湛江市贯彻落实第二轮省级生态环境保护

督察报告整改方案

为深入贯彻省委、省政府关于生态环境保护督察的部署，全力推进生态文明建设和生态环境保护工作，不折不扣抓好省第二生态环境保护督察组反馈问题的整改落实，结合湛江市实际，制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，全面落实党中央、国务院关于生态文明建设和生态环境保护的重大决策部署及省委、省政府工作要求，认真贯彻落实全国生态环境保护大会及全省生态环境保护大会暨绿美广东生态建设工作会议精神，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚焦省委“1310”具体部署，在实施“百千万工程”、绿美广东生态建设、制造业当家、海洋强省建设等过程中统筹推进生态环境高水平保护和经济社会高质量发展，大力建设绿美湛江，深入打好污染防治攻坚战，从严从实推进生态环境保护督察问题整改，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，着力解决突出生态环境问题，持续改善湛江市生态环境质量，为加快打造现代化沿海经济带重要发展极，高标准建设省域副中心城市提供环境支撑和生态保障。

整改工作要压实责任、实事求是、举一反三，坚持聚力整改、科学整改、长效整改。全面推进督察报告中指出的24项问题整改，2025年1月底前督察整改任务及督察组移交的群众举报问题办理工作取得阶段性进展和成效，移交的责任追究问题依规依纪依法问责到位，群众关心的生态环境问题得到解决。到2026年年底，基本完成整改任务，推动高质量发展格局加快形成、生态环境质量持续改善、现代化环境治理体系不断健全。

二、主要措施

（一）坚决贯彻落实习近平生态文明思想，切实扛起生态文明建设的政治责任

1.全面践行习近平生态文明思想。各地各部门把深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，全国生态环境保护大会及全省生态环境保护大会暨绿美广东生态建设工作会议精神作为重要政治任务，切实发挥各级党委（党组）理论学习中心组引领学习作用，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实增强思想自觉、政治自觉、行动自觉。

2.压实生态环境保护责任。坚持和加强党对生态环境保护工作的领导，充分发挥市县两级生态环境保护委员会作用，强化对生态环境工作的统筹协调。充分发挥生态环境保护督察整改工作领导小组指导督促作用，健全工作机制，加强组织实施。深入推进中央及省级生态环境保护督察整改，建立覆盖全面、权责一致、奖惩分明、环环相扣的责任体系。

3.严格监督考核。开展专项督导，通过“大督查”工作机制，综合运用联合督查、重点工作督查联动和重点工作监督专题联席会议等方式，督促抓好反馈问题整改落实。将生态环境保护目标任务考核情况和中央及省生态环境保护督察结果作为领导班子和领导干部综合考核评价、选拔任用、管理监督的重要依据。

（二）完整、准确、全面贯彻新发展理念，以高水平保护推动高质量发展

1.推动区域城乡绿色协调发展。以实施“百千万工程”为牵引，统筹推进城乡融合和区域协调发展。持续推动“百千万工程”走深走实，加快推进“百千万工程”典型村和乡村振兴示范带、示范村建设，带动全市打造“干干净净、整整齐齐、长长久久”的美丽乡村。

2.统筹推进降碳减污协同增效。加快推动发展方式绿色低碳转型。稳妥推进“双碳”工作，把降碳减污作为促进经济社会高质量发展的总抓手，引导工业、建筑、交通、农业农村、能源等重点领域节能降碳改造，持续推进碳达峰碳中和、CCUS项目试点示范工作。积极推进雷州省级园区循环化改造。到2025年，降碳减污协同推进的工作格局基本形成，主要污染物排放总量下降，单位地区生产总值二氧化碳排放得到有效控制，生态环境质量总体改善。

3.构建绿美湛江生态建设新格局。深入实施绿美湛江生态建设“七大行动”，提升绿美生态经济效益。大力发展林下经济，提升林地产出效益。推动红树林生态游景点与滨海旅游、乡村旅游、红色旅游等景点串珠成链，加快建设独具湛江特色的红树林生态旅游经济带。持续推进生态廊道、自然公园、郊野公园、山地公园等建设，大力发展“森林＋”健康、体育、教育、文化、露营等森林旅游新业态，推进森林休闲养生、森林康养基地建设，让人民群众共享“绿色福利”。

（三）加快补齐治水短板，奋力打造美丽河湖和美丽海湾

1.加快补齐水环境基础设施缺口。全面排查、加快补齐城镇污水收集管网建设缺口，修复更新老旧破损管网，有序改造错接混接漏接管网，确保城镇污水处理设施正常运行，切实提升城镇污水收集率。推进污水处理设施建设，提升污水处理能力，提升污水收集效能。完善用水供水体系，严格饮用水水源地环境保护。

2.推动重点流域和城市内河涌治理。分类推进入河排污口规范化整治，聚焦流域污染治理，强化工业、农业、养殖、生活污染源和水生态系统整治，开展重点一级支流消劣行动，加密支流水质监测和精准溯源分析，推动重点国考断面所在水体一级支流基本消除劣Ⅴ类，推进鹤地水库流域内养殖污染整治，巩固地表水断面治理成果，扎实推动国考断面水质稳定达标。巩固城市建成区黑臭水体治理成效，全面开展县级城市建成区黑臭水体整治，建立防止返黑返臭长效机制。

3.全力推进美丽海湾建设。严格控制陆源污染，持续加强入海污染治理，逐步推进问题入海排污口整治。优化海水养殖布局，严格执行禁养区和限养区管控要求，规范整治近海海水养殖，鼓励发展深海养殖。严控海水养殖尾水排放，采取适宜性技术开展尾水治理。严守海洋生态保护红线，加快处置围填海历史遗留问题。加强重点河口海湾生态系统保护和修复，提升海湾生态服务功能。进一步推动海洋生态环境保护，建立完善滩涂垃圾清理机制，妥善清退自然保护区内违法养殖。

（四）加强农村生态环境保护工作力度，持续深入打好农业农村污染治理攻坚战

1.狠抓农村生活污水治理。以落实市委“百千万工程”重点任务为抓手，高水平推进农村生活污水治理，加快补齐农村环境治理短板。以“百千万工程”典型县镇村创建为引领，进一步加强示范建设，筛选推广典型经验做法，推动探索“区域资源开发＋农村生活污水治理”等模式。

2.推动农业废弃物回收利用。提高秸秆综合利用水平。因地制宜推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、原料化和基料化利用。做好农作物秸秆禁烧、减量化和资源化利用宣传工作。加强对农业秸秆、园林废物、垃圾等露天焚烧的监管。探索建立本地农产品加工废弃物资源化利用项目，加快推广秸秆综合利用。

3.推动生活垃圾资源化利用。对厨余垃圾、大件垃圾、园林垃圾等配置完善专用运输车辆。全面实施城乡生活垃圾分类，加强农村生活垃圾“收集—转运—处置”全过程管理，完善垃圾分类运输体系，建立城乡生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类资源化处理的全程分类体系。

4.推动建筑垃圾资源化利用处置。实施全过程绿色低碳建造，大力推广绿色建材和建筑废弃物再生利用，推动建筑垃圾资源化重点工程建设，提高建筑垃圾资源化利用水平，提高建筑垃圾资源化再生产品质量，形成与湛江市城市发展相匹配的建筑垃圾收集处理能力。

（五）加快构建现代化产业体系，积极推动工业企业绿色发展

1.深入实施制造业“五大提升行动”。围绕绿色钢铁、绿色石化、绿色能源、绿色食品和蓝色海洋经济，以科技创新引领现代化产业体系建设。加快建设宝钢湛江钢铁零碳高等级薄钢板工厂项目，打造具有全球影响力的绿色高端临海钢铁产业基地。推进巴斯夫（广东）一体化基地项目建设，打造世界级绿色石化产业集群。推进廉江核电、海上风电等绿色能源项目建设。推进吴川、遂溪预制菜产业园等项目建设，大力发展绿色食品制造业，打造现代农业与食品产业集群。

2.强化工业集聚区环境整治。聚焦园区扩容提质，加强产业园区环境管理和环境基础设施提质增效，支持生态工业示范园区、“无废”园区、“零碳”园区等试点示范建设。加强工业园区工业废水和生活污水分质分类处理，推进省级以上工业园区完善环评手续，工业园区或聚集区企业完善环保手续。梯次推进村镇工业集聚区实施环境综合整治，完善污水处理设施及配套管网建设，全面提升工业废水、粉尘、固废收集处理效能。加强工业园区环境监管，规范在线监控平台运行，强化污水处理设施运营管理，严厉查处工业园区环境违法行为。

三、实施保障

（一）加强组织领导。市生态环境保护督察整改工作领导小组牵头抓总，负责整改工作的统筹协调、整体推进和督促落实。整改任务牵头单位统筹协调推进全市和专项整改工作；督导单位加强职责范围的业务指导和督促检查，与责任单位共同推进落实整改；责任单位按照职能具体落实整改。各县（市、区）研究制定整改方案，细化分解任务，推进本地整改工作，党政主要负责同志履行整改工作第一责任人职责，带头督办重点难点工作，从严从实抓好整改落实。市各有关职能部门按照职能职责，建立权责清晰、高效联动的整改工作机制，细化本部门工作措施，推进负责的整改任务措施落实到位，切实加强对各县（市、区）整改工作的督促检查和指导。

（二）严格督导督办。市生态环境保护督察整改工作领导小组加强对整改工作的协调调度和督查督办，定期调度整改进度，按时报送生态环境督察信息管理平台。通过专项督导检查、随机抽查等方式跟踪问效，加强指导帮扶、推动问题解决。对措施落实不到位、进度明显滞后的，视情采取通报、督导、约谈、挂牌督办等措施，加强纪检监察、审计机关以及各级人大、政协监督作用，压紧压实整改责任。

（三）严肃责任追究。以公开通报的典型案例、生态环境保护督察责任追究问题清单及具体案卷、督察组交办的群众信访举报问题为重点，对整改落实过程中职责履行不到位、长期整改不到位、搞选择性落实、象征性执行的，依法依规移交纪检监察机关追责问责，以最严格问责推动反馈问题和交办案件整改落实。

（四）加强信息公开。加大环境信息公开，畅通环保监督渠道。充分运用报刊、电视、网络等平台，按要求及时公开督察整改方案、督察整改工作情况及问责有关情况，保障人民群众的知情权，提高政府公信力，充分发挥媒体和群众的监督作用。

（五）及时报送材料。各地各部门根据本整改方案和督察反馈意见，按照有节点、可量化、能考核的要求，抓紧制定本地本部门具体的整改落实工作方案，并报市生态环境保护督察整改工作领导小组办公室（市生态环境局）。同时按照本地本部门整改落实工作方案要求，加快推进整改工作，每月报送整改进度至市生态环境保护督察整改工作领导小组办公室（市生态环境局）。

附件：湛江市第二轮省级生态环境保护督察报告整改措施清单

附 件

湛江市第二轮省级生态环境保护

督察报告整改措施清单

一、部分地方和部门贯彻落实习近平生态文明思想仍不够深入。湛江市部分地方和部门认识不够到位、措施不够有力，生态环境保护抓得不够紧不够实，在统筹协调、责任担当等方面还存在差距。

责任单位：市生态环境保护督察整改工作领导小组成员单位，各县（市、区）党（工）委和政府（管委会）

整改目标：进一步学深悟透做实习近平生态文明思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹推进高质量发展与高水平保护，夯实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，推动湛江实现跨越式、高质量发展。

整改时限：立行立改，长期坚持

整改措施：

（一）市生态环境保护督察整改工作领导小组各成员单位进一步提高政治站位，把深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，全国生态环境保护大会及全省生态环境保护大会暨绿美广东生态建设工作会议精神作为重要政治任务，通过党委（党组）理论学习中心组学习会等形式深入开展研讨式、互动式、调研式学习，做到学懂弄通做实，切实增强“生态优先、绿色发展”的思想自觉、政治自觉和行动自觉，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

（二）各县（市、区）党（工）委和政府（管委会）将生态环境保护工作纳入重要议事日程，召开党委常委会会议、政府常务会议定期研究部署生态环境保护工作，听取生态环境保护情况报告。市各有关单位落实“管发展必须管环保，管生产必须管环保，管行业必须管环保”要求，切实按照《湛江市生态环境保护责任清单》履职尽责。

（三）健全完善生态文明建设考评体系，强化考核结果运用，将生态环境保护成效作为干部任免、奖惩、评优的重要参考，与干部的教育培训和管理监督相结合，进一步激发各级领导干部抓生态环境保护工作的主动性。

（四）将省生态环境保护督察反馈问题整改和交办的群众举报问题办理情况纳入年度督查检查考核计划，坚持定期督查与不定期督查相结合的方式，加强生态环境保护指标完成情况跟踪督办，推动年度生态环境保护指标顺利完成。

二、责任、制度落实不到位。部分部门生态环境保护责任担当不够，面对一些难度较大的工作主动作为动力不足，存在畏难情绪。湛江市14件生态环境损害赔偿案件办结率仅42.86%，其中由市自然资源部门办理的8宗非法采矿案件自2020年以来一直处于准备磋商状态，生态环境损害责任长期无法追究到位，未能有力震慑全市非法采砂采石行为。

牵头单位：市自然资源局

责任单位：市生态环境局，坡头区、雷州市、廉江市、徐闻县党委和政府

整改目标：加强生态环境损害赔偿制度建设，加快对2018年以来已启动的生态环境损害赔偿案件的办理进度，确保2024年年底前市自然资源部门办理的8宗生态环境损害赔偿案件全部结案，切实提高生态环境损害赔偿案件办结率。

整改时限：2024年年底前

整改措施：

（一）市自然资源局加快2018年以来已启动的生态环境损害赔偿案件的办理进度，于2024年6月底前办结4宗生态环境损害赔偿案件，于2024年年底前全部办结8宗生态环境损害赔偿案件。

（二）市生态环境局不断完善生态环境损害赔偿工作监督及协作机制，加强部门联动，定期将相关工作情况向市委市政府汇报，提出工作建议，共同推进生态环境损害赔偿工作顺利开展。

（三）坡头区落实工作责任，全力配合市自然资源局做好属地生态环境损害赔偿工作，于2024年年底前办结辖区内1宗非法采矿生态环境损害赔偿案件。

（四）雷州市落实工作责任，全力配合市自然资源局做好属地生态环境损害赔偿工作，于2024年6月底前办结辖区内1宗生态环境损害赔偿案件。

（五）廉江市落实工作责任，全力配合市自然资源局做好属地生态环境损害赔偿工作，于2024年年底前办结辖区内5宗非法采矿生态环境损害赔偿案件。

（六）徐闻县落实工作责任，全力配合市自然资源局做好属地生态环境损害赔偿工作，于2024年6月底前办结辖区内1宗非法采矿生态环境损害赔偿案件。

三、市农业农村、城管等相关部门未落实禁止露天焚烧工作责任，全市焚烧垃圾、秸秆现象频发，2023年1—10月湛江市热异常点数量高达694个，为全省最多。督察期间该现象仍随处可见，尤其是玉湛高速西侧新民镇新民圩农田秸秆露天焚烧呈连片、多点分布，浓烟滚滚。

牵头单位：市农业农村局、市城市管理和综合执法局

责任单位：市生态环境局、湛江农垦局，各县（市、区）党（工）委和政府（管委会）

整改目标：强化露天焚烧管控，切实减少全市热异常点数量。

整改时限：立行立改，长期坚持

整改措施：

（一）市农业农村局建立健全农业废弃物回收利用体系，积极推广秸秆还田技术应用，扎实推进农作物秸秆综合利用，到2025年年底全市秸秆综合利用率达到92%。

（二）市农业农村局会同市生态环境局督促指导各县（市、区）建立健全秸秆禁烧网格化管控体系，加强日常巡查监管，确保秸秆禁烧责任落实到有关单位、落实到乡镇（街道）。

（三）市城市管理和综合执法局于2024年6月底前印发实施《加强露天焚烧治理管控工作方案》，指导各级城市管理和综合执法部门开展露天焚烧治理管控工作，加大查处力度。同时稳步推进生活垃圾分类工作，进一步提高生活垃圾的清运量，确保市区生活垃圾日产日清。

（四）各县（市、区）、湛江农垦局针对督察指出的问题举一反三，加大巡查力度，加强对辖区和管理范围内的管控，对发现的露天焚烧秸秆行为及时制止并实施批评教育，对露天焚烧垃圾行为及时查处。健全完善长效管理机制，加大禁烧垃圾和秸秆的宣传力度。廉江市立行立改，加强对玉湛高速西侧新民圩村民的宣传教育，做好秸秆综合利用工作，从源头上杜绝农田秸秆露天焚烧现象。

四、重要性、紧迫性认识不到位。市住建部门对推进中央生态环境保护督察整改工作认识不够到位，在整改过程中未能因时因势决策，平时慢作为、急时抱佛脚。第二轮中央生态环境保护督察指出湛江市有10条黑臭水体水质反弹，要求2023年年底前消除黑臭。但在黑臭水体水质反弹严重的背景下，原计划2022年6月开工的中心城区水系综合治理（第二阶段）PPP项目进度长期停滞，直到2023年9月中旬湛江市才全面开工建设中心城区水生态治理EPC工程，未按时完成中央督察整改任务。

牵头单位：市住房和城乡建设局

责任单位：市水务局、市城市管理和综合执法局、市生态环境局、市农业农村局、市海洋与渔业局、市城市发展集团有限公司，各区党（工）委和政府（管委会）

整改目标：全面推进典型案例中指出的问题整改，到2024年10月底，消除城区黑臭水体，达到“长制久清”的目标。

整改时限：2024年10月底前

整改措施：

（一）市住房和城乡建设局牵头，对照《2024年湛江市黑臭水体治理全面攻坚实施方案》，指导各责任单位按照实施方案全力推进黑臭水体治理全面攻坚工作，推进湛江市中心城区水生态治理子项工程建设，确保于2024年10月底前基本实现中心城区黑臭水体治理“长制久清”的目标。

（二）市住房和城乡建设局牵头，于2024年8月底前编制印发中心城区28＋3＋N段水系“长制久清”整治方案，系统梳理中心城区水体问题，制定整治措施，明确责任，督促各责任单位和各区落实整治方案对应措施。各区按照中心城区28＋3＋N段水系“长制久清”整治方案中的整治措施逐项落实，持续巩固治理成效，消除辖区内黑臭水体，达到“长制久清”的目标。

（三）市城市管理和综合执法局会同各区进一步加大对市政管网设施的运行维护力度，定期对管道、暗渠进行清淤疏通，确保管网设施正常运行，提高管网设施运行效能。加强市区排水管网巡查整治，发现污水溢流问题第一时间组织解决。对核实通报或移交的违法排水行为线索进行查处，加大处罚力度。

（四）市水务局督促项目公司加强对湛江市中心城区水系综合治理工程（2019—2023年第一阶段）特许经营项目设施的运行维护管理，强化绩效考核，确保设施正常运行并发挥作用。督促指导各区加强清漂保洁，压实各级河长责任，加强巡河履职，及时发现、上报并协调、协助解决问题。

（五）市农业农村局加强对城区水体周边农业面源污染的治理，指导畜禽粪污资源化利用，完善养殖粪污处理配套设施，防止畜禽粪污及养殖废水直排造成水体污染。

（六）市海洋与渔业局加强对城区水体周边水产养殖管理，防止养殖废水直排造成水体污染。

（七）市生态环境局常态化抓好中心城区黑臭水体水质监测，强化沿河工业企业污染源的监管，严厉查处违法排污行为。

（八）市城市发展集团有限公司严格按照既定工期和时间节点，加快推进水生态治理工程项目，重点推进一号渠、菉塘河雨污管网工程，于2024年10月底前完成解放西路新建雨水主干管、解放东路—工农路分流污水主干管网、椹川大道d2000过路涵管、菉塘河现状补水管延伸至银帆公园工程，确保按期完成水生态治理工程建设。

（九）各区全面排查辖区内水体，对存在问题及风险的水体进行分析并制定整治方案，立行立改。赤坎区全面排查北桥河、赤坎江、东山河、百姓渠、百金渠等水体存在的问题，持续推动片区雨污分流改造，对错接、混接管网进行整改；霞山区全面排查一号渠、海昌渠、菉塘河等水体存在的问题，持续推动片区雨污分流改造，对错接、混接管网进行整改；湛江经开区加强对平乐再生水厂运行监管，确保正常运行，减少污水溢流对文保河、乐怡渠等水体水质的影响。

五、湛江市2020年8月出台了《城市排水许可管理办法（试行）》，由于未采取有力措施推动排水许可制度落实，督察进驻时应发底数依然不清，全市仅发放排水许可218份。

牵头单位：市住房和城乡建设局

责任单位：市城市管理和综合执法局，各区党（工）委和政府（管委会）

整改目标：加强排水户污水排放监督与管理，重点排水户排水许可应发尽发，全面提升排水许可核发数量。

整改时限：2026年年底前

整改措施：

（一）市住房和城乡建设局牵头，严格落实排水许可管理制度，负责中心城区四区（赤坎区、霞山区、麻章区、坡头区）排水许可核发工作。全面开展城区排水户调查摸底，于2024年9月底前基本理清湛江市排水户底数，跟踪督促各排水户尽快办理排水许可。对不按规定排水及未办理排水许可的排水户发放责令整改通知书限期整改，及时向市城市管理和综合执法局移交违法违规排水行为线索。全面提升排水许可核发数量，到2024年年底重点排水户的排水许可发证数量达到30%，到2025年年底重点排水户的排水许可发证数量达到60%，到2026年年底重点排水户排水许可应发尽发。

（二）市城市管理和综合执法局加强执法监督，指导、协调各区城市管理和综合执法部门加大对违法排水行为的查处力度，加强宣传，对违法偷排、错排、直接排放等违法行为予以处罚。

（三）湛江经开区负责经开区范围内排水许可核发监管工作，于2024年9月底前基本理清辖区内排水户底数。到2024年年底重点排水户的排水许可发证数量达到30%，到2025年年底重点排水户的排水许可发证数量达到60%，到2026年年底重点排水户排水许可应发尽发。

六、全面性、系统性治理不到位。部分县（市）和有关部门工作主动性不够，统筹不力，推动环境问题解决总是“慢半拍”。湛江市对建筑垃圾处理处置工作谋划不足，至督察进驻时仍未依法制定建筑垃圾污染环境防治工作有关规划，各县（市）建筑垃圾处置能力长期存在缺口，违规堆放与非法处置问题突出。督察发现，徐闻县建筑垃圾消纳场库容紧张，堆体高度高出地坪10余米，存在安全隐患；遂溪县桃溪村第十一小学门口沿河路边堆放数百吨建筑垃圾，徐闻县建筑垃圾消纳场场前道路两旁建筑垃圾肆意堆放。

牵头单位：市住房和城乡建设局

责任单位：市城市管理和综合执法局、市公安局、市交通运输局，各县（市、区）党（工）委和政府（管委会）

整改目标：编制湛江市建筑垃圾污染环境防治工作规划，提升各县（市）建筑垃圾处置能力，重点打击违规堆放与非法处置问题。

整改时限：2026年年底前

整改措施：

（一）市住房和城乡建设局牵头，于2024年9月底前印发实施《湛江市建筑垃圾污染环境防治工作规划》，按规划指导各县（市）补齐本地建筑垃圾处置能力缺口，指导督促霞山区加快推进湛江市东纯建筑材料再生资源利用处置场项目（年处理建筑垃圾150万立方），于2024年年底前开工建设，2026年年底前建成。

（二）市住房和城乡建设局牵头，于2024年9月底前组织市交通运输局、市城市管理和综合执法局、市公安局交警支队开展专项行动，严格建筑垃圾处置管理，对全市肆意堆放、倾倒建筑垃圾的现象进行清理整顿，严厉打击建筑垃圾非法转移处置行为。

（三）各县（市、区）全面组织排查，举一反三，对非法倾倒点、堆放场和填埋场实施专项整治，消除环境污染隐患。遂溪县于2024年4月底前清理桃溪村第十一小学门口沿河路边堆放的建筑垃圾。徐闻县于2026年年底前建成建筑垃圾资源化利用项目并投入使用，同步清理徐闻县建筑垃圾消纳场周边违规堆放的建筑垃圾。建筑垃圾资源化利用项目投入使用前，徐闻县对徐闻县建筑垃圾消纳场建筑垃圾进行分解处置，并将分解产品进行回收利用，缓解消纳场处置压力，2025年年底前完成超出库容建筑垃圾处置。

七、海漂垃圾整治机制不完善，湛江市海岸线长度达2043公里，全省第一，但海漂垃圾清理未形成全市齐步推进的局面，麻章区、雷州市、廉江市、吴川市、遂溪县、徐闻县等6个县（市、区）仍未明确海漂垃圾清理和保洁工作机制。下沉督察多次发现，东海岛部分海岸、吴川市吴阳镇金海岸沿线均有垃圾堆存，无人清理。

牵头单位：市城市管理和综合执法局，各县（市、区）党（工）委和政府（管委会）

责任单位：市生态环境局、市住房和城乡建设局、市农业农村局、市海洋与渔业局

整改目标：建立完善岸边沙滩滩涂垃圾清理和保洁机制，进一步加强岸边沙滩滩涂垃圾清理和保洁。

整改时限：2024年年底前

整改措施：

（一）市城市管理和综合执法局进一步优化《湛江市建成区重点片区近岸海域垃圾治理工作方案》，督促各相关部门和区对照职责分工落实建成区近岸海域垃圾清理保洁工作，定期报送工作台账和整治成效。

（二）各县（市、区）于2024年年底前印发本地滩涂垃圾清理和保洁工作方案并组织实施，建立健全岸边沙滩滩涂垃圾清理整治机制，控制陆源垃圾倾倒入海，开展海滩垃圾清理，定期报送工作台账和整治成效。湛江经开区、吴川市立行立改，对东海岛海岸、吴川市吴阳镇金海岸沿线堆存的滩涂垃圾进行清理。

（三）市生态环境局负责督促指导各县（市、区）规范治理沿海工业企业产生的废弃物，加强排海陆源污染物企业监管，严厉打击向海洋倾倒危险废物的行为。

（四）市住房和城乡建设局督促指导各县（市、区）做好建筑垃圾收运处置工作，从源头上杜绝向海上违法倾倒建筑垃圾的行为，并指导各县（市）做好农村生活垃圾运输处置工作。

（五）市农业农村局负责督促指导各县（市、区）规范管理农业废弃物，加强废弃物回收利用。

（六）市海洋与渔业局牵头编制湛江市沙滩管理工作方案，于2024年年底前印发实施，督促各相关单位按方案落实管理责任，做好沙滩保护修复管理工作。

八、部分流域污染治理工作推进不力。受污水管网等基础设施不完善、农业面源污染管控不力等因素影响，部分流域污染长期得不到解决。遂溪县遂溪河流域内生活污水处理能力不足，作为保障遂溪河水质达标的重点项目，设计日处理能力5万吨的遂溪县滨河新区污水处理厂（一期）应于2019年6月底前建成，但直至2023年8月才开工建设；管网空白区域较大，遂溪县城污水收集率仅39%，临时应急的沿岸一体化污水处理设施旁每天有近千方污水未经处理集中溢流入河。督察发现，东圩河、沙坡河等重要支流长期未达标，遂溪河罗屋田省考断面水质2023年多次出现劣Ⅴ类。

责任单位：廉江市、遂溪县党委和政府

督导单位：市生态环境局、市住房和城乡建设局、市农业农村局、市海洋与渔业局、市水务局

整改目标：加快污水处理设施建设，补齐污水收集处理缺口，推进流域养殖污染和农村生活污水治理，强化已建成设施运维，确保2025年遂溪河罗屋田省考断面年均水质达到省下达的水质目标要求，东圩河、沙坡河等重要支流基本消除劣Ⅴ类。

整改时限：2025年年底前

整改措施：

（一）遂溪县加快推进遂溪县滨河新区生活污水处理厂及配套管网项目（一期6万吨/日）建设，2024年9月底前完成设备调试并投入运行，2024年年底前新建配套管网50公里以上，县城污水收集率达到70%以上；加快岭北工业园区工业污水处理厂（规模1万吨/日）建设，2024年年底前完成建设，2025年1月竣工验收并投入运营；推进白坭坡产业园区工业污水处理厂（首期0.5万吨/日）建设，2024年年底前完成建设，2025年1月竣工验收并投入运营。

（二）遂溪县加快推进遂城镇老旧小区改造项目（含县城旧区雨污分流管网改造工程）建设，于2024年年底前完成21.3公里污水管网建设；加强县城排水管网的疏通，推进市政管道错混接整改、缺陷修复和排口改造，逐步推进县城雨污分流管网改造，确保临时应急的沿岸一体化污水处理设施旁无污水溢流入河，沿河排口晴天无污水溢流。

（三）遂溪县按照《遂溪县遂溪河流域畜禽养殖场（户）粪污资源化利用升级改造行动方案》要求，“疏”“堵”结合抓好畜禽粪污治理及资源化利用并长期坚持，杜绝粪污直排入河。

（四）遂溪县全面排查整治遂溪河周边水产养殖场，建立清单台账，探索多种模式鼓励养殖户推行和实施生态养殖，并长期坚持。按照广东省《水产养殖尾水排放标准》指导养殖户做好水产养殖尾水治理工作。

（五）廉江市严格按照《廉江市养殖污染防治攻坚战实施方案》《廉江市畜禽养殖网格化管控实施方案》要求，落实网格员监管职责，对遂溪河流域廉江市境内养殖场（户），建立清单台账，严格按生态养殖标准督促养殖户落实粪污治理和水产养殖尾水治理措施，2024年年底前畜禽生态养殖率达90%以上。

（六）廉江市加快农村污水处理设施建设，2024年8月底前完成遂溪河流域廉江境内24条自然村的生活污水治理设施建设。

（七）市直部门加强对遂溪河罗屋田省考断面达标攻坚有关工作的督促指导。

1.市生态环境局督促遂溪县加快完成遂溪河流域水污染综合治理工程建设，督促廉江市做好遂溪河流域水污染治理工作。

2.市住房和城乡建设局加强对廉江市、遂溪县城镇生活污水收集处理设施建设及运行维护的指导，强化生活污水处理设施建设项目的设计、招投标、施工、监理、竣工验收等全过程监管，全面提升遂溪河流域生活污水收集处理能力。

3.市农业农村局督促指导廉江市、遂溪县做好畜禽养殖粪污治理及资源化利用工作，完善养殖粪污处理配套设施，督促其落实农业面源污染管控。

4.市海洋与渔业局督促廉江市、遂溪县落实水产养殖污染防治要求，指导两地合理布局水产养殖项目，推进生态养殖。

5.市水务局督促指导廉江市、遂溪县加强河道常态化清漂保洁，压实各级河长责任，加强巡河履职，及时发现、上报和协调、协助解决问题。

九、廉江市长青水库库区沿岸农业面源和养殖污染管控不到位。

责任单位：廉江市党委和政府

督导单位：市生态环境局、市农业农村局、市海洋与渔业局、市水务局

整改目标：加快长青水库畜禽及水产养殖污染治理，推进长青水库库区及入库支流的环境综合整治，确保2025年长青水库仙人域和岭背下省考断面年均水质达Ⅲ类水质保护目标，重要入库支流基本消除劣Ⅴ类。

整改时限：2025年年底前

整改措施：

（一）廉江市严格按照《廉江市养殖污染防治攻坚战实施方案》《廉江市畜禽养殖网格化管控实施方案》要求，落实网格员监管职责，对长青水库廉江市境内养殖场（户），严格按生态养殖标准督促养殖户落实粪污治理措施，2024年年底前畜禽生态养殖率达90%以上。

（二）廉江市全面排查整治长青水库周边水产养殖场，建立清单台账。探索多种模式鼓励养殖户推行和实施生态养殖，并长期坚持。按照广东省《水产养殖尾水排放标准》指导养殖户做好水产养殖尾水治理工作。

（三）廉江市于2024年9月底前完成长青水库饮用水源地周边长山圩镇石桥、塘排、茅岭、黄泥埇等村环境综合整治（含污水设施配套管网）项目，全面提升长山镇区污水收集率，加强已建成设施运维，确保设施正常运行。加快农村污水处理设施建设，2024年年底前完成长青水库周边余下66条自然村的生活污水治理设施建设。

（四）市直部门加强对长青水库仙人域和岭背下省考断面达标攻坚有关工作的督促指导。

1.市生态环境局督促指导廉江市对长青水库库区及入库支流开展环境综合整治，推进长青水库畜禽及水产养殖污染治理工作。

2.市农业农村局督促指导廉江市做好畜禽养殖粪污治理及资源化利用工作，完善养殖粪污处理配套设施，督促其落实农业面源污染管控。

3.市海洋与渔业局督促廉江市落实水产养殖污染防治要求，指导廉江市合理布局水产养殖项目，推进生态养殖。

4.市水务局督促指导廉江市加强水库水面清漂保洁，压实各级河长责任，加强巡河履职，及时发现、上报和协调、协助解决问题。

十、部分县（市、区）城区污水处理短板明显。全市部分区域应建的污水处理设施一直只规划不落实，应于“十三五”期间建成的麻章区湛江职教基地西城二污水处理厂（5万吨/日）、高铁新城片区西城一水质净化厂（5万吨/日）等均未动工，污水直排外环境，直接影响市区西城片区黑臭水体治理。雷州市污水处理能力严重不足，市区25万常住人口每日产生生活污水超过5万吨，仅有一座日处理能力2万吨的雷州市污水处理厂，应于2019年12月底前建成的雷州市污水处理厂二期工程（设计处理能力5万吨/日）直至督察进驻时仍未正式运营；同时由于污水管网不完善，截至2023年三季度全市污水收集率仅18.40%，部分已收集的生活污水直接在一期污水处理厂进水口前溢流，集中处理变为集中排污。

责任单位：市水务局、市城市发展集团有限公司，麻章区、雷州市党委和政府

督导单位：市住房和城乡建设局

整改目标：进一步补齐湛江市城区污水处理短板，提高城市生活污水集中收集率。

整改时限：2025年年底前

整改措施：

（一）市城市发展集团有限公司加快西城第一水质净化厂工程（4万吨/日）建设进度，于2025年年底前建成投运。

（二）市水务局加快西城二污水处理厂及配套管网（一期）工程（1.5万吨/日）建设进度，于2025年年底前建成投运。

（三）麻章区加快推动西城第一水质净化厂及配套污水管网、西城二污水处理厂及配套管网（一期）工程项目征地工作，于2024年9月底前完成合法用地手续报批并全部交地。

（四）雷州市采取措施解决督察发现的一期污水处理厂进水口生活污水溢流问题，于2024年7月底前完成整改。加快雷州市污水处理厂二期工程（5万吨/日）建设进度，新建全长19.2公里的配套污水管网，于2024年年底前建成投运，进一步提升生活污水收集率。到2025年年底，雷州市城区生活污水集中收集率比2020年提高5%以上。

（五）市住房和城乡建设局牵头督促麻章区、雷州市按照《湛江市城镇生活污水处理“十四五”规划》，全面提升城镇生活污水收集处理能力，加大生活污水收集管网建设和改造力度，加快补齐设施短板，完善生活污水收集处理设施体系。

十一、饮用水水源地环境问题整治缓慢。部分饮用水水源地环境问题长期未完成整治，饮用水水源地保护工作力度仍需进一步加强。

责任单位：麻章区、雷州市、廉江市党委和政府，湛江农垦局

督导单位：市生态环境局、市住房和城乡建设局、市海洋与渔业局、市雷州青年运河管理局

整改目标：麻章区完成合流水库亿合建筑材料厂环境问题整治。雷州市完成东吴水库饮用水水源保护区内红旗领砖厂环境问题整治。廉江市完成辖区内存在的3项饮用水水源地问题整治。

整改时限：2024年年底前

整改措施：

（一）麻章区会同湛江农垦局编制专项清理整治方案，于2024年年底前完成亿合建筑材料厂剩余生产设备、煤渣以及空心砖的清理工作。

（二）雷州市落实《雷州市红旗领实业发展有限公司年产8000万标块页岩烧结节能环保砖厂整治及搬迁工作方案》要求，确保其不再生产，于2024年年底前完成红旗领砖厂搬迁整治。

（三）廉江市于2024年6月底前编制专项清理整治方案，细化整治措施，明确完成时限、责任单位和责任人，确保按期完成辖区内饮用水水源地环境问题整治工作。2024年年底前，完成青年亭农家乐鱼庄整改并销号，完成名教河35亩鱼塘清拆和整治工程，完成石角镇镇西区泵站及管网建设工程，确保石角镇镇西区及1个自然村的生活污水接到石角镇污水处理厂进行处理。

（四）市生态环境局督促麻章区、雷州市、廉江市落实属地管理责任，督促湛江农垦局配合麻章区做好亿合建筑材料厂的场地清理工作，加快推进饮用水水源地环境问题整治，常态化开展饮用水水源地环境问题排查工作，发现问题依法依规督促责任单位实施整改。

（五）市海洋与渔业局督促廉江市完成名教河35亩鱼塘清拆和整治工程。

（六）市雷州青年运河管理局督促廉江市完成青年亭农家乐鱼庄整改。

（七）市住房和城乡建设局督促廉江市完成石角镇镇西区泵站及管网建设工程。

十二、鹤地水库流域内养殖污染整治推进力度不够。鹤地水库饮用水源二级保护区内养殖整治任务应于2022年年底前完成，仍有部分养殖场未清退或未完成配套粪污处理设施。2022年以来针对非法养殖仅立案2宗，一直未实施处罚，养殖尾水仍长期影响鹤地水库水质。

牵头单位：市雷州青年运河管理局

责任单位：市农业农村局、市生态环境局、湛江农垦局，廉江市党委和政府

整改目标：强化鹤地水库养殖污染清理整治，完成禁养区200米范围内养殖场清退，减少入库污染，保障水质达标。

整改时限：2024年年底前

整改措施：

（一）市鹤地水库环境综合整治工作指挥部办公室（市雷州青年运河管理局）牵头统筹2024年鹤地水库综合整治工作，按照《2024年鹤地水库环境综合整治工作方案》的工作任务要求抓好落实，会同市农业农村局、市生态环境局开展督查督导，推进鹤地水库流域内养殖污染整治。

（二）市雷州青年运河管理局加强巡查，对违反《湛江市鹤地水库饮用水水源保护条例》规定的养殖污染行为全面排查摸底，列出问题清单，加大立案处罚力度，加强普法教育，依法处理2宗养殖场养殖污水渗漏案件。同时做好藻类水华防控，持续提高藻类水华应急防控处置能力。

（三）市雷州青年运河管理局督促湛江农垦局、廉江市于2024年年底前完成鹤地水库禁养区200米内剩余10户畜禽养殖场清退处置工作。

（四）市雷州青年运河管理局督促廉江市和湛江农垦局推动鹤地水库禁养区200米外485户畜禽养殖场（户）于2024年年底前全部实现粪污资源化利用和生态化改造，其中廉江市完成171户，湛江农垦局完成314户，同时强化网格化管理，保障粪污治理设施正常运行。

（五）市生态环境局加强对鹤地水库水质和蓝藻水华的监测，并将监测结果反馈有关部门。

（六）市农业农村局指导廉江市、湛江农垦局做好畜禽养殖粪污治理及资源化利用工作，并将红湖农场辖区内全部养殖场（户）纳入行业监管备案。

十三、部分海洋自然保护区监管不力。徐闻珊瑚礁国家级自然保护区是国内连片面积最大的、种类集中最多的珊瑚礁保护区，按要求应清退保护区内存在的水产养殖设施，但徐闻县长期未制定明确的退养政策，2017年以来被“绿盾”自然保护区专项行动多次通报。2020年后保护区内又新增大量深水网箱等养殖设施，但仍未引起当地有关部门重视，养殖区域面积由2019年遥感监测的不足百亩最终膨胀至万亩以上，小问题拖成大问题。督察进驻前，徐闻县才启动保护区清理整治专项行动。保护区内特别是核心区内大量养殖设施长期存在，对海水水质和珊瑚礁造成不利影响。

责任单位：徐闻县党委和政府

督导单位：市海洋与渔业局、市生态环境局、市自然资源局、广东徐闻珊瑚礁国家级自然保护区管理局

整改目标：完成徐闻珊瑚礁保护区内非法养殖捕捞设施清理，改善保护区海洋生态环境。

整改时限：2024年年底前

整改措施：

（一）徐闻县根据合规、适养、就近的原则，设置养殖安置区，动员养殖场（户）主动搬迁，合理有序安排养殖户转场转业，并抓好舆论管控，确保于2024年6月底前完成珊瑚礁保护区核心区内非法养殖捕捞设施清理工作，2024年年底前完成保护区全域非法养殖捕捞清理整治工作。

（二）徐闻县规范管理禁养区，建立健全长效机制，加强保护区巡查监管和执法，坚决防止非法养殖捕捞反弹。

（三）市海洋与渔业局结合海洋牧场规划和养殖水域滩涂规划，指导徐闻县做好养殖安置区选址工作，并配合做好养殖安置区海域办证，同时加快解决临时性用海政策影响，推动养殖证和海域证“两证”同步发放工作。

（四）市生态环境局及时向徐闻县和广东徐闻珊瑚礁国家级自然保护区管理局通报有关水质超标情况。

（五）市自然资源局指导徐闻县按照自然保护管理相关法律法规进一步加强自然保护区监督管理，强化资源保护，提升管理水平。

（六）广东徐闻珊瑚礁国家级自然保护区管理局加强对保护区的巡查监管，发现问题及时报告相关部门。

十四、农村生活污水治理未落实落细。全市农村生活污水治理短板依然明显，建设推进的农村污水处理设施中，管网不配套、运行不正常等现象较为普遍。督察发现，吴川市有约40座已上报建成设施仍未通电或未安装设备；部分已投运的农村生活污水处理设施支次管网建设不完善，处理设施清水进或无水进。部分县(市）完成建设目标难度较大，雷州市应在2023年完成的219个自然村污水治理任务，截至10月底仅12个项目开工，其余项目仍在招标中；全市2248个自然村污水治理完成1198个，治理率53.29%，2025年完成全覆盖任务难度较大。

牵头单位：市生态环境局、市农业农村局

责任单位：市发展和改革局、市住房和城乡建设局、市自然资源局、市水务局，各县（市、区）党（工）委和政府（管委会）

整改目标：2024年年底前，湛江市农村生活污水治理率达到75%以上，设施有效运行达到80%以上。2025年年底前，湛江市农村生活污水治理率达到85%以上，设施有效运行达到90%以上。

整改时限：2025年年底前

整改措施：

（一）2024年，市生态环境局、市农业农村局共同牵头负责全市农村生活污水治理工作。2025年，市农业农村局牵头全市农村生活污水治理工作。市生态环境局、市农业农村局分别负责对接省生态环境厅、省农业农村厅，完成省交办的各项工作任务，统筹指导各县（市、区）谋划争取上级资金支持，提供技术支撑服务，推动全市农村生活污水治理工作达到省下达的年度目标。

（二）市生态环境局、市农业农村局牵头会同市住房和城乡建设局、市发展和改革局、市自然资源局、市水务局等单位，强化对各县（市、区）的督促指导，按照《湛江市人民政府办公室印发关于贯彻“百县千镇万村高质量发展工程”高水平推动农村生活污水治理实施方案的通知》要求推动全市农村生活污水治理工作。

（三）各县（市、区）按省下达的攻坚目标要求，进一步修订完善县域农村生活污水治理全覆盖攻坚行动方案或提升方案，落实农村生活污水治理设施建设和运维管护资金，加快推进农村生活污水治理项目建设，加强对已建成设施的运行维护，确保完成2024—2025年度农村生活污水治理目标任务。

（四）吴川市建立督察发现问题台账，制定整改措施，加快推进整改落实。加快推进PPP项目收尾工作，落实运维管理责任，于2024年7月底前完成督察反馈的40座问题设施存在问题整改，确保设施通电正常运行。同时加快开展全市自然村污水收集管网排查，制定管网建设清单，纳入年度整改提升项目实施整改，尽快补齐污水收集管网短板。

（五）雷州市强化资金筹措力度，尽快落实2024年农村生活污水治理和运维资金，并于2024年7月底前印发实施县域农村生活污水治理全覆盖攻坚行动方案，确保2024年新增完成533条自然村生活污水治理，治理率达到77%，2025年新增完成225个自然村生活污水治理，治理率达到87%。

十五、镇级污水处理设施运行不正常问题突出。第一轮中央生态环境保护督察“回头看”整改方案要求湛江市2020年年底前实现84个建制镇污水处理全覆盖。2021年湛江市自报完成全覆盖任务，但部分县（市、区）在推进镇级污水处理设施建设时未进行通盘考虑，建而不管，大量设施完成主体建设后长期“晒太阳”。督察发现，全市仍有49座镇级污水处理设施未完成竣工验收，无法稳定运行。其中雷州市16个镇级污水厂2023年6月才基本完成建设，督察进驻时仍未正式投运。部分县（市、区）镇级生活污水处理设施与配套管网建设不同步，管网存在较大空白区，支次管网不完善，进水负荷、浓度双低。2023年以来，全市有21座镇级污水处理设施月平均进水COD浓度低于100mg/L，超过36座镇级污水厂第三季度月平均进水负荷不足设计处理能力50%，徐闻县锦和镇水质净化厂进水COD浓度仅为20mg/L，清水进清水出。

牵头单位：市住房和城乡建设局

责任单位：市水务局、市自然资源局，麻章区、湛江经开区、坡头区、雷州市、廉江市、吴川市、遂溪县、徐闻县党（工）委和政府（管委会）

整改目标：对镇级污水处理设施开展竣工验收，不断完善配套管网和支次管网，提升进水负荷和进水污染物浓度，确保污水处理设施正常运行。

整改时限：2024年年底前

整改措施：

（一）市住房和城乡建设局牵头组织市水务局、各有关县（市、区）于2024年9月底前对全市镇级污水处理设施开展全面排查，重点排查设施日常运维情况和配套管网、支次管网建设情况，全面梳理进水COD浓度低于100mg/L和进水负荷不足设计处理能力50%的镇级污水处理设施清单，查清导致进水负荷、浓度双低的原因，建立问题台账并对照开展整改。

（二）市住房和城乡建设局指导相关县（市、区）根据排查情况积极谋划开展污水管网建设项目，提高镇区生活污水管网覆盖率及生活污水收集率，不断提升设施进水COD浓度。徐闻县要查清“锦和镇水质净化厂进水COD浓度仅为20mg/L，清水进清水出”的问题原因，全面排查锦和镇镇区管网建设情况、支管及入户管覆盖率、汛期是否影响进水水质等情况，制定切实可行的整治方案并立即开展相关整治工作，确保达到污水处理规范相关要求。

（三）市住房和城乡建设局牵头督促指导有关县（市、区）完成49座未竣工验收镇级污水处理设施的竣工验收工作。其中，2024年6月底前完成雷州市16座、遂溪县12座镇级污水处理设施竣工验收，2024年年底前完成麻章区1座、廉江市17座、吴川市2座、湛江经开区1座镇级污水处理设施竣工验收。

（四）各有关县（市、区）落实运维经费，加大污水处理设施运营资金保障，确保2024年年底前镇级污水处理设施正常运行。雷州市要加快推动16个镇级污水厂整改，同时建设配套管网和支次管网，确保镇级污水厂正常运行。

（五）市自然资源局负责指导有关县（市、区）完善49座镇级污水处理设施的土地使用证、建设工程规划许可证等手续，并做好镇级污水处理设施配套管网的用地保障。

十六、村镇生活垃圾收集处理不够规范。湛江市虽已建立“村收集、镇转运、县处理”模式，但镇级垃圾转运站运行不规范问题普遍存在，部分村级垃圾收运点管理混乱，无法实现每日定期转运。下沉督察期间，遂溪县、徐闻县、雷州市等县（市）县道、乡道旁生活垃圾乱堆乱放、随意焚烧随处可见。遂溪县草潭镇下六圩生活垃圾露天堆放在中转站场外形成面积约10平方米堆体，部分垃圾现场“一烧了之”，渗滤液满溢影响周边环境；雷州市南兴镇原生活垃圾中转站废弃后，仍有生活垃圾持续侵占道路露天堆放，现场臭气熏天，渗滤液四处横流。

牵头单位：市住房和城乡建设局

责任单位：市农业农村局、市城市管理和综合执法局，各县（市、区）党（工）委和政府（管委会）

整改目标：规范村镇生活垃圾收集处理，确保村镇生活垃圾日产日清。

整改时限：立行立改，长期坚持

整改措施：

（一）市住房和城乡建设局牵头负责健全全市乡村垃圾收运处置体系，会同市城市管理和综合执法局、市农业农村局督促指导各县（市、区）完善县镇村三级收集转运处置设施设备，督促各县（市、区）规范收集处理村镇生活垃圾。

（二）各县（市、区）针对督察指出的县道、乡道旁生活垃圾乱堆乱放、随意焚烧随处可见等问题举一反三，自查自纠，于2024年9月底前完成整改。遂溪县、雷州市于2024年4月底前分别完成草潭镇下六圩生活垃圾中转站场外露天堆放的生活垃圾、南兴镇侵占道路露天堆放的生活垃圾清理，同时加大巡查力度，及时清理乱堆乱放生活垃圾，防止垃圾渗滤液污染周边环境。

（三）各县（市、区）要负起属地管理责任，强化对村级垃圾收运点管理，规范运营垃圾转运站，对村镇生活垃圾收集转运设施运营情况进行摸查，重点排查镇级和农村生活垃圾收集设施建设运营不规范、管理不到位，以及未按要求每日清理转运生活垃圾等问题，发现问题立行立改，确保生活垃圾日产日清。

（四）市农业农村局会同市住房和城乡建设局等部门指导各县（市、区）推进农村生活垃圾分类减量与利用。

（五）市城市管理和综合执法局负责督促指导各区加强对辖区内村镇生活垃圾收集、运输、处置各环节的监督管理，指导各区推进农村生活垃圾分类减量与利用。

十七、水产养殖整治和监管不到位。2022年湛江全市海水养殖面积82.33万亩，至督察时养殖证核发面积仅18.0万亩，其中坡头区、遂溪县、雷州市分别仅有21.29%、20.24%、12.89%的养殖面积完成发证。根据《湛江市高位池水产养殖专项整治工作方案》，湛江应于2021年年底前完成全市高位池尾水处理设施建设，截至督察时湛江市应建尾水处理设施总面积40919亩，完成整治面积37157亩，仍有约10%面积未完成整治。水产养殖向无人海岛无序扩散。徐闻县未落实属地管理责任，部分水产养殖公司擅自在徐闻县白母沙、雷打沙2个无居民海岛建设工厂化养殖设施，县内部分无人海岛遭遇粗暴开发。督察发现，白母沙建有29家海水养殖场，养殖面积高达540亩，均无土地或海域使用证和养殖证。

牵头单位：市海洋与渔业局

责任单位：市自然资源局、市海洋综合执法支队，各县（市、区）党（工）委和政府（管委会）

整改目标：全市高位池养殖场尾水治理率达到100%，杜绝养殖尾水直排。2024年年底前，全市全民所有水域滩涂养殖证应发尽发，发证率达到90%以上。2025年年底前，徐闻县无居民海岛非法养殖项目全部完成整治。

整改时限：2025年年底前

整改措施：

（一）市海洋与渔业局督促指导各县（市、区）推进水域滩涂养殖证和海域使用证发放工作。

（二）市海洋与渔业局会同市自然资源局指导各县（市、区）对水产养殖用海、用地情况开展排查，建立工作台账。

（三）市海洋与渔业局对全市高位池养殖场尾水处理设施进行全覆盖排查，建立完善长效监管机制，指导各县（市、区）做好水产养殖尾水治理工作。

（四）市海洋与渔业局于2024年年底前组织排查全市水域滩涂养殖证和海域使用证发放情况，市海洋综合执法支队依法查处未取得水域滩涂养殖证擅自在全民所有的水域从事养殖生产的行为。

（五）各县（市、区）按照《湛江市养殖水域滩涂规划（2018—2030年）》对水产养殖用海、用地分类管理。位于禁养区的，依法逐步退出养殖；位于限养区的，合理控制养殖规模和养殖方式；对于使用全民所有的水域滩涂从事养殖生产的，做到养殖证应发尽发，养殖证发证率于2024年年底前达到90%以上；对未依法取得水域滩涂养殖证擅自在全民所有的水域从事养殖生产的，依法实施清理整治。

（六）各县（市、区）督促辖区内高位池养殖户立行立改，加快完成养殖尾水处理设施建设，并投入运行。按照农业农村部渔业渔政管理局《2024年水产绿色健康养殖技术推广“五大行动”实施方案》和广东省《水产养殖尾水排放标准》指导养殖户做好水产养殖尾水治理工作，对于超期未完成尾水处理设施建设和不正常运行处理设施的养殖户，责令整改并依法查处。

（七）徐闻县对白母沙的29家海水养殖场和雷打沙的工厂化养殖设施开展分类整治，于2025年年底前完成。

（八）市海洋综合执法支队督促指导徐闻县对辖区内无居民海岛违法违规开发利用行为开展全面排查，2024年年底前列出问题清单，2025年年底前完成清单问题整治。

十八、部分工业园区环境管理水平较低。督察发现，湛江市14个省级以上园区仍有4个未完成规划环评或规划跟踪环评。

责任单位：湛江高新技术产业开发区、麻章区、坡头区、徐闻县党（工）委和政府（管委会）

督导单位：市生态环境局、市工业和信息化局、市商务局、市科技局

整改目标：完成工业园区规划环评或规划跟踪环评。

整改时限：2025年年底前

整改措施：

（一）湛江高新技术产业开发区加快完成园区规划环评编制，于2025年年底前报送生态环境部组织审查。

（二）坡头区于2024年10月底前完成坡头区科技产业园规划跟踪环评并报送省生态环境厅备案。

（三）麻章区结合园区发展需要和调区扩区实际情况，2025年年底前完成麻章经济开发区规划环评或规划跟踪环评并报送省生态环境厅备案。

（四）徐闻县于2024年5月底前编制完成徐闻经济开发区园区规划跟踪环评并报送省生态环境厅备案。

（五）市生态环境局会同市工业和信息化局督促坡头区科技产业园加快完成编制园区规划跟踪环评并报送省生态环境厅备案，会同市科技局督促湛江高新技术产业开发区加快完成编制园区规划环评并报送生态环境部组织审查，会同市商务局督促麻章经济开发区加快完成编制园区规划环评或规划跟踪环评并报送省生态环境厅备案。

十九、廉江市沙塘、金山工业集聚区未完善配套污水管网建设，导致园区污水处理厂在2021年建成后长期闲置，沙塘集聚区污水处理厂旁邓公塘排水渠水质长期劣Ⅴ类。

责任单位：廉江市党委和政府

督导单位：市工业和信息化局、市生态环境局

整改目标：加快完善工业园区配套设施建设，确保污水处理厂发挥效能。

整改时限：2025年10月底前

整改措施：

（一）廉江市加快建设沙塘、金山工业集聚区配套管网，确保配套管网于2024年10月底前动工建设，于2025年6月底前完工，集聚区污水处理厂于2025年10月底前正常运行。

（二）市工业和信息化局督促廉江市做好沙塘、金山工业集聚区污水处理厂配套管网建设有关工作。

（三）市生态环境局对沙塘、金山工业集聚区企业排污情况开展排查，对于存在偷排、超标排放等环境违法行为的企业，依法查处。

二十、部分园区项目入园把关不严，园区管理不到位。督察发现，依托廉江市高新技术产业开发区发展的沙塘工业集聚区已投产的31家企业中有18家未依法办理环保相关手续，廉江市高新技术产业开发区已投产企业中有3家未依法办理环评手续、1家未依法申领排污许可证。

责任单位：廉江市党委和政府

督导单位：市生态环境局、市工业和信息化局

整改目标：加强园区环境监管，完善企业环保手续。

整改时限：2024年年底前

整改措施：

（一）廉江市会同市生态环境局对沙塘工业集聚区18家企业、廉江高新技术产业开发区4家企业开展排查，分类整治。

（二）市生态环境局加强对园区企业的环境监管，指导符合环保手续办理条件的企业，于2024年年底前依法完善环评、排污许可和环保竣工验收手续。

（三）市工业和信息化局指导廉江市加强工业园区入园项目管理，严格按照《湛江市工业园区产业招商准入标准（试行）》等文件要求，加强工业园区项目的准入和管理并完善园区企业管理台账，督促现有企业尽快依法完善污染防治措施。

二十一、一些传统产业亟待绿色转型升级。部分自然发展形成的行业集聚区生产方式粗放，环保水平落后。廉江市石材加工企业233家，其中位于塘蓬镇的就有201家，占比达86.3%，但塘蓬镇石材加工行业现状仍以“小、散、乱”为主，普遍未配套污染防治措施。督察发现，东茂石材等3家企业粉尘、噪音污染严重，加工废水无处理流程，仅简单收集至无防渗措施的坑塘。雷州市水果加工企业共有19家，其中位于英利镇的就有13家，督察发现英利镇水果加工企业环境管理水平落后，部分企业将废弃菠萝皮直接弃置在路边，钟氏罐头饮料有限公司将不合格成品倾倒至未采取任何防渗措施的土坑内，存在环境污染风险，周边异味严重。

责任单位：雷州市、廉江市党委和政府

督导单位：市生态环境局、市发展和改革局、市工业和信息化局、市市场监督管理局、市自然资源局

整改目标：全面排查廉江市石材加工企业情况，分类施策完成整治，进一步提高环境管理水平。加大监管力度，完成雷州市水果加工企业环境问题整治，进一步提高企业环境管理水平。

整改时限：2025年年底前

整改措施：

（一）廉江市于2024年7月底前对全市233家石材加工企业开展排查，并根据实际情况分类施策开展整治，于2025年年底前完成。

1.对不符合国家或省产业政策、依法应办理而未办理相关审批或登记手续、违法排污严重的石材加工企业进行关停取缔。

2.对达不到法律规定应停产、停业、关闭情节，符合国家和省产业政策，但不符合本辖区产业布局规划或者没有按要求进驻工业园区的规模以下且长期污染环境的石材加工企业实施整合搬迁。

3.对达不到法律规定应停产、停业、关闭情节且未列入整合搬迁计划，符合国家和省产业政策，符合本市和辖区产业布局规划，依法可以补办相关审批或登记手续的石材加工企业进行升级改造。

（二）廉江市于2024年7月底前成立廉江市石材加工行业“散乱污”整治工作领导小组，于2024年年底前完成石材加工行业产业布局规划编制，根据规划加快推进全市石材加工行业压减整合优化升级。针对石材加工行业的特征污染物，于2024年年底前完成行业污染防治整治指南编制，引导企业加快完善治污设施。加快推动华南（廉江塘蓬）石材循环经济生态产业园项目建设，分期分批引导符合入园条件的石材加工企业迁入产业园区。

（三）雷州市加大对水果加工企业的监管力度，责令钟氏罐头饮料有限公司立即对存在的环境风险实施整改，及时清理废弃菠萝皮，同时加强指导服务，督促企业加强大气污染防治设施运行管理，引导企业落实菠萝皮和不合格产品等废弃物的合理处置去向并完善废弃物处置台账信息，支持鼓励企业探索菠萝皮的资源化利用路径，不断提高水果加工企业的环境管理水平，相关工作须于2024年4月底前完成。

（四）市生态环境局加大执法力度，对拒不整改，超标排放污染物情节严重的石材加工企业，依法责令停业、关闭，督促东茂石材等3家企业于2024年年底前完成整改。对符合条件的，依法办理相关环保手续。

（五）市发展和改革局指导廉江市依法查处不符合产业政策、产业布局规划、主体功能区产业准入负面清单的石材加工企业。

（六）市工业和信息化局指导廉江市加强工业领域能源节约、循环经济、清洁生产等工作。

（七）市自然资源局指导廉江市对存在违法用地行为的石材加工企业进行严肃查处，对符合条件的企业，完善相关用地手续。

（八）市市场监督管理局指导廉江市组织开展石材加工企业无照经营排查整治工作，对无照经营的企业依法严厉查处；对于政府决定关闭的企业，依法及时吊销营业执照或核准注销登记；对符合登记条件的企业，依法办理有关手续。

二十二、部分群众关心问题解决不彻底。个别群众反映强烈的环境问题办理工作推进缓慢，霞山区石头村磷石膏等废渣堆存问题长期被投诉，霞山区委、区政府未有力扛起案件办理主体责任，至督察时仍未编制完成环境整治方案，整改工作迟迟无法启动。

责任单位：霞山区党委和政府

督导单位：市生态环境局

整改目标：编制磷石膏废渣堆存问题环境整治方案并对照开展整改。

整改时限：立行立改，长期坚持

整改措施：

（一）加快工作进度，2024年8月底前完成磷石膏废渣堆存问题整治方案编制工作。根据整治方案意见建议，加快实施整改工作。

（二）加快推进广东鸿裕科技实业有限公司宗地堆放固废的及时依法妥善处置，避免造成次生污染。

（三）开展上级专项资金申请工作，积极申请国家、省专项资金支持并做好下一步整改工作。

（四）市生态环境局加强对霞山区的督促指导，确保按照整治方案的措施要求落实整改。

二十三、针对第二轮中央督察时群众反映的牛蛙养殖污染问题，湛江市农业农村部门牵头成立了牛蛙养殖整治工作专班，印发了《湛江市牛蛙养殖专项整治工作方案》，但未能按照工作方案要求形成长效治理机制，未加强技术指引促进产业健康发展，养殖排污问题未得到彻底解决，本次督察群众针对牛蛙养殖污染仍有6宗投诉。

牵头单位：市海洋与渔业局

责任单位：市生态环境局、市自然资源局、市水务局，各县（市、区）党（工）委和政府（管委会）

整改目标：引导牛蛙养殖产业绿色发展，解决牛蛙养殖排污问题，积极化解群众信访诉求。

整改时限：2025年年底前

整改措施：

（一）市海洋与渔业局牵头督促指导各县（市、区）进行全面排查整改，建立工作台账，完善长效监管机制，指导养殖户建好、用好、维护好养殖尾水处理设施，做好牛蛙养殖整治工作。推进养殖示范点的建设，推广牛蛙绿色养殖模式，引导牛蛙养殖户控制养殖密度，科学养殖。

（二）各县（市、区）于2024年8月底前完成牛蛙养殖场的地理位置、面积、产量、养殖品种、责任人等信息排查，列出问题清单，对违法违规的牛蛙养殖行为开展整治，对未在限期内完成整改的养殖户，依法组织力量进行拆除整改到位。根据投诉线索对发现的违法行为及时进行查处，推进牛蛙养殖污染整治。

（三）市生态环境局指导各县（市、区）查清养殖场尾水排放情况，加强对牛蛙养殖场尾水进行水质监测，依法查处对环境造成污染的牛蛙养殖场。

（四）市自然资源局指导各县（市、区）核准养殖场用地地类情况，重点核实养殖场是否违规占用防风林地、耕地、永久基本农田等情况，对牛蛙养殖场涉及违规用地且限期未完善用地手续的，督导各县（市、区）责令养殖户限期自行拆除养殖设施并恢复土地原状，复耕到位。

（五）市水务局指导各县（市、区）排查牛蛙养殖场用水是否合法合规，对限期没有办理取水许可证的牛蛙养殖场依法查处。

二十四、湛江农垦局下辖人口超过15万，目前部分农场场部和生产队未规划建设生活污水处理设施，污染治理存在盲区。

责任单位：湛江农垦局

督导单位：市住房和城乡建设局、市生态环境局、市农业农村局

整改目标：湛江农垦局编制下辖农场场部和所有生产队生活污水处理设施及配套管网建设规划，按规划建成生活污水处理设施并投入运行。

整改时限：2026年年底前

整改措施：

（一）湛江农垦局结合垦区周边城镇生活污水纳污处理情况，于2024年年底前完成下辖农场场部和所有生产队生活污水处理设施及配套管网规划编制。

（二）湛江农垦局积极筹措建设运维资金，按规划要求推进农场场部和下辖生产队生活污水处理设施及配套管网建设，2024年年底前实现治理率60%以上，2025年年底实现治理率85%以上，到2026年实现所有场部和生产队生活污水得到有效治理。

（三）湛江农垦局对已建成的生活污水处理设施加强日常运维监管，确保正常运行。督促下辖农场和生产队编制生活污水处理设施的运行维护管理办法，建立健全长效运维管护机制，结合垦区已建立的环境保护检查机制，常态化开展对已建设生活污水处理设施运维情况的监督检查，做到一月一检查，一季一通报。

（四）市住房和城乡建设局指导湛江农垦局将位于城镇周边居民点生活污水优先纳入城镇生活污水处理系统。

（五）2024年，市生态环境局、市农业农村局共同指导湛江农垦局农场居民点生活污水治理工作；2025年起，由市农业农村局指导湛江农垦局农场居民点生活污水治理工作。