湛江市关于建立保障特殊弱势群体权益

工作机制实施方案

（征求意见稿）

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，着力保障特殊弱势群体合法权益，构建党建引领下的预防、处置、关爱工作机制，健全特殊弱势群体的基本生活、医疗、教育、健康、人身安全等服务保障体系建设，全面关爱保障我市特殊弱势群体的各项权益，结合实际，制定如下方案。

一、基本原则

坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与原则，凝聚工作合力；坚持科学管理、弱者优先原则，建立保障对象动态管理机制；坚持预防为主、标本兼治原则，建立统一协调、点面结合，多层次、多渠道的保障网络。

二、保障范围

本方案所指的特殊弱势群体包括特殊困境儿童（含孤儿、事实无人抚养儿童），智力残疾、精神障碍妇女，失能、半失能的特困供养人员，生活困难的重度残疾人，三级以上严重精神障碍患者（含肇事肇祸等严重精神障碍患者）五类群体人员。

三、主要内容

（一）落实预防侵害措施

1、组织排查，登记造册摸清底数。

对全市五类群体人员组织开展大排查行动。民政部门负责摸排特殊困境儿童以及失能、半失能的特困供养人员、生活困难的重度残疾人情况。残联负责摸排智力残疾、精神障碍妇女的情况。妇联负责摸排特殊困难妇女（含患有重大疾病的妇女、生活困难的单亲母亲等）的情况。卫健部门负责摸排三级以上严重精神障碍患者的情况，并对肇事肇祸严重精神障碍患者进行收治救治。市民政局要发挥好组织牵头作用，推动各项救治救助措施的有效落实。各县（市、区）要督促各镇（街）、村（居）协助同级职能部门和单位做好辖区内上述五类群体人员的摸排工作。市民政局牵头组织对五类群体人员摸排数据的对碰、汇总，建立总台账。残联、妇联、卫健等部门分别负责建立所摸排各类人员的市、区（县级市）台账。各镇（街）、村（居）负责分别建立辖区内五类人员本级台账，按照“一人一册”登记造册，形成弱势群体信息台账。

2、依法监护，明确落实监护人责任。

（1）监护人死亡或丧失监护能力的，公安、民政等部门要按照法律规定督促相关有监护能力的人承担监护责任。

（2）依法具有监护资格的人在尊重被监护人的真实意愿的基础上可以协议确定监护人；对监护人的确定有争议的，被监护人住所地的村(居)委会或者民政部门可以依法指定监护人；有关当事人对指定不服的，可以向人民法院申请指定监护人。

（3）监护人因外出务工或者其他原因不能履行监护职责的，公安机关要责令并指导其委托有监护能力的其他成年人代为监护，并签订监护责任确认书。

（4）对于决定执行行政拘留的被处罚人、采取刑事拘留等限制人身自由刑事强制措施的犯罪嫌疑人、被留置人员、服刑人员、强制隔离戒毒人员，公安机关、检察机关、监察机关、人民法院等办案机关应当询问其是否有未成年子女需要委托亲属、其他成年人或民政部门设立的儿童福利机构、救助保护机构监护，并协助其联系有关人员或民政部门予以安排。收押后发现上述情况的，看守所、拘留所、强制隔离戒毒所等执行机关应及时告知办案机关，并协助落实临时监护工作。

3、圧实责任，实行“1+2+N”结对帮扶。

各地组织各镇（街）按照镇级党员干部挂片，村级党员干部挂户的原则，压实镇（街）、村（居）两级责任，对摸排出来的帮扶对象，按就近原则，实行“1+2+N”帮扶模式，即一个对象由一名村（居）委干部、一名本村的志愿者以及N个按职责分工部门共同帮扶，其中弱势女童须由女性关爱人员负责结对。实行结对信息入户上墙，把结对关爱队伍成员的姓名、联系电话等信息整理成一张信息卡，张贴在结对对象家中。各镇（街）每年要组织镇（街）、村（居）关爱队伍的业务培训1次以上，各地要定期检查镇（街）网格化帮扶落实情况。

4、定期走访，畅通帮扶对象维权通道。

（1）定期走访了解。各地要建立与帮扶对象定期联系和情况报告制度。民政、教育、卫健、残联、妇联、团委、工会等部门按职责分工定期或者不定期开展探访巡查工作。镇(街)包片党员干部和村（居)委干部、志愿者每月走访帮扶对象一次。民政部门要加快完善镇（街）、村（居）社工服务站点建设，加大社工队伍日常巡访关爱工作力度，每个季度电话、微信、巡访一次全覆盖。教育部门要通过上门家访、电话、信息、微信等方式推进家访工作，有特殊情况的应加大家访力度。农村小学每学期对残疾儿童、孤儿、农村留守儿童等特殊群体实现家访全覆盖，中心小学、中学（含高、职中）以及市直各学校每年对特殊群体学生上门实地家访实现全覆盖。

（2）设立镇村保护站。由县级指导各镇（街）在镇、村两级党群服务中心设立保护站，作为答疑解惑、排忧解难、化解矛盾的弱势群体权益保障基地。

（3）公布热线服务电话。全市统一使用12345市民服务热线为五类群体人员提供关爱保护服务。各县（市、区）要落实本地各责任单位在各村（居）委公布权益保护的办公电话，第一时间受理相关咨询、投诉、举报等。

5、强化宣传，常态化开展宣教活动。

公安、检察、法院、司法部门要定期到镇（街）、村（居）和基层单位开展保护弱势群体的法治宣传教育；教育、民政、团委、妇联、残联等部门要开展经常性业务培训和知识讲座。宣传部门牵头负责开展保障弱势群体权益宣传工作。

（二）建立精准处置机制

1、信息报告

实行“首接首报责任制”，坚持“谁发现、谁接手、谁报告”。事件发生在镇（街）的，由案发所在镇（街）党委政府负责报告；事件被机关、企事业单位发现的，由所在单位负责报告。事件报告按照条块管理、属地管理原则，各村（居）委负责向镇（街）报告；各镇（街）、各机关单位负责向县级党委、政府总值班室报告；各地党委、政府负责向市委、市政府总值班室报告。弱势群体侵权信息属紧急敏感信息的，按照有关规定执行。

2、报告处理

（1）信息初核处理。村（居）党员干部接到弱势人员被侵权的信息后，要初步判断信息真伪，立即向所属村（居）“两委”负责人报告；村（居）“两委”负责人接报后，要及时开展跟踪处置（受侵害对象受到人身伤害的要迅速协助寻求医疗救助，涉及人身伤害、欺凌、性侵、财物损失的要及时报警），并在1小时内向镇（街）报告；镇（街）收报后，应立即组织力量到现场核查情况，安抚受害人及其监护人，并在1小时内把情况报告当地县（市、区）党委、政府，当地县（市、区）党委、政府初步检查核实后立即向市委、市政府报告。基层单位也应同时向上级对口职能部门报告。受侵害对象由机关单位发现的，由所在单位跟踪处置，并1小时内逐级报告。

(2)信息报告处理。市委、市政府总值班室接报后，立即对信息核实研判，第一时间向市领导报告，并将市领导的指示批示转相关县（市、区）、单位办理。

(3)办理信息反馈。相关镇（街）和各级职能部门收到信息或处理意见后，要及时组织人员赶赴现场，做好相关处置工作，并于24小时内将事件详细信息和处置情况报市委、市政府总值班室，并做好续报工作。

(4) 舆情预警管控。成立由市分管领导任组长的应急处置小组及工作专班专责跟进和处置。针对发现的特殊困难群体权益受侵害事件，加强事态研判，安排专人监控舆情，对涉及特殊困难群体主题的热点问题、事件的性质、走势、可能出现的风险等进行深入研判，了解社会上各种媒体的报道以及网民的关注程度、范围、态度等。坚持“三同步”原则，及时收集信息并根据事件处置进度回应社会关切，并持续关注事件舆论走向，防止出现舆论炒作和反弹。

（三）建立关爱保障机制

1、救助保障。民政部门负责按政策落实困境儿童和失能、半失能的特困供养人员、生活困难的重度残疾人的生活保障工作，按月足额发放生活保障金；市民政局要加快推进湛江市未成年人救助保护中心项目建设，有效提升服务保障能力；县级福利院按照福利机构建设标准完成升级改造，结合儿童福利机构优化提质创新转型改革要求，面向农村留守儿童和困境儿童做好指导、摸排、探访、帮扶、照料服务等工作，承接无法定监护人的智力残疾女童的托养工作；镇（街）和村（居）社工服务站点要发挥前哨作用，积极链接社会各方资源共同做好关爱保护工作。妇联负责落实特殊困难群体中妇女儿童的权益保障，建立完善村级“妇女之家”“儿童之家”“社区家长学校”，打造一批保障妇女儿童权益的示范点。教育部门负责对在校的困境儿童提供心理咨询和帮助，落实教育帮扶政策；不断完善特殊教育学校设施建设;落实7－15岁残疾儿童通过随班就读、送教上门或入读特殊教育学校的方式接受教育。残联负责加强残疾人维权工作，维护残疾人合法权益；完善残疾人社区康园中心网络建设，各镇（街）建立一间残疾人社区康园中心；加强残疾人康复工作，指导市及各县（市、区）具备资格的康复机构开展对6岁以下儿童实施抢救性康复救助和康复服务。卫生健康部门负责落实特殊困难群体卫生健康保障，特别是对留守妇女儿童和残疾人的健康保障；指导我市残疾评定定点医疗机构做好疑似残疾人的评定工作；做好精神病院的扩建扩容，承接无法定监护人精神残疾女童的收治工作。

2、开展关爱活动。妇联组织要充分发挥基层妇联干部、妇联执委的作用，开展困难妇女儿童关爱帮扶服务；民政部门要积极组织镇（街）儿童督导员、村儿童主任以及社工服务站点社工人员开展困境儿童关爱服务工作；残联要与康复机构联合开展关爱智障儿童的联欢活动和“送温暖”活动，团市委负责开展农村留守儿童关爱保护专项行动，并组织志愿者进康复机构、特殊学校、弱势群体家庭开展慰问关怀活动。

3、依法打击违法行为。市委政法委要协调公安、检察院、法院、司法部门，严厉打击侵害特殊困难群体权益的违法犯罪活动，切实维护特殊困难群体的合法权益，做好肇事肇祸精神障碍患者管理工作。公安部门一旦发现特殊困难群体合法权益受到侵害时，及时固定证据，依法打击。检察机关要加强与公安机关的沟通协作，对侦办终结的侵害特殊困难群体犯罪案件，要及时提起公诉。法院要快速依法对检察机关起诉的侵害特殊困难群体犯罪案件开展审判。司法行政部门推动落实国家机关谁主管谁负责、谁执法谁普法、谁服务谁普法责任制，统筹、协调、指导、监督、检查普法责任单位组织开展特殊困难群体权益保障的法治宣传教育活动。

四、组织保障

（一）加强组织领导。建立健全由市委、市政府主要领导及市有关分管领导、有关单位主要领导组成的市保障特殊弱势群体权益工作领导机制，协调推进特殊弱势群体权益保护工作。市委常委会每年至少听取1次特殊弱势群体权益保障机制落实情况汇报，听取并研究解决实际困难。市民政局负责统筹协调全市特殊困难群体权益保护工作；各地各部门要根据工作部署和部门职责，全力开展好相关工作；各级财政部门要加大投入，确保建立保障弱势群体权益三项机制工作顺利开展。

（二）突出党建引领。各级党组织要发挥领导核心作用，加强对同级工青妇等组织的领导。各级党组织书记作为党的建设第一责任人，要主动担起统筹特殊弱势群体权益保障工作责任，做到特殊弱势群体权益保障工作与党建工作同谋划、同部署、同落实、同考核。党支部年度组织生活会和民主评议党员时，要对党员联系特殊弱势群体情况进行评议。

（三）加强能力建设。民政、残联、妇联要分别针对基层干部的现状，制订基层干部能力提升三年培训计划，开展实务性强的专业培训及教育引导，提升基层干部服务意识和服务能力。

（四）强化宣传教育。加强保障特殊弱势群体权益工作宣传，开展形式多样的普法宣传活动。要结合“创文巩卫”工作，利用各种节庆开展系列关爱特殊弱势群体活动，增强特殊弱势群体的幸福感、获得感、安全感。

（五）加强督促指导。教育、民政、卫健、扶贫办、团委、妇联、残联等职能部门要把工作重心放在基层，把更多的精力用于服务弱势群体，经常深入基层一线，勤走访、勤调研，加强督促指导工作，真正理解和掌握基层特殊弱势群体的所思、所想、所盼、所求，落实党的惠民政策，切实保障特殊弱势群体的合法权益。

（六）纳入年度考核。保障五类特殊弱势群体权益工作纳入“四个全面”年度考核，各职责部门要对照职责创新工作理念，强化工作措施，确保特殊弱势群体人员权益关爱保障工作做好做实，为他们提供人性化、多元化的服务。

2021年8月 日