湛江市人民政府關(guān)于政協(xié)廣東省委員會(huì)十一屆五次會(huì)議第20170774號(hào)提案會(huì)辦意見的函
省林業(yè)廳：
我市對(duì)政協(xié)廣東省委員會(huì)十一屆五次會(huì)議第20170774號(hào)提案的會(huì)辦意見是：
一、雷州灣紅樹林濕地資源現(xiàn)狀分析
雷州灣是湛江紅樹林資源種類較為豐富的區(qū)域，紅樹林濕地系統(tǒng)穩(wěn)定，多為天然林或天然次生林，紅樹林種類多、生長茂盛且集中連片，是湛江紅樹林生態(tài)系統(tǒng)的精華所在。1997年12月，國務(wù)院以國函〔1997〕109號(hào)文批準(zhǔn)設(shè)立廣東湛江紅樹林國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)（以下簡稱湛江紅樹林保護(hù)區(qū)）。該保護(hù)區(qū)規(guī)劃總面積20278.8公頃，其中已劃界面積17336公頃，2002年被列入國際重要濕地名錄。該區(qū)域內(nèi)連片的紅樹林全部劃入了湛江紅樹林保護(hù)區(qū)范圍，紅樹林濕地資源依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)受到嚴(yán)格保護(hù)；在該區(qū)域內(nèi)沒有劃入自然保護(hù)區(qū)的紅樹林資源較為稀少零散，暫不具備連片建設(shè)紅樹林濕地公園的條件。提案中規(guī)劃建設(shè)的“雷州灣國家城市濕地公園”坐標(biāo)位置基本上在雷州灣海域的湛江紅樹林保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，涉及18個(gè)保護(hù)小區(qū)，面積7437.4公頃，占湛江紅樹林保護(hù)區(qū)已劃界面積的43%。其中，核心區(qū) 1386.96公頃，緩沖區(qū)346.74公頃，實(shí)驗(yàn)區(qū)5703.7公頃。
二、在湛江紅樹林保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)“國家城市濕地公園”不符合現(xiàn)行法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定
設(shè)立湛江紅樹林保護(hù)區(qū)的目的是為了更好地保護(hù)紅樹林濕地資源，讓紅樹林休養(yǎng)生息和自然更替，促進(jìn)紅樹林的恢復(fù)及濕地生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)；打造“國家城市濕地公園”后將對(duì)市民開放，以觀光旅游為主，與現(xiàn)行的法律法規(guī)不符。一是根據(jù)《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》第十八條規(guī)定“自然保護(hù)區(qū)可以分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)，……核心區(qū)禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入”；第二十八條規(guī)定“禁止在自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)”。二是根據(jù)1985年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)、國家林業(yè)局發(fā)布的《森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》第八條規(guī)定“自然保護(hù)區(qū)的解除和范圍的調(diào)整，必須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；未經(jīng)批準(zhǔn)不得改變自然保護(hù)區(qū)的性質(zhì)和范圍”。三是根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)管理有關(guān)工作的通知》（國辦發(fā)〔2010〕63號(hào)），要求“設(shè)立其他類型保護(hù)區(qū)域，原則上不得與自然保護(hù)區(qū)范圍交叉重疊”。四是2010年2月國家林業(yè)局印發(fā)的《國家濕地公園管理辦法（試行）》第五條規(guī)定“國家濕地公園邊界四至與自然保護(hù)區(qū)、森林公園等不得重疊或者交叉”。五是根據(jù)環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展改革委等十部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉及自然保護(hù)區(qū)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)監(jiān)督管理的通知》（環(huán)發(fā)〔2015〕57號(hào)）第二條規(guī)定“自然保護(hù)區(qū)屬于禁止開發(fā)區(qū)域，嚴(yán)禁在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開展不符合功能定位的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)?！乖谧匀槐Ｗo(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)開展任何開發(fā)建設(shè)活動(dòng)”。六是省政府《轉(zhuǎn)發(fā)廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加快自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的決議的通知》（粵府〔2000〕1號(hào)）規(guī)定“為加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理，在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)不得再建立風(fēng)景名勝區(qū)或森林公園，也不得重復(fù)設(shè)置管理機(jī)構(gòu)。已經(jīng)重復(fù)建立或設(shè)置的，各級(jí)政府要進(jìn)行清理，取消重復(fù)設(shè)置的管理機(jī)構(gòu)。已在同一區(qū)域內(nèi)建立不同級(jí)別自然保護(hù)區(qū)的，取消下一級(jí)的自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)”。
三、管理系統(tǒng)及審批權(quán)限使建設(shè)“國家城市濕地公園”的條件尚未成熟
“國家濕地公園”和“國家城市濕地公園”分屬兩個(gè)不同的管理系統(tǒng)和審批部門，“國家濕地公園”的管理與審批主體是國家林業(yè)局，而“國家城市濕地公園”的管理與審批主體是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。根據(jù)2005年2月建設(shè)部印發(fā)《國家城市濕地公園管理辦法（試行）的通知》（建城〔2005〕16號(hào)）第三條規(guī)定申請(qǐng)?jiān)O(shè)立國家城市濕地公園要滿足的前提條件之一就是將濕地納入城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃范圍，但目前湛江紅樹林保護(hù)區(qū)沒有列入城市綠地管理系統(tǒng)，并且將自然保護(hù)區(qū)轉(zhuǎn)化為城市綠地也不符合現(xiàn)行法律法規(guī)關(guān)于自然保護(hù)區(qū)的規(guī)定。針對(duì)該提案提出的“全國有50%以上的國家濕地保護(hù)區(qū)都是國家濕地公園或城市濕地公園”，我市林業(yè)部門專門征詢了湛江紅樹林國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局、省林業(yè)廳保護(hù)區(qū)管理辦公室等相關(guān)機(jī)構(gòu)的意見，他們均不同意在湛江紅樹林保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)“國家城市濕地公園”或“國家濕地公園”。
綜上所述，盡管目前在湛江紅樹林保護(hù)區(qū)打造“國家城市濕地公園”的條件尚未具備，但我市將認(rèn)真梳理吸收該提案中的寶貴意見和建議，借助雷州半島生態(tài)修復(fù)契機(jī)，強(qiáng)化紅樹林濕地監(jiān)管和保護(hù)，實(shí)施紅樹林濕地修復(fù)工程，修復(fù)紅樹林濕地生態(tài)系統(tǒng)，全面提升我市海岸帶生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)功能，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
湛江市人民政府
2017年4月15日
粵公網(wǎng)安備 44080202000041號(hào)