湛江市人民政府關(guān)于政協(xié)第十二屆廣東省委員會第一次會議第20180709號提案答復(fù)的函
孫省利委員：
您提出的關(guān)于拯救湛江市最大無人島羅斗沙的提案已收悉，現(xiàn)將辦理結(jié)果答復(fù)如下：
一、基本情況
羅斗沙島橫亙瓊洲海峽，介于廣東省徐聞縣和海南省文昌市之間，位于前山鎮(zhèn)東南海域，距離前山鎮(zhèn)東部三石村近10公里，岸線8.6公里，東西走向 3.2公里。羅斗沙島的氣候?qū)贌釒Ъ撅L(fēng)氣候，日照充足，四季區(qū)別不明顯，年均氣溫為23.4℃。島上海沙細(xì)軟，海島周邊海域盛產(chǎn)黃花魚、石斑魚、白鯧魚、馬友魚、對蝦等，海洋資源豐富；一年四季都有海鳥棲息繁衍，尤其每年夏季，各類海鳥云集于島上產(chǎn)蛋。羅斗沙島含有豐富的烏色礦物，天然植被較少，80%面積裸露，是湛江市最大的無居民島。由于長期受到臺風(fēng)、海浪和海潮的侵襲，岸線不穩(wěn)，上世紀(jì)80年代末期，當(dāng)?shù)胤雷o(hù)林場發(fā)動干部職工種植了一定規(guī)模防風(fēng)固砂特性優(yōu)良的木麻黃樹林；90年代中期省航道局在羅斗沙島修建了一座約50米高的航標(biāo)燈塔來保障穿梭瓊洲海峽船只的航行安全，成為島上唯一標(biāo)志性建筑物。
二、主要做法及成效
我市一貫堅(jiān)持既要經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更要碧水藍(lán)天的理念，認(rèn)真貫徹實(shí)施海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策，立足獨(dú)特優(yōu)勢，多措并舉，夯實(shí)海洋生態(tài)環(huán)境體系基礎(chǔ)建設(shè)，取得較好成效。
（一）高度重視羅斗沙島周邊海域的綜合整治保護(hù)。多年以來，羅斗沙島域面積日漸縮減引起我市高度關(guān)注，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自領(lǐng)辦該提案，保護(hù)海島資源已列入市政府的重要議事日程。加強(qiáng)對羅沙島管理，嚴(yán)格依照海洋功能區(qū)劃，對羅斗沙島周邊海域用海項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)，凡是對影響和破壞羅斗沙島自然資源的用海項(xiàng)目一律不予受理。加大宣傳力度，提高全民對無人居住海島的保護(hù)意識。我市投入大量的資金和人力，不斷創(chuàng)新模式，全面普及《海域法》、《海島保護(hù)法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》等涉海法律法規(guī)宣傳教育。通過電視、廣播、報刊等媒體大力宣傳《海島保護(hù)法》，特別是在徐聞縣范圍內(nèi)張貼《關(guān)于嚴(yán)禁在羅斗沙附近海區(qū)非法采砂的通告》，形成“嚴(yán)禁非法開采海砂，保護(hù)海島資源”的良好輿論氛圍。開展海島使用情況調(diào)查工作，建立了管理數(shù)據(jù)庫，為海島保護(hù)工作提供科學(xué)依據(jù)。
（二）嚴(yán)厲打擊羅斗沙島海域非法采砂行為。我市海洋執(zhí)法部門加強(qiáng)對羅斗沙島周邊海域采砂的巡查監(jiān)管。一是調(diào)查摸底，全面掌握徐聞縣轄區(qū)砂場及采砂船的情況。為準(zhǔn)確掌握徐聞縣采砂船的情況，摸清底子，我市海洋部門聯(lián)合徐聞縣海監(jiān)大隊(duì)分片到該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)摸底，了解砂場及采砂船基本情況，并進(jìn)行造冊登記，為全面科學(xué)監(jiān)管羅斗沙島周邊海域打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是周密組織，嚴(yán)厲執(zhí)法，保持對羅斗沙島周邊海域非法采砂高壓打擊態(tài)勢。我市海洋執(zhí)法部門聯(lián)合徐聞縣有關(guān)部門采取有力措施，經(jīng)常出動海監(jiān)人員對整個海砂偷采海區(qū)進(jìn)行巡查監(jiān)管，對違規(guī)船只從重從嚴(yán)處罰，偷采海砂的現(xiàn)象得到很好的遏制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年來，一共查處非法抽砂船70艘次，罰款500多萬元，并摧毀一批抽砂設(shè)備，極大震懾了不法分子。三是積極動員周邊群眾，加大對羅斗沙島的監(jiān)管保護(hù)。提高當(dāng)?shù)厝罕姳Ｗo(hù)羅斗沙島的責(zé)任意識，防止不法分子開展采砂活動，如發(fā)現(xiàn)違法采砂情況，及時向有關(guān)職能部門舉報。
（三）啟動羅斗沙島重要生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工作。為貫徹落實(shí)國家、省有關(guān)海洋生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工作，我市全面啟動重要生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工作。一是實(shí)施羅斗沙島生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目計(jì)劃。2011年列入中央財(cái)政支持海島保護(hù)類項(xiàng)目的羅斗沙島整治修復(fù)項(xiàng)目，因修復(fù)難度大，國家海洋局未批準(zhǔn)該項(xiàng)目實(shí)施方案，2015年收回項(xiàng)目資金。我市將繼續(xù)積極爭取國家、省主管部門資金支持，開展修復(fù)工程。二是實(shí)施羅斗沙沿海防護(hù)林恢復(fù)重建工作。對羅斗沙島進(jìn)行實(shí)地勘查調(diào)研，制定實(shí)施造林復(fù)綠規(guī)劃。2016年春季羅斗沙島種植木麻黃樹苗500畝，2017年種植木麻黃樹苗300畝。現(xiàn)羅斗沙島上適宜造林區(qū)域已基本種上樹苗。
（四）充分發(fā)揮羅斗沙島旅游資源。委托中國科學(xué)院地理科學(xué)和資源研究所編制《徐聞縣旅游總體規(guī)劃》，將羅斗沙島作為徐聞八大旅游項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃，提出打造海島旅游港，并將其建設(shè)成為目前海島旅游的標(biāo)志性旅游區(qū)。充分發(fā)揮“政府主導(dǎo)，市場主體”作用，加大招商引資力度，將羅斗沙項(xiàng)目納入2018年徐聞縣對外招商項(xiàng)目，推進(jìn)羅斗沙島“科學(xué)保護(hù)、合理開發(fā)、永續(xù)利用”。
三、存在問題
?。ㄒ唬┳匀挥绊憞?yán)重。羅斗沙島靠近瓊州海峽主航道，潮流急，水動力大，砂隨海流漂移，導(dǎo)致羅斗沙島砂體不斷流失，修復(fù)難度大。同時，該島屬于臺風(fēng)高發(fā)地區(qū)，多年受強(qiáng)臺風(fēng)、強(qiáng)降雨襲擊，島上樹林植被受損嚴(yán)重，加劇了島上砂土流失。
?。ǘ﹫?zhí)法難度較大。海洋主管部門沒有沒收非法采砂船舶的行政強(qiáng)制權(quán)力。同時，對非法開采海砂罰款限額標(biāo)準(zhǔn)相對較低，造成執(zhí)法震懾力度不足。
四、下步工作計(jì)劃
（一）啟動羅斗沙島資源和生態(tài)調(diào)查評價。爭取省有關(guān)部門支持，充分掌握羅斗沙島典型生態(tài)系統(tǒng)的地理分布、生態(tài)特性、保護(hù)和利用情況，調(diào)查研究羅斗沙島附近海流場變化及海水侵蝕規(guī)律，為實(shí)施海島修復(fù)奠定基礎(chǔ)。
?。ǘ┩七M(jìn)羅斗沙島生態(tài)修復(fù)保護(hù)。加強(qiáng)與省政府及有關(guān)部門聯(lián)系溝通，及時了解海島保護(hù)方面的新政策、新要求，爭取資金支持，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)海堤保灘工程。同時，借助科技力量加強(qiáng)對羅斗沙島周邊海水波浪及潮流監(jiān)測，并將羅斗沙島造林綠化放在雷州半島生態(tài)修復(fù)突出位置，在財(cái)政資金使用上優(yōu)先支持，加大海島修復(fù)保護(hù)投入力度，擴(kuò)大防風(fēng)固沙林木及植被覆蓋面，更好地防止島上水土流失等。
?。ㄈ┘訌?qiáng)海洋聯(lián)合執(zhí)法督查。認(rèn)真落實(shí)國家相關(guān)法律法規(guī)，加大海上聯(lián)合執(zhí)法力度，聯(lián)合海洋、國土、海事、海警、交通、安監(jiān)、邊防等涉海管理機(jī)構(gòu)，重典整治羅斗沙島非法盜采海砂行為，及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處各種非法用島、破壞無居民海島資源及海洋生態(tài)環(huán)境的違法行為，構(gòu)建部門聯(lián)動合作管理機(jī)制。同時，在《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法〉辦法》修訂完成之后，按照修訂后對非法開采海砂的罰款限額，加大處罰力度，提升海上執(zhí)法效果。
?。ㄋ模┩七M(jìn)市場化配置羅斗沙島資源進(jìn)程。爭取省政府及有關(guān)部門政策和技術(shù)支持，加快編制羅斗沙島保護(hù)利用規(guī)劃，并優(yōu)先將羅斗沙島納入省海島旅游開發(fā)計(jì)劃，在不破壞島上生態(tài)環(huán)境的前提下，建設(shè)簡易碼頭、道路、供水等公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，通過招商引資，利用社會資本，開展露營、觀星、潛水、觀鳥等旅游觀光活動。
專此答復(fù)，誠摯感謝您對湛江工作的關(guān)心和支持。
湛江市人民政府
2018年7月24日
（聯(lián)系人：覃偉欣，聯(lián)系電話：0759-3181377）
粵公網(wǎng)安備 44080202000041號