湛江市人民政府關(guān)于政協(xié)廣東省委員會(huì)十二屆一次會(huì)議第20180062號(hào)提案會(huì)辦意見的函
省經(jīng)濟(jì)和信息化委：
我市對(duì)政協(xié)廣東省委員會(huì)十二屆一次會(huì)議第20180062號(hào)提案的會(huì)辦意見是：
在省委、省政府的關(guān)心和支持下，我市堅(jiān)持工業(yè)立市，大力發(fā)展以鋼鐵、石化、造紙為重點(diǎn)的先進(jìn)制造業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步壯大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，區(qū)域協(xié)調(diào)和一體化發(fā)展水平不斷提升。
一、全力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
我市全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要指示批示精神，全面落實(shí)省委、省政府粵東西北振興發(fā)展戰(zhàn)略，聚力“四大抓手”，堅(jiān)守“兩條底線”，培育內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，走高質(zhì)量效益型發(fā)展之路，采取一系列措施，加快推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。2017年全市完成生產(chǎn)總值2824億元，增長6.8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值835億元，增長8.5%，其中：鋼鐵產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值327億元、增長64%，石化產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值271億元，造紙產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值243億元、增長20%，不斷做大做強(qiáng)三大先進(jìn)制造業(yè)。
?。ㄒ唬┤φ衽d實(shí)體經(jīng)濟(jì)。全面實(shí)施《湛江市重大工業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)增效計(jì)劃》等五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，工業(yè)發(fā)展支撐力不斷增強(qiáng)，湛江鋼鐵基地一期全面建成，1號(hào)、2號(hào)高爐相繼建成投產(chǎn)，1550冷軋工程產(chǎn)線全線貫通。中科煉化一體化項(xiàng)目于2016年12月全面動(dòng)工建設(shè)，各項(xiàng)配套工程進(jìn)展順利，將于2019年底建成投產(chǎn)。湛江晨鳴陸續(xù)建成60萬噸液體包裝紙等四期項(xiàng)目。制定《湛江市降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策措施》，采取43項(xiàng)措施支持企業(yè)降本增效，取消、停征35項(xiàng)涉企業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目，持續(xù)開展“暖企”行動(dòng)。大力建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，增加12個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)園新增供應(yīng)土地，開展“延鏈補(bǔ)鏈”產(chǎn)業(yè)招商，積極引進(jìn)裝備、船舶、精細(xì)化工等高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；支持央企和有實(shí)力的外企合作共建石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持鋼鐵配套園區(qū)開發(fā)生產(chǎn)鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑產(chǎn)品，推動(dòng)制造業(yè)做大做強(qiáng)。
?。ǘ汛笞鰪?qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)。實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力的意見》，堅(jiān)持新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)釋放活力、加快發(fā)展。堅(jiān)持工業(yè)興縣、特色強(qiáng)縣，支持縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)能增效，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)集群，加快重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，著力補(bǔ)齊縣域工業(yè)短板，做大做強(qiáng)縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)。支持修編完善縣城總體規(guī)劃，補(bǔ)齊交通、環(huán)保、電力、信息基礎(chǔ)設(shè)施短板，完善教育、醫(yī)療、商業(yè)、文體等公共服務(wù)設(shè)施。為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供良好發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)縣域做大做強(qiáng)制造業(yè)。
?。ㄈ┩七M(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。全面落實(shí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育計(jì)劃，出臺(tái)科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)施辦法，支持屬地科技成果就地轉(zhuǎn)化。實(shí)施人才“十百千”等7大人才計(jì)劃，大力培育“港城工匠”。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)推進(jìn)醫(yī)藥、羽絨、家具、糖業(yè)、食品、水海產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)質(zhì)發(fā)展。落實(shí)省沿海經(jīng)濟(jì)帶綜合發(fā)展規(guī)劃和市藍(lán)色海洋綜合開發(fā)計(jì)劃，壯大海洋生物、海工裝備產(chǎn)業(yè)，全力打造海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市。
?。ㄋ模?gòu)建營商環(huán)境新優(yōu)勢。完善地方財(cái)政體制，增強(qiáng)公共財(cái)政支出對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和教育優(yōu)先發(fā)展、改善社會(huì)民生的支撐作用。深化“放管服”改革，全面推行行政審批委托制，最大限度向基層簡政放權(quán)。全力承接省政府委托我市建設(shè)用地審批工作。全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，大幅放寬市場準(zhǔn)入。推進(jìn)商事登記后置審批事項(xiàng)分類改革，全面推行“證照分離”，落實(shí)“多證合一”“減證便民”，有效激發(fā)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的強(qiáng)大潛力。
（五）加強(qiáng)對(duì)外交流合作。主動(dòng)融入北部灣城市群一體化發(fā)展，積極對(duì)接海南島、聯(lián)動(dòng)北部灣，參與編制北部灣城市群綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃，推動(dòng)瓊州海峽港航一體化發(fā)展，共建瓊州海峽經(jīng)濟(jì)帶和湛江—北?；浌鸾?jīng)濟(jì)合作區(qū)。全面參與“一帶一路”建設(shè)，深化與東盟、南亞、中東、非洲的國際產(chǎn)能合作，著力穩(wěn)定外貿(mào)增長，支持外貿(mào)企業(yè)用好出口退稅、出口信保和便利通關(guān)政策，全力拓展“一帶一路”沿線新興市場，鞏固擴(kuò)大外貿(mào)出口。促進(jìn)制造業(yè)走出去、請進(jìn)來，充分利用國際、國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，參與國際競爭，提升制造業(yè)發(fā)展競爭力；同時(shí)充分利用國外資金、先進(jìn)技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)本地制造業(yè)發(fā)展步伐。
二、下步工作計(jì)劃
（一）高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)。致力打造精品工程、塑造質(zhì)量品牌，積極發(fā)展現(xiàn)代鋼鐵、石油化工、造紙等現(xiàn)代制造業(yè)。大力實(shí)施《湛江市重大工業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)增效計(jì)劃》，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展支撐力，啟動(dòng)湛江鋼鐵基地二期3號(hào)高爐系統(tǒng)建設(shè)前期工作，積極與省發(fā)展改革委就能源總量指標(biāo)、項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和備案工作進(jìn)行充分溝通，爭取支持。支持中科煉化項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng) 220kV線路、成品油管道、天然氣管道，5 萬噸丙烷碼頭、西北角道路、粵西危險(xiǎn)廢物處置中心等配套工程的建設(shè)，完成工藝裝置鋼結(jié)構(gòu)安裝，2018年內(nèi)完成投資 100 億元左右。扶持湛江晨鳴漿紙四期項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效，進(jìn)一步發(fā)展生活用紙，有效提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。主動(dòng)對(duì)接中船重工、巴斯夫等知名企業(yè)，爭取引進(jìn)湛江投資建產(chǎn)。
?。ǘ┥钊雽?shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展 。近年來，我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)取得較快發(fā)展，但存在產(chǎn)業(yè)集聚水平較低、企業(yè)規(guī)模小、設(shè)備陳舊、創(chuàng)新不足、產(chǎn)品附加值低、品牌知名度不夠等問題。我市大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，通過發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)培育和引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)，不斷做大做強(qiáng)我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；積極引導(dǎo)和支持企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，增強(qiáng)綜合競爭力；大力培育高新技術(shù)企業(yè)，提升企業(yè)創(chuàng)新主體地位；加大高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用推廣力度，推動(dòng)工業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展；圍繞關(guān)鍵技術(shù)和重點(diǎn)領(lǐng)域，深化政產(chǎn)學(xué)研合作，大力支持創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。
?。ㄈ﹫?jiān)持園區(qū)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)國家發(fā)展改革委等 6部門聯(lián)合公布的《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》（2018 年版），湛江市共有 10 個(gè)開發(fā)區(qū)列入目錄。2018年2月，國務(wù)院批復(fù)同意湛江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)升級(jí)為國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，享受國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)政策；同時(shí)我市已有省級(jí)產(chǎn)業(yè)園（集聚地）12個(gè)，是全省擁有省級(jí)產(chǎn)業(yè)園最多的地級(jí)市，極大帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供有力支撐。我市將以此為契機(jī)，加快推進(jìn)園區(qū)擴(kuò)容。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，落實(shí)“延鏈補(bǔ)鏈”產(chǎn)業(yè)招商，全力以赴引進(jìn)優(yōu)質(zhì)增量。發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支持央企和有實(shí)力的外企合作共建石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展精細(xì)化工，延伸石化產(chǎn)業(yè)鏈條，支持鋼鐵配套園區(qū)開發(fā)生產(chǎn)鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑產(chǎn)品，加快湛江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園擴(kuò)能增效。完善麻章森工、太和工業(yè)園以及海田物流產(chǎn)業(yè)園配套設(shè)施；推動(dòng)湛江臨港工業(yè)園發(fā)展現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)；支持湛江奮勇高新區(qū)建設(shè)東盟產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)；支持南三島濱海旅游示范區(qū)建設(shè)軍民融合智慧海洋產(chǎn)業(yè)園，加快打造湛江經(jīng)濟(jì)增長極；研究將高新區(qū)布局在湛江海東新區(qū)；支持雷州市謀劃建設(shè)雷州產(chǎn)研園；支持廉江市加快湛江—北海粵桂北部灣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與格力電器合作推動(dòng)家電產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步推動(dòng)家具產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展；支持吳川市加快華昱產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)；支持遂溪縣發(fā)展糖業(yè)精深加工聚集區(qū)；支持徐聞縣建設(shè)南方現(xiàn)代臨港物流園、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工集聚區(qū)。
?。ㄋ模┲鲃?dòng)承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。省委、省政府構(gòu)建更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)粵東西北振興發(fā)展，把東、西兩翼打造成為廣東新的增長極。有效利用省的政策、資金，加快構(gòu)建全方位開放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，主動(dòng)對(duì)接珠三角，融入粵港澳大灣區(qū)，爭取與珠海、佛山、深圳南山共建產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。爭取納入珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶，充分利用珠三角先進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源，通過產(chǎn)業(yè)共建在更高起點(diǎn)加快發(fā)展。發(fā)揮省域副中心城市的帶頭作用，加強(qiáng)建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系，突出后發(fā)優(yōu)勢，推動(dòng)粵西沿海地區(qū)加快創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持面向大型央企、民企和珠三角先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)，全力支持廣大湛江鄉(xiāng)賢回歸，培育發(fā)展高質(zhì)量效益型產(chǎn)業(yè)。
湛江市人民政府
2018年4月13日
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