湛江市人民政府關于廣東省十二屆人大五次會議第1350號代表建議答復的函
符斌等代表：
你們提出的《關于對接海南國際旅游島設立徐聞瓊州海峽北岸旅游經(jīng)濟試驗區(qū)的建議》收悉。經(jīng)綜合省發(fā)展改革委、省旅游局意見，現(xiàn)答復如下：
一、有關情況
湛江徐聞縣位于中國大陸最南端，與海南島隔海相望，生態(tài)宜人、旅游資源豐富，擁有中國大陸南極村、漢代海上絲綢之路始發(fā)港遺址、國家級珊瑚礁自然保護區(qū)、“菠蘿的?！?、白沙灣、明代戲劇家湯顯祖創(chuàng)辦的貴生書院等特色旅游資源。其中廣東徐聞珊瑚礁國家級自然保護區(qū)入選最美國家級海洋保護區(qū)，徐聞縣入選2016年中國最具投資潛力特色魅力示范縣200強名單。
我市深入貫徹落實中央政治局委員、省委書記胡春華在湛江調研時關于打造中國南方冬休旅游度假基地的指示精神，支持徐聞縣以生態(tài)養(yǎng)生、長壽健康產業(yè)、熱帶濱海風情旅游作為旅游發(fā)展的導向，以全域旅游的理念科學整合旅游資源，按“重點景區(qū)（點）+特色產業(yè)小鎮(zhèn)+美麗鄉(xiāng)村（街區(qū)、社區(qū)）+基礎設施配套”發(fā)展格局，把旅游元素融入徐聞經(jīng)濟社會建設發(fā)展中，建設“主客共享”的中國南方冬休養(yǎng)生濱海旅游城市。
二、主要做法及成效
我市高度重視《關于對接海南國際旅游島設立徐聞瓊州海峽北岸旅游經(jīng)濟試驗區(qū)的建議》辦理工作，市政府主要領導親自部署，經(jīng)常督促檢查，有力推進工作落實，取得初步的成效。
?。ㄒ唬┓e極配合開展規(guī)劃修編工作。廣東、海南兩省以及湛江、?？趦墒屑涌飙傊莺{經(jīng)濟帶建設，共同推進瓊州海峽一體化進程。湛江、?？趦墒腥鏈贤▽樱沂信蓪Ｈ烁昂？谑袑嵉乜疾鞎?，就共同委托國家級智力支撐單位，啟動瓊州海峽經(jīng)濟帶規(guī)劃編制前期課題研究有關工作達成共識。?？谑邪l(fā)展改革委參照?？趪壹壭聟^(qū)申報“一邊走程序、一邊開展工作”的合作模式，已與國家發(fā)展改革委下屬的宏觀經(jīng)濟研究院就瓊州海峽經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃前期課題研究達成合作意向。2017年2月底，宏觀經(jīng)濟研究院專家到海口、徐聞開展該課題的研究編制工作，并形成《關于建設瓊州海峽經(jīng)濟帶的初步構想》，提出瓊州海峽經(jīng)濟帶以?？诤驼拷瓰楹诵膮^(qū)，以瓊州海峽為紐帶，北聯(lián)廣東湛（江）茂（名）陽（江）城鎮(zhèn)發(fā)展軸，南聯(lián)海南海（口）澄（邁）文（昌）一體化綜合經(jīng)濟圈以及臨高和儋州。此外，瓊州海峽經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃課題組國家發(fā)展改革委國際合作中心（以下簡稱國際合作中心）也于2017年2月底到?？凇⒄拷瓋墒泻托炻効h進行實地調研，現(xiàn)正加快發(fā)展規(guī)劃編制工作。
（二）爭取將徐聞縣南山鎮(zhèn)50平方公里區(qū)域納入?？趪壹壭聟^(qū)規(guī)劃。南山鎮(zhèn)位于雷州半島南部，是中國大陸通往海南國際旅游島的交通要道，與?？谑懈艉Ｏ嗤?，航程僅15海里。?？趪壹壭聟^(qū)申報工作于2016年4月正式啟動，5月海南省政府將《?？趪壹壭聟^(qū)總體方案》正式上報國務院。該方案將徐聞縣南山鎮(zhèn)50平方公里的區(qū)域納入?？趪壹壭聟^(qū)的核心區(qū)。由于國家設立新區(qū)原則上不能跨行政區(qū)域，且設立新區(qū)所在城市必須符合“土地規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃審批權限在國務院”的要求，該方案存在跨行政區(qū)域問題，我市將繼續(xù)加強與?？谑械穆?lián)系溝通，爭取把南山鎮(zhèn)50平方公里的區(qū)域納入?？趪壹壭聟^(qū)的核心區(qū)，并相應享受?？趪壹壭聟^(qū)同等的稅收、土地、金融等方面的優(yōu)惠政策。
?。ㄈ┐罅χС中炻効h打造中國南方冬休養(yǎng)生濱海旅游城市。結合國家和省關于創(chuàng)建全域性旅游示范區(qū)、國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)等工作部署，按照《廣東省濱海旅游發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》提出的思路和方向，依據(jù)旅游業(yè)“綜合性”、“產業(yè)性”、“空間性”、“共享性”、“開放性”和“社會性”六大特征，大力支持徐聞縣打造中國南方冬休養(yǎng)生濱海旅游城市。一是立足實際科學規(guī)劃?？茖W整合旅游資源，推動旅游與農業(yè)、漁業(yè)、文化等相關產業(yè)融合發(fā)展，編制《徐聞縣生態(tài)建設規(guī)劃》《徐聞縣海洋經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《徐聞縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》三位一體的戰(zhàn)略規(guī)劃，并相應編制《中國大陸南極村風景資源開發(fā)與旅游發(fā)展概念規(guī)劃》《白沙灣旅游度假村項目總體規(guī)劃》《徐聞縣鄉(xiāng)村旅游策劃設計》，啟動瓊州海峽經(jīng)濟帶和南北兩岸發(fā)展規(guī)劃編制工作。二是大力推進旅游項目建設。依托特色的旅游資源，以中國大陸南極村建設為引領，扎實推進南端度假旅游區(qū)、“菠蘿的?！?、大漢三墩、頤樂園老年社區(qū)、白沙灣旅游度假村、陽光海岸等項目建設，打造“眾星拱月”的旅游發(fā)展新格局。中國大陸最南端燈樓角和珊瑚礁區(qū)是徐聞縣最具全國區(qū)域影響力的濱海資源，力促企業(yè)與珊瑚礁保護區(qū)管理局合作，開發(fā)珊瑚觀光產品，在做好該區(qū)域總體規(guī)劃的前提下，開發(fā)小而精的度假設施，滿足市場需求。挖掘漢港文化、貴生文化、民俗文化，發(fā)展凸顯地方特色的旅游產業(yè)。目前，中國大陸南極村已啟動設計招標代理和項目風險評估工作， 并于2017年5月開展建設工作。廣東一水云天文化旅游發(fā)展有限公司南極珊瑚灣項目餐廳一期已建成試業(yè)，停車場、觀海長廊木棧道、觀海亭、別墅等設施已投入使用，改善徐聞縣旅游環(huán)境；引進廣東朱果現(xiàn)代農業(yè)技術有限公司開發(fā)經(jīng)營“菠蘿的?！甭糜雾椖?，建設農游一體化的示范區(qū)、養(yǎng)生度假勝地和體育休閑目的地，圍繞“生態(tài)徐聞、長壽之鄉(xiāng)”品牌，實施鄉(xiāng)村旅游富民工程，開發(fā)烏港旅游新農村片區(qū)。此外，徐聞現(xiàn)代農業(yè)示范中心、陽光海岸休閑度假區(qū)、頤樂園老年社區(qū)等項目首期工程已完成前期工作。三是加強旅游宣傳營銷。堅持政府主導型宣傳促銷，銷售旅游“獨品”，擦亮旅游名片，不斷擴大徐聞旅游的社會影響度和美譽度。舉辦“2016徐聞菠蘿文化旅游節(jié)”“2017徐聞菠蘿文化旅游節(jié)”“紀念湯顯祖逝世400周年”“從南海到北冰洋的自駕穿越”等活動；充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”的營銷模式，及時更新旅游資訊，跟蹤處理游客咨詢；通過旅游微信平臺，策劃采摘最美菠蘿比賽、最美菠蘿季攝影比賽、“菠蘿的海”美圖征集等一系列活動；積極與各類高端媒體互動，“菠蘿的海”被世界知名旅游指南雜志《孤獨星球》評為“廣東十五個頂級旅游體驗區(qū)”之一、被《中國國家地理》雜志專題推介、被《旅行家》雜志作為封面推出；與湛江日報社合作出版《南極村人報》；出版發(fā)行系列旅游宣傳品，如《徐聞旅游指南》《中國大陸南極村旅游指南》《菠蘿的海旅游指南》《鄉(xiāng)上生活徐聞》等，以及發(fā)行各類明信片。
（四）大力推動瓊州海峽兩岸旅游協(xié)調發(fā)展。依托北部灣城市旅游聯(lián)盟、瓊北湛江區(qū)域旅游合作組織，積極推動兩地旅游合作，多次共同舉辦橫渡海峽游泳大賽、熱氣球飄移、帆板大賽等跨區(qū)域的體育賽事，營造區(qū)域影響力；建立了瓊北（海口）、湛江區(qū)域旅游聯(lián)席會議制度；2016年11月至今，已在湛江、海口、廣州舉行了旅游聯(lián)合推介會活動，以“一路南下去看海”“鄉(xiāng)村旅拍”“雷瓊火山地質游”為主題，推出“一程多站”式旅游精品線路，共同打造具有熱帶濱海休閑特色的“瓊州海峽熱帶旅游目的地”。近期，徐聞縣政府主要領導帶隊到?？谑行阌^(qū)交流學習，加強對接和溝通，尋找更多合作項目，促進兩地旅游共同發(fā)展。
另外，省旅游局與海南省旅游委計劃于2017年簽訂《廣東-海南深化旅游合作框架協(xié)議》，我市將進一步加強交流合作，大力推動瓊峽兩岸旅游協(xié)調發(fā)展，打造粵西旅游經(jīng)濟增長極。
三、下階段工作設想
?。ㄒ唬┓e極推進瓊州海峽經(jīng)濟帶建設，研究推動設立徐聞瓊州海峽北岸旅游經(jīng)濟試驗區(qū)，努力打造瓊州海峽經(jīng)濟帶深度合作區(qū)的“橋頭堡”。
?。ǘ┓e極爭取國家、省有關部門支持，解決人才缺乏等問題；加快整合旅游資源，推進徐聞中國南方冬休養(yǎng)生濱海旅游城市建設，促進湛江旅游業(yè)加快發(fā)展，打造粵西旅游經(jīng)濟新增長極。
?。ㄈ┓e極推動瓊州海峽兩岸城市互為旅游目的地和客源地培育，組織區(qū)域內旅行社開展合作，通過多種渠道將旅游團隊引導到合作區(qū)域拓展旅游，實現(xiàn)資源共享、客源互送和產業(yè)聯(lián)動。
（四）積極加強兩地旅游營銷合作，唱響徐聞“天南海北”旅游品牌（天南即祖國大陸最南端，海北即瓊州海峽北岸，與三亞市的“天涯海角”形象相呼應），將全市旅游發(fā)展融入海南國際旅游島國家戰(zhàn)略，提升瓊州海峽經(jīng)濟合作區(qū)旅游品牌影響力和競爭力。
專此答復，誠摯感謝你們對湛江市政府工作的關心和支持。
湛江市人民政府
2017年6月15日
粵公網(wǎng)安備 44080202000041號