湛江市人民政府關(guān)于廣東省十三屆人大三次會議第1676號代表建議會辦意見的函
省發(fā)展改革委：
廣東省十三屆人大三次會議期間，馬湛興等代表提出了《關(guān)于支持湛江等粵西地區(qū)加快融入粵港澳大灣區(qū)，對接海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)的建議》，經(jīng)研究，現(xiàn)提出會辦意見如下：
一、加快融入粵港澳大灣區(qū)，對接海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)相關(guān)工作情況
粵港澳大灣區(qū)（以下簡稱大灣區(qū)）建設(shè)是黨中央的重大決策，是實現(xiàn)區(qū)域合作聯(lián)動、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的重大國家戰(zhàn)略。海南省是我國最大經(jīng)濟(jì)特區(qū)，建設(shè)海南自貿(mào)區(qū)（港）同為國家重大戰(zhàn)略。湛江市委、市政府堅決貫徹落實黨中央、省委省政府的決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，持續(xù)做好“四篇文章”、推進(jìn)“四大抓手”、實施“五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃”，從交通、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域合作等方面謀劃和推動形成高質(zhì)量發(fā)展的大格局，加快融入大灣區(qū)，積極對接海南自貿(mào)區(qū)（港）。
（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在持續(xù)承壓中穩(wěn)步提質(zhì)。2019年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長4.0％，固定資產(chǎn)投資連續(xù)6年超千億元，社會消費(fèi)品零售總額增長8.4％，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長9.7％，實際利用外資增長2.5倍、增速全省第一，居民人均可支配收入增長8.8％，一般公共預(yù)算收入增長7.7％、增速全省第二。
?。ǘ┲卮蠊I(yè)項目穩(wěn)步推進(jìn)。巴斯夫湛江新型一體化基地破土啟動，寶鋼湛江鋼鐵基地三號高爐系統(tǒng)項目全面開工，中科煉化一體化項目即將建成投產(chǎn)，廉江清潔能源項目前期工作順利推進(jìn)，廣東大唐國際雷州電廠“上大壓小”項目建成投產(chǎn)，烏石油田群開發(fā)項目取得項目環(huán)評批復(fù)，湛江正發(fā)展成為華南地區(qū)現(xiàn)代化臨港重大產(chǎn)業(yè)的集聚基地。
（三）現(xiàn)代化立體交通體系加快構(gòu)建。湛江鐵路樞紐總圖規(guī)劃獲批，時速350公里的廣湛高鐵先行工程動工建設(shè)、合湛高鐵、湛海高鐵前期工作順利推進(jìn)，“五龍入湛”高鐵新格局加快形成。廣東干線機(jī)場——湛江國際機(jī)場全面開工建設(shè)。華南沿海最深的湛江港30萬噸級航道改擴(kuò)建工程開工建設(shè)。全球最大的徐聞港區(qū)南山作業(yè)區(qū)客滾碼頭即將建成開港。湛江被列入《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，成為目前廣東唯一參與西部陸海新通道建設(shè)的正式成員，湛江作為國家“一帶一路”擴(kuò)大開放重要支點(diǎn)地位增強(qiáng)。
?。ㄋ模┖献鏖_放不斷擴(kuò)大。開通直航印度航線，外貿(mào)航線加密至16條。水產(chǎn)企業(yè)與沙特阿拉伯、埃及合作共建漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園，實現(xiàn)從產(chǎn)品輸出到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)輸出。成功舉辦東盟農(nóng)產(chǎn)品交易博覽會、國際水產(chǎn)博覽會暨中國海鮮食材采購大會。堅持與海南相向而行，開通至海南集裝箱來往航線9條。搶抓“雙區(qū)驅(qū)動”機(jī)遇，加強(qiáng)與深圳、珠海等省內(nèi)發(fā)達(dá)城市的合作，積極引資引智。
二、湛江加快融入大灣區(qū)，對接海南自貿(mào)區(qū)（港）過程中存在的突出問題
正如省人大代表所指出的一樣，交通是制約湛江等粵西地區(qū)融入大灣區(qū)、對接海南自貿(mào)區(qū)（港）的最大瓶頸。湛江是粵東西北地區(qū)通往大灣區(qū)高速公路通道數(shù)和車道數(shù)最少的城市，目前只有廣湛高速和汕湛高速2條通道8個車道連接大灣區(qū)，遠(yuǎn)不如同為省域副中心城市的汕頭3條通道16個車道，同時也是粵東西北地區(qū)少有的幾個未與大灣區(qū)直通時速350公里高鐵的城市。在交通對接海南自貿(mào)區(qū)（港）方面，目前湛江通往海南的陸路通道主要依靠雙向四車道的湛徐高速公路和單線普速鐵路粵海鐵路，隨著海南自貿(mào)區(qū)（港）的建設(shè)，陸路通道通行能力不足的問題將進(jìn)一步凸顯。無論是從通行能力，還是從時空效應(yīng)的角度來看，目前湛江加快融入大灣區(qū)、對接海南自貿(mào)區(qū)（港）的陸路通道是明顯不足的。
同時，我市在加快融入大灣區(qū)，對接海南自貿(mào)區(qū)（港）方面，雖然存在區(qū)位優(yōu)勢，但經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展速度和質(zhì)量等方面存在很大差距。如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、缺乏強(qiáng)有力的支柱產(chǎn)業(yè)支撐、缺乏戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等問題突出，必將對承接大灣區(qū)、海南自貿(mào)區(qū)（港）產(chǎn)業(yè)溢出效應(yīng)產(chǎn)生不利影響。
三、下一步工作計劃
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)與大灣區(qū)，海南自貿(mào)區(qū)（港）的交通對接。以廣湛高鐵、湛海高鐵建設(shè)為抓手，打造湛江對接“雙區(qū)”、海南的沿海高鐵大通道。以廣東濱海旅游公路建設(shè)為紐帶，積極融入大灣區(qū)濱海旅游走廊。以建設(shè)湛江國際機(jī)場為契機(jī)，積極推動有序加密直飛或經(jīng)“雙區(qū)”、海南中轉(zhuǎn)的國際國內(nèi)航線，進(jìn)一步拉近時空距離。加快構(gòu)筑跨瓊州海峽的車、客、貨黃金通道，共建瓊州海峽半小時經(jīng)濟(jì)圈。加密湛江港至“雙區(qū)”、海南的集裝箱內(nèi)貿(mào)航線和內(nèi)外貿(mào)同船航線，共同拓展“一帶一路”沿線國家航線。
?。ǘ┘訌?qiáng)與大灣區(qū)，海南自貿(mào)區(qū)（港）的產(chǎn)業(yè)對接。完善產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移的資源共用、利益共享機(jī)制，積極承接“雙區(qū)”、海南的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。推動湛江國際郵輪港項目與大灣區(qū)郵輪母港、三亞國際郵輪港對接，共建旅游示范線路，與海南共同打造瓊州海峽熱帶旅游目的地。加快深圳南山（湛江）高新產(chǎn)業(yè)園建設(shè)步伐，加強(qiáng)與深圳鵬城實驗室協(xié)同創(chuàng)新。與“雙區(qū)”共建廣東省小家電智能制造區(qū)域創(chuàng)新中心。依托湛江國家高新區(qū)、湛江灣實驗室、海洋科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等科創(chuàng)平臺，積極對接大灣區(qū)國際科創(chuàng)中心、廣深港澳科創(chuàng)走廊、海南三大科技城，吸引更多創(chuàng)新資源集聚。
?。ㄈ┘訌?qiáng)與大灣區(qū)，海南自貿(mào)區(qū)（港）的規(guī)則對接。以“雙區(qū)”、海南自貿(mào)區(qū)（港）為標(biāo)桿，著力營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。進(jìn)一步落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、商事制度改革等重大改革任務(wù)，深入實施《湛江市深化營商環(huán)境綜合改革行動方案》，深化“放管服”改革，加快“數(shù)字政府”建設(shè)，拓展“粵省事·湛江”服務(wù)的深度和廣度，打造陽光法治服務(wù)政府。積極對接“雙區(qū)”、海南政策體系，從市場準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政策支撐等方面加快創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境。學(xué)習(xí)借鑒海南“極簡審批”經(jīng)驗，優(yōu)化投資審批服務(wù)，提升企業(yè)開辦便利化水平。學(xué)習(xí)借鑒深圳公平競爭審查和公正監(jiān)管制度，強(qiáng)力推進(jìn)“信用湛江”建設(shè)。
四、有關(guān)建議
?。ㄒ唬┙ㄗh省加大對湛江交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。為解決加快融入大灣區(qū)、對接海南自貿(mào)區(qū)（港） 的交通瓶頸問題，省人大代表所提加大對湛江等粵西地區(qū)加快構(gòu)建現(xiàn)代化快速立體交通體系支持力度的建議是合理可行、切合實際的。從2018年6月召開的省委十二屆四次全會以來，省委、省政府多次強(qiáng)調(diào)支持湛江加快建成高水平的全國性綜合交通樞紐，為湛江加快解決交通瓶頸問題帶來了希望。建議省研究采納省人大代表所提建議，加快湛江對接大灣區(qū)和海南自貿(mào)區(qū)（港）的高鐵、高速公路等大通道建設(shè)，從政策層面加大對湛江參與西部陸海新通道建設(shè)和強(qiáng)化與海南港口物流合作的支持力度。
?。ǘ┙ㄗh省加大對湛江園區(qū)建設(shè)資金扶持力度。湛江省級產(chǎn)轉(zhuǎn)園（集聚地）達(dá)到14個，是全省擁有省級園區(qū)最多的地級市，但目前僅湛江產(chǎn)業(yè)園、廉江產(chǎn)業(yè)園、吳川華昱產(chǎn)業(yè)園、坡頭產(chǎn)業(yè)園官渡片區(qū)建成污水處理廠。而且，我市正處于重大項目建設(shè)期，要推動多個園區(qū)及巴斯夫、中科煉化一體化、寶鋼湛江鋼鐵基地三號高爐等重大項目建設(shè)，市本級可支配財力非常有限，資金缺口巨大，建議省在產(chǎn)業(yè)共建與產(chǎn)業(yè)園發(fā)展用途資金方面繼續(xù)加大對湛江扶持力度。
?。ㄈ┙ㄗh省在能耗指標(biāo)等方面對湛江建設(shè)世界一流的重化產(chǎn)業(yè)園區(qū)給予傾斜。石化產(chǎn)業(yè)是湛江市支柱產(chǎn)業(yè)之一，已逐步形成了以煉油為重點(diǎn)，基礎(chǔ)化工原料、合成材料料及下游化學(xué)品制造協(xié)調(diào)發(fā)展的石化產(chǎn)業(yè)體系，隨著中科項目煉化一體化項目的開工建設(shè)，湛江東海島石化產(chǎn)業(yè)園將建成為標(biāo)桿型世界級石化工業(yè)園區(qū)。請省在項目規(guī)劃立項、用地指標(biāo)、環(huán)保容量、能耗容量、招商項目引導(dǎo)、財政扶持等方面給予傾斜，并幫助湛江爭取更多國家層面的支持。
（四）建議省支持湛江傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。湛江等粵西地區(qū)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)自動化、智能化改造、先進(jìn)裝備制造業(yè)等方面相對滯后，建議省在資金申報方面適當(dāng)放寬要求，切塊資金方面適當(dāng)給予傾斜，扶持資金比例適當(dāng)提高。
專此函達(dá)。
湛江市人民政府
2020年4月6日
粵公網(wǎng)安備 44080202000041號