湛江市市場監(jiān)督管理局關于市第十五屆人大四次會議代表建議第20240054號會辦意見的函
市委政法委：
我局對市十五屆人大四次會議代表建議第20240054號的會辦意見如下：
為規(guī)范法律咨詢服務市場秩序，構建法治化營商環(huán)境，市場監(jiān)管部門立足自身職能，做好法律咨詢服務機構登記注冊工作，加強對法律咨詢服務機構的事中事后監(jiān)管。
一、法律咨詢服務機構設立審批、監(jiān)管背景
1989年，司法部、國家工商行政管理局印發(fā)《關于加強對法律咨詢服務機構管理的若干規(guī)定》（司發(fā)辦字〔1989〕117號），明確申請成立法律咨詢服務機構，須經司法行政機關審批后向工商行政管理機關申請登記注冊；2004年，國務院印發(fā)《國務院關于第三批取消和調整行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2004〕16號），取消了“社會法律咨詢服務機構設立審核”等385項行政審批項目；同年，司法部印發(fā)《關于廢止〈司法部、國家工商行政管理局關于加強對法律咨詢服務機構管理的若干規(guī)定〉等三件規(guī)范性文件的決定》（司發(fā)通〔2004〕第117號），明確“廢止由司法部與國家工商行政管理總局（原國家工商行政管理局）聯(lián)合發(fā)布的《司法部國家工商行政管理局關于加強對法律咨詢服務機構管理的若干規(guī)定》等三件有關社會法律咨詢服務機構管理的規(guī)范性文件，有關社會法律咨詢服務機構的后續(xù)監(jiān)管措施，擬商國家工商行政管理總局另行規(guī)定?！蹦壳八痉ú可形磿虈沂袌霰O(jiān)管總局對法律咨詢服務機構的后續(xù)監(jiān)管做出新的規(guī)定。根據(jù)《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）、《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省深化“證照分離”改革實施方案的通知》（粵府函〔2021〕136號），各地、各部門要落實放管結合、放管并重的要求，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，切實履行監(jiān)管職責，堅決糾正“以批代管”、“不批不管”問題，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。直接取消審批、審批改為備案的，由原審批部門依法承擔監(jiān)管職責。
二、市場監(jiān)管部門依法對法律咨詢服務機構進行登記注冊
目前沒有法律法規(guī)對企業(yè)名稱及經營范圍中使用“法律咨詢服務”等字樣有明確限制。根據(jù)《中華人民共和國市場主體登記管理條例》第十四條：“市場主體應當按照登記機關公布的經營項目分類標準辦理經營范圍登記?！蹦壳?，市場監(jiān)管部門統(tǒng)一使用國家市場監(jiān)管總局制定的經營范圍規(guī)范化表述核定經營主體的經營范圍，從事一般民事行為法律咨詢服務及相關附屬的不涉及許可審批的活動，均使用法律咨詢（不含依法須律師事務所執(zhí)業(yè)許可的業(yè)務）的規(guī)范表述登記經營范圍。根據(jù)《律師法》、《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》等有關規(guī)定，法律咨詢服務企業(yè)在名稱中不得使用“律師事務所”“律師”“律所”等字樣。
三、積極做好法律咨詢服務機構監(jiān)管工作
依托“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”，統(tǒng)一歸集公示各級政府部門涉法律咨詢服務機構的企業(yè)信息，目前法律咨詢服務機構的登記備案、行政許可、行政處罰、抽查檢查等信息均已通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對外公示，社會公眾可隨時隨地通過公示系統(tǒng)查詢企業(yè)信用信息，不斷加強公示監(jiān)管。進一步健全“雙隨機、一公開”工作機制，完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺，優(yōu)化檢查流程，推進隨機抽查監(jiān)管制度化、規(guī)范化，加強對法律咨詢服務機構的抽查力度，依法履行職責，打擊違法行為，著力做好雙隨機抽查檢查結果公示和信息共享工作，確保檢查結果全公開，強化信用約束力度。截至目前，我市市場監(jiān)管部門通過湛江市“雙隨機、一公開”綜合監(jiān)管平臺，隨機抽查市場主體名稱含“法律”的檢查對象共計40家。
四、嚴厲打擊法律咨詢服務機構發(fā)布虛假違法廣告
印發(fā)《湛江市市場監(jiān)督管理局開展整治虛假違法廣告專項行動方案的通知》（湛市監(jiān)科字〔2024〕69號），嚴厲打擊法律咨詢服務機構發(fā)布虛假違法廣告行為。牽頭開展戶外廣告整治行動和貫徹落實民生領域廣告監(jiān)管專項行動等工作，并依托國家總局、省市場監(jiān)督管理局廣告監(jiān)測平臺加強重點民生領域廣告監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)9條違法線索，已處理8條；及時處理省局交辦違法廣告線索2條。
專此函達。
湛江市市場監(jiān)督管理局
2024年4月22日
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