湛江市城市管理和綜合執(zhí)法局關(guān)于市十五屆人大四次會議代表建議第20240127號答復(fù)的函
陳濤代表、李康森代表：
您提出的關(guān)于制定《湛江市水域市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的建議收悉。經(jīng)綜合市水務(wù)局意見，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、基本情況
為進(jìn)一步落實綠色發(fā)展理念，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，維護(hù)河湖健康生命，完善水治理體系，我市在江河湖庫全面推行河長制，并按程序成立市河長制辦公室，設(shè)在市水務(wù)局。第一總河長是本行政區(qū)域推行河長制的第一責(zé)任人，各級河湖河長是所轄河湖管理保護(hù)的直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作，包括水資源保護(hù)、水安全保障、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水域岸線管理等，牽頭組織對侵占河道、圍墾湖泊、超標(biāo)排放、非法采砂、破壞航道等突出問題依法進(jìn)行清理整治。
另外，您提出的水域市容和環(huán)境衛(wèi)生，《湛江市城區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第十一條規(guī)定：“市容和環(huán)境衛(wèi)生實行責(zé)任區(qū)管理制度，責(zé)任區(qū)的責(zé)任人按照以下規(guī)定確定：（三）河道、河涌、湖泊、水庫等水域，由管理單位負(fù)責(zé)；（四）沿岸海域的海面、沙灘、護(hù)坡，由管理單位負(fù)責(zé)；（五）在城市水域行駛或者停泊的各類船舶，由船舶經(jīng)營管理者負(fù)責(zé)；”。
二、已開展的主要工作
（一）河長巡河履職情況
堅持將河湖周邊生活污水處理設(shè)施運行情況納入鎮(zhèn)村級河長巡河履職內(nèi)容。2023年度全市四級河湖長1931名，累計巡河135029次，巡河發(fā)現(xiàn)問題6256個(其中農(nóng)村生活污水直排問題44宗，水體異樣32宗)，已完成整改銷號6255個，辦結(jié)率99.98%。
2024年截至3月15日，全市四級河湖長1933名累計巡河27208次，巡河發(fā)現(xiàn)問題1466個(其中生活污水直排問題7宗，水體異樣5宗），已銷號問題1403個，辦結(jié)率95.7%。
（二）河湖清漂工作情況
按照省、市工作部署，各縣（市、區(qū)）廣泛開展全流域水面漂浮物及河岸垃圾清理，市水務(wù)局全面加強跨省、跨市、跨縣等重要河段清漂治理協(xié)作。2023年4月13日和9月13日，市水務(wù)局先后印發(fā)《湛江市2023年第一次水面漂浮物清理專項行動方案》、《湛江市2023年第二次水面漂浮物清理專項行動方案》，合計組織開展兩次水面漂浮物清理專項行動。2023年全市開展清漂行動累計投入清漂資金3036.02萬元，清理河道長度2324.04公里，清理水域面積813.46平方公里，清理水面垃圾漂浮物19.27萬噸。
2024年以來，全市累計投入資金555.4萬元,實施清漂412.47公里,清理水域面積80.97平方公里，清理漂浮物1.88萬噸。
三、關(guān)于所提建議的答復(fù)
我局贊同您關(guān)于加強水域市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的建議，在收到您的建議案后，我們進(jìn)行了認(rèn)真的研究和討論，我們認(rèn)識到您所提的建議案對提高湛江市水域環(huán)境治理具有重要意義。然而，就地方性法規(guī)立法而言，我們認(rèn)為該建議案的立法條件尚未成熟，主要原因在于相關(guān)實踐經(jīng)驗不足，對于立法處罰尺度難以把握。
四、下一步工作計劃
雖然目前立法條件尚未成熟，但是我們非常重視您的建議。今后我局將依職責(zé)配合有關(guān)部門強化水域市容和環(huán)境衛(wèi)生的管理，也將繼續(xù)關(guān)注及加強相關(guān)問題的研究，努力推動相關(guān)條件的成熟。同時，我們也希望與您保持密切溝通，共同推動這一問題的解決。
專此答復(fù)，誠摯感謝您對水域市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作的關(guān)心支持。
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