解讀《廣東省都市圈國土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)指引》——“湛茂都市圈是粵西經(jīng)濟發(fā)展的重要動力”
“區(qū)域發(fā)展不均衡是廣東經(jīng)濟發(fā)展中一個非常突出的問題， 省自然資源廳頒布的《廣東省都市圈國土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)指引》明確提出了‘湛茂都市圈’，這對解決廣東省非均衡發(fā)展有著極其重要的作用?！?月8日，湛江科技學院北部灣發(fā)展研究中心主任、沿海經(jīng)濟帶研究院院長何為民如是解讀。
何為民認為，近年來，我國新型區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展常以城市群共建為主體形態(tài)，將有發(fā)展?jié)摿?、?guī)模較小的相鄰城市開展一體化建設，是中心城市建設的較普遍的模式。從經(jīng)濟規(guī)模上強化廣東省域副中心城市的優(yōu)勢，打造更具特色的區(qū)域創(chuàng)新極，增強要素吸引力，以及對周邊地區(qū)起到帶動和輻射作用，是實現(xiàn)湛茂一體化建設主要手段。
何為民表示，湛江、茂名兩市經(jīng)濟規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非常相近。如果兩市按照一體化建設，去年GDP總量簡單相加已經(jīng)達到7258.03億元，湛茂都市圈的萬億規(guī)模將很快實現(xiàn)。
他認為，在產(chǎn)業(yè)領域，湛江在近年非常重視工業(yè)化發(fā)展，很多大型企業(yè)如中科煉化、寶鋼已開始生產(chǎn)，而巴斯夫在7月19日作出最終投資決策，全面推進一體化基地建設。茂名作為化工城市已經(jīng)較早地奠定了堅實的基礎?；て髽I(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈也在不斷完善中。湛茂都市圈的建設將會對產(chǎn)業(yè)鏈完善起到較好的促進作用。兩市工業(yè)化程度不斷提高的過程中，還要有針對性地進行重工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈建設。
在交通領域，利用湛茂都市圈的行政區(qū)劃體質(zhì)，粵西最大港口、物流體系會有效合作，對大型的企業(yè)資本資源進行全方位的整合和統(tǒng)籌配置，進一步盤活存量資產(chǎn)，激發(fā)新的活力。推動跨區(qū)港航垂直整合，構(gòu)建利益共享格局，統(tǒng)籌港口、岸線、碼頭資源，優(yōu)化集疏運體系，提高航運營運能力和航運多元化，完善粵西物流運輸體系。
從旅游產(chǎn)業(yè)來看，湛茂都市圈的確立可整合完善兩地旅游資源，建立與海南不同的旅游功能區(qū)，不僅可能成為“海南游”的紓解功能地帶，“海南游”的旅客在湛茂地區(qū)還可以體會粵西獨特的鄉(xiāng)土文化和海洋文化底蘊。
何為民分析，建設湛茂都市圈是粵西經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎，但不要只注重規(guī)模效應，忽略了城市密度。兩市應當相向而行，不僅從行政上，更應當縮短地理上的距離。如建設湛江、茂名中心城區(qū)以及機場間的城際鐵路，真正實現(xiàn)“兩核”間低成本、高速連接。從過去總結(jié)的理論上看，兩市人口、企業(yè)等要素集聚程度越大，城市規(guī)模就越大，經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動作用越強。
新聞背景
8月5日，廣東省自然資源廳官方網(wǎng)站發(fā)布《廣東省都市圈國土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)指引》（以下簡稱《指引》），為全省廣州都市圈、深圳都市圈、珠西都市圈、汕潮揭都市圈、湛茂都市圈的后續(xù)國土空間規(guī)劃提供策略指導。
《指引》對湛茂都市圈的空間格局作了清晰界定，并從生態(tài)系統(tǒng)與農(nóng)業(yè)空間、交通系統(tǒng)、公服設施、產(chǎn)業(yè)等四大領域提供協(xié)調(diào)指引。
湛茂都市圈聚焦湛江、茂名兩市全域構(gòu)建“雙核兩廊多節(jié)點”的多中心分布式結(jié)構(gòu)：
“雙核”即湛江、茂名兩市中心城區(qū)，重點提升輻射影響力?！皟衫取卑ㄒ詮V湛客專、深湛鐵路、高快速路等串聯(lián)兩市中心城區(qū)、湛茂空港經(jīng)濟區(qū)、湛江臨港大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等形成的新興產(chǎn)業(yè)帶，以及由高快速路、濱海旅游公路等串聯(lián)濱海旅游資源、重點平臺形成的特色濱海服務帶。
外圍培育節(jié)點包括湛江臨港大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、湛茂空港經(jīng)濟區(qū)、茂名南組團（水東灣新城和電白城區(qū)）、濱海新區(qū)等重要平臺以及吳川、化州等主要城鎮(zhèn)。
生態(tài)系統(tǒng)與農(nóng)業(yè)空間領域
“兩帶多廊”是湛茂都市圈自然生態(tài)格局的方向，《指引》提出建立全域覆蓋、分類管理的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。
●“兩帶”
山地屏障帶包含大霧嶺、三官山和鵝凰嶂等山體及鶴地水庫、九洲江等水源周邊的低丘等，重點推進水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性保護等生態(tài)保護修復工程，強化其對都市圈的生態(tài)保障作用。
沿海生態(tài)保護帶包含河口、防護林帶、濱海濕地、海灣、海島以及近海水域等，重點加強對國家級紅樹林自然保護區(qū)、雷州珍稀海洋生物國家級自然保護區(qū)、徐聞國家級珊瑚礁自然保護區(qū)、茂名虎頭山-晏鏡嶺防護林等區(qū)域的保護修復，發(fā)揮陸海交互帶的緩沖作用，維護海岸帶生態(tài)安全。
●“多廊”
主要包含鑒江、羅江、沙瑯江-袂花江、雷州青年運河、九洲江和南渡河等六條河流生態(tài)廊道，開展水生態(tài)健康保護、水環(huán)境容量提升、生態(tài)要素流通暢通等工作，重點打造鑒江畫廊魅力藍灣省級骨干特色碧道。
交通系統(tǒng)領域
●區(qū)域軌道交通
加快完善區(qū)域軌道交通網(wǎng)絡體系建設。積極開展合浦至湛江高鐵前期工作，謀劃推進廣湛高鐵與深南高鐵茂名至岑溪連接線、湛江至海南高鐵選線建設。研究利用深茂鐵路提供城際列車服務，強化都市圈核心組團與湛江吳川機場的聯(lián)系。
持續(xù)推進博賀疏港鐵路建設，研究預留河茂鐵路西延線、合湛鐵路、粵海鐵路烏石支線疏港鐵路、茂名港鐵路博賀新港區(qū)專用線、博賀疏港鐵路吉達支線、深茂鐵路茂名站至廣湛高鐵茂名南站聯(lián)絡線選線通道。
●高快速路系統(tǒng)
構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外通的高快速路系統(tǒng)。加快推進湛江至南寧、陽春至信宜等區(qū)域高速公路建設，積極推進落實深圳至南寧高速茂名段、容縣至信宜高速選線。加快推進吳湛高速、化州至北流、茂名至吳川高速、玉湛高速雷州支線、湛徐高速烏石支線、茂名港高速延長線、郁南至陽西高速等新建工程。強化高速公路與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、港口、鐵路貨運場站的有效銜接。
構(gòu)建復合交通廊道。重點研究推進 G207 與茂化快線-茂東快線-吉港大道的聯(lián)通，湖光快線-調(diào)順快線-G228 改線-青年大道快速化改造，G228-海東快線-樂山路快速化改造，湛江吳川機場與化州機場大道、S284 的聯(lián)通，由軌道交通和高速公路形成兩條串聯(lián)都市圈中心城區(qū)、區(qū)域航空樞紐的復合交通廊道。
●航空樞紐
共建區(qū)域性航空綜合樞紐。高水平謀劃建設湛茂空港經(jīng)濟區(qū)，實現(xiàn)空鐵聯(lián)運，共同打造粵西國際門戶和區(qū)域物流樞紐。
●港口航運
大力推動粵西港口群協(xié)同發(fā)展。整合湛茂港口資源，建設湛茂港口群，以湛茂港口群及現(xiàn)代化集疏運體系為突破口，全面參與西部陸海新通道建設。強化湛江港作為全國沿海主要港口和綜合運輸體系的重要樞紐功能，以能源、原材料、集裝箱和跨海峽客貨運輸為主，積極拓展郵輪客運功能，重點推進霞山港區(qū)、東海島港區(qū)、寶滿港區(qū)、廉江港區(qū)建設。
產(chǎn)業(yè)領域
●保障重點產(chǎn)業(yè)平臺建設
合力共建核心產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)合作平臺。依托湛江臨港大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、茂名濱海新區(qū)等核心產(chǎn)業(yè)平臺，對接服務海南自由貿(mào)易港，合力共建石化等核心產(chǎn)業(yè)集群。合力共建湛茂空港經(jīng)濟區(qū)，完善空港保稅物流中心，重點發(fā)展綜合物流、商貿(mào)、航空配套服務、高端制造等，建立空港一體化產(chǎn)業(yè)格局。
●共建高標準特色濱海旅游服務帶
打造濱海黃金旅游帶。依托濱海旅游公路，開通旅游公共交通專線與海岸帶郵輪游艇線路，形成三日行程可覆蓋的湛茂黃金旅游線路。打造湛江灣生態(tài)休閑服務核心與水東灣濱海旅游服務核心。
張永幸
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