湛江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湛江市成品油市場綜合整治工作實施方案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市府直屬各單位：
《湛江市成品油市場綜合整治工作實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市經(jīng)濟(jì)和信息化局反映。
湛江市人民政府辦公室
2017年11月5日
湛江市成品油市場
綜合整治工作實施方案
為進(jìn)一步加強(qiáng)成品油市場管理，嚴(yán)厲打擊成品油違法經(jīng)營活動，切實規(guī)范成品油經(jīng)營秩序，及時消除安全隱患，減少大氣污染物排放，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益和生命財產(chǎn)安全，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見和《廣東省成品油市場綜合整治工作方案》的精神為依據(jù)，堅持依法整治和標(biāo)本兼治的原則，把綜合整治作為“創(chuàng)文強(qiáng)管”的重要工作任務(wù)，明確監(jiān)管職責(zé)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，落實工作責(zé)任，形成整治合力，正確處理政府和市場的關(guān)系，維護(hù)公平競爭的市場秩序。
二、工作目標(biāo)
通過綜合整治，全面清理違法違規(guī)建設(shè)加油站（點），打擊違法違規(guī)經(jīng)營成品油行為，凈化成品油市場環(huán)境，構(gòu)建合法經(jīng)營、競爭有序的成品油經(jīng)營格局；同時，建立分工明確、運轉(zhuǎn)高效的成品油市場監(jiān)管長效機(jī)制。
三、整治重點
對無照無證的非法加油站（點、船）、無照無證無牌的非法改裝運輸成品油的流動車輛、違規(guī)建設(shè)加油站（點）及銷售不合格成品油、非法加注等行為進(jìn)行全面整治。
四、職責(zé)分工
市經(jīng)濟(jì)和信息化局負(fù)責(zé)全市成品油市場綜合整治的組織協(xié)調(diào)、檢查和督導(dǎo)工作，牽頭會同市發(fā)展改革、公安、國土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市規(guī)劃、交通運輸、安全監(jiān)管、工商、質(zhì)監(jiān)、海洋漁業(yè)、城管執(zhí)法、地稅、國稅、海防打私、海關(guān)、海事、公安消防、公安邊防、海警、成品油行業(yè)協(xié)會等單位和相關(guān)企業(yè)按照職責(zé)分工、加強(qiáng)協(xié)作，加快研究建立成品油經(jīng)營多部門聯(lián)合執(zhí)法長效機(jī)制，健全登記注冊、行政審批、事中事后監(jiān)管相互銜接的機(jī)制，共同開展綜合整治工作。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）為本行政區(qū)域內(nèi)成品油市場綜合整治工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織相關(guān)執(zhí)法力量全面推進(jìn)整治工作。
經(jīng)濟(jì)和信息化部門：負(fù)責(zé)開展組織協(xié)調(diào)、信息統(tǒng)計、督促檢查等工作，牽頭會同相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，指導(dǎo)督促各縣（市、區(qū)）依法查處流動車輛非法銷售成品油行為；負(fù)責(zé)檢查成品油經(jīng)營批準(zhǔn)證書辦理情況，對涂改、倒賣、出租以及其他形式非法轉(zhuǎn)讓成品油經(jīng)營批準(zhǔn)證書的行為予以查處。依法查處成品油經(jīng)營企業(yè)的違法違規(guī)行為、未獲許可從事成品油經(jīng)營的“有照無證”違法行為。檢查加油站點購銷臺賬、油品來源等情況。配合其他部門的查處工作。
工商部門：負(fù)責(zé)加強(qiáng)流通領(lǐng)域成品油質(zhì)量抽檢，依法查處銷售不合格成品油行為，并建立通報機(jī)制；依法查處無照經(jīng)營加油站（點）的違法行為。配合相關(guān)部門查處未獲許可從事成品油經(jīng)營的“無證”違法行為，加強(qiáng)對加油站（點）經(jīng)營行為的監(jiān)督管理。
公安部門：負(fù)責(zé)對各加油站點的消防安全進(jìn)行全面檢查，及時發(fā)現(xiàn)和督促整改消防隱患；嚴(yán)厲打擊打孔盜油違法犯罪行為，及時偵破打孔盜油案件；對阻礙執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)和暴力抗法的違法犯罪行為，依法予以嚴(yán)厲打擊，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。會同有關(guān)部門對成品油運輸車輛進(jìn)行檢查，依法查處擅自運輸成品油的車輛；會同有關(guān)部門依法查處非法銷售散裝汽油的加油站（點），切實加強(qiáng)對銷售散裝汽油的管理。配合發(fā)改、安監(jiān)等部門及時發(fā)現(xiàn)和整改違法占壓等安全隱患，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)輸油氣管道的巡線護(hù)線工作，保護(hù)輸油氣管道安全。
交通運輸部門：負(fù)責(zé)依法查處擅自從事成品油（氣）運輸?shù)能囕v；對港區(qū)內(nèi)違反港口規(guī)劃、非法占用港區(qū)岸線建設(shè)的加油站（點）進(jìn)行查處。會同公安交警部門檢查危險品貨物運輸企業(yè)成品油運輸車輛的相關(guān)證件。配合公安交警部門加強(qiáng)相關(guān)停車場地管理。
安全監(jiān)管部門：負(fù)責(zé)加油站（港區(qū)陸上專門為港口企業(yè)的裝卸設(shè)備、非營運車輛服務(wù)的加油站除外）安全監(jiān)督管理工作，依法查處違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的相關(guān)企業(yè)。
城鄉(xiāng)規(guī)劃部門：負(fù)責(zé)檢查加油站（點）是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，以及是否依法辦理建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等相關(guān)規(guī)劃許可。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負(fù)責(zé)檢查加油站（點）房屋建筑工程是否依法辦理《建筑工程施工許可證》，對未依法取得施工許可擅自施工的新建、改建、擴(kuò)建項目，以及其他違法建設(shè)的行為，依法予以嚴(yán)肅查處。
質(zhì)監(jiān)部門：負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查石油煉化、成品油生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量；負(fù)責(zé)檢查加油站（點、船）加油機(jī)是否經(jīng)檢定合格，依法查處計量作弊行為。
海防打私、海關(guān)、公安邊防、海警部門：負(fù)責(zé)打擊走私成品油行為。
海事部門：負(fù)責(zé)做好水路運輸?shù)陌踩O(jiān)管工作，加大對設(shè)置水上加油站（船）影響航道通行安全行為的查處力度。
海洋漁業(yè)部門：負(fù)責(zé)漁港水域的安全監(jiān)管工作。
發(fā)展改革部門：負(fù)責(zé)依法查處成品油市場的價格違法行為。
國土資源部門：負(fù)責(zé)加強(qiáng)對加油站（點）用地的巡查，對涉及違法用地的行為依法予以查處。
環(huán)境保護(hù)部門：負(fù)責(zé)依法查處成品油經(jīng)營的環(huán)保違法行為。
城市管理和綜合執(zhí)法部門：負(fù)責(zé)查處成品油經(jīng)營違反城市管理法律法規(guī)的行為；加強(qiáng)清拆整治后有關(guān)的后續(xù)管理；配合開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。
稅務(wù)部門：負(fù)責(zé)查處成品油經(jīng)營企業(yè)違反發(fā)票管理規(guī)定、偷稅漏稅等違規(guī)違法行為。
成品油流通行業(yè)協(xié)會：負(fù)責(zé)指導(dǎo)各分會及會員單位自查自糾，配合各級政府、職能部門做好成品油市場綜合整治工作。
中石化、中石油、中海油、中油碧辟廣東公司湛江分公司：負(fù)責(zé)指導(dǎo)各下屬企業(yè)和所屬油庫、加油站（點、船）自查自糾。配合提供非法經(jīng)營成品油的相關(guān)線索，充分利用石化行業(yè)自身掌握的國際、國內(nèi)市場信息資源，為打擊治理成品油走私活動提供情報信息支持；協(xié)助落實成品油專業(yè)運輸車輛參與行動，配合做好查封的成品油的調(diào)運、保管、收儲工作；配合對現(xiàn)場查封的非法經(jīng)營設(shè)備處理提供相關(guān)技術(shù)支持；配合全省各級政府及其部門做好成品油市場專項整治的其他相關(guān)工作，形成聯(lián)合打擊、綜合治理的整體合力。
五、時間安排
按年度安排，具體分為四個階段：
第一階段：摸底排查階段（1月1日至3月31日）
全市各地、各有關(guān)部門每年對成品油的經(jīng)營資質(zhì)、儲存、運輸、管理等各個環(huán)節(jié)及轄區(qū)內(nèi)是否存在非法加油站（點）情況開展全面的摸底排查，及時掌握新年度出現(xiàn)的新情況、新問題。
第二階段：集中整治階段（4月1日至7月31日）
全市各地要在前期全面排查的基礎(chǔ)上，對成品油非法經(jīng)營和違法違規(guī)行為進(jìn)行集中整治，依法查處和取締非法加油站（點）和成品油違法違規(guī)經(jīng)營行為。
第三階段：檢查督促階段（8月1日至9月30日）
市經(jīng)濟(jì)和信息化局牽頭成立督導(dǎo)檢查小組，對各縣（市、區(qū)）開展成品油綜合整治情況進(jìn)行督導(dǎo)。對工作不力、整治不到位的單位進(jìn)行問責(zé)。
第四階段：總結(jié)提高階段（10月1日至12月31日）
全市各地要對成品油市場摸底排查、集中整治的情況進(jìn)行總結(jié)，進(jìn)一步完善市場管理體系，加強(qiáng)管理，著力構(gòu)建長效管理機(jī)制，確保成品油市場的穩(wěn)定。
六、工作要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全市各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)成品油市場整治的重要性、緊迫性，強(qiáng)化責(zé)任意識，按照本方案明確的整治重點，加大工作力度，切實組織做好成品油市場綜合整治工作，堅決遏制成品油市場違法違規(guī)經(jīng)營行為。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）要認(rèn)真落實主體責(zé)任，建立完善工作機(jī)制，制訂具體實施方案，確保整治工作有效開展。市各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，結(jié)合本部門實際，制訂本系統(tǒng)專項行動方案并組織實施，加強(qiáng)對局部領(lǐng)域、重點地區(qū)的打擊，切實提高治理實效。
?。ǘ┘訌?qiáng)配合協(xié)作。全市各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通合作和聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力，采取拉網(wǎng)式排查、不定期巡查、定點檢查等形式，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，確保工作常態(tài)化、規(guī)范化。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）要進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，逐級明確任務(wù)、落實工作責(zé)任，對職責(zé)不明確或存在交叉的，要明確具體責(zé)任部門，杜絕扯皮、推諉等現(xiàn)象發(fā)生。
（三）嚴(yán)格依法行政。全市各地、各有關(guān)部門要深入研究成品油市場經(jīng)營相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，同時加強(qiáng)執(zhí)法資源的整合運用，加大執(zhí)法工作力度，提高執(zhí)法效果。實施行政處罰要有據(jù)可依、人員合法、程序合法、裁量適當(dāng)，堅決杜絕亂執(zhí)法、執(zhí)法不力等現(xiàn)象。對阻礙執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)和暴力抗法的違法行為，及時移交公安部門處理。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對涉嫌犯罪的及時移交司法部門處理。
（四）強(qiáng)化督促檢查。市經(jīng)濟(jì)和信息化局要會同市有關(guān)部門組成聯(lián)合督促檢查組，通過明察暗訪、現(xiàn)場核查等方式，對各地綜合整治工作情況進(jìn)行督促檢查。建立責(zé)任追究制度，對成品油市場經(jīng)營秩序混亂、違法違規(guī)行為突出、多次打擊成效不佳的地區(qū)在全市范圍進(jìn)行通報批評，并提請市政府對相關(guān)單位和責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。全市各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)工作，廣泛宣傳成品油政策法規(guī)和整治工作的重要意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，形成輿論壓力，營造不敢違法、不想違法的社會環(huán)境。同時，各縣（市、區(qū)）要研究出臺有獎舉報制度，明確舉報方式、受理機(jī)構(gòu)、舉報獎勵等，引導(dǎo)群眾主動提供違法線索、反映整治工作存在的問題，充分發(fā)揮市場主體和人民群眾力量。
（六）做好總結(jié)評估。全市各地、各有關(guān)部門要對綜合整治工作推進(jìn)落實情況及時開展總結(jié)評估，分別于每年6月15日、12月15日前向市經(jīng)濟(jì)和信息化局報送階段性工作總結(jié)，重點總結(jié)綜合整治的主要成效、成功經(jīng)驗和存在問題，重大行動、重要案（事）件隨時報送；同時，對整治工作的法律效果、社會效果進(jìn)行分析評估。市經(jīng)濟(jì)和信息化局要及時匯總各縣（市、區(qū)）、市各有關(guān)部門工作情況報告市政府。
附件：
成品油市場綜合整治工作報告表
填報單位（蓋章）
填報日期： 年 月 日
| 序號 | 地點 | 發(fā)現(xiàn) 時間 | 違規(guī)違法 情況 | 整治 情況 | 整治是否到位 | 備注 |
| 1 | ||||||
| 2 | ||||||
| 3 | ||||||
| 說明 | 1.此表由各縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)在每季度最后一個周五下午5時前統(tǒng)一報送市經(jīng)濟(jì)和信息化局。 2.凡需簽名的必須由本人親筆簽名。 3.報表通過電子和傳真兩種形式報送 | |||||
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)（簽名）： 填報人（簽名）：
粵公網(wǎng)安備 44080202000041號