湛江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湛江市推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶實(shí)施方案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市府直屬各單位：
《湛江市推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市公安局反映。
湛江市人民政府辦公室
2017年12月26日
湛江市推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口等非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶的決策部署，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕8號(hào)）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶實(shí)施方案的通知》（粵府辦〔2017〕24號(hào)）、《湛江市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》（湛府〔2016〕57號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本方案。
一、總體要求
按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以理念創(chuàng)新為先導(dǎo)，以體制機(jī)制改革為動(dòng)力，緊緊圍繞工作目標(biāo)，深化戶籍制度改革，加速破除市內(nèi)城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍遷移壁壘，加快完善財(cái)政、土地、社保等配套政策，積極有序推進(jìn)非戶籍人口在城市落戶?！笆濉逼陂g，全市努力實(shí)現(xiàn)60萬(wàn)左右非戶籍人口在城市落戶。到2020年，全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到50％以上。
二、進(jìn)一步拓寬落戶城鎮(zhèn)渠道
深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于“加快戶籍制度改革”的部署，實(shí)行以“合法穩(wěn)定住所、合法穩(wěn)定就業(yè)”為戶口遷移基本條件的人口遷移政策，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，引導(dǎo)人口向我市中心城區(qū)、縣城和建制鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，穩(wěn)步提高以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。
?。ㄒ唬┓艑捴毕涤H屬投靠類政策。進(jìn)一步放開共同居住生活的直系親屬間相互投靠（夫妻投靠、未成年子女投靠、父母投靠）入戶條件，不受婚齡、年齡等條件限制，憑有效證件和證明材料申請(qǐng)辦理戶口遷移手續(xù)。（市公安局牽頭）
?。ǘ┓砰_取得房屋產(chǎn)權(quán)類入戶政策。市區(qū)取得房屋產(chǎn)權(quán)證的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以申請(qǐng)登記當(dāng)?shù)爻Ｗ艨?。（市公安局牽頭）
（三）實(shí)施穩(wěn)定就業(yè)穩(wěn)定住所入戶政策。在市區(qū)合法穩(wěn)定就業(yè)滿1年，同時(shí)按照有關(guān)規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)滿1年的人員，準(zhǔn)許其本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等申請(qǐng)辦理入戶。在縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以申請(qǐng)登記當(dāng)?shù)爻Ｗ艨凇＃ㄊ泄簿譅款^）
?。ㄋ模┤娣砰_對(duì)高校畢業(yè)生的落戶限制政策。全面實(shí)行農(nóng)村籍高校學(xué)生來去自由的落戶政策，高校錄取的農(nóng)村籍學(xué)生可根據(jù)本人意愿，將戶口遷至高校所在地，畢業(yè)后可根據(jù)本人意愿，將戶口遷回原籍地或遷入就（創(chuàng)）業(yè)地。（市公安局牽頭）
(五)實(shí)施吸引人才落戶政策。經(jīng)市政府引進(jìn)的人才，提供湛江市人才引進(jìn)批復(fù)或《湛江市高層次人才認(rèn)定證書》等材料即可落戶；與聘用單位簽訂勞動(dòng)合同，按照規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)，且具有國(guó)家承認(rèn)的大專以上學(xué)歷或經(jīng)地級(jí)以上市相關(guān)部門認(rèn)證的初級(jí)職稱專業(yè)技術(shù)人才、技能型人才、特殊專業(yè)人才，其本人、配偶、未成年子女、父母等，可以落戶湛江市中心市區(qū)或城鎮(zhèn)。（市公安局牽頭）
三、制定實(shí)施配套政策
（六）加大對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政支持力度并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)不同時(shí)期農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量規(guī)模、不同地區(qū)和城鄉(xiāng)之間農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)變化、各地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本差異等，并充分考慮各地區(qū)向持有居住證人口提供基本公共服務(wù)的支出需求，對(duì)市級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模、結(jié)構(gòu)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。落實(shí)各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）的主體責(zé)任，引導(dǎo)其加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，依靠自有財(cái)力為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊幕竟卜?wù)，市級(jí)財(cái)政根據(jù)其吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶人數(shù)等因素適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。（市財(cái)政局牽頭）
（七）探索建立財(cái)政性建設(shè)資金對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資的補(bǔ)助機(jī)制。探索實(shí)施市級(jí)財(cái)政預(yù)算安排向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多城鎮(zhèn)傾斜的政策。市級(jí)財(cái)政在安排城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)、保障性住房等相關(guān)專項(xiàng)資金時(shí)，對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的地區(qū)給予適當(dāng)支持。鼓勵(lì)各地實(shí)施相應(yīng)配套政策。（市財(cái)政局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革局等單位參與）
?。ò耍┙⒊擎?zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。按照以人定地、人地和諧的原則，實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。按照城區(qū)與鎮(zhèn)（街）協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，實(shí)施差別化進(jìn)城落戶人口城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地指標(biāo)。在各級(jí)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和修訂時(shí)，充分考慮進(jìn)城落戶人口數(shù)量和流向，科學(xué)測(cè)算和合理安排城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和上一年度進(jìn)城落戶人口數(shù)量，合理安排城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）要按照方便進(jìn)城落戶人口生產(chǎn)生活的要求，統(tǒng)籌考慮各類各業(yè)建設(shè)用地供應(yīng)，優(yōu)先保障住房特別是落戶人口的保障房，以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等民生設(shè)施建設(shè)用地。（市國(guó)土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)展改革局、市公安局、市人力資源社會(huì)保障局等單位參與）
（九）建立進(jìn)城落戶農(nóng)民“三權(quán)” 維護(hù)和自愿有償退出機(jī)制。加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確保如期完成土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，積極推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，不得強(qiáng)行要求進(jìn)城落戶農(nóng)民退出其在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，或?qū)⑵渥鳛檫M(jìn)城落戶條件。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系，探索形成農(nóng)戶對(duì)“三權(quán)”的自愿有償退出機(jī)制，支持和引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益，但現(xiàn)階段要嚴(yán)格限定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市委農(nóng)辦、市國(guó)土資源局等單位參與）
?。ㄊ⑦M(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系。加快完善城鎮(zhèn)住房保障體系，確保進(jìn)城落戶農(nóng)民與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有政府提供基本住房保障的權(quán)利。住房保障逐步實(shí)行實(shí)物保障與租賃補(bǔ)貼并舉，通過市場(chǎng)提供房源、政府發(fā)放租賃補(bǔ)貼方式，支持符合條件的進(jìn)城落戶農(nóng)民承租市場(chǎng)住房。推進(jìn)擴(kuò)大住房公積金繳存面，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入覆蓋范圍，鼓勵(lì)個(gè)體工商戶和自由職業(yè)者繳存。落實(shí)放寬住房公積金提取條件等政策，對(duì)接全國(guó)住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺(tái)，支持繳存人異地使用。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭）
?。ㄊ唬┞鋵?shí)進(jìn)城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策。加快落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，推動(dòng)符合條件的進(jìn)城落戶農(nóng)民參加當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，按規(guī)定享有養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。確保進(jìn)城落戶農(nóng)民與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有最低生活保障的權(quán)利。（市人力資源社會(huì)保障局、市民政局、市地稅局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ┍Ｕ线M(jìn)城落戶農(nóng)民子女平等享有受教育權(quán)利。各地要確保進(jìn)城落戶農(nóng)民子女受教育與城鎮(zhèn)居民同城同待遇。根據(jù)國(guó)家要求，加快完善市級(jí)中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，加快實(shí)現(xiàn)市級(jí)中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)與市級(jí)戶籍人口信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接，為進(jìn)城落戶居民子女轉(zhuǎn)學(xué)升學(xué)提供便利。（市教育局牽頭，市公安局等單位參與）
（十三）推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口。切實(shí)保障居住證持有人享有國(guó)家規(guī)定的各項(xiàng)基本公共服務(wù)和辦事便利。各地可根據(jù)實(shí)際不斷擴(kuò)大公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，縮小居住證持有人與戶籍人口享有的基本公共服務(wù)的差距。（市人力資源社會(huì)保障局牽頭，市公安局、市財(cái)政局等單位參與）
四、強(qiáng)化工作保障措施
（十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府建立由常務(wù)副市長(zhǎng)任召集人，市公安局牽頭負(fù)責(zé)的協(xié)調(diào)機(jī)制，視情召開會(huì)議研究推進(jìn)有關(guān)工作。各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）要高度重視非戶籍人口在城市落戶工作，根據(jù)本實(shí)施方案，統(tǒng)籌組織發(fā)展改革、財(cái)政、民政、教育、衛(wèi)生計(jì)生、人力資源社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、公安等職能部門認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)措施，確保此項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。貫徹落實(shí)情況于每年12月15日前報(bào)送市公安局，市公安局匯總后報(bào)告市政府。（各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)），市直有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十五）健全落戶統(tǒng)計(jì)體系。根據(jù)全國(guó)統(tǒng)一的常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，加快建立健全市級(jí)人口統(tǒng)計(jì)體系，準(zhǔn)確快捷反映各地區(qū)兩個(gè)指標(biāo)變動(dòng)狀況，并列入全市和各地區(qū)統(tǒng)計(jì)公報(bào)。（市統(tǒng)計(jì)局牽頭，市發(fā)展改革局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局等單位參與）
（十六）強(qiáng)化督查評(píng)估。將各地推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶情況和市級(jí)有關(guān)配套政策實(shí)施情況納入市政府督查工作范圍，及時(shí)向社會(huì)公布有關(guān)情況。2018年組織開展對(duì)我市非戶籍人口在城市落戶情況的中期評(píng)估，2020年進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。（市公安局、市發(fā)展改革局牽頭，市人力資源社會(huì)保障局、市教育局、市農(nóng)業(yè)局、市國(guó)土資源局、市民政局、市衛(wèi)生計(jì)生局等單位參與）
（十七）強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。將非戶籍人口在城市落戶情況和相關(guān)配套政策實(shí)施情況納入市重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)范圍，將審計(jì)結(jié)果整改情況作為有關(guān)部門考核、任免、獎(jiǎng)懲領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。（市審計(jì)局牽頭）
粵公網(wǎng)安備 44080202000041號(hào)