湛江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湛江市進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可實(shí)施方案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市府直屬有關(guān)單位：
《湛江市進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
湛江市人民政府辦公室
2017年6月21日
湛江市進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)工程
防雷許可實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可的決定》（國發(fā)〔2016〕39號）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于做好優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可有關(guān)工作的通知》（粵府辦〔2016〕131號）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)國務(wù)院和省人民政府關(guān)于建設(shè)工程防雷許可有關(guān)工作部署，突出問題導(dǎo)向，明確責(zé)任，切實(shí)提高行政審批質(zhì)量和效率，協(xié)同推進(jìn)優(yōu)化防雷許可工作，努力提升我市防雷減災(zāi)服務(wù)能力和水平。
二、基本原則
堅(jiān)持安全第一。把保障我市經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全作為防雷減災(zāi)工作的根本宗旨，落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，加大執(zhí)法力度，建立雷電災(zāi)害隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)和消除雷電災(zāi)害安全隱患。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新。按照國務(wù)院推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的總體要求，加快推進(jìn)防雷減災(zāi)體制改革，優(yōu)化防雷行政許可。
堅(jiān)持依法規(guī)范。健全防雷減災(zāi)地方標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造公平競爭的防雷減災(zāi)服務(wù)市場環(huán)境，依法規(guī)范防雷服務(wù)市場主體行為，加強(qiáng)防雷行政審批許可事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管，促進(jìn)防雷減災(zāi)服務(wù)市場健康發(fā)展。
三、工作內(nèi)容
?。ㄒ唬┱喜糠址课萁ㄔO(shè)和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程防雷許可。
1.房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程防雷裝置設(shè)計(jì)審核、竣工驗(yàn)收許可，整合納入建筑工程施工圖審查、竣工驗(yàn)收備案，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門監(jiān)管，氣象部門不再承擔(dān)相應(yīng)的行政許可和監(jiān)管工作。
2.油庫、氣庫、彈藥庫、化學(xué)品倉庫、民用爆炸物品、煙花爆竹、石化等易燃易爆建設(shè)工程和場所，雷電易發(fā)區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)、礦區(qū)、旅游景點(diǎn)或者投入使用的建（構(gòu)）筑物、設(shè)施等需要單獨(dú)安裝雷電防護(hù)裝置的場所，以及雷電風(fēng)險(xiǎn)高且沒有防雷標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、需要進(jìn)行特殊論證的大型項(xiàng)目，由氣象部門負(fù)責(zé)防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收許可及監(jiān)管工作。
3.房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中含有油庫、氣庫、彈藥庫、化學(xué)品倉庫、煙花爆竹、石化等易燃易爆附屬工程的，其主體工程納入建筑工程施工圖審查、竣工驗(yàn)收備案管理，其易燃易爆附屬工程防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收許可由氣象部門負(fù)責(zé)。
4.公路、水路、鐵路、民航、水利、電力、核電、通信等專業(yè)建設(shè)工程防雷管理，由市各專業(yè)部門負(fù)責(zé)。
?。ǘ┳龊霉こ谭览自S可整合后的工作銜接。
1.全市各級氣象部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門要在2017年6月30日前完成建設(shè)工程防雷許可相關(guān)交接工作。
2.從交接之日起，氣象部門不再受理房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程新建建設(shè)項(xiàng)目防雷裝置設(shè)計(jì)審核及其相應(yīng)的竣工驗(yàn)收許可申請，統(tǒng)一由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門將其納入建筑工程施工圖審查、竣工驗(yàn)收備案。交接日前，氣象部門已受理房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程防雷裝置設(shè)計(jì)審核許可、竣工驗(yàn)收許可，仍由氣象部門負(fù)責(zé)。同時，氣象部門要及時將已辦理防雷裝置設(shè)計(jì)審核許可項(xiàng)目詳細(xì)信息抄送住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門備案。
3.交接日前，氣象部門已受理完成房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的防雷裝置設(shè)計(jì)審核行政許可，但未辦理防雷裝置竣工驗(yàn)收行政許可的項(xiàng)目，竣工驗(yàn)收前的防雷監(jiān)管工作，仍由氣象部門負(fù)責(zé)。在交接日之后辦理竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目，由建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測等有關(guān)單位對防雷工程進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收。
4.從交接之日起，建設(shè)工程項(xiàng)目防雷工程設(shè)計(jì)、施工由取得相應(yīng)建設(shè)、公路、水路、鐵路、民航、水利、電力、核電、通信等專業(yè)工程設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)的單位承擔(dān)。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門應(yīng)當(dāng)督促施工圖審查機(jī)構(gòu)按照有關(guān)法律法規(guī)，對防雷施工圖涉及公共利益、公眾安全和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行審查。各地氣象部門應(yīng)當(dāng)督促防雷技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)按照有關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，對涉及防雷安全的感應(yīng)雷防護(hù)、防靜電等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行技術(shù)評價(jià)。
四、工作要求
?。ㄒ唬┤懈骷墯庀?、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門要修訂相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南，將建設(shè)工程防雷許可事項(xiàng)納入省網(wǎng)上辦事大廳湛江分廳，切實(shí)優(yōu)化流程、縮短時限、提高效率。整合后的建設(shè)工程防雷許可事項(xiàng)要在“一站式”網(wǎng)上辦事基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)“一門式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)改革，統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一審批流程，簡化審批手續(xù)，縮短審批時間，切實(shí)為民便民。
（二）全市各級氣象、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門完成建設(shè)工程防雷許可整合交接工作后，仍由氣象部門負(fù)責(zé)防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收許可的工程，在開展防雷裝置設(shè)計(jì)審核許可時不再要求申請人提供防雷裝置設(shè)計(jì)技術(shù)評價(jià)報(bào)告，改由審批部門委托法定機(jī)構(gòu)或具備能力的防雷技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展防雷裝置設(shè)計(jì)技術(shù)評價(jià)；在開展防雷裝置竣工驗(yàn)收許可時，不再要求申請人提供新建、改建、擴(kuò)建建（構(gòu)）筑物防雷裝置檢測報(bào)告，改由審批部門委托取得相應(yīng)防雷裝置檢測資質(zhì)的機(jī)構(gòu)開展新建、改建、擴(kuò)建建（構(gòu)）筑物防雷裝置檢測。
?。ㄈ┤懈骷墯庀蟛块T要加強(qiáng)對雷電災(zāi)害防御工作的組織管理，并會同有關(guān)部門指導(dǎo)對可能遭受雷擊的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施安裝的雷電災(zāi)害防護(hù)裝置的檢測工作。從事防雷裝置檢測單位在工程驗(yàn)收前向建設(shè)單位提供防雷裝置檢測結(jié)果評定意見，建設(shè)單位要根據(jù)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等要求，組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測等有關(guān)單位對防雷工程進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收，并將符合國家強(qiáng)制性防雷技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的相關(guān)防雷裝置隱蔽工程跟蹤檢測、竣工檢測和防雷裝置質(zhì)量安全評定意見書等文件資料作為建設(shè)單位組織驗(yàn)收材料之一。防雷裝置驗(yàn)收通過后方可進(jìn)入項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，并向項(xiàng)目所在地住建部門辦理竣工驗(yàn)收備案。各級防雷減災(zāi)管理和技術(shù)支持機(jī)構(gòu)作為各級人民政府依法履行雷電災(zāi)害防御組織管理屬地責(zé)任的支撐單位，要依法開展防雷裝置安全檢測工作，充分發(fā)揮在防雷安全應(yīng)急處置、雷電災(zāi)害事故調(diào)查鑒定、雷電防護(hù)科普宣傳等方面的保障作用。
?。ㄋ模┤懈骷墯庀?、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)、誰監(jiān)管”的原則，切實(shí)履行建設(shè)工程防雷監(jiān)管職責(zé)，將防雷安全工作納入本行業(yè)安全生產(chǎn)綜合督查、專項(xiàng)檢查、執(zhí)法檢查和考核。建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測單位以及業(yè)主單位要切實(shí)承擔(dān)工程防雷裝置質(zhì)量安全的主體責(zé)任，確保建設(shè)工程防雷裝置與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工和同時投入使用，所安裝的防雷裝置應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)要求。氣象部門要加強(qiáng)雷電監(jiān)測、預(yù)報(bào)預(yù)警等工作，切實(shí)履行防雷裝置專業(yè)檢測資質(zhì)單位行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門配合做好房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程防雷裝置檢測單位的監(jiān)督管理，督促防雷裝置檢測專業(yè)資質(zhì)單位依法誠信提供檢測服務(wù)，確保防雷裝置檢測單位提交的檢測文件資料符合法定形式和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及建筑工程監(jiān)管行業(yè)要求，制定房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程防雷許可工作指引。
?。ㄎ澹┤懈骷墯庀?、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門要建立建設(shè)工程防雷安全生產(chǎn)巡查制度，積極推進(jìn)建設(shè)工程防雷安全“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和信用監(jiān)管，加大對失信行為的曝光和懲戒力度，提高市場主體守法誠信意識。市氣象部門會同有關(guān)部門組織制定湛江市防雷安全監(jiān)管地方標(biāo)準(zhǔn)、防雷技術(shù)服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)，提高防雷安全事前指導(dǎo)、事中事后監(jiān)管能力和防雷技術(shù)服務(wù)水平。
?。┤懈骷墯庀?、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門要充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的技術(shù)優(yōu)勢，建立健全共享信息數(shù)據(jù)庫，并與廣東省防雷安全在線管理監(jiān)察平臺對接共享。氣象部門要將對防雷裝置檢測單位監(jiān)督管理等信用信息及時與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門共享，強(qiáng)化防雷減災(zāi)安全生產(chǎn)源頭管理，確保我市防雷裝置檢測市場健康發(fā)展。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門要將房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程防雷裝置驗(yàn)收備案材料信息及時與氣象部門共享，強(qiáng)化項(xiàng)目防雷裝置投入使用后的后續(xù)監(jiān)管，確保投入使用的防雷裝置安全性能符合國家強(qiáng)制性防雷技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。
?。ㄆ撸┯雠_風(fēng)、雷雨、大風(fēng)、高溫等惡劣天氣時，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門要加強(qiáng)建筑施工工地和員工居住區(qū)及重點(diǎn)部位巡查檢查，要及時撤人和停止相關(guān)作業(yè)，防止發(fā)生建筑施工事故，督促建設(shè)單位落實(shí)氣象災(zāi)害防御主體責(zé)任，聯(lián)合氣象部門及時發(fā)送災(zāi)害性、突發(fā)性、轉(zhuǎn)折性天氣預(yù)警信息，提高建設(shè)工地防御氣象災(zāi)害能力，保障建設(shè)單位和機(jī)關(guān)人員生命財(cái)產(chǎn)安全。每年汛期來臨前，氣象、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理、安監(jiān)等部門要聯(lián)合組織開展全市建設(shè)工程氣象災(zāi)害防御暨防雷安全生產(chǎn)檢查、督查活動，督促建設(shè)單位采取有效措施防御氣象災(zāi)害，落實(shí)氣象災(zāi)害防御主體責(zé)任。全市各級氣象部門和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門要做好建設(shè)單位應(yīng)急預(yù)案與氣象災(zāi)害防御應(yīng)急預(yù)案的有效銜接工作，提高建設(shè)單位災(zāi)害性天氣預(yù)警信息覆蓋面和氣象災(zāi)害防御能力，強(qiáng)化臺風(fēng)黃色、橙色、紅色或者暴雨紅色預(yù)警信號生效期間停工制度的落實(shí)，避免因氣象災(zāi)害及其衍生、次生災(zāi)害導(dǎo)致發(fā)生人員傷亡事故，進(jìn)一步落實(shí)建設(shè)工程氣象災(zāi)害防御企業(yè)主體責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任。
五、保障措施
?。ㄒ唬┤懈骷壵叨戎匾暦览诇p災(zāi)安全生產(chǎn)工作，將強(qiáng)化極端天氣（雷電）安全生產(chǎn)防范應(yīng)對措施納入政府安全生產(chǎn)工作進(jìn)行考核；要根據(jù)實(shí)際情況，落實(shí)與防雷減災(zāi)事權(quán)相配套的公共財(cái)政保障經(jīng)費(fèi)，為相關(guān)部門開展審批、監(jiān)管提供必要的資金保障。全市各級安全監(jiān)管、氣象、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門要將防雷減災(zāi)工作納入安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制考核，建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)防雷行政執(zhí)法與刑事司法相銜接，依法落實(shí)防雷安全政府屬地監(jiān)管責(zé)任、部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。
（二）全市各級氣象部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門要密切配合、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，建立聯(lián)席會議制度，落實(shí)防雷減災(zāi)管理和服務(wù)職能，研究解決防雷減災(zāi)管理中的重大問題，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處。要根據(jù)國家法律法規(guī)及時按照程序修訂有關(guān)政策和規(guī)范性文件，及時調(diào)整并公布部門權(quán)責(zé)清單。
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