湛江市人民政府辦公室關(guān)于依法規(guī)范群眾信訪行為維護黨政機關(guān)正常辦公秩序的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，湛江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、市奮勇經(jīng)濟區(qū)管委會，市直各單位、駐湛有關(guān)單位：
為保障人民群眾信訪訴求的權(quán)利，依法規(guī)范群眾到黨政機關(guān)辦公場所信訪行為，維護群體性上訪秩序，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、維護群眾到黨政機關(guān)辦公場所群體性上訪秩序要遵循四個基本原則
（一）屬地管理原則。誰的人、誰負責，誰主管、誰負責。
?。ǘ┮婪ㄒ酪?guī)原則。既要保證上訪群眾的合理訴求暢通表達，又要維持好黨政機關(guān)辦公場所的正常辦公秩序。
?。ㄈ┦鑼?dǎo)為主原則。群眾上訪都希望問題得到解決，相關(guān)部門要認真對待，正確處理并耐心細致做好教育疏導(dǎo)工作。
?。ㄋ模┐驌魝€別不法分子原則。在維護群眾正常上訪、合理表達訴求的前提下，要堅決依法嚴厲打擊處理組織、策劃、煽動上訪群眾沖擊黨政機關(guān)，干擾正常辦公秩序、阻礙交通等“纏訪”、“鬧訪”行為的骨干分子。
二、處置非正常集體上訪要做到“四快”
?。ㄒ唬┙釉L快。信訪部門了解上訪群眾訴求要快，并及時組織相關(guān)部門協(xié)調(diào)處理。
（二）通知快。信訪部門了解上訪群眾的訴求和基本情況后，根據(jù)屬地和對口管理原則，及時通知相關(guān)單位，相關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)接到通知后要迅速到位。
（三）出警快。公安部門接到報警后，要迅速出警，并根據(jù)現(xiàn)場的情況，及時調(diào)配足夠的警力維護秩序。
（四）疏導(dǎo)快。因群眾上訪造成交通阻礙的，公安交警部門要及時組織疏導(dǎo)。
三、上訪群眾有下列不法行為的，公安部門要采取相應(yīng)的強制措施予以制止
?。ㄒ唬┦褂密囕v堵塞黨政機關(guān)辦公場所或者主要交通干道的。
?。ǘ_擊黨政機關(guān)辦公場所，擾亂辦公秩序的。
?。ㄈ┻M行“打砸燒搶”等不法行為的。
四、進一步健全完善矛盾排查、信訪預(yù)警、糾紛調(diào)解“三個機制”
?。ㄒ唬┙∪晟泼芗m紛排查機制。要形成全覆蓋、無疏漏的大排查網(wǎng)絡(luò)，矛盾糾紛排查不留真空和死角，確保各縣（市、區(qū)）、各部門對本區(qū)域、本系統(tǒng)內(nèi)矛盾糾紛做到底數(shù)清、情況明，為調(diào)解和處置打好基礎(chǔ)。
?。ǘ┙∪晟菩旁L維穩(wěn)預(yù)警機制。在對矛盾糾紛進行充分排查的基礎(chǔ)上，定期組織進行分析研判，對可能引發(fā)群體性上訪的苗頭要早發(fā)現(xiàn)，及時預(yù)警，實行動態(tài)監(jiān)控。
?。ㄈ┙∪晟泼芗m紛調(diào)解機制。事項涉及的各縣（市、區(qū)）、各部門要加強協(xié)調(diào)配合，形成合力，做到早調(diào)處、早化解，依法及時將矛盾和問題解決在本區(qū)域、本系統(tǒng)內(nèi)，不得把矛盾和問題上交，實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。
五、 明確責任，強化問責
?。ㄒ唬┴熑螁挝弧叭鞔_”。一是明確部門責任。上訪事項涉及信訪、公安、民政、人力資源社會保障、軍轉(zhuǎn)辦、國土、教育等相關(guān)部門的，有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)要在接報后的第一時間（20分鐘以內(nèi)）趕赴現(xiàn)場協(xié)助處置。二是明確各縣（市、區(qū)）責任。上訪事項涉及各縣（市、區(qū)）的，接報后相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要第一時間（赤坎區(qū)20分鐘，霞山區(qū)、麻章區(qū)30分鐘，坡頭區(qū)、遂溪縣、湛江開發(fā)區(qū)60分鐘，雷州市、廉江市、吳川市、徐聞縣90分鐘以內(nèi)）趕赴現(xiàn)場協(xié)助處置。三是要明確公安部門的現(xiàn)場處置權(quán)。以屬地管理指揮為主，其他增援力量協(xié)助配合，具體操作按公安部門的相關(guān)預(yù)案實施。
?。ǘ娀瘑栘煛八牡共椤薄Ｒ皇墙拥叫旁L部門的通報和預(yù)警后，沒有及時到位的單位要倒查。二是能解決而不解決或久拖不決，造成群眾集體上訪的要倒查。三是化解矛盾不及時或疏導(dǎo)群眾不力，造成大規(guī)模群體性上訪事件的要倒查。四是接待群眾來訪時不作為，不履行職責，導(dǎo)致矛盾激化的要倒查。
湛江市人民政府辦公室
2012年9 月25日
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