湛江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湛江市開展家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作方案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、湛江奮勇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、南三島濱海旅游示范區(qū)、湛江海東新區(qū)管委會，市府直屬各單位：
《湛江市開展家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向市食安辦（設(shè)在市食品藥品監(jiān)管局）反映。
湛江市人民政府辦公室
2015月12月26日
湛江市開展家禽“集中屠宰、
冷鏈配送、生鮮上市”工作方案
為進(jìn)一步加強(qiáng)禽類疫病防控，保障家禽肉品質(zhì)量安全，強(qiáng)化公共衛(wèi)生安全管理，根據(jù)省政府統(tǒng)一部署，市政府決定開展家禽（指人工飼養(yǎng)、可供食用的雞、鴨、鵝、肉鴿、鵪鶉等禽類）“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作。為保障工作的順利開展，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八大、十八屆四中全會精神為指導(dǎo)，按照《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，遵循“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施、因地制宜、市場化運(yùn)作”原則，著力構(gòu)建“政府引導(dǎo)和扶持、家禽屠宰和經(jīng)營企業(yè)為主體、市場化運(yùn)行”的科學(xué)運(yùn)作體系，穩(wěn)步推進(jìn)我市家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作，促進(jìn)我市家禽業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，維護(hù)公共衛(wèi)生安全。
二、工作目標(biāo)
從2015年11月1日起，在湛江市區(qū)赤坎、霞山、湛江開發(fā)區(qū)的主城區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場、商場超市、餐飲服務(wù)單位等各類經(jīng)營場所實(shí)行家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”。
三、規(guī)劃布局
?。ㄒ唬﹦澏ɑ钋萁?jīng)營限制區(qū)。
按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、分步實(shí)施”的原則，確定以赤坎、霞山、湛江開發(fā)區(qū)的主城區(qū)為活禽經(jīng)營限制區(qū)范圍，區(qū)域界限：從湛江港（即湛江港務(wù)局第二作業(yè)區(qū)）起，西向湖石路-湖光路-新尚路-沿鐵路南至機(jī)場路-椹川路-北站路-麻霞路-沿鐵路北上-寸金路-勞動(dòng)路-擁軍路—北橋路-北云路-海田路-沿河南路-海灣路-赤坎觀海長廊-沿海至霞山的湛江港務(wù)局第二作業(yè)區(qū)。鼓勵(lì)非限制區(qū)的活禽零售市場進(jìn)行升級改造和銷售生鮮家禽產(chǎn)品。
?。ǘ┰O(shè)置活禽批發(fā)市場。
1.升級改造2個(gè)活禽批發(fā)市場。霞山區(qū)、麻章區(qū)各改造升級1個(gè)活禽批發(fā)市場。
2.新建2個(gè)活禽批發(fā)市場。在遂溪縣嶺北鎮(zhèn)廣東北部灣農(nóng)產(chǎn)品流通綜合示范園區(qū)內(nèi)和坡頭區(qū)各新建1個(gè)活禽批發(fā)市場。
按照屬地管理原則，活禽批發(fā)市場的改造、建設(shè)由所在縣（區(qū)）政府（管委會）督促市場開辦者按照《廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)-活禽市場建設(shè)指南》活禽批發(fā)市場的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求改造建設(shè)。
為確保滿足市區(qū)居民的活禽消費(fèi)需求，并利于開展禽流感防控工作，允許霞山后洋三鳥活禽批發(fā)市場保留使用2-3年。該市場必須嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省家禽經(jīng)營管理辦法》有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好禽流感等疫情防控工作。否則，有關(guān)部門可責(zé)令其停業(yè)改造；仍達(dá)不到要求的，關(guān)閉該市場。
?。ㄈ┰O(shè)置活禽零售市場。
1.在赤坎區(qū)設(shè)置3個(gè)活禽零售市場，位于文保市場、百園市場、北橋市場內(nèi)。
2.在霞山區(qū)設(shè)置3個(gè)活禽零售市場，位于工農(nóng)市場、菉民市場、新村市場內(nèi)。
3.在湛江開發(fā)區(qū)設(shè)置1個(gè)活禽零售市場，位于錦繡華景市場內(nèi)。
上述7個(gè)活禽零售市場屬于原有綜合性市場，其中赤坎區(qū)的百園市場、北橋市場，霞山區(qū)的工農(nóng)市場、新村市場4個(gè)市場經(jīng)營主體為市市場物業(yè)管理總站；赤坎區(qū)文保市場、霞山區(qū)菉民市場、湛江開發(fā)區(qū)錦繡華景市場3個(gè)市場經(jīng)營主體為民營或集體企業(yè)。經(jīng)營主體必須嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省家禽經(jīng)營管理辦法》有關(guān)規(guī)定。按照屬地管理的原則，由赤坎區(qū)政府、霞山區(qū)政府和湛江開發(fā)區(qū)管委會督促市場開辦者按照《廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)-活禽市場建設(shè)指南》活禽零售市場的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)對原有活禽零售市場進(jìn)行升級改造。
（四）設(shè)置家禽屠宰廠（場）。
在遂溪縣嶺北鎮(zhèn)和麻章區(qū)范圍內(nèi)各設(shè)置（新建）1間家禽集中屠宰廠（場）。
家禽屠宰廠（場）的設(shè)置要按照《廣東省家禽屠宰廠（場）設(shè)置指導(dǎo)意見》（粵農(nóng)〔2014〕336號），做到合理布局、適當(dāng)集中、有利流通、方便群眾，有效保障禽肉市場供應(yīng)和肉品質(zhì)量安全。要充分考慮家禽屠宰廠（場）之間距離，防止重復(fù)建設(shè)。鼓勵(lì)突破行政區(qū)域界限，實(shí)行跨區(qū)域配送。
四、實(shí)施步驟
?。ㄒ唬┗I備階段（2015年6月至2015年10月）。
1.2015年8月底前，全面調(diào)查我市的家禽批發(fā)市場和家禽屠宰廠（場）基本情況，了解活禽經(jīng)營限制區(qū)范圍的人口數(shù)量和家禽日常消費(fèi)量，掌握有關(guān)情況并形成相關(guān)報(bào)告。
2.2015年9月底前，按照“統(tǒng)籌兼顧、合理布局、便民利民”原則，確定2間家禽屠宰廠（場）作為家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”家禽屠宰廠（場），并向社會公示。
3.2015年9月底前，本著對人民群眾身體健康和生命安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以防控人感染禽流感疫情、維護(hù)公共衛(wèi)生安全為首要任務(wù)，整合現(xiàn)有家禽經(jīng)營市場資源，在活禽經(jīng)營限制區(qū)內(nèi)合理設(shè)置活禽零售市場，并向社會公示。
4.2015年10月底前，制定并實(shí)施為期一個(gè)月的生鮮雞試吃工作方案，做好前期宣傳動(dòng)員工作，營造有利于此項(xiàng)工作順利開展的社會氛圍。完成批發(fā)市場以及活禽經(jīng)營限制區(qū)內(nèi)家禽零售、供應(yīng)生鮮家禽產(chǎn)品的家禽批發(fā)市場代宰點(diǎn)的建設(shè)改造。由有關(guān)部門按職責(zé)牽頭，市財(cái)政部門配合，確定獎(jiǎng)補(bǔ)措施。
?。ǘ?shí)施階段（2015年11月至2016年12月）。
從2015年11月1日起，赤坎、霞山、湛江開發(fā)區(qū)的活禽經(jīng)營限制區(qū)內(nèi)除了批準(zhǔn)保留的活禽批發(fā)市場和7個(gè)活禽零售市場可進(jìn)行活禽交易外，其他農(nóng)貿(mào)市場、商場超市、餐飲服務(wù)單位等各類經(jīng)營場所全面禁止活禽交易，實(shí)行家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”。
各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)加強(qiáng)對屠宰、配送和流通等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保家禽產(chǎn)品市場的持續(xù)供應(yīng)和質(zhì)量安全。同時(shí)不斷修訂和完善相關(guān)工作制度及方案，出臺并落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。
五、職責(zé)分工
?。ㄒ唬﹨^(qū)政府（管委會）。
赤坎、霞山區(qū)政府，湛江開發(fā)區(qū)管委會是行政區(qū)域內(nèi)家禽集中屠宰工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。
?。ǘ┦称匪幤繁O(jiān)管部門（市食安辦）。
1.市食安辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全市家禽“集中屠宰、統(tǒng)一配送、生鮮上市”工作，組織開展相關(guān)工作宣傳，協(xié)助市商務(wù)局、市畜牧獸醫(yī)局指導(dǎo)遂溪縣政府抓好廣東北部灣農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)中心有限公司家禽集中屠宰中心建設(shè)工作。
2.加強(qiáng)生鮮家禽產(chǎn)品入市后的質(zhì)量安全監(jiān)管，指導(dǎo)和督促市場經(jīng)營者、餐飲單位及家禽產(chǎn)品加工企業(yè)建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票和進(jìn)銷貨臺賬等制度，確保經(jīng)營、加工和使用的家禽肉品來自集中屠宰點(diǎn)，并附有“三證”及屠宰企業(yè)統(tǒng)一標(biāo)識。
3.糾正和查處違反規(guī)定經(jīng)營、使用非集中屠宰家禽產(chǎn)品等危害食品安全行為。
4.加大對活禽經(jīng)營市場的監(jiān)督檢查力度，監(jiān)督市場開辦者落實(shí)制止當(dāng)天未售完活禽滯留在零售市場的責(zé)任，依法查處未履行職責(zé)造成活禽滯留零售市場的行為。
5.組織開展查處活禽經(jīng)營限制區(qū)超市、農(nóng)貿(mào)市場（除活禽零售市場外）和餐飲服務(wù)單位內(nèi)活禽經(jīng)營行為。
（三）畜牧獸醫(yī)部門。
1.制定全市家禽定點(diǎn)屠宰設(shè)置規(guī)劃，落實(shí)家禽集中屠宰廠（場）的設(shè)置和驗(yàn)收。對驗(yàn)收合格的，報(bào)市政府批準(zhǔn)后頒發(fā)證書和標(biāo)志。
2.對家禽屠宰廠（場）和家禽批發(fā)市場的代宰點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)管，督促家禽屠宰廠（場）建立肉品質(zhì)量安全管理和可追溯體系，指導(dǎo)落實(shí)病死家禽只無害化處理相關(guān)工作。
3.負(fù)責(zé)做好家禽生產(chǎn)、屠宰環(huán)節(jié)的防疫檢疫，按規(guī)定對經(jīng)檢驗(yàn)檢疫并符合規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)的家禽產(chǎn)品出具動(dòng)物檢疫合格證明，組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督做好家禽冷鏈配送工作。
4.查處經(jīng)營、加工依法應(yīng)檢疫而未檢疫或檢疫不合格家禽產(chǎn)品的行為。
?。ㄋ模┥虅?wù)部門。
科學(xué)規(guī)劃布局活禽經(jīng)營市場，指導(dǎo)并督促活禽批發(fā)市場、活禽零售市場代宰點(diǎn)按照《活禽市場建設(shè)指南》（DB44/T1463-2014）做好市場建設(shè)改造工作，提升活禽經(jīng)營市場建設(shè)水平。
（五）工商部門。
1.負(fù)責(zé)家禽經(jīng)營主體的登記管理，依法查處未經(jīng)批準(zhǔn)活禽經(jīng)營的市場從事活禽經(jīng)營活動(dòng)、活禽限制區(qū)內(nèi)的市場違法從事活禽經(jīng)營行為。
2.牽頭會同農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計(jì)生、食品藥品監(jiān)管、市容環(huán)境衛(wèi)生等有關(guān)單位，強(qiáng)化對活禽經(jīng)營市場落實(shí)“1110”措施的監(jiān)管執(zhí)法，依法查處不執(zhí)行“一月一休市”的經(jīng)營行為。
（六）衛(wèi)生計(jì)生部門。
1.配合商務(wù)部門劃定活禽交易限制區(qū)域。
2.依照《中華人民共和國傳染病防治法》，監(jiān)督檢查市場開辦者落實(shí)預(yù)防、控制傳染病措施。
3.對活禽經(jīng)營市場、活禽屠宰廠（場）開展從業(yè)人員疫情監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)測等工作，并與農(nóng)業(yè)部門建立疫情、疫病信息共享機(jī)制。
4.負(fù)責(zé)人感染禽流感疫情的預(yù)防、監(jiān)測和控制工作，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)評估，指導(dǎo)活禽經(jīng)營市場做好清潔消毒工作。
?。ㄆ撸┏枪軋?zhí)法部門。
1.依法查處未經(jīng)批準(zhǔn)在市區(qū)擅自飼養(yǎng)家禽影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的行為。
2.按照有關(guān)規(guī)定處理活禽經(jīng)營者未落實(shí)“一日一清洗，一周一消毒”措施、活禽經(jīng)營市場開辦者或活禽屠宰廠（場）未實(shí)施廢棄物無害化處理制度的行為。
3.依法查處未經(jīng)批準(zhǔn)占用道路等公共場所屠宰、經(jīng)營家禽的行為。
?。ò耍┬麄鞑块T。
配合市食安辦協(xié)調(diào)媒體推進(jìn)相關(guān)宣傳，正面宣傳家禽集中屠宰工作的重要性和現(xiàn)實(shí)意義，指導(dǎo)市食安辦做好輿論引導(dǎo)和輿論監(jiān)測，營造良好的輿論氛圍。
?。ň牛┬旁L維穩(wěn)部門。
加強(qiáng)家禽集中屠宰推行期間屬地信訪隱患排查，及時(shí)與相關(guān)部門互通情況，協(xié)助做好涉家禽集中屠宰信訪事項(xiàng)的處理工作。
?。ㄊ┕膊块T。
協(xié)助開展家禽集中屠宰相關(guān)執(zhí)法行動(dòng)，加大傳播謠言等違法行為的打擊力度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控。
?。ㄊ唬┉h(huán)境保護(hù)部門。
嚴(yán)格家禽定點(diǎn)屠宰企業(yè)的環(huán)保審批，對符合相關(guān)要求的家禽集中屠宰企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評審批工作開辟綠色通道，加快環(huán)評審批速度。
?。ㄊ┌l(fā)展改革部門。
做好家禽定點(diǎn)屠宰廠（場）建設(shè)立項(xiàng)審批工作；制定家禽集中屠宰收費(fèi)指導(dǎo)意見，監(jiān)督集中屠宰收費(fèi)，及時(shí)監(jiān)控禽肉產(chǎn)品價(jià)格走勢。
?。ㄊ┴?cái)政部門。
結(jié)合財(cái)力安排專項(xiàng)補(bǔ)助、扶持資金和專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，用于開展家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作。
?。ㄊ模﹪?、規(guī)劃部門。
對家禽定點(diǎn)屠宰廠（場）建設(shè)用地和規(guī)劃審批應(yīng)采取提前介入、主動(dòng)服務(wù)協(xié)調(diào)的方式，確保高質(zhì)、高效地完成審批工作。
?。ㄊ澹┤肆Y源社會保障部門。
引導(dǎo)活禽銷售從業(yè)人員有序轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗，做好轉(zhuǎn)型人員的就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作。
其他未盡事項(xiàng)，由各有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好家禽集中屠宰經(jīng)營管理相關(guān)工作。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織，落實(shí)工作責(zé)任。
為加強(qiáng)對工作領(lǐng)導(dǎo)，市政府建立由分管副市長為總召集人，赤坎、霞山區(qū)政府，湛江開發(fā)區(qū)管委會分管領(lǐng)導(dǎo)和市有關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的聯(lián)席會議制度，組織指導(dǎo)和部署推進(jìn)各項(xiàng)試點(diǎn)工作。聯(lián)席會議的日常工作由市食安辦（市食品藥品監(jiān)管局）承擔(dān)，不刻制印章，不正式行文。各相關(guān)部門要充分認(rèn)識此項(xiàng)工作的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)對有關(guān)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，并結(jié)合工作職責(zé)，制定具體工作計(jì)劃，增強(qiáng)工作責(zé)任感，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)。
赤坎、霞山區(qū)政府，湛江開發(fā)區(qū)管委會要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立相應(yīng)的聯(lián)席會議制度；要結(jié)合工作實(shí)際，制定實(shí)施方案，細(xì)化工作目標(biāo)，分解工作任務(wù)，建立部門聯(lián)動(dòng)、分工明確的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制；要把此項(xiàng)工作作為當(dāng)前一項(xiàng)重要的民生工程，采取有力措施，確保生鮮家禽產(chǎn)品供應(yīng)；要切實(shí)做好活禽經(jīng)營從業(yè)人員轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作，確保此項(xiàng)工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。
?。ǘ┓植綄?shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)工作。
各區(qū)在工作推進(jìn)過程中，要結(jié)合本地實(shí)際，制定近期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)，分步實(shí)施。在推進(jìn)過程中，要積極組織協(xié)調(diào)市內(nèi)外有關(guān)屠宰企業(yè)，確保我市家禽肉品的正常供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。
?。ㄈ┘訌?qiáng)監(jiān)管，確保肉品安全。
2015年11月1日后，活禽經(jīng)營限制區(qū)內(nèi)除了批準(zhǔn)保留的活禽批發(fā)市場和7個(gè)活禽零售市場可進(jìn)行活禽交易外，其他農(nóng)貿(mào)市場、商場超市、餐飲服務(wù)單位等各類經(jīng)營場所嚴(yán)禁活禽交易。經(jīng)營、使用的家禽產(chǎn)品必須來自家禽集中屠宰廠（場）并檢疫合格。市、區(qū)兩級政府要做好基層有關(guān)監(jiān)管人員的合理調(diào)配，強(qiáng)化基層執(zhí)法監(jiān)管力量。各有關(guān)部門要按照《廣東省家禽經(jīng)營管理辦法》等法律法規(guī)依職責(zé)加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法巡查，強(qiáng)化部門間的配合與協(xié)作，采取飛行檢查、聯(lián)合執(zhí)法等方式，共同加強(qiáng)對活禽經(jīng)營市場等重點(diǎn)場所的監(jiān)督管理。同時(shí)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，指導(dǎo)和監(jiān)督活禽經(jīng)營者落實(shí)“1110”措施，確保家禽肉品質(zhì)量安全。
?。ㄋ模┡涮渍撸哟蠓龀至Χ?。
按照“政府主導(dǎo)、引導(dǎo)和扶持，企業(yè)為主，市場化運(yùn)作”的原則，對家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作落實(shí)必要的資金支持。市財(cái)政局會同市商務(wù)局、工商局、畜牧獸醫(yī)局等有關(guān)部門制定獎(jiǎng)補(bǔ)方案，對家禽屠宰廠（場）及活禽經(jīng)營市場建設(shè)改造、冷鏈配送企業(yè)等工作給予適當(dāng)補(bǔ)助。
?。ㄎ澹┘哟笮麄鳎瑺I造輿論氛圍。
各有關(guān)部門要把握正確輿論導(dǎo)向，進(jìn)一步加大家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”的宣傳力度。要充分動(dòng)用媒體力量，通過電視、報(bào)刊、電臺、短信等多種形式，大力宣傳生鮮家禽產(chǎn)品特點(diǎn)和禽流感防控知識，引導(dǎo)公眾逐步轉(zhuǎn)變活禽消費(fèi)習(xí)慣，為推進(jìn)工作營造良好的社會氛圍，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
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