湛江市人民政府辦公室關于印發(fā)湛江市輻射事故應急預案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，湛江經濟技術開發(fā)區(qū)、湛江奮勇高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、南三島濱海旅游示范區(qū)、湛江海東新區(qū)管委會，市府直屬各單位：
《湛江市輻射事故應急預案》業(yè)經市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市環(huán)境保護局反映。
湛江市人民政府辦公室
2015年9月8日
湛江市輻射事故應急預案
目? 錄
1? 總則
1.1? 編制目的
1.2? 編制依據
1.3? 適用范圍
1.4? 工作原則
2? 輻射事故分級、放射源分類和預警級別
2.1? 輻射事故分級
2.2? 放射源分類
2.3? 預警級別
3? 應急機構職責分工及人員組成
3.1? 組織體系
3.2? 市輻射事故應急領導小組組成人員與職責
3.3? 市輻射事故應急領導小組辦公室組成人員與職責
3.4? 成員單位職責
3.5? 輻射技術應用單位職責
3.6? 現場指揮部
3.7? 現場監(jiān)測組
3.8? 現場事故調查處置組
3.9? 專家咨詢組
4? 監(jiān)測、預警與報告
4.1? 監(jiān)測
4.2? 預警
4.3? 報告
5? 應急響應
5.1? 分級響應
5.2? 響應程序
5.3? 指揮和協(xié)調
5.4? 信息發(fā)布
5.5? 擴大應急
5.6? 安全防護
5.7? 應急響應結束
6? 后期處置
6.1? 善后處置
6.2? 事故調查
6.3? 責任追究
7? 保障措施
7.1? 技術儲備和保障
7.2? 應急隊伍保障
7.3? 通訊和信息保障
7.4? 經費保障
7.5? 裝備與物資保障
7.6? 交通運輸保障
7.7? 醫(yī)療、氣象和避護場所保障
8? 宣傳、培訓與演習
8.1? 宣傳
8.2? 培訓
8.3? 演習
9? 附則
9.1? 定義
9.2? 預案管理
9.3? 預案解釋部門
9.4? 預案實施時間
1? 總則
1.1? 編制目的
為做好輻射污染事故應急準備與響應工作，提高全市輻射污染事故的防范、應對能力，最大限度控制、減輕和消除輻射事故及其可能造成的危害，保障輻射工作人員和社會公眾的安全與健康，制定本預案。
1.2? 編制依據
《中華人民共和國放射性污染防治法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》、《廣東省突發(fā)事件應對條例》、《突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法》及相關的法律、法規(guī)和《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》、《國家環(huán)境保護總局輻射事故應急預案》、《廣東省核應急預案》、《湛江市突發(fā)公共事件總體應急預案》等。
1.3? 適用范圍
輻射事故主要指除核設施事故以外，放射性物質丟失、被盜、失控，或者放射性物質造成人員受到意外的異常照射或環(huán)境放射性污染的事件。因此，本預案適用于除核電站輻射事故外的以下輻射事故：
1.3.1? 轄區(qū)內發(fā)生的以下各類輻射事故：
?。?）放射性同位素應用活動中發(fā)生的輻射事故；
?。?）鈾（釷）礦冶及伴生放射性礦物資源開發(fā)利用中發(fā)生的輻射事故；
?。?）放射性物質運輸過程中發(fā)生的輻射事故；
（4）放射性廢物暫存和處置活動中發(fā)生的輻射事故；
?。?）自然災害的發(fā)生造成的輻射事故；
（6）反核輻射恐怖事件中引發(fā)的輻射事故。
1.3.2? 對我市可能造成影響的轄區(qū)外發(fā)生的輻射事故。
1.4? 工作原則
?。?）以人為本，救援先行。對凡是能預見的可能造成人員傷亡的輻射事故，發(fā)生前要及時采取人員避險措施，輻射事故發(fā)生后，優(yōu)先開展搶救人員的應急處置行動，同時保障救援人員的自身安全，最大限度減少輻射事故造成的人員傷亡和危害。
?。?）預防為主，常備不懈。建立健全我市輻射事故的預警和應急響應機制，堅持預防與應急相結合，環(huán)保、衛(wèi)生、公安等部門各司其職，互相配合，加強隱患排查及輻射環(huán)境安全監(jiān)管，做好應對突發(fā)環(huán)境事件的各項準備工作。
?。?）分級管理，層層落實。市、縣（市、區(qū)）主管部門分別制訂和啟動應急預案，加強上下聯(lián)動，統(tǒng)一部署，屬地為主，綜合協(xié)調。
?。?）部門合作，高效處置。各部門充分利用現有資源，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，建立相應的輻射事故應急組織體系及救援保障體系，做好人力、物力和技術等方面的應急準備工作。
2? 輻射事故分級、放射源分類和預警級別
2.1? 輻射事故分級
根據輻射事故的性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，從重到輕將輻射事故分為特別重大輻射事故、重大輻射事故、較大輻射事故和一般輻射事故四個等級。
2.2.1? 凡符合下列條件之一的，為特別重大輻射事故(Ⅰ級)：
?。?）發(fā)生Ⅰ類、Ⅱ類放射源丟失、被盜和失控，且造成大范圍嚴重輻射污染后果；
?。?）發(fā)生放射性同位素與射線裝置失控，導致3人以上（含3人）急性死亡。
2.2.2? 凡符合下列條件之一的，為重大輻射事故(Ⅱ級)：
?。?）發(fā)生Ⅰ類、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控；
（2）發(fā)生放射性同位素與射線裝置失控，導致2人以下（含2人）急性死亡；
?。?）發(fā)生放射性同位素與射線裝置失控，導致10人以上（含10人）急性重度放射病、局部器官殘疾。
2.2.3? 凡符合下列條件之一的，為較大輻射事故(Ⅲ級)：
?。?）發(fā)生Ⅲ類放射源丟失、被盜、失控；
（2）發(fā)生放射性同位素與射線裝置失控，導致9人以下（含9人）急性重度放射病、局部器官殘疾。
2.2.4? 凡符合下列條件之一的，為一般輻射事故(Ⅳ級)：
（1）發(fā)生Ⅳ類、Ⅴ類放射源丟失、被盜、失控；
?。?）發(fā)生放射性同位素與射線裝置失控，導致人員受到超過年劑量限值的照射。
2.2? 放射源分類
依據《放射性同位素與射線裝置安全和防護管理條例》，按照放射源對人體健康和環(huán)境的潛在危害程度，從高到低將放射源分為I、II、Ⅲ、IV、V類，V類源的下限活度值為該種核素的豁免活度。
I類放射源：極高危險源。沒有防護情況下，接觸這類源幾分鐘到1小時就可致人死亡；
II類放射源：高危險源。沒有防護情況下，接觸這類源幾小時至幾天可致人死亡；
?、箢惙派湓矗何ｋU源。沒有防護情況下，接觸這類源幾小時就可對人造成永久性損傷，接觸幾天至幾周也可致人死亡；
IV類放射源：低危險源?；静粫θ嗽斐捎谰脫p傷，但對長時間、近距離接觸這類放射源的人可能造成可恢復的臨時性損傷；
V類放射源：極低危險源。不會對人造成永久性損傷。
常用不同核素的64種放射源分類表見附件1。
2.3? 預警級別
按預測事故的嚴重性和緊急程度分為一般預警、重大預警和特別重大預警。
一般預警：指預計將要發(fā)生一般和較大輻射事故；
重大預警：指預計將要發(fā)生重大的輻射事故；
特別重大預警：指預計將要發(fā)生特別重大的輻射事故。
3? 應急機構職責分工及人員組成
3.1? 組織體系
3.1.1? 市突發(fā)事件應急委員會是負責協(xié)調處置我市突發(fā)事件的領導機構，市政府應急辦是其日常辦事機構，發(fā)揮運轉樞紐作用。
3.1.2? 成立湛江市輻射事故應急處置工作領導小組（以下簡稱市輻射事故應急領導小組），負責我市輻射事故應急處置工作，下設市輻射事故應急領導小組辦公室。
市輻射事故應急領導小組辦公室下設專家咨詢組、現場監(jiān)測組、現場事故調查處置組。
3.2? 市輻射事故應急領導小組組成人員與職責
市輻射事故應急領導小組組長由市政府分管環(huán)保工作的副市長擔任，副組長由市政府協(xié)管環(huán)保工作的副秘書長、市環(huán)境保護局局長擔任，成員由市委宣傳部、市政府應急辦和市環(huán)境保護局、發(fā)展改革局、經濟和信息化局、公安局、民政局、財政局、衛(wèi)生計生局、食品藥品監(jiān)管局、安全監(jiān)管局、交通運輸局、人防辦、氣象局等部門分管領導以及事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府（管委會）分管環(huán)保工作的領導組成。
主要職責：
（1）貫徹執(zhí)行國家、省輻射事故應急的方針政策和法律、法規(guī)的具體要求。
?。?）負責向國家和省輻射事故應急機構報告轄區(qū)內發(fā)生的輻射事故。
?。?）負責建立健全全市輻射事故應急響應網絡；組織制訂市輻射事故應急預案；在較大輻射事故發(fā)生時，決定市輻射事故應急預案的啟動和終止，在重大或特別重大輻射事故發(fā)生時，向市政府提出啟動本預案的建議。
?。?）負責組織和領導全市輻射事故應急響應行動，指揮和協(xié)調各成員單位及有關部門做好輻射事故應急處置與救援、事故調查、信息通報和事故處理等工作；負責在較大輻射事故發(fā)生時批準啟動應急響應程序，在重大或特別重大輻射事故發(fā)生時報請市政府啟動應急響應程序，并對事故處置行動進行監(jiān)督指導；及時向市突發(fā)事件應急委員會報告應急響應進度及事故發(fā)展趨勢，必要時，建議市政府向省政府請示啟動更高一級的輻射事故應急預案；對有關單位和個人作出責任追究決定。
?。?）負責輻射事故的新聞和信息發(fā)布，負責審查向有關機構發(fā)布事故或應急情況的通報或通告。
?。?）保障輻射事故應急資金和資源，確保救援和善后工作順利開展。
?。?）組織輻射事故應急響應的宣傳、培訓和演練。
（8）落實市政府對輻射事故應急處置工作的指示和要求，完成市政府下達的其他任務。
3.3? 市輻射事故應急領導小組辦公室組成人員與職責
市輻射事故應急領導小組辦公室設在市環(huán)境保護局，主任由市環(huán)境保護局局長兼任。
市輻射事故應急領導小組辦公室主要職責：
?。?）負責貫徹市輻射事故應急領導小組的決定，落實市輻射事故應急領導小組的工作部署，并按照本預案要求，做好應急響應的日常準備工作。
?。?）負責建立和完善輻射事故應急處置和預警機制，制訂并及時修訂市輻射事故應急預案。在一般輻射事故發(fā)生時，決定市輻射事故應急預案的啟動和終止，在較大、重大或特別重大輻射事故發(fā)生時，及時向市輻射事故應急領導小組提出啟動本預案的建議。
（3）負責傳達市輻射事故應急領導小組的指令，協(xié)調各有關單位應急期間的配合。
?。?）負責應急響應期間信息的收集、傳遞，參與事故調查及后果評價，提出事故現場警戒狀態(tài)解除、應急響應終止等建議，草擬事故通報和工作報告等。
（5）負責制訂輻射事故應急人員培訓計劃，組織輻射事故應急演練，開展輻射事故應急方面的公眾宣傳和教育。
（6）負責輻射事故應急響應設施和設備的管理與維護。
（7）負責市輻射事故應急專家咨詢組的組建和管理。
（8）負責提出對參與輻射事故應急的單位和個人進行責任追究的建議。
?。?）負責處理市輻射事故應急領導小組的日常工作，定期向市輻射事故應急領導小組匯報工作，及時提出應急處置建議；完成市輻射事故應急領導小組交辦的其他任務。
3.4? 成員單位職責
市委宣傳部：負責相關宣傳報道、新聞發(fā)布的組織協(xié)調和監(jiān)督管理。
市政府應急辦：負責協(xié)助市輻射事故應急領導小組及其辦公室做好輻射事故的協(xié)調處置和信息報送工作。
市環(huán)境保護局：負責市輻射事故應急領導小組辦公室相關工作；負責現場指揮部、現場監(jiān)測組、現場事故調查處置組相關工作。
市發(fā)展改革局：負責應急網絡建設項目及其它輻射事故應急所需項目的立項與審核。
市經濟和信息化局：負責輻射事故救災物資的籌集、儲備工作。
市公安局：負責對丟失和被盜放射源（含非密封源）案件的立案、偵察和追繳，維持事故現場治安秩序，疏導交通，設置警戒線，為有關部門依法履行職責提供保障。
市民政局：負責輻射事故善后處理工作；負責輻射事故現場需救助人員的安置工作，必要時指導應急避護場所的建設和管理；接受和管理社會各界捐贈，監(jiān)督捐贈物資的使用方式和途徑。
市財政局：負責落實應急網絡建設、應急監(jiān)測設備配置、人員的應急培訓和演習的經費，保障事故處置經費，對應急資金的安排、使用、管理進行監(jiān)督。
市衛(wèi)生計生局：負責放射性職業(yè)病危害評價管理及輻射事故受傷人員的醫(yī)療救護工作，會同有關部門就應急人員的安全與防護保障措施向現場指揮部提出建議。
市食品藥品監(jiān)管局：負責協(xié)調有關部門保障事故應急救援藥品供應。
市安全監(jiān)管局：參與輻射事故調查和災害評估。
市交通運輸局：負責制訂應急運輸保障制度、應急處置人員優(yōu)先通行制度。
市人防辦：負責協(xié)調有關部門對出入污染區(qū)域的人員、車輛和設備等進行洗消。
市氣象局：負責輻射事故的應急現場氣象監(jiān)測和預警。
各縣（市、區(qū)）政府（管委會）：結合實際，制訂本地輻射事故應急預案，建立轄區(qū)應急領導機構，負責轄區(qū)內輻射事故的應急響應工作，完成市輻射事故應急領導小組交辦的其他任務。
市輻射事故應急領導小組各成員單位應根據各自職能制訂相應的輻射事故應急專業(yè)技術方案，報市輻射事故應急領導小組辦公室備案。
本預案未規(guī)定職責的其他有關單位應服從市輻射事故應急領導小組的指揮，根據應急處置行動需要，開展相應工作。
3.5? 輻射技術應用單位職責
結合實際情況，制訂本單位的輻射事故應急方（預）案，做好日常的輻射安全與防護工作，配備必要的應急物資，并定期組織應急演練，協(xié)助做好輻射環(huán)境安全管理工作。在發(fā)現輻射安全隱患時，及時向市輻射事故應急領導小組辦公室報告，并在專業(yè)指導下進行必要的先期處理，如人員撤場、設置警戒線、關閉可能引起輻射事故的生產工段等。發(fā)生輻射事故時，立即落實內部應急方（預）案，及時向市輻射事故應急領導小組辦公室及成員單位報告事故發(fā)生及進展情況，并提出實施應急響應的建議。
3.6? 現場指揮部
3.6.1? 現場指揮部組成
發(fā)生重大和特別重大輻射事故時，現場指揮部總指揮由市政府分管環(huán)保工作的副市長擔任，副總指揮由市政府協(xié)管環(huán)保工作的副秘書長、市環(huán)境保護局局長擔任，成員由市輻射事故應急領導小組成員組成。發(fā)生一般和較大輻射事故時，總指揮由市輻射事故應急領導小組辦公室主任擔任，成員由市輻射事故應急領導小組成員組成。
3.6.2? 主要職責
（1）及時向市輻射事故應急領導小組報告應急響應進展情況及事故發(fā)展趨勢。
?。?）負責調度或協(xié)調應急人員、設備和物資。
?。?）組織或協(xié)調現場監(jiān)測組、現場事故調查處置組開展工作。
?。?）根據調查結果并參考專家組意見，確定事故處置措施。
?。?）指揮或協(xié)調現場警戒和救援工作。
3.7? 現場監(jiān)測組
3.7.1? 現場監(jiān)測組組成
由市環(huán)境保護監(jiān)測站、市職業(yè)衛(wèi)生檢測中心組成，并視情況邀請省環(huán)境輻射監(jiān)測中心參加。
3.7.2? 主要職責
?。?）整理和分析事故應急相關信息，制訂應急監(jiān)測方案并建立應急監(jiān)測數據庫，掌握事故發(fā)展趨勢。
?。?）承擔事故現場輻射環(huán)境和人體受照劑量監(jiān)測，并對監(jiān)測數據進行分析和評價，對事故后果和可能產生的影響進行評估和預測，向現場指揮部提出應急響應措施和建議，并對應急狀態(tài)的終止和恢復提出建議。
（3）確定輻射事故影響范圍，協(xié)助劃定控制區(qū)域。對出入該區(qū)域的人員、車輛和設備等進行輻射監(jiān)測，并會同有關部門就應急人員的安全與防護保障措施向現場指揮部提出建議。
3.8? 現場事故調查處置組
3.8.1? 現場事故調查處置組組成
現場事故調查處置組由市環(huán)境保護局、公安局、衛(wèi)生計生局、人防辦、安全監(jiān)管局等部門人員組成。
3.8.2? 主要職責
（1）進行現場調查，分析事故原因，提出處置建議。
?。?）在市輻射事故應急領導小組和現場指揮部領導下開展事故處置和救援工作。
?。?）跟蹤事故進展，向現場指揮部報告現場情況，形成事故調查報告。
（4）配合國家和省輻射事故應急機構開展事故處置工作。
3.9? 專家咨詢組
3.9.1? 專家咨詢組組成
專家咨詢組由有關核與輻射、環(huán)境保護、醫(yī)療衛(wèi)生、公安、水文地質、氣象及法律等方面的專家組成。專家組成員由市輻射事故應急領導小組挑選并決定聘用。
3.9.2? 主要職責
?。?）研判輻射事故的相關信息，參與輻射事故等級評定。
?。?）預測事故可能產生的影響，評估災害程度。
?。?）負責對需要采取的防護措施及實施步驟、醫(yī)療救治、案件偵破、事故調查處理等提出建議，指導現場應急救援行動。
?。?）參與輻射事故科普宣傳和應急知識培訓。
?。?）為市輻射事故應急領導小組提供應急響應行動啟動和終止、應急指揮、善后工作及其他決策的咨詢意見和建議。
4? 監(jiān)測、預警與報告
4.1? 監(jiān)測
按照預防為主的原則，各縣（市、區(qū)）環(huán)保部門應盡快建立并完善輻射環(huán)境監(jiān)測網絡（赤坎、霞山、麻章、坡頭區(qū)的輻射環(huán)境監(jiān)測工作由市環(huán)境保護監(jiān)測站統(tǒng)一開展，上述4個區(qū)不另設監(jiān)測機構），落實專業(yè)監(jiān)測人員和設備的配置，制訂輻射環(huán)境常規(guī)監(jiān)測方案，建立輻射環(huán)境監(jiān)測信息動態(tài)數據庫，實時更新監(jiān)測信息，與市級環(huán)保部門實現信息共享，通過加強日常監(jiān)管，避免或最大程度減少輻射事故的發(fā)生。
4.1.1? 監(jiān)測機構
一旦發(fā)生輻射事故，各縣（市、區(qū)）環(huán)境保護監(jiān)測部門在具備輻射環(huán)境監(jiān)測能力和安全防護條件的前提下，合理布點開展先期監(jiān)測，掌握輻射污染情況，為現場監(jiān)測組制訂監(jiān)測方案提供數據支撐。市環(huán)境保護監(jiān)測站、市職業(yè)衛(wèi)生檢測中心聽從現場監(jiān)測組的指令，對受污染區(qū)域、進出該區(qū)域的人員進行全過程動態(tài)監(jiān)測，掌握污染情況的變化趨勢，并及時向市輻射事故應急領導小組辦公室和現場指揮部報送監(jiān)測報告和情況分析報告。
4.1.2? 監(jiān)測原則
?。?）根據輻射事故的性質、擴散速度和事故發(fā)生地的氣象、地形特點，確定輻射污染擴散范圍，在此范圍內布設相應數量的監(jiān)測點位。事故發(fā)生初期，根據事故發(fā)生地的監(jiān)測能力和輻射事故的嚴重程度,按照從多從密的原則進行監(jiān)測，隨著輻射污染物的擴散情況、監(jiān)測結果的變化趨勢，適當調整監(jiān)測頻次和監(jiān)測點位。
?。?）根據監(jiān)測結果，綜合分析輻射事故污染的變化趨勢，并通過專家咨詢和討論的方式，預測并報告輻射事故的發(fā)展情況和輻射污染物的變化情況，作為輻射事故應急處置行動的決策依據。
4.2? 預警
進入預警狀態(tài)后，各級輻射事故應急領導機構采取以下措施：
?。?）立即啟動相應級別的輻射事故應急預案。
?。?）依據事故級別和實際情況，由市突發(fā)事件應急委員會或市輻射事故應急領導小組按規(guī)定發(fā)布預警公告。
?。?）根據事故情況，轉移或者疏散可能受到危害的人員，并進行妥善安置。
（4）指令各應急救援隊伍進入應急狀態(tài)，現場監(jiān)測組立即開展應急監(jiān)測，隨時掌握并報告事態(tài)進展情況。
?。?）調集應急救援所需物資和設備，做好其他應急保障工作。
4.3? 報告
4.3.1? 應急信息處理
4.3.1.1? 信息來源
?。?）輻射技術應用單位及其上級單位報告；
?。?）環(huán)保、公安、衛(wèi)生計生部門發(fā)現；
?。?）其他。
4.3.1.2? 信息分類
?。?）Ⅰ類、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控；
?。?）Ⅲ類放射源丟失、被盜、失控；
?。?）Ⅳ類、Ⅴ類放射源丟失、被盜、失控；
?。?）射線裝置失控；
?。?）放射源破碎、散落；
（6）放射性物質泄露引發(fā)的環(huán)境污染；
?。?）鈾（釷）礦冶及伴生礦“三廢”（廢水、廢料、廢渣）處理設施失控；
?。?）放射性同位素和射線裝置失控導致人員急性死亡；
?。?）放射性同位素和射線裝置失控導致急性放射病等；
?。?0）放射性同位素和射線裝置失控導致人員受到超劑量照射。
4.3.1.3? 信息識別
相關人員根據信息來源和有關情況進行信息識別，初步判斷是否屬于輻射事故。
對突發(fā)輻射事故進行評估：
（1）評估內容：明確突發(fā)輻射事故性質和類別，預測可能的涉及范圍、發(fā)展趨勢及其對人體健康或環(huán)境的影響，確定突發(fā)輻射事故的級別，評估現有應急處置措施是否得當，應急能力是否達到控制突發(fā)輻射事故的需求等。
?。?）快速評估步驟：通過對突發(fā)輻射事故發(fā)生地區(qū)進行現場調查，收集資料，并迅速對現有信息資料進行全面分析研究，提出評估意見，為技術行為和行政決策提供依據。
?。?）決策咨詢：專家咨詢組對快速評估結果進行分析，提出對現有應急處置措施的改進意見，并對行動方案提供咨詢意見。
有關人員無法判別時，應立即報告其上級領導。
4.3.1.4? 應急信息通報
市環(huán)保、公安、衛(wèi)生計生部門接到輻射事故報告或發(fā)現輻射事故后，應立即相互通報情況，并統(tǒng)一由市環(huán)保部門報市輻射事故應急領導小組，由市輻射事故應急領導小組根據事故等級上報上級部門。
市環(huán)保、公安、衛(wèi)生計生部門分別通報輻射事故所在地的環(huán)保、公安、衛(wèi)生計生部門。
4.3.2? 信息報送程序
?。?）事發(fā)單位和個人有責任向各級政府及其環(huán)保部門報告輻射事故及隱患，有權向上級政府部門舉報不履行或不按規(guī)定履行輻射事故應急處理職責的行為。
?。?）市輻射事故應急領導小組辦公室接到發(fā)生輻射事故的報告后，應詳細準確記錄事故發(fā)生地點、時間、單位名稱、輻射源種類、影響區(qū)域、聯(lián)系方式等基本信息，立即向值班領導匯報。
（3）值班領導立刻召集專家咨詢組成員進行初步判斷，必要時組織人員進行輻射源調查、輻射源控制、人員撤離、洗消、劃分污染區(qū)域等工作，并協(xié)助事故發(fā)生單位啟動本單位應急方（預）案，責令停止可能導致事件擴大的各種作業(yè)。
?。?）市輻射事故應急領導小組辦公室召集專家咨詢組成員，根據事故的基本信息確定事件等級，事故危害程度和范圍，提出防護建議，及時向市輻射事故應急領導小組報告事故情況，視情況通知市輻射事故應急領導小組各成員單位做好應急準備。一般和較大輻射事故由市輻射事故應急領導小組辦公室及時向市輻射事故應急領導小組和省輻射事故應急領導小組辦公室報告。重大和特別重大輻射事故由市輻射事故應急領導小組及時向市突發(fā)事件應急委員會和省輻射事故應急領導小組報告。
?。?）一般和較大輻射事故處置完畢后，由市輻射事故應急領導小組辦公室按有關規(guī)定報市輻射事故應急領導小組和省輻射事故應急領導小組辦公室。
?。?）重大和特別重大輻射事故處置完畢后，由市輻射事故應急領導小組按有關規(guī)定報市突發(fā)事件應急委員會和省輻射事故應急領導小組。
4.3.3? 報告時限
（1）參與市輻射事故應急響應的成員單位應建立24小時應急值班制度，指定應急聯(lián)絡員負責輻射事故信息報送。輻射事故初步確認發(fā)生后，由市輻射事故應急領導小組辦公室統(tǒng)一上報市輻射事故應急領導小組，并通報市突發(fā)事件應急委員會等相關單位和事故所在地縣（市、區(qū)）政府（管委會）及其環(huán)保部門。
?。?）發(fā)生輻射事故的單位及負有監(jiān)管責任的行政主管部門，應在事故發(fā)生2小時內向各級環(huán)保部門報告和通報。在緊急情況下或判明發(fā)生特別重大、重大輻射事故時，可同時報告省輻射事故應急領導小組辦公室。
?。?）市環(huán)保部門初步確認屬特別重大或重大輻射事故后，在2小時內報告市輻射事故應急領導小組、市突發(fā)事件應急委員會或直接報告省輻射事故應急領導小組和國家環(huán)境保護部，同時向同級公安、衛(wèi)生計生等相關部門通報事故情況。
4.3.4? 報告方式與內容
?。?）輻射事故的報告分為初報、續(xù)報、處理結果報告。報告應采用適當方式，避免在當地群眾中造成不利影響。
?。?）初報從發(fā)現事故起2小時內上報。由發(fā)生輻射事故的單位向市輻射事故應急領導小組辦公室報告，可用電話或傳真報告。應急聯(lián)系電話：12369。
初報主要內容包括：輻射事故的類型，發(fā)生事故的時間、地點，污染源類型、大小、污染方式、污染范圍，人員受輻射照射等初步情況。報告的格式和內容見附件4-1。
?。?）續(xù)報在查清有關基本情況后及時上報。續(xù)報由市輻射事故應急領導小組辦公室向市輻射事故應急領導小組和省輻射事故應急領導小組辦公室報告，報告可通過網絡上報或采用書面報告(傳真)。
續(xù)報主要內容包括：在初報的基礎上，報告有關事故的確切數據，事故發(fā)生的原因、過程，應急響應和防護措施的執(zhí)行情況等。報告的格式和內容見附件4-2。
?。?）處理結果報告在應急響應終止后上報。一般和較大輻射事故總結報告由市輻射事故應急領導小組辦公室向市輻射事故應急領導小組報告，經市輻射事故應急領導小組批準，報省輻射事故應急領導小組辦公室。重大或特別重大輻射事故總結報告由市輻射事故應急領導小組向省輻射事故應急領導小組報告，采用書面報告(傳真)。
處理結果報告主要內容包括：輻射事故原因、過程、污染源類型、污染程度和范圍，采取的應急措施和取得的效果，污染源的安全狀態(tài)，人員受輻射照射情況和醫(yī)學處理情況，場地恢復情況，嚴重污染地區(qū)的隔離建議，居民避遷、損失賠償情況，受照劑量估算和健康評價，事故潛在或間接的危害，事故經驗教訓、社會影響等事故后果評估，以及參加應急響應部門的工作情況，需開展的善后工作等。報告（提綱）的格式和內容見附件4-3。
5? 應急響應
5.1? 分級響應
5.1.1? 一般輻射事故應急響應
由事發(fā)地縣（市、區(qū)）環(huán)保部門對事故進行確認，同時將事故報告縣（市、區(qū)）政府（管委會）和市環(huán)保部門，由事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府（管委會）啟動本級應急預案，并在市環(huán)保部門的指導下對輻射污染進行先期處置。市輻射事故應急領導小組辦公室復核輻射事故后，視情啟動本預案。
5.1.2? 較大輻射事故應急響應
在縣（市、區(qū)）輻射事故應急預案啟動基礎上，由市輻射事故應急領導小組辦公室確認后報請市輻射事故應急領導小組啟動本預案。
5.1.3? 重大或特別重大輻射事故應急響應
在縣（市、區(qū)）輻射事故應急預案啟動基礎上，由市輻射事故應急領導小組辦公室及時報告市輻射事故應急領導小組，并由市輻射事故應急領導小組報請市政府批準啟動應急程序，市輻射事故應急領導小組協(xié)調各部門對輻射事故已造成的環(huán)境污染實施處置，并按有關規(guī)定迅速將事故報告省輻射事故應急領導小組辦公室。特殊情況下，經市突發(fā)事件應急委員會批準，直接向國務院報告，并同時報省政府。
5.2? 響應程序
5.2.1? 一般輻射事故應急響應程序
一般輻射事故發(fā)生后，經縣（市、區(qū)）環(huán)保部門確認，由事發(fā)地的縣（市、區(qū)）政府（管委會）負責先期處置，并報市輻射事故應急領導小組辦公室，市輻射事故應急領導小組辦公室視情啟動本預案，并按下列程序響應：
（1）市輻射事故應急領導小組辦公室及時將事故情況報市輻射事故應急領導小組，并由市輻射事故應急領導小組辦公室統(tǒng)一指揮、協(xié)調輻射事故應急救援行動，協(xié)調相關領導趕赴事發(fā)地現場，組織現場應急指揮。
?。?）市輻射事故應急領導小組辦公室派出相關應急救援隊伍和專家趕赴現場，參加、指導現場應急救援行動，必要時調集事發(fā)地周邊地區(qū)專業(yè)應急救援力量實施增援。
?。?）現場監(jiān)測組進行輻射應急監(jiān)測并劃定受污染區(qū)域、確定受超劑量照射人員或其他需要提供醫(yī)療救援的人員。
（4）現場指揮部有權采取以下臨時控制措施：責令停止導致或者可能導致輻射事故的作業(yè)；組織控制事故現場；發(fā)出警告、報警和指令；當干預水平達到相應限值時，實施讓公眾進入室內或留在室內、隱蔽、撤離的措施；受影響的地區(qū)的交通管制、治安保衛(wèi)；控制受放射性污染的農副產品、食品和飲用水等。
?。?）專家咨詢組參與事件等級的評定、事件危害程度和范圍的確定、應急防護措施的建議和事件后果的評估等工作。
5.2.2? 較大輻射事故應急響應程序
較大輻射事故經市輻射事故應急領導小組辦公室確認后，由其報請市輻射事故應急領導小組啟動本預案，并按下列程序響應：
?。?）市輻射事故應急領導小組統(tǒng)一指揮、協(xié)調輻射事故應急救援行動，協(xié)調相關領導趕赴事發(fā)地現場，組織現場應急指揮。
?。?）市輻射事故應急領導小組派出相關應急救援隊伍和專家趕赴現場，參加、指導現場應急救援行動，必要時調集事發(fā)地周邊地區(qū)專業(yè)應急救援力量實施增援。
（3）現場監(jiān)測組進行輻射應急監(jiān)測并劃定受污染區(qū)域、確定受超劑量照射人員或其他需要提供醫(yī)療救援的人員。
（4）現場指揮部有權采取以下臨時控制措施：責令停止導致或者可能導致輻射事故的作業(yè)；組織控制事故現場；發(fā)出警告、報警和指令；當干預水平達到相應限值時，實施讓公眾進入室內或留在室內、隱蔽、撤離的措施；受影響的地區(qū)的交通管制、治安保衛(wèi)；控制受放射性污染的農副產品、食品和飲用水等。
?。?）專家咨詢組參與事件等級的評定、事件危害程度和范圍的確定、應急防護措施的建議和事件后果的評估等工作。
5.2.3? 重大或特別重大輻射事故應急響應程序
重大或特別重大輻射事故發(fā)生后，由市輻射事故應急領導小組辦公室報告市輻射事故應急領導小組，并由市輻射事故應急領導小組報請市政府立即啟動本預案，并按下列程序響應：
（1）市輻射事故應急領導小組報請市政府將事故情況報告省輻射事故應急領導小組。
?。?）市政府安排相關領導趕赴事發(fā)地現場，組織現場應急指揮。
（3）市輻射事故應急領導小組派出相關應急救援隊伍和專家趕赴現場，參加、指導現場應急救援行動，必要時調集事發(fā)地周邊地區(qū)專業(yè)應急救援力量實施增援。
?。?）現場監(jiān)測組進行輻射應急監(jiān)測并劃定受污染區(qū)域、確定受超劑量照射人員或其他需要提供醫(yī)療救援的人員。
（5）現場指揮部有權采取以下臨時控制措施：責令停止導致或者可能導致輻射事故的作業(yè)；組織控制事故現場；發(fā)出警告、報警和指令；當干預水平達到相應限值時，實施讓公眾進入室內或留在室內、隱蔽、撤離的措施；受影響的地區(qū)的交通管制、治安保衛(wèi)；控制受放射性污染的農副產品、食品和飲用水等。
?。?）專家咨詢組參與事件等級的評定、事件危害程度和范圍的確定、應急防護措施的建議和事件后果的評估等工作。
5.3? 指揮和協(xié)調
?。?）一般輻射事故發(fā)生后，由市輻射事故應急領導小組辦公室根據突發(fā)輻射事故的性質、范圍和程度等情況，派出市輻射事故應急領導小組辦公室的相關領導、專家趕赴現場。
（2）較大輻射事故發(fā)生后，由市輻射事故應急領導小組根據突發(fā)輻射事故的性質、范圍和程度等情況，派出市輻射事故應急領導小組的相關領導、專家趕赴現場。
?。?）重大或特別重大輻射事故發(fā)生后，由市政府派出相關領導和專家指揮協(xié)調現場救援行動。在省輻射事故應急領導小組成立現場指揮部后，市現場指揮部協(xié)助其開展工作。
?。?）各應急救援機構接到市輻射事故應急領導小組的指令后，立即派出有關人員和應急救援隊伍趕赴事故發(fā)生地，在現場指揮部統(tǒng)一指揮下，按照各自行動方案和處置規(guī)程，相互協(xié)作，密切配合，共同實施輻射應急和緊急處置行動。
現場指揮部成立前，各應急救援專業(yè)隊伍必須在事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府（管委會）的指揮、協(xié)調下，堅決、迅速地實施先期處置，果斷控制或切斷污染源，全力控制事態(tài)，嚴防二次污染、次生和衍生事故的發(fā)生。
?。?）進入應急響應狀態(tài)后，專家咨詢組迅速對事故信息、事態(tài)發(fā)展情況進行分析、評估，提出應急處置方案和建議，供市輻射事故應急領導小組決策參考。對輻射事故的危害范圍、發(fā)展趨勢作出科學預測，參與輻射事故的等級判定，為污染區(qū)域的隔離與解禁、人員撤離與返回等重大防護措施的決策提供技術依據。指導應急處置行動和評價，對事故的中長期環(huán)境影響進行評估。
輻射事故發(fā)生地的有關單位及時向市輻射事故應急領導小組提供與應急救援行動有關的基礎資料，供研究救援行動和應急處置方案時參考。
5.4? 信息發(fā)布
?。?）經市輻射事故應急領導小組批準，市輻射事故應急領導小組辦公室及時向市直有關部門、各縣（市、區(qū)）環(huán)保部門、駐湛部隊、可能波及的毗鄰地區(qū)環(huán)保部門通報輻射事故情況。
（2）輻射事故應急信息經市輻射事故應急領導小組批準后由市委宣傳部統(tǒng)一發(fā)布。
5.5? 擴大應急
（1）當事態(tài)的發(fā)展難以控制，事故級別有上升趨勢時，應按相關程序啟動高級別預案。
?。?）因輻射事故次生或衍生出其它突發(fā)事件，目前采取的應急救援能力不足以控制嚴峻的發(fā)展形勢，需由多家專業(yè)機構同時參與處置的，由市輻射事故應急領導小組及時向市突發(fā)事件應急委員會報告。市突發(fā)事件應急委員會根據事態(tài)發(fā)展負責協(xié)調和指揮應急工作。
（3）本市發(fā)生輻射事故超出我市現有的處置能力或可能波及周邊地區(qū)，需要周邊地區(qū)提前知悉或需要周邊地區(qū)、省或國家部委提供支援救助的，市政府應將情況及時上報，或通報受影響的所在地政府。
（4）當輻射事故的傷亡、失蹤、被困人員中有港澳臺人員或外國人員，需要向香港、澳門、臺灣地區(qū)有關機構或有關國家進行通報時，由市政府報請省、國務院有關部門啟動相應預案。
（5）當需要國際社會援助時，由市政府向省、國務院有關部門提出需要得到救援的國際機構、事項內容、時機等信息。
5.6? 安全防護
5.6.1? 應急人員的安全防護
輻射事故現場應急救援人員,必須配備相應的輻射防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執(zhí)行應急救援人員出入事發(fā)現場的安全防護管理規(guī)定。
5.6.2? 受災群眾的安全防護
事發(fā)區(qū)域受災群眾安全防護工作，主要包括：
?。?）根據輻射事故的性質、特點，及時告知群眾應采取的安全防護措施，條件允許和必要時，盡可能提供防護物品。
?。?）根據事發(fā)時當地的氣象、地理環(huán)境、人員密集度等情況，確定群眾疏散方式和方向，指定有關部門組織群眾安全疏散、撤離。
?。?）必要時，在事發(fā)地安全警戒區(qū)以外設立緊急避護場所。
5.7? 應急響應結束
5.7.1? 應急響應終止條件
符合下列條件之一的，終止應急行動：
?。?）輻射事故現場得到有效控制，事故條件已經消除。
?。?）輻射源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內。
?。?）輻射事故所造成的危害已被消除，無續(xù)發(fā)可能。
?。?）輻射事故現場的各種專業(yè)應急響應行動已無繼續(xù)的必要。
?。?）采取必要的輻射防護措施已能保證公眾免受再次危害，并使事故引起中長期影響趨于合理、且保持盡量低的水平。
5.7.2? 應急響應結束
一般或較大輻射事故，現場指揮部根據事故處置情況和應急響應終止條件，提出應急響應終止的建議，分別由市輻射事故應急領導小組辦公室和市輻射事故應急領導小組決定應急響應終止。
重大或特別重大輻射事故，分別由省、國家輻射事故應急領導小組宣布應急響應終止。
6? 后期處置
6.1? 善后處置
?。?）各級輻射事故應急領導小組指導有關部門及事發(fā)單位查找事故原因，防止類似的問題再次出現。
?。?）市輻射事故應急領導小組組織有關部門和專家咨詢組，會同省輻射事故應急領導小組對特別重大、重大輻射事故應急處置情況進行綜合評估，報省政府和國家環(huán)境保護部。
（3）參加應急處置行動的單位，負責組織輻射事故應急救援隊伍對儀器設備進行維護、保養(yǎng)。
?。?）根據實踐經驗、教訓，各級輻射事故應急領導機構應及時對本級預案進行評估、修訂。
?。?）市輻射事故應急領導小組組織有關部門，對參與輻射事故的應急響應人員及事故受害人員所受劑量進行評估，對造成傷亡的人員及時進行醫(yī)療救助或按規(guī)定給予撫恤；對造成生產生活困難的群眾進行妥善安置；對緊急調集、動員征用的人力、物力按照規(guī)定給予補償，并按照有關規(guī)定及時下?lián)芫戎Y金和物資。
6.2? 事故調查
應急工作結束后，特別重大、重大輻射事故由市輻射事故應急領導小組配合國家或省調查小組進行調查評估；較大、一般輻射事故由市輻射事故應急領導小組組織相關部門進行調查評估。對事故原因、責任單位和責任人、污染范圍和程度、恢復方案、造成的直接和間接損失和影響、處理意見等做出綜合調查評估報告報市突發(fā)事件應急委員會。
6.3? 責任追究
在輻射事故應急工作中有下列行為之一的，可由所在單位或上級主管部門依據相關法律、法規(guī)給予行政處分；情節(jié)嚴重構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：
?。?）不按規(guī)定報告或隱瞞不報輻射事故情況的；
?。?）拒不執(zhí)行輻射事故應急預案，不服從命令和指揮，或者在事故應急響應中臨陣脫逃的；
（3）不按規(guī)定使用應急經費、裝備和物資的；
?。?）其他對輻射事故應急工作造成危害行為的。
7? 保障措施
7.1? 技術儲備和保障
市輻射事故應急領導小組辦公室負責建立專業(yè)人員資源庫，制定人力資源調配計劃，開展輻射事故處置科研工作。
7.2? 應急隊伍保障
參與輻射事故應急工作的相關部門要組建相應的應急預備隊，并根據應急工作需要不斷提高裝備水平。對參與輻射事故應急的工作人員開展相關的技術培訓，定期進行演習演練。
7.3? 通訊和信息保障
建立連接市應急指揮中心的決策指揮網絡，實現決策和信息的快速傳遞和反饋，提高快速反應能力。相關單位必須安排輻射事故應急聯(lián)絡人員，并確保24小時通訊暢通。
7.4? 經費保障
各縣（市、區(qū)）環(huán)境保護監(jiān)測部門應當設立輻射事故日常監(jiān)測和預警專項經費及物資儲備專項經費。各相關單位應對輻射事故應急專項經費予以保障，建立應急經費快速撥付機制。應急指揮信息化建設、日常維護、隊伍培訓、演習、科研等開支應該納入部門年度投資計劃和部門預算中解決。
7.5? 裝備與物資保障
縣（市、區(qū)）環(huán)保部門應當配合發(fā)展改革、經濟和信息化、財政、人力資源社會保障等部門建立輻射事故處置、救護、監(jiān)督檢查、應急藥品等有關物資資源和技術、人才資源儲備庫，所需經費列入本級財政預算。
7.6? 交通運輸保障
市交通運輸部門負責運輸保障，市公安部門負責路面護送和警戒任務，各責任單位確保應急車輛車況良好。
7.7? 醫(yī)療、氣象和避護場所保障
市衛(wèi)生計生部門應當配備相應的設備、技術和人員以滿足輻射事故救治能力，市氣象部門負責提供氣象監(jiān)測和預報等技術支持，市民政部門負責提供發(fā)生輻射事故時人員避護需要的場所。
8? 宣傳、培訓與演習
8.1? 宣傳
市輻射事故應急領導小組辦公室應通過媒體向公眾廣泛宣傳輻射事故應急常識，會同有關部門、專家咨詢組舉辦科普專題講座。
8.2? 培訓
市環(huán)保部門應組織全市輻射工作人員參加省級以上環(huán)保部門或其認可的培訓機構組織的輻射安全與防護培訓，保證全市輻射工作人員持證上崗。
8.3? 演習
市輻射事故應急領導小組不定期組織開展輻射事故應急演練，各成員單位每1-2年舉行一次單項演練，提升應急指揮救援的快速反應能力，并對演習結果進行總結和評估，進一步完善應急預案。
9? 附則
9.1? 定義
9.1.1? 輻射事故是指放射性同位素丟失、被盜、失控（包括泄漏、污染和惡意攻擊等）或者是因射線裝置、放射性同位素失控而導致工作人員或者公眾受到意外、非自愿異常照射。
9.1.2? 放射源是指除研究堆和動力堆燃料循環(huán)范疇的材料以外,永久密封在容器中或者有嚴密包裝并呈固態(tài)的放射性材料。放射源按照密封性能分類，可以分為密封源、非密封源。
9.1.3? 射線裝置指X線機、加速器及中子發(fā)生器等。
9.1.4? 放射性污染指由于人類活動造成物料、人體、場所、環(huán)境介質表面或者內部出現超過國家標準的放射性物質或者射線。
9.1.5? 放射性同位素是指某種發(fā)生放射性衰變的元素中具有相同原子序數但質量不同的核素。
9.2? 預案管理
本預案每3年修訂一次，由市輻射事故應急領導小組辦公室組織修訂并報市政府審批。
9.3? 預案解釋部門
本預案由市輻射事故應急領導小組辦公室負責解釋。
9.4? 預案實施時間
本預案自發(fā)布之日起實施。
附件：附件2：我市國輻射技術應用項目類別及其所涉及的行業(yè)
粵公網安備 44080202000041號