湛江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湛江市人民政府法規(guī)規(guī)章起草審核工作規(guī)定的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、湛江奮勇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、南三島濱海旅游示范區(qū)、湛江海東新區(qū)管委會，市府直屬各單位：
《湛江市人民政府法規(guī)規(guī)章起草審核工作規(guī)定》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市法制局反映。
湛江市人民政府辦公室
2016年6月20日
湛江市人民政府法規(guī)規(guī)章起草審核工作規(guī)定
第一條 為了建立地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章的起草審核工作機(jī)制，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《規(guī)章制定程序條例》、《廣東省地方立法條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。
第二條 本工作規(guī)定所稱的地方性法規(guī)草案是指擬由市政府提請市人大審議的法規(guī)草案。
第三條 地方性法規(guī)草案（以下簡稱法規(guī)）和政府規(guī)章（以下簡稱規(guī)章）的起草、審核，適用本規(guī)定。
第四條 起草法規(guī)規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
?。ㄒ唬┓显O(shè)區(qū)市的立法權(quán)限，內(nèi)容不得與憲法、法律法規(guī)相抵觸；
?。ǘ﹥?nèi)容應(yīng)當(dāng)符合本市的具體情況和實際需要，注重可操作性，不追求體例上的“大而全”、 “小而全”；
（三）一般不重復(fù)上位法的規(guī)定，注重對上位法進(jìn)行細(xì)化和具體化；
（四）結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、條理清晰、用語規(guī)范、簡明易懂。
第五條 沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。
第六條 上位法規(guī)定某種行為為違法行為，但未設(shè)定行政處罰的，法規(guī)規(guī)章不得設(shè)定行政處罰。
上位法對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定的，法規(guī)規(guī)章可以根據(jù)實際，在上位法規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定：
?。ㄒ唬┛梢詫υ撨`法行為作具體規(guī)定，但不得擴(kuò)大應(yīng)當(dāng)受行政處罰的違法行為的范圍；
?。ǘ┮?guī)定的處罰種類應(yīng)當(dāng)在上位法設(shè)定的處罰種類范圍內(nèi)，不得增加處罰種類；
（三）規(guī)定的處罰幅度應(yīng)當(dāng)在上位法設(shè)定的處罰幅度范圍內(nèi)，不得突破幅度的上限和下限，不得改變罰款的計算方式。
第七條 起草法規(guī)規(guī)章，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，借鑒省內(nèi)外的立法成果，通過召開座談會、論證會、聽證會等公開征求意見形式廣泛聽取公民、法人和其他組織意見。
第八條 列入年度立法計劃的法規(guī)規(guī)章，原則上由提出立法建議項目的單位或者主管部門負(fù)責(zé)起草。
涉及兩個以上部門職責(zé)、內(nèi)容復(fù)雜的法規(guī)規(guī)章，可以由相關(guān)部門共同協(xié)商確定起草單位，或者由市政府法制工作部門指定一個部門組織起草，有關(guān)部門參與。
第九條 有關(guān)單位在起草過程中，與其他部門存在意見分歧的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商。經(jīng)過充分協(xié)商仍不能取得一致意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)在報送法規(guī)規(guī)章送審稿時說明情況和理由。
第十條 起草單位報送的法規(guī)規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)先由其負(fù)責(zé)法制工作的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，并由本單位主要負(fù)責(zé)人簽署；多個單位共同起草的法規(guī)規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)由起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署。
第十一條 有下列情形之一的法規(guī)規(guī)章，由市政府法制工作部門組織有關(guān)主管部門起草：
?。ㄒ唬?nbsp;規(guī)范共同行政行為的；
?。ǘ?nbsp;涉及重大公共利益，綜合性較強(qiáng)的；
（三）主管部門不明確的。
第十二條 市政府法制工作部門組織起草法規(guī)規(guī)章，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)配合做好下列工作：
?。ㄒ唬┲概墒煜I(yè)務(wù)人員專職參與起草工作，協(xié)助立法協(xié)調(diào)會、論證會、聽證會召開和社會意見征集、匯總，根據(jù)需要安排單位負(fù)責(zé)人參加重要問題的研究協(xié)調(diào)。
?。ǘ┫蚴姓ㄖ乒ぷ鞑块T提交如下立法要點：
1．需要解決的主要問題及其原因分析；
2．?dāng)M采取的主要制度、措施；
3．相關(guān)法律法規(guī)和政策依據(jù)；
4．其他相關(guān)資料。
第十三條 起草單位可以根據(jù)需要，委托大專院校、科研機(jī)構(gòu)或者社會組織起草。需要履行政府采購程序的，應(yīng)當(dāng)依照政府采購的有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行采購。
第十四條 受委托起草單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）有熟悉法律法規(guī)和立法技術(shù)知識的人員；
（二）有相關(guān)立法領(lǐng)域的實踐經(jīng)驗或者研究成果；
?。ㄈ┯型瓿闪⒎ㄆ鸩萑蝿?wù)的人員和時間保障。
起草單位應(yīng)當(dāng)對受委托單位的起草工作進(jìn)行指導(dǎo)，并提供必要的工作便利。
第十五條 列入年度立法計劃的立法項目，起草單位要按時完成起草工作并報送市政府法制工作部門審核。不能按時完成起草工作的，應(yīng)當(dāng)向市政府作出書面說明并抄送市政府法制工作部門。
第十六條 法規(guī)規(guī)章送審稿由市政府法制工作部門負(fù)責(zé)審核。
第十七條 起草單位將法規(guī)規(guī)章送審稿報市政府法制工作部門審核時，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
?。ㄒ唬┧蛯徃逦谋?；
?。ǘ┢鸩菡f明（包括立法必要性和可行性、立法依據(jù)、對主要內(nèi)容的說明以及征求意見的處理情況等）；
（三）立法征求意見稿及有關(guān)單位的回復(fù)意見原件；
?。ㄋ模┡e行立法論證會、聽證會的，還應(yīng)當(dāng)提供論證會、聽證會的報告；
?。ㄎ澹┫嚓P(guān)法律法規(guī)和政策依據(jù)文本；
?。┧蛯徃逯朴喴罁?jù)對照表；
?。ㄆ撸┢渌嚓P(guān)資料。
屬于修正或者修訂項目的，起草單位還應(yīng)當(dāng)提交修改對照稿。
第十八條 市政府法制工作部門收到法規(guī)規(guī)章送審稿后，應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)對其是否符合報送程序，報送材料是否齊全進(jìn)行審核。報送材料不齊全的，市政府法制工作部門應(yīng)當(dāng)要求起草單位在限期內(nèi)補(bǔ)齊；限期內(nèi)不補(bǔ)齊材料的，不符合報送程序的，或者送審稿內(nèi)容存在重大缺陷的，退回起草單位重新辦理。
第十九條 審核法規(guī)規(guī)章送審稿，重點審核下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬┝⒎ǖ谋匾裕菏欠裼欣谪瀼貙嵤┥衔环?，是否有利于貫徹中央，省委、省政府或者市委、市政府的決策部署，是否有利于保障改革發(fā)展穩(wěn)定大局，是否有利于解決行政管理中的實際問題；
?。ǘ┝⒎ǖ暮戏ㄐ裕菏欠穹狭⒎?quán)限，是否與上位法相沖突，有無違法設(shè)定行政許可、行政審批、行政強(qiáng)制、行政處罰、行政收費(fèi)等措施，有無違法限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利或者違法增設(shè)其義務(wù)；
?。ㄈ┝⒎ǖ目尚行裕簲M設(shè)定的主要制度和管理措施是否有利于改進(jìn)行政管理，是否方便操作，是否有利于公民、法人和其他組織行使權(quán)利、履行義務(wù)，立法時機(jī)是否成熟；
（四）立法的合理性：是否體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，是否符合精簡、統(tǒng)一、效能的原則，是否符合職能轉(zhuǎn)變的要求，是否有利于維護(hù)社會公共利益，是否有利于保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；
?。ㄎ澹┝⒎ǖ囊?guī)范性：法規(guī)規(guī)章的結(jié)構(gòu)體例是否科學(xué)、完整，內(nèi)在邏輯是否嚴(yán)密，條文表述是否嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，語言是否簡潔、準(zhǔn)確，是否符合其他立法技術(shù)規(guī)范；
（六）立法的公開性：是否按照規(guī)定征求相關(guān)行政機(jī)關(guān)、行政管理相對人以及其他公眾的意見，是否采納各方面提出的合理性意見和建議，有無充分協(xié)調(diào)相關(guān)行政機(jī)關(guān)的意見分歧；
?。ㄆ撸┢渌枰獙徍说膬?nèi)容。
第二十條 市政府法制工作部門審核法規(guī)規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)書面征求相關(guān)行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、社會組織的意見，通過門戶網(wǎng)站或者報刊等方式公開征求社會公眾的意見，對合理意見應(yīng)當(dāng)予以采納。
針對立法中的重點、難點問題，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，并通過召開座談會、論證會、聽證會等形式廣泛聽取公民、法人和其他組織意見。
對社會公眾意見的采納和處理情況，應(yīng)當(dāng)在法規(guī)規(guī)章草案中作專門說明。
第二十一條 規(guī)章送審稿有下列情形之一的，市政府法制工作部門可以緩辦或者退回起草單位：
（一）制定規(guī)章的基本條件尚未成熟的；
?。ǘ┯嘘P(guān)機(jī)構(gòu)或者部門對規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草單位未與有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門協(xié)商的；
?。ㄈ┰O(shè)定的主要制度缺少實踐基礎(chǔ)，需要調(diào)查研究的。
第二十二條 市政府法制工作部門審核法規(guī)規(guī)章送審稿，對有重大分歧的意見應(yīng)當(dāng)充分協(xié)調(diào)，經(jīng)過協(xié)調(diào)仍未能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)提請市政府進(jìn)行決定。
第二十三條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。
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