湛江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湛江市“五規(guī)融合”工作方案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、市奮勇經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市府直屬有關(guān)單位：
《湛江市“五規(guī)融合”工作方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
湛江市人民政府辦公室
2013年2月15日
湛江市“五規(guī)融合”工作方案
為加快推進(jìn)“五規(guī)融合”工作，強(qiáng)化規(guī)劃的實(shí)施和管理，保障湛江經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，特制訂本方案。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的銜接，從規(guī)劃內(nèi)容、信息平臺(tái)、協(xié)調(diào)機(jī)制和行政管理等方面理順“五規(guī)”的關(guān)系，推進(jìn)“五規(guī)融合”工作，有效統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間資源配置，優(yōu)化城市空間功能布局，合理利用城鄉(xiāng)土地資源，近期保證城市重要發(fā)展片區(qū)、重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目順利落地實(shí)施，遠(yuǎn)期實(shí)現(xiàn)環(huán)保、衛(wèi)生、綠化、交通、市政、水利等專業(yè)規(guī)劃的“多規(guī)融合”，推進(jìn)城市有序建設(shè)和高效管理，促進(jìn)城市科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展。
二、工作內(nèi)容
“五規(guī)”，是指國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃五個(gè)規(guī)劃?！拔逡?guī)融合”，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“五規(guī)”在空間屬性、功能劃分和用地確權(quán)上的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。具體通過完成“一張圖、一套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、一套項(xiàng)目庫、一套協(xié)調(diào)實(shí)施機(jī)制”四大工作內(nèi)容，構(gòu)建具有湛江特色的“五規(guī)融合”綜合性協(xié)調(diào)管理決策機(jī)制。
?。ㄒ唬┮粡垐D：將所有空間規(guī)劃要素在同一個(gè)空間平臺(tái)上進(jìn)行表達(dá)和協(xié)調(diào)，將市區(qū)所有規(guī)劃要素在同一個(gè)空間平臺(tái)上進(jìn)行充分的協(xié)調(diào)和具體的空間安排，以統(tǒng)一的用地分類標(biāo)準(zhǔn)對(duì)城鄉(xiāng)空間進(jìn)行總體布局，保證用地布局的城鄉(xiāng)全覆蓋和同一塊用地空間屬性的唯一性。
（二）一套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：規(guī)劃構(gòu)建城鄉(xiāng)全覆蓋的共用的用地分類標(biāo)準(zhǔn)，使“五規(guī)”的空間屬性和政策要求相對(duì)應(yīng)。在同一套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上構(gòu)建一個(gè)信息聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，信息標(biāo)準(zhǔn)相互銜接，信息資源高度共享，信息要素統(tǒng)一建庫，最大限度減少“五規(guī)”之間的矛盾與沖突。
?。ㄈ┮惶醉?xiàng)目庫：在充分協(xié)調(diào)“五規(guī)”的基礎(chǔ)上，保證近期重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目無沖突落地；在滿足用地指標(biāo)的前提下，策劃一批項(xiàng)目庫，指導(dǎo)長遠(yuǎn)發(fā)展。
?。ㄋ模┮惶讌f(xié)調(diào)實(shí)施機(jī)制：從“自我監(jiān)督實(shí)施”走向“聯(lián)合監(jiān)督實(shí)施”，建立權(quán)責(zé)清晰、層次分明的事權(quán)分配機(jī)制；構(gòu)筑“統(tǒng)一規(guī)劃、分頭實(shí)施”的部門協(xié)作平臺(tái)；基于城市增長邊界管理，制定“一攬子”建設(shè)項(xiàng)目審批與規(guī)劃用地管理的辦事規(guī)章；建立可操作性強(qiáng)、有約束效力的部門互動(dòng)機(jī)制。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
市政府成立“五規(guī)融合”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由王中丙市長擔(dān)任組長；趙志輝常務(wù)副市長，莊曉東、羅錫平副市長擔(dān)任副組長；市發(fā)展改革局、市城市規(guī)劃局、市國土資源局、市海洋漁業(yè)局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市財(cái)政局、市統(tǒng)計(jì)局、市旅游局、市土地儲(chǔ)備管理中心主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市城市規(guī)劃局，由市城市規(guī)劃局主要領(lǐng)導(dǎo)兼辦公室主任。辦公室主要負(fù)責(zé)跟蹤和掌握國家和省有關(guān)政策信息，牽頭做好“五規(guī)融合”規(guī)劃編制與推進(jìn)服務(wù)工作。各有關(guān)部門要成立項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，抽調(diào)2-3名熟悉業(yè)務(wù)的工作人員具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目編制工作。
四、職責(zé)分工
?。ㄒ唬┦邪l(fā)展改革局：負(fù)責(zé)組織編制湛江市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；協(xié)助“五規(guī)融合”規(guī)劃編制工作。
?。ǘ┦谐鞘幸?guī)劃局：負(fù)責(zé)組織修編湛江市城市總體規(guī)劃；牽頭組織“五規(guī)融合”規(guī)劃編制工作。
（三）市國土資源局：負(fù)責(zé)組織修編湛江市土地利用總體規(guī)劃；協(xié)調(diào)湛江市土地利用總體規(guī)劃與湛江市城市總體規(guī)劃在建設(shè)用地空間邊界的一致性；擬定統(tǒng)一的用地分類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
?。ㄋ模┦泻Ｑ鬂O業(yè)局：負(fù)責(zé)組織修編海洋功能區(qū)劃；做好海洋功能區(qū)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接工作。
?。ㄎ澹┦薪?jīng)濟(jì)和信息化局、市旅游局：負(fù)責(zé)組織編制湛江市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃（包括旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃），審查產(chǎn)業(yè)規(guī)劃在城市總體規(guī)劃的落實(shí)；協(xié)調(diào)各部門建立空間基礎(chǔ)信息共享機(jī)制。
（六）市土地儲(chǔ)備管理中心：負(fù)責(zé)提供年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃；協(xié)助“五規(guī)融合”規(guī)劃編制工作。
?。ㄆ撸┦胸?cái)政局：負(fù)責(zé)落實(shí)“五規(guī)融合”規(guī)劃編制工作經(jīng)費(fèi)。
?。ò耍┦薪y(tǒng)計(jì)局：負(fù)責(zé)提供“五規(guī)融合”規(guī)劃編制工作有關(guān)數(shù)據(jù)。
五、實(shí)施機(jī)制
?。ㄒ唬┙ⅰ拔逡?guī)融合”規(guī)劃編制協(xié)調(diào)機(jī)制。通過“五規(guī)融合”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制和部門橫向協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)各職能部門之間的橫向聯(lián)系，明確各職能部門的權(quán)責(zé)范圍與操作程序，建立健全部門之間的互相監(jiān)督機(jī)制，保障“五規(guī)融合”工作順利開展。
?。ǘ┙ⅰ拔逡?guī)融合”規(guī)劃審批制度。在“五規(guī)融合”規(guī)劃審批中，實(shí)行以發(fā)展改革、城市規(guī)劃、國土、經(jīng)濟(jì)和信息化、海洋漁業(yè)、旅游、土地儲(chǔ)備等部門為主的聯(lián)席會(huì)議審查制度和規(guī)劃管理委員會(huì)審批制度，確保“五規(guī)融合”規(guī)劃符合“五規(guī)”編制部門的管理要求。
?。ㄈ┲贫ㄒ惶准夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建統(tǒng)一的協(xié)調(diào)平臺(tái)。市國土資源局負(fù)責(zé)牽頭建立一套面向社會(huì)的用地分類標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)范圍、規(guī)劃基礎(chǔ)圖件、用地分類標(biāo)準(zhǔn)、城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃審批層級(jí)“四個(gè)統(tǒng)一”；市城市規(guī)劃局負(fù)責(zé)組織規(guī)劃編制單位，將市區(qū)所有規(guī)劃要素在同一個(gè)空間平臺(tái)上進(jìn)行充分的協(xié)調(diào)和具體的空間安排，以統(tǒng)一的用地分類標(biāo)準(zhǔn)對(duì)城鄉(xiāng)空間進(jìn)行總體布局，保證用地布局的城鄉(xiāng)全覆蓋和同一塊用地空間屬性的唯一性，使規(guī)劃成果具有科學(xué)性、合理性與可操作性。
?。ㄋ模┙⒖臻g基礎(chǔ)信息共享機(jī)制和地理信息共享平臺(tái)。加強(qiáng)規(guī)劃一張圖管理，通過建立空間基礎(chǔ)信息共享機(jī)制，為“五規(guī)”編制部門提供現(xiàn)實(shí)性較強(qiáng)、共享的空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)?！拔逡?guī)”編制部門要建立本部門的信息中心，共享“五規(guī)融合”地理信息平臺(tái)，配備專人負(fù)責(zé)系統(tǒng)的維護(hù)和動(dòng)態(tài)更新管理，并將該項(xiàng)工作納入日常管理。
?。ㄎ澹┙ⅰ拔逡?guī)”銜接報(bào)告制度。編制湛江市土地利用總體規(guī)劃和湛江市城市總體規(guī)劃時(shí)，必須同步編制《“五規(guī)”銜接報(bào)告》，并與規(guī)劃成果一并上報(bào)審批。土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的銜接堅(jiān)持“總量平衡、分步銜接，側(cè)重近期、留有余地”的原則。所謂總量平衡，即按照資源環(huán)境容量和耕地占補(bǔ)平衡的要求確定建設(shè)用地控制規(guī)模；分步銜接，即按占一補(bǔ)一的要求實(shí)現(xiàn)近期、遠(yuǎn)期的滾動(dòng)平衡；側(cè)重近期，即在實(shí)現(xiàn)總量平衡的前提下優(yōu)先保障近期的建設(shè)空間；留有余地，即在落實(shí)上級(jí)確定的建設(shè)用地規(guī)模的基礎(chǔ)上，在規(guī)劃建設(shè)用地周圍劃定一定的彈性增長空間（在土地利用總體規(guī)劃中劃為一般耕地），安排今后通過農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾增加的建設(shè)用地指標(biāo)。
（六）建立建設(shè)用地規(guī)模前置審查制度。在城市總體規(guī)劃綱要審查前，按照“縱向調(diào)控、橫向平衡，上下對(duì)接，層層落實(shí)”的原則，先行審查土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃銜接報(bào)告，確定建設(shè)用地總規(guī)模。
?。ㄆ撸┨剿饕?guī)劃實(shí)施保障制度。建立城鄉(xiāng)空間規(guī)劃管治制度，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系、城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管體系和城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，探索以下實(shí)施保障制度：一是以控制性詳細(xì)規(guī)劃備案為載體，建立建設(shè)用地邊界管理制度；二是健全建設(shè)項(xiàng)目選址分級(jí)規(guī)劃管理制度；三是建立“陽光規(guī)劃”為核心的社會(huì)監(jiān)督制度；四是建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度；五是以分片設(shè)立規(guī)劃管理所為重點(diǎn)，健全有利于總體規(guī)劃實(shí)施的規(guī)劃管理體制。
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