湛江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湛江市2011年度行政執(zhí)法案卷評查方案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、市奮勇經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會，市府直屬各單位：
《湛江市2011年度行政執(zhí)法案卷評查方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市法制局反映。
湛江市人民政府辦公室
2012月11月15日
湛江市2011年度行政執(zhí)法案卷評查方案
為貫徹落實國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》，促進(jìn)各級行政執(zhí)法單位依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《湛江市人民政府關(guān)于貫徹落實全面推進(jìn)依法行政實施綱要的若干意見》（湛府〔2004〕126號）精神，制定本方案。
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排，保證評查工作的順利進(jìn)行，成立市行政執(zhí)法案卷評查組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)評查工作，組成人員如下：
組長：林小偉（市政府副秘書長）
副組長：鄧均創(chuàng)（市法制局局長）、柯錦棠（市依法治市辦副主任）、羅東玲（市人大常委會內(nèi)司工委副主任）、張宗勝（市監(jiān)察局副局長）、賀申康（市法制局副調(diào)研員）。
成員從市法制局、市監(jiān)察局、市依法治市辦中抽調(diào)。
評查組下設(shè)辦公室，設(shè)在市法制局，辦公室主任由賀申康同志兼任。
二、案卷評查范圍
2011年度我市各級行政機(jī)關(guān)以及法律法規(guī)授權(quán)和依法接受委托行使行政執(zhí)法職能的組織的行政處罰、行政許可等行政執(zhí)法案卷均納入評查范圍。
三、案卷評查的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)
每個案卷分行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法實體、行政執(zhí)法程序三部分內(nèi)容評查。前兩部分不符合標(biāo)準(zhǔn)的，即評為不合格案卷。對第三部份的行政執(zhí)法程序內(nèi)容實行量化評分，總分100分，結(jié)果分四個檔次：優(yōu)秀（90—100分）、良好（70—89分）、合格（60-69分）、不合格（59分以下）。
（一）行政執(zhí)法主體的評查標(biāo)準(zhǔn)：
1．具備行政執(zhí)法主體資格。屬于依法具有行政執(zhí)法職權(quán)的行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)組織。
2．符合法定職權(quán)。
3．行政執(zhí)法人員資格合法。
?。ǘ┬姓?zhí)法實體評查標(biāo)準(zhǔn)：
1．作出的行政處理，認(rèn)定事實清楚、證據(jù)確鑿、合法適當(dāng)。
2．適用法律、法規(guī)、規(guī)章準(zhǔn)確。
3．當(dāng)事人適格，符合法定條件。
（三）行政執(zhí)法程序的評查評分標(biāo)準(zhǔn)（由市法制局另文印發(fā)）。
四、評查方法
市直有關(guān)單位的案卷評查采取自查和抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行。市直有關(guān)單位先按三類案卷（行政處罰一般程序案卷、當(dāng)場行政處罰〈簡易程序〉案卷以及行政許可案卷）評分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自查，自查結(jié)束后由市案卷評查組進(jìn)行抽查。
各縣（市、區(qū)）政府（含湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，下同）所屬部門的行政執(zhí)法案卷由各縣（市、區(qū)）政府組織評查。2012年已對2011年的案卷開展了評查工作的縣（市、區(qū)），無需再進(jìn)行評查。
五、工作步驟
行政執(zhí)法案卷評查工作分三個階段開展：
第一階段：自查自評。時間為2012年11月19日至12月15日。市直行政執(zhí)法單位對本單位的行政執(zhí)法案卷進(jìn)行自查自評，對存在的問題進(jìn)行歸納整理，并認(rèn)真進(jìn)行分析，提出解決措施。各縣（市、區(qū)）法制局牽頭組織對本縣（市、區(qū)）所屬執(zhí)法部門的行政執(zhí)法案卷進(jìn)行評查。
12月19日前各縣（市、區(qū)）政府以及市直各行政執(zhí)法單位將該階段工作開展情況及案卷評查結(jié)果書面報市法制局（聯(lián)系電話：3181524 ，電子文本發(fā)送至電子郵箱：fzj@zhanjiang.gov.cn）。
第二階段：檢查和抽查。時間為2012年12月20日至12月30日。市案卷評查組對市直行政執(zhí)法單位開展行政執(zhí)法案卷自查自評工作情況進(jìn)行抽查。評查組從被抽查的單位中，采取隨機(jī)方式，分別抽取10宗行政執(zhí)法案卷（行政許可案卷與行政處罰案卷各5宗）。由評查組集中時間對案卷進(jìn)行審查評分。
第三階段：總結(jié)。時間為2013年1月1日至1月11日。案卷評查組對評查情況進(jìn)行總結(jié)，并向市政府報告評查結(jié)果，并按規(guī)定程序予以通報。
六、有關(guān)要求
?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）政府及市直有關(guān)行政執(zhí)法單位要加強領(lǐng)導(dǎo)，高度重視，認(rèn)真部署本地區(qū)、本單位行政執(zhí)法案卷評查工作，把案卷評查作為提高本地區(qū)、本單位行政執(zhí)法質(zhì)量和水平的一次契機(jī)，及時組織力量，明確責(zé)任和時限，認(rèn)真開展評查工作。
（二）精心組織。為使評查工作真正發(fā)揮監(jiān)督作用，各地、各單位分管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)要親自抓。各單位承擔(dān)法制工作職能的科（股）室具體負(fù)責(zé)案卷評查，不得讓執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員自己查自己的案卷，不得敷衍了事，要注重實效。
（三）注重整改。各縣（市、區(qū)）政府及市直有關(guān)行政執(zhí)法單位要梳理出本地、本單位在案卷評查中發(fā)現(xiàn)的問題，擬定整改方案，提出整改的具體措施、標(biāo)準(zhǔn)、期限。
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