湛江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湛江市推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革2017年度工作方案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市府直屬各單位：
為深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打好2017年“三去一降一補(bǔ)”攻堅(jiān)戰(zhàn)，落實(shí)年度工作任務(wù)和責(zé)任分工，市直有關(guān)部門研究制訂了湛江市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革2017年度去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板等工作方案，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
湛江市人民政府辦公室
2017年9月20日
湛江市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
2017年去產(chǎn)能工作方案
為深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步推進(jìn)我市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能工作，確保按計(jì)劃完成年度目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革2017年去產(chǎn)能工作方案》和《湛江市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能行動(dòng)計(jì)劃（2016-2018年）》，制定本工作方案。
一、切實(shí)有效處置“僵尸企業(yè)”
?。ㄒ唬┩晟啤敖┦髽I(yè)”數(shù)據(jù)庫。完善經(jīng)濟(jì)和信息化、國(guó)資、統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)、工商、人民銀行、供電等部門間的協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）主體責(zé)任，進(jìn)一步深入摸查已停產(chǎn)、半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債、靠政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸存在的企業(yè)，及時(shí)完善和更新“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)分析和風(fēng)險(xiǎn)警示。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市國(guó)資委、市地稅局、市工商局、市統(tǒng)計(jì)局、市國(guó)稅局，人行湛江市中心支行、湛江供電局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)））
?。ǘ┓诸惥珳?zhǔn)處置“僵尸企業(yè)”。按照屬地管理原則，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、金融和必要的行政手段，堅(jiān)持“一企一策”做實(shí)處置方案，采取兼并重組、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算等方式，對(duì)“僵尸企業(yè)”進(jìn)行分類精準(zhǔn)處置。重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)有“僵尸企業(yè)”處置，強(qiáng)化組織引導(dǎo)，采取分批審議、穩(wěn)步推進(jìn)的方式開展出清重組工作。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，分類處置國(guó)有特困企業(yè)。到2017年底，完成納入省考核的23家國(guó)有“僵尸企業(yè)”出清重組工作，全面完成納入省考核的市屬國(guó)有“僵尸企業(yè)”出清重組工作，實(shí)現(xiàn)關(guān)停企業(yè)全部出清。有序推進(jìn)9家非國(guó)有“僵尸企業(yè)”處置。（各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)），市國(guó)資委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市環(huán)境保護(hù)局、市地稅局、市工商局、市政府金融局、市國(guó)稅局）
?。ㄈ┩咨瓢仓闷髽I(yè)職工。加大“僵尸企業(yè)”下崗職工就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度，支持自主創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。落實(shí)好“僵尸企業(yè)”處置獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用安排，重點(diǎn)支持已納入省“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫的企業(yè)職工分流安置工作。繼續(xù)做好“僵尸企業(yè)”下崗職工社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。落實(shí)處置“僵尸企業(yè)”維穩(wěn)責(zé)任，積極預(yù)防、化解和應(yīng)對(duì)勞資糾紛。（市人力資源社會(huì)保障局、市國(guó)資委、市財(cái)政局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)））
二、繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能
?。ㄋ模﹫?jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。進(jìn)一步開展全市相關(guān)行業(yè)落后產(chǎn)能情況的摸查，防止出現(xiàn)應(yīng)淘汰未淘汰的現(xiàn)象。組織實(shí)施《湛江市2017年度推動(dòng)落后產(chǎn)能退出工作方案》，嚴(yán)格執(zhí)行能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全技術(shù)等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)經(jīng)整改仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，依法有序關(guān)停退出。抓好重污染高耗能行業(yè)整治“回頭看”，鞏固前期行業(yè)整治成果。堅(jiān)決制止和嚴(yán)肅查處違規(guī)建設(shè)和生產(chǎn)行為，防止已淘汰的落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃和過剩產(chǎn)能邊減邊增。堅(jiān)決查處非法生產(chǎn)和銷售“地條鋼”行為。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市發(fā)展改革局、市公安局、市財(cái)政局、市環(huán)境保護(hù)局、市水務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市安全監(jiān)管局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)））
?。ㄎ澹┓e極化解過剩產(chǎn)能。健全環(huán)境保護(hù)、資源消耗、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)等強(qiáng)制性市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格行業(yè)投資準(zhǔn)入，嚴(yán)控高耗能、高排放、低水平的行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。各地、各部門不得以任何名義、任何方式核準(zhǔn)或備案鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。對(duì)未取得合法手續(xù)的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目，各相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)不得辦理土地（海域）供應(yīng)、能評(píng)、環(huán)評(píng)審批等相關(guān)業(yè)務(wù)，一律不得給予授信。（市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市國(guó)土資源局、市環(huán)境保護(hù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市安全監(jiān)管局、市海洋漁業(yè)局、人行湛江市中心支行，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)））
三、承接珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展水平
?。┘涌焱七M(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。貫徹落實(shí)產(chǎn)業(yè)共建財(cái)政扶持政策，統(tǒng)籌資金使用。落實(shí)2017年省產(chǎn)業(yè)園提質(zhì)增效和承接珠三角地區(qū)項(xiàng)目向我市轉(zhuǎn)移工作任務(wù)，完成15個(gè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移落戶。分解下達(dá)2017年產(chǎn)業(yè)共建目標(biāo)任務(wù)，并將各縣（市、區(qū)）目標(biāo)任務(wù)完成情況納入“三評(píng)三比”考核。各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）要積極開展承接珠三角地區(qū)項(xiàng)目招商工作。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市財(cái)政局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)））
（七）提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展水平。及時(shí)撥付2017年度產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)能增效專項(xiàng)資金和下達(dá)2017年度園區(qū)建設(shè)專項(xiàng)用地指標(biāo)，貫徹落實(shí)省產(chǎn)業(yè)園“零收費(fèi)區(qū)”政策。組織我市園區(qū)申報(bào)納入新一輪國(guó)家開發(fā)區(qū)審核公告目錄，提升園區(qū)投資吸引力。園區(qū)所在縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）要加快園區(qū)平臺(tái)建設(shè)和入園項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，鼓勵(lì)省產(chǎn)業(yè)園建設(shè)通用標(biāo)準(zhǔn)廠房，降低企業(yè)的投資門檻和運(yùn)營(yíng)成本。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市發(fā)展改革局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)））
四、推進(jìn)企業(yè)兼并重組
（八）鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組。支持仍有價(jià)值資產(chǎn)、有品牌、有市場(chǎng)，但規(guī)模小、負(fù)擔(dān)重的“僵尸企業(yè)”，通過增資減債、同類同質(zhì)企業(yè)兼并重組、資產(chǎn)置換、產(chǎn)權(quán)多元化改革等方式，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。各有關(guān)單位要加強(qiáng)溝通配合，積極支持企業(yè)兼并重組。（市國(guó)資委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市發(fā)展改革局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市國(guó)土資源局、人行湛江市中心支行）
?。ň牛┘訌?qiáng)專題研究。研究各地兼并重組優(yōu)秀案例，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，組織參與省促進(jìn)企業(yè)兼并重組專題培訓(xùn)。通過學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)、先進(jìn)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造促進(jìn)企業(yè)兼并重組工作的良好氛圍。（市國(guó)資委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市商務(wù)局、市政府金融局）
五、健全去產(chǎn)能工作長(zhǎng)效機(jī)制
?。ㄊ┙⑹袌?chǎng)倒逼激勵(lì)機(jī)制。按照企業(yè)價(jià)值衡量標(biāo)準(zhǔn)，組織評(píng)價(jià)規(guī)模以上制造企業(yè)。強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，對(duì)企業(yè)實(shí)施分類管理、精準(zhǔn)施策，落實(shí)和完善用能、用電、用地、用水、排污權(quán)等資源要素差別化政策措施，建立正向激勵(lì)和反向倒逼相結(jié)合的工作機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)加快發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市發(fā)展改革局、市國(guó)土資源局、市環(huán)境保護(hù)局、湛江供電局）
?。ㄊ唬?qiáng)化依法依規(guī)管理。各縣（市、區(qū)）要嚴(yán)格按照國(guó)家和省有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，嚴(yán)肅查處企業(yè)在土地、環(huán)保、能源、質(zhì)量、安全生產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的違法違規(guī)行為，依法妥善處置去產(chǎn)能過程中出現(xiàn)的矛盾和問題。完善行政執(zhí)法與司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為推動(dòng)去產(chǎn)能工作提供必要的司法保障。（各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)），市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市國(guó)土資源局、市環(huán)境保護(hù)局、市工商局、市安全監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局）
湛江市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
2017年去庫存工作方案
為深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步推進(jìn)我市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去庫存工作，根據(jù)《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革2017年去庫存工作方案》和《湛江市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去庫存行動(dòng)計(jì)劃（2016-2018年）》，制定本工作方案。
一、工作目標(biāo)
?。ㄒ唬┍灸甓饶繕?biāo)：到2017年底，力爭(zhēng)我市商品房庫存規(guī)模從2016年底的473.08萬平方米，減少到468.08萬平方米以內(nèi)。即在全部消化2016年新增商品房供應(yīng)基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)再化解5萬平方米的商品房庫存，其中住宅商品房無去庫存任務(wù)，非住宅商品房去庫存任務(wù)5萬平方米。
?。ǘ┘径饶繕?biāo)：在全部消化2016年新增商品房供應(yīng)基礎(chǔ)上，一季度化解0.5萬平方米，二季度化解1萬平方米，三季度化解1.5萬平方米，四季度化解2萬平方米。
?。ㄈ┛h（市、區(qū)）目標(biāo)：根據(jù)各縣（市、區(qū)）商品房庫存規(guī)模，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，一類為市區(qū)共需化解商品房庫存3.18萬平方米。其中，赤坎區(qū)1萬平方米、霞山區(qū)0.9萬平方米、湛江開發(fā)區(qū)0.9萬平方米、坡頭區(qū)0.23萬平方米、麻章區(qū)0.15萬平方米。二類為其他縣（市）共需化解商品房庫存1.82萬平方米。其中，廉江市0.27萬平方米、雷州市0.41萬平方米、遂溪縣0.36萬平方米、吳川市0.41萬平方米、徐聞縣0.37萬平方米。
二、工作措施
?。ㄒ唬┏雠_(tái)《湛江市加快非住宅商品房去庫存實(shí)施辦法》，有效化解商品房庫存結(jié)構(gòu)性矛盾。
?。ǘ┘訌?qiáng)土地供應(yīng)和開發(fā)管理，根據(jù)商品房庫存消化周期，合理控制新增非住宅商品房用地供應(yīng)規(guī)模。
?。ㄈ┞鋵?shí)稅收及住房公積金政策，支持剛需和改善性住房需求。
（四）支持農(nóng)村戶籍人口進(jìn)城購(gòu)房，滿足新市民住房需求。
?。ㄎ澹┘涌熳赓U平臺(tái)建設(shè)，積極培育發(fā)展房屋租賃市場(chǎng)。
?。┘訌?qiáng)城市公共資源均等化配置，提高房地產(chǎn)項(xiàng)目附加值。
?。ㄆ撸┮龑?dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)去除商品房尾盤，促進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)模式轉(zhuǎn)型升級(jí)。
三、工作要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）要切實(shí)承擔(dān)房地產(chǎn)去庫存工作的主體責(zé)任，把去庫存工作作為2017年度主要任務(wù)和常態(tài)工作緊抓不放，根據(jù)市下達(dá)的2017年度及季度去庫存任務(wù)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，精心組織，認(rèn)真落實(shí)。
?。ǘ┘訌?qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局作為房地產(chǎn)去庫存工作牽頭部門，要切實(shí)做好去庫存工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保去庫存各項(xiàng)工作措施銜接順暢。市城市規(guī)劃局、市國(guó)土資源局、市財(cái)政局、市地稅局、市土地儲(chǔ)備管理中心、市住房公積金管理中心要根據(jù)行動(dòng)計(jì)劃的要求落實(shí)好相關(guān)工作。
?。ㄈ┘訌?qiáng)跟蹤督辦。各縣（市、區(qū)）要在每季度末向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局報(bào)送去庫存進(jìn)展情況，2017年底前報(bào)送年度任務(wù)完成情況。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局要對(duì)各縣（市、區(qū)）去庫存工作落實(shí)情況實(shí)行全過程跟蹤督查，并視情況采取報(bào)請(qǐng)市政府領(lǐng)導(dǎo)約談、掛牌督辦等方式推動(dòng)工作落實(shí)。對(duì)工作不重視，無法按期落實(shí)去庫存工作任務(wù)的縣（市、區(qū)），將依法依規(guī)追究責(zé)任。
湛江市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
2017年去杠桿工作方案
為深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步推進(jìn)我市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去杠桿工作，根據(jù)《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革2017年去杠桿工作方案》和《湛江市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案（2016-2018年）》，制定本工作方案。
一、重點(diǎn)降低企業(yè)杠桿率
(一）國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率降至65%以下。落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，在控制總杠桿率的前提下，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重。建立健全降低企業(yè)杠桿率工作機(jī)制，綜合采取企業(yè)兼并重組、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、盤活企業(yè)存量資產(chǎn)、優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、實(shí)施企業(yè)破產(chǎn)、發(fā)展股權(quán)融資等舉措，努力形成市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股項(xiàng)目典型案例，年內(nèi)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率降至65％以下。（市發(fā)展改革局、市國(guó)資委、人行湛江市中心支行、湛江銀監(jiān)分局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)））
(二）有序開展市場(chǎng)化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。鼓勵(lì)面向發(fā)展前景良好但遇到暫時(shí)困難的優(yōu)質(zhì)企業(yè)開展市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股，嚴(yán)禁將“僵尸企業(yè)”、失信企業(yè)和不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)作為市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股對(duì)象。建立債轉(zhuǎn)股對(duì)象企業(yè)項(xiàng)目庫，搭建政銀企信息共享機(jī)制。建立債轉(zhuǎn)股項(xiàng)目信息報(bào)送機(jī)制。對(duì)已入庫企業(yè)開展市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股，依托市積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率工作部門間聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決遇到的問題，優(yōu)先給予支持。（市發(fā)展改革局、市國(guó)資委、人行湛江市中心支行、湛江銀監(jiān)分局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)））
(三）進(jìn)一步提高直接融資比重。支持優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)、科技企業(yè)通過掛牌上市、增資擴(kuò)股及發(fā)行公司債等方式融資，提高股權(quán)融資和直接融資比重。2017年，加大輔導(dǎo)企業(yè)上市力度，尤其是輔導(dǎo)粵海飼料、恒興股份加快IPO進(jìn)展工作,力爭(zhēng)年底將資料上報(bào)中國(guó)證監(jiān)會(huì)，加快推進(jìn)企業(yè)“新三板”掛牌輔導(dǎo)工作，力爭(zhēng)有新突破；區(qū)域股權(quán)交易中心掛牌展示企業(yè)超過50家；全市直接融資占全部融資金額的比重力爭(zhēng)達(dá)到15%。（市政府金融局、市發(fā)展改革局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)））
二、督促金融機(jī)構(gòu)杠桿率控制在合理水平
(四）地方法人銀行機(jī)構(gòu)杠桿率達(dá)到4%的監(jiān)管最低要求。督促地方法人銀行機(jī)構(gòu)加大資本補(bǔ)充力度，通過增加自有資本降低杠桿。督促農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)采取有效措施及時(shí)補(bǔ)充資本，力爭(zhēng)盡快達(dá)標(biāo)，防范化解單體機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)法人銀行杠桿率及管理現(xiàn)狀的監(jiān)督檢查，持續(xù)監(jiān)測(cè)資本充足率、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管等指標(biāo)，督促地方主要法人銀行杠桿率達(dá)到4%的監(jiān)管最低要求。到2017年底，全市銀行機(jī)構(gòu)不良貸款率明顯降低，力爭(zhēng)個(gè)別地區(qū)單體機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)問題得到妥善解決。（湛江銀監(jiān)分局、市農(nóng)村信用合作社聯(lián)合社，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)））
(五）保持小額貸款公司、融資擔(dān)保公司杠桿率達(dá)標(biāo)。建立健全分類監(jiān)管制度，建立市場(chǎng)化優(yōu)勝劣汰機(jī)制，穩(wěn)步提高行業(yè)整體質(zhì)量。2017年，小額貸款公司對(duì)外融資不超過凈資本的100% , 融資擔(dān)保放大倍數(shù)不超過10倍。（市政府金融局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)））
三、妥善處置不良資產(chǎn)，提高金融資產(chǎn)質(zhì)量
(六）高度關(guān)注和穩(wěn)妥處置剛性兌付預(yù)期問題。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，按照“一項(xiàng)目一對(duì)策”和市場(chǎng)化處置原則，妥善處置有關(guān)涉眾型證券化產(chǎn)品、資產(chǎn)管理產(chǎn)品等出現(xiàn)的兌付問題，提高公眾風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，緩解剛性兌付壓力。（湛江銀監(jiān)分局、市政府金融局、市保險(xiǎn)協(xié)會(huì)）
(七）完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和加快不良貸款處置。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與保險(xiǎn)公司、融資擔(dān)保公司合作，穩(wěn)步擴(kuò)大“政銀?！钡仍圏c(diǎn)范圍，完善貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制。充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)在參與“僵尸企業(yè)”市場(chǎng)出清和企業(yè)債務(wù)處置中的作用，提高市場(chǎng)不良貸款處置能力。督促銀行用足用好不良貸款核銷政策，加快處置進(jìn)程，盤活存量貸款，多渠道緩釋銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)監(jiān)管，禁止銀行利用重組、合并、資產(chǎn)回購(gòu)、虛構(gòu)合同、虛假轉(zhuǎn)讓等方式，轉(zhuǎn)移掩蓋不良貸款。（湛江銀監(jiān)分局、市保險(xiǎn)協(xié)會(huì)、市政府金融局）
四、抓好重點(diǎn)領(lǐng)域的改革和有關(guān)專項(xiàng)整治
(八）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)信社改革發(fā)展工作。研究農(nóng)信社整體改革方案，不斷提升經(jīng)營(yíng)管理水平和改善監(jiān)管指標(biāo)，強(qiáng)化系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)防控；加快推進(jìn)市區(qū)農(nóng)信社“三合一”改革步伐；推進(jìn)市聯(lián)社轉(zhuǎn)變職能，抓好“小法人、大系統(tǒng)”建設(shè)，充分挖掘和發(fā)揮農(nóng)合金融資源價(jià)值，為“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持。（市政府金融局、湛江銀監(jiān)分局、市農(nóng)村信用合作社聯(lián)合社）
(九）加快社會(huì)信用體系建設(shè)。探索將市場(chǎng)主體信用信息納入廣東（湛江）中小微企業(yè)信用信息和融資對(duì)接平臺(tái)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確獲取市場(chǎng)主體信用狀況，加強(qiáng)對(duì)高杠桿企業(yè)的授信限制，便利金融機(jī)構(gòu)開展金融服務(wù)。鼓勵(lì)第三方信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)高杠桿企業(yè)有關(guān)的行業(yè)研究，提出有針對(duì)性的政策建議，為金融機(jī)構(gòu)授信決策提供參考。（人行湛江市中心支行、市發(fā)展改革局）
(十）確保圓滿完成互聯(lián)網(wǎng)金融專項(xiàng)整治工作。按照國(guó)家、省的統(tǒng)一部署，加大對(duì)P2P網(wǎng)絡(luò)借貸等重點(diǎn)領(lǐng)域的整治力度，尤其關(guān)注跨界風(fēng)險(xiǎn)（跨行業(yè)、跨市場(chǎng)、跨區(qū)域），有效防控互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)全市互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)健康發(fā)展。構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)出臺(tái)湛江市網(wǎng)貸監(jiān)管實(shí)施細(xì)則。(市互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位）
(十一）加強(qiáng)對(duì)大宗商品交易場(chǎng)所、融資租賃企業(yè)監(jiān)管。貫徹落實(shí)關(guān)于清理整頓各類交易場(chǎng)所“回頭看”工作精神和要求，督促相關(guān)縣（市、區(qū)）加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)大宗商品交易場(chǎng)所的日常監(jiān)督管理；市國(guó)資委履行對(duì)發(fā)起或參股設(shè)立大宗商品交易場(chǎng)所的被監(jiān)管企業(yè)的出資人監(jiān)管職責(zé)，支持配合市商務(wù)局和交易場(chǎng)所所在縣（市、區(qū)）的相關(guān)監(jiān)督管理工作；各相關(guān)單位建立風(fēng)險(xiǎn)排查情況臺(tái)賬及重點(diǎn)任務(wù)和政策措施實(shí)施情況臺(tái)賬。督促各縣（市、區(qū)）商務(wù)主管部門落實(shí)融資租賃行業(yè)管理責(zé)任，確保融資租賃企業(yè)的杠桿率符合商務(wù)部《融資租賃企業(yè)監(jiān)督管理辦法》相關(guān)監(jiān)管要求，確保資金投向符合監(jiān)管要求；加強(qiáng)融資租賃企業(yè)信息報(bào)送管理和風(fēng)險(xiǎn)排查，切實(shí)防范運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。（市商務(wù)局、市國(guó)資委，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)））
五、密切關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警并妥善應(yīng)對(duì)處置
(十二）切實(shí)加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范。緊密跟蹤國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融動(dòng)態(tài)和國(guó)內(nèi)貨幣財(cái)政政策走向，提前預(yù)判對(duì)流動(dòng)性、利率及其對(duì)去杠桿工作的影響。研究建設(shè)地方金融風(fēng)險(xiǎn)綜合信息平臺(tái)，探索建立金融風(fēng)險(xiǎn)研判預(yù)警制度，做好對(duì)金融運(yùn)行中新情況、新問題的分析和研判，特別是加強(qiáng)對(duì)地方金融風(fēng)險(xiǎn)信息采集、風(fēng)險(xiǎn)研判和預(yù)警報(bào)告，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)提示預(yù)警，及時(shí)應(yīng)急處置。(市政府金融局、人行湛江市中心支行、湛江銀監(jiān)分局、市保險(xiǎn)協(xié)會(huì)）
(十三）防控金融產(chǎn)品高杠桿風(fēng)險(xiǎn)。督促銀行機(jī)構(gòu)高度關(guān)注金融服務(wù)對(duì)象杠桿水平，提高融資項(xiàng)目自有資金或保證金比率，嚴(yán)控高杠桿、高風(fēng)險(xiǎn)融資項(xiàng)目，確保金融業(yè)務(wù)主要風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)達(dá)到監(jiān)管要求；督促銀行機(jī)構(gòu)盯防大客戶、過度授信、多頭授信和關(guān)聯(lián)授信風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)測(cè)房地產(chǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸壓力測(cè)試，穩(wěn)妥防范應(yīng)對(duì)房企信貸風(fēng)險(xiǎn)事件；督促銀行機(jī)構(gòu)落實(shí)統(tǒng)一資管產(chǎn)品監(jiān)管規(guī)范要求，按照審慎監(jiān)管要求計(jì)提撥備，實(shí)事求是做好加權(quán)風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)計(jì)量。重點(diǎn)防范互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)、群體性事件風(fēng)險(xiǎn)、聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)將風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽狀態(tài)，妥善應(yīng)對(duì)和處理相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，確保不發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)和群體性事件。（湛江銀監(jiān)分局、市政府金融局、市保險(xiǎn)協(xié)會(huì)）
(十四）切實(shí)遏制非法集資高發(fā)態(tài)勢(shì)。加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)非法集資責(zé)任追究、目標(biāo)責(zé)任制建設(shè)，推動(dòng)建立正面清單制度加強(qiáng)教育防范，全面落實(shí)《廣東省當(dāng)前和今后一段時(shí)期防范和處置非法集資宣傳教育工作及宣傳月活動(dòng)方案》和《廣東省〈非法集資舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法〉實(shí)施細(xì)則》，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)積極性，拓寬案件信息來源，提高打擊和處置效率。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，重點(diǎn)抓好市監(jiān)測(cè)預(yù)警信息平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)打擊處置，以涉眾金融領(lǐng)域矛盾糾紛專項(xiàng)治理為依托，堅(jiān)決打擊露頭的各類非法集資犯罪。加強(qiáng)考評(píng)督導(dǎo)，配合完成省對(duì)我市綜治考評(píng)任務(wù)和落實(shí)對(duì)各縣（市、區(qū)）年度綜治考評(píng)工作，加強(qiáng)非法集資專項(xiàng)治理和渉眾金融不穩(wěn)定問題矛盾糾紛化解督查督導(dǎo)。（市處置非法集資領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位）
湛江市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
2017年降成本工作方案
為深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步推進(jìn)我市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本工作，確保 2017年為企業(yè)減負(fù)取得實(shí)效，根據(jù)《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革2017年降成本工作方案》和《湛江市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動(dòng)計(jì)劃（2016-2018年)》，制定本工作方案。
一、合理降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)
?。ㄒ唬┤鎸?shí)施營(yíng)改增試點(diǎn)。貫徹落實(shí)國(guó)家將營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)的決策部署，全面打通企業(yè)抵扣鏈條，實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，增加企業(yè)增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣。（市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市地稅局）
（二）積極落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)惠企減稅及研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策。全面落實(shí)國(guó)家支持小微企業(yè)發(fā)展的增值稅、企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠政策和國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)減免稅政策、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，以及企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、企業(yè)固定資產(chǎn)加速折舊等政策措施。（市財(cái)政局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市發(fā)展改革局、市科技局、市環(huán)境保護(hù)局、市國(guó)稅局、市地稅局）
?。ㄈ┻M(jìn)一步加大涉企行政事業(yè)性收費(fèi)減免力度。堅(jiān)持現(xiàn)行省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)“零收費(fèi)”。將國(guó)內(nèi)植物檢疫費(fèi)、社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)證書費(fèi)等18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的免征范圍從小微企業(yè)擴(kuò)大到所有企業(yè)和個(gè)人。全面落實(shí)國(guó)家關(guān)于2017年4月1日起取消或停征35項(xiàng)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)政策。（市發(fā)展改革局、市財(cái)政局、市地稅局）
?。ㄋ模┣謇硪?guī)范涉企收費(fèi)。進(jìn)一步清理各類電子政務(wù)平臺(tái)服務(wù)收費(fèi)，查處和清理各種與行政職能掛鉤且無法定依據(jù)的中介服務(wù)收費(fèi)。對(duì)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)和行政審批前置中介服務(wù)收費(fèi)等，實(shí)行涉企收費(fèi)目錄清單管理制度。（市發(fā)展改革局、市財(cái)政局）
?。ㄎ澹﹪?yán)格落實(shí)政府性基金減免政策。落實(shí)好己明確的減免政府性基金等政策，將新菜地開發(fā)建設(shè)基金、育林基金征收標(biāo)準(zhǔn)降為零，停征價(jià)格調(diào)節(jié)基金，整合歸并水庫移民扶持基金等7項(xiàng)政府性基金；將教育費(fèi)附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金免征范圍，由月銷售額或營(yíng)業(yè)額不超過3萬元的繳納義務(wù)人擴(kuò)大到月銷售額或營(yíng)業(yè)額不超過10萬元的繳納義務(wù)人。取消城市公用事業(yè)附加和新型墻體材料專項(xiàng)基金，調(diào)整殘疾人就業(yè)保障金征收政策等。配合省清查取消市、縣政府違規(guī)設(shè)立的政府性基金。（市發(fā)展改革局、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市地稅局）
二、有效降低企業(yè)融資成本
?。┘哟笮刨J資金支持力度。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)差別化信貸政策，加大對(duì)小微企業(yè)、“三農(nóng)”等薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸支持。強(qiáng)化與政策性金融機(jī)構(gòu)合作，為基礎(chǔ)設(shè)施、重大項(xiàng)目建設(shè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供長(zhǎng)期低成本資金。（人行湛江市中心支行、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市發(fā)展改革局、市政府金融局、湛江銀監(jiān)分局）
（七）降低融資中間環(huán)節(jié)費(fèi)用。完善信貸資金向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)融通機(jī)制，降低貸款中間環(huán)節(jié)費(fèi)用，嚴(yán)禁“以貸轉(zhuǎn)存”、“存貸掛鉤”等變相提高利率行為。加大力度打擊非法集資和非法提高杠桿比例行為。督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)收費(fèi)，制止不規(guī)范收費(fèi)行為。（湛江銀監(jiān)分局）
?。ò耍┘哟笕谫Y擔(dān)保支持力度。積極發(fā)展政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，發(fā)揮省小微企業(yè)融資擔(dān)保基金作用，運(yùn)用再擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)代償補(bǔ)償?shù)却胧?，提高融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、小微企業(yè)、“三農(nóng)”服務(wù)的積極性。（湛江銀監(jiān)分局、市政府金融局、人行湛江市中心支行、市發(fā)展改革局、市財(cái)政局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局）
（九）著力解決中小微企業(yè)融資難融資貴問題。完善中小微企業(yè)信用信息和融資對(duì)接平臺(tái)建設(shè)，以及中小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。建立健全中小微企業(yè)融資政策性擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展小額貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，強(qiáng)化銀行機(jī)構(gòu)對(duì)中小微企業(yè)的融資服務(wù)，開展中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸方式創(chuàng)新試點(diǎn)，積極穩(wěn)妥發(fā)展小額貸款。拓寬中小微企業(yè)發(fā)債融資渠道，依托互聯(lián)網(wǎng)金融擴(kuò)大中小微企業(yè)直接融資。支持開展中小微企業(yè)設(shè)備更新融資租賃。加大對(duì)中小微企業(yè)票據(jù)貼現(xiàn)支持力度。（市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市財(cái)政局、人行湛江市中心支行、市科技局、市商務(wù)局、市國(guó)土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工商局、市政府金融局、湛江銀監(jiān)分局）
三、著力降低制度性交易成本
?。ㄊ┥罨胺殴芊备母?。圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)審批、資質(zhì)資格準(zhǔn)入等妨礙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，著力推動(dòng)取消和下放行政審批事項(xiàng)，對(duì)相同、相近或相關(guān)聯(lián)的審批事項(xiàng)一并取消或下放。規(guī)范涉企行政檢查行為，落實(shí)“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，建立隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。（市編辦、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市發(fā)展改革局、市工商局）
（十一）著力提升貿(mào)易便利化水平。加快建設(shè)完善湛江電子口岸平臺(tái)，全面推廣國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，推進(jìn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，對(duì)信用記錄良好的企業(yè)降低出口商品查驗(yàn)率，降低企業(yè)貨物的通關(guān)成本。（市商務(wù)局、湛江海關(guān)、湛江出入境檢驗(yàn)檢疫局、湛江海事局、市質(zhì)監(jiān)局）
四、合理降低企業(yè)人工成本
（十二）統(tǒng)籌降低企業(yè)社保繳費(fèi)比例。落實(shí)國(guó)家和省降低企業(yè)社保繳費(fèi)比例要求，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例調(diào)整為14%，失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率維持在1%，其中個(gè)人費(fèi)率維持在0.2%，實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)單位費(fèi)率浮動(dòng)制度。按照國(guó)家和省的部署，推進(jìn)生育保險(xiǎn)與基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施，配合完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。制定湛江市貫徹實(shí)施《廣東省完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌實(shí)施方案》的工作方案。（市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市地稅局）
?。ㄊ┮?guī)范降低住房公積金繳存比例。繼續(xù)執(zhí)行降低住房公積金繳存比例政策，對(duì)住房公積金繳存比例高于12%的一律予以規(guī)范調(diào)整，不得超過12%。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)除可降低繳存比例外，還可依法申請(qǐng)緩繳住房公積金，待效益好轉(zhuǎn)后再提高繳存比例或恢復(fù)繳存并補(bǔ)繳所緩繳的住房公積金。（市住房公積金管理中心、市發(fā)展改革局、市財(cái)政局、人行湛江市中心支行）
五、進(jìn)一步降低企業(yè)用能用地成本
?。ㄊ模┖侠斫档推髽I(yè)用電成本。積極配合省推進(jìn)售電側(cè)改革試點(diǎn)，逐步向社會(huì)資本開放售電業(yè)務(wù)，有序開放全市工商業(yè)用戶進(jìn)入電力市場(chǎng)，多途徑培育售電側(cè)市場(chǎng)主體，通過電力市場(chǎng)的充分競(jìng)爭(zhēng)，降低企業(yè)用戶用電成本，提升售電服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，繼續(xù)推動(dòng)電力需求側(cè)管理，不斷提升能源利用效率和用戶用能水平。（市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局）
?。ㄊ澹┩晟仆恋毓?yīng)制度。積極推進(jìn)工業(yè)用地長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合供應(yīng)，靈活確定工業(yè)用地的供應(yīng)方式和使用年限，鼓勵(lì)以租賃方式使用土地，工業(yè)用地的使用者可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納土地出讓價(jià)款，降低工業(yè)企業(yè)用地成本。保障物流業(yè)用地供應(yīng)，科學(xué)合理確定物流用地容積率。（市國(guó)土資源局、市財(cái)政局、市城市規(guī)劃局）
六、較大幅度降低企業(yè)物流成本
?。ㄊ┲С治锪餍袠I(yè)技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)先進(jìn)運(yùn)輸組織方式創(chuàng)新，扶持甩掛運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)等先進(jìn)運(yùn)輸方式發(fā)展。建設(shè)托盤共用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)配送商品一貫化運(yùn)輸和托盤循環(huán)使用；建設(shè)物流公共信息平臺(tái)，提高物流運(yùn)行信息化、智能化水平。支持重大物流基地、城鄉(xiāng)物流配送中心建設(shè)，完善全市物流綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)公路、鐵路、海運(yùn)、內(nèi)河航運(yùn)等多種運(yùn)輸方式的有效銜接。（市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市商務(wù)局、市科技局）
?。ㄊ撸┛茖W(xué)規(guī)范公路收費(fèi)管理。根據(jù)省的統(tǒng)一部署，自2017年1月1日起，取消車輛通行費(fèi)年票制收費(fèi)。同時(shí)，督促落實(shí)取消年票制后的債務(wù)處理等各項(xiàng)工作。開展收費(fèi)公路清理工作，取消到期或不符合《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定的收費(fèi)公路項(xiàng)目。(市公路局、市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革局、市財(cái)政局）
七、提高企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率
（十八）大力支持重點(diǎn)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)支持重點(diǎn)企業(yè)籌集周轉(zhuǎn)資金，防范企業(yè)資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)。統(tǒng)籌包括置換債券資金在內(nèi)的預(yù)算資金，按照相關(guān)規(guī)定妥善償還經(jīng)清理核實(shí)屬于地方政府債務(wù)的拖欠工程款；通過出讓資產(chǎn)等方式獲得的增量資金，優(yōu)先用于清償政府投資項(xiàng)目拖欠工程款。（市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市財(cái)政局、人行湛江市中心支行、湛江銀監(jiān)分局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政府金融局）
（十九）全面清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金。在建筑業(yè)繳納各種保證金情況摸查基礎(chǔ)上，按照既有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、又能形成新約束機(jī)制的原則，制定切實(shí)可行的規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金政策措施。清查向企業(yè)收取保證金應(yīng)返未返的行為。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局）
湛江市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
2017年補(bǔ)短板工作方案
為深入貫徹落實(shí)《湛江市人民政府關(guān)于印發(fā)湛江市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案（2016-2018年）及五個(gè)行動(dòng)計(jì)劃的通知》（湛府﹝2016﹞62號(hào)）要求，進(jìn)一步推進(jìn)我市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補(bǔ)短板工作，根據(jù)《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革2017年補(bǔ)短板工作方案》，制定本工作方案。
2017年，我市計(jì)劃投資156.85億元，繼續(xù)推進(jìn)8項(xiàng)重大工程，深入推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改善我市農(nóng)村電網(wǎng)、供水、道路等設(shè)施，提高我市生活污水和垃圾處理率、天然氣氣化率、移動(dòng)寬帶普及率，提升我市信息、新能源汽車充電設(shè)施、城市地下管網(wǎng)、交通互聯(lián)互通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，力促補(bǔ)短板工作取得實(shí)質(zhì)性成效。
一、提升農(nóng)村配電網(wǎng)供電能力
開展農(nóng)村地區(qū)“低電壓”治理，建立“低電壓”治理綠色通道，對(duì)低電壓?jiǎn)栴}建立檔案并實(shí)行銷號(hào)管理，淘汰S9（1997年前投運(yùn)）及以下型號(hào)高損耗變壓器。加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，落實(shí)電網(wǎng)精準(zhǔn)扶貧工作要求，保障農(nóng)村地區(qū)分布式電源。2017年，計(jì)劃投資7.9億元，新建或改造10千伏線路1446千米，配變?nèi)萘?9.1萬千伏安、低壓線路12285千米。（湛江供電局、市財(cái)政局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)），排在首位的為牽頭責(zé)任單位，下同）
二、 推進(jìn)天然氣主干管網(wǎng)和資源供應(yīng)保障能力建設(shè)
建設(shè)湛江至茂名天然氣主干管網(wǎng)，市區(qū)、縣（市）天然氣管網(wǎng)工程。2017年，投資5.05億元，建設(shè)管線約33.5公里。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國(guó)土資源局、市城市規(guī)劃局,相關(guān)縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）,中石化廣西天燃?xì)夤艿烙邢薰荆?/P>
三、加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
(一)4G及無線寬帶城市建設(shè)工程。加快城市4G網(wǎng)絡(luò)規(guī)模化應(yīng)用和實(shí)施4G網(wǎng)絡(luò)入鄉(xiāng)進(jìn)村工程，提升全市城鄉(xiāng)4G覆蓋能力。2017年，投資2.46億元，新建公眾移動(dòng)通信基站20110座，基站站址1818座。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)））
(二)公共區(qū)域WLAN項(xiàng)目。有序推進(jìn)公共區(qū)域WLAN建設(shè)，加快推進(jìn)全市行政辦事大廳、公園、文體場(chǎng)館、醫(yī)院、交通樞紐、商圈、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、景點(diǎn)等公共場(chǎng)所WLAN覆蓋。新建公共區(qū)域WLAN熱點(diǎn)583個(gè)。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)））
(三)光纖網(wǎng)絡(luò)完善與農(nóng)村地區(qū)光纖入戶工程。加快建設(shè)我市光纜環(huán)，完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施寬帶鄉(xiāng)村建設(shè)工程。大幅提升市區(qū)與農(nóng)村地區(qū)光纜網(wǎng)絡(luò)覆蓋密度和網(wǎng)間帶寬。2017年，投資1.8億元，新增光纖入戶行政村1103個(gè)。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)））
四、加快新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
建設(shè)公交、環(huán)衛(wèi)等公共服務(wù)領(lǐng)域充電設(shè)施，大型商場(chǎng)、文體場(chǎng)館等城市公共充電設(shè)施，用戶居住地充電設(shè)施，專業(yè)化服務(wù)與自行充電相結(jié)合的充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，城際快速充電網(wǎng)絡(luò)，具備條件的政府機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位內(nèi)部充電基礎(chǔ)設(shè)施等。2017年，投資6.1億元，新建集中式充換電站25座，分散式充電樁1600個(gè)。（市交通運(yùn)輸局、市國(guó)土資源局、市城市規(guī)劃局、湛江供電局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)））
五、推進(jìn)城市地下管網(wǎng)工程建設(shè)
以城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，新建主干道同步建設(shè)地下綜合管廊。老舊城區(qū)結(jié)合“三舊”及棚戶區(qū)改造、道路改擴(kuò)建、河道治理等積極推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。編制完成《湛江市市區(qū)地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃(修編)》，并開展前期有關(guān)工作。（市城市管理和綜合執(zhí)法局、市國(guó)土資源局、市城市規(guī)劃局，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)））
六、 完善互聯(lián)互通交通網(wǎng)絡(luò)
?。ㄒ唬└咚俟饭こ?。進(jìn)一步優(yōu)化完善高速公路網(wǎng)絡(luò)，全面推進(jìn)高速公路外通內(nèi)聯(lián)工程，加快實(shí)施高速公路擁堵路段改擴(kuò)建工程，消除交通瓶頸路段。2017年計(jì)劃投資85.75億元，主要建設(shè)汕頭至湛江高速公路云浮至湛江段一期、湛江東海島至雷州高速公路、湛徐高速公路徐聞港支線、玉林至湛江高速公路湛江段、吳川至湛江機(jī)場(chǎng)高速公路。（市交通運(yùn)輸局、市公路局、市國(guó)土資源局、市城市規(guī)劃局，相關(guān)縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)））
（二）城軌交通工程。重點(diǎn)推進(jìn)合浦至湛江段的高速鐵路建設(shè)，建設(shè)里程93公里，2017年投資8億元。（市發(fā)展改革局、市交通運(yùn)輸局、市交通建設(shè)指揮部、市國(guó)土資源局、市城市規(guī)劃局，相關(guān)縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)））
?。ㄈ└酆焦こ?。加快湛江港30萬噸級(jí)航道改擴(kuò)建工程，2017年投資0.5億元。（市交通運(yùn)輸局、湛江港（集團(tuán)）股份有限公司）
?。ㄋ模┢胀ü饭こ?。優(yōu)化普通國(guó)省道干線網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)村公路通達(dá)性，提高縣鄉(xiāng)公路通行能力和路況水平。推進(jìn)連接交通樞紐、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)公路建設(shè)。開展全市貧困村中200人以上的自然村道路路面硬化建設(shè)，優(yōu)先實(shí)施對(duì)農(nóng)村公路中較窄路面道路的拓寬改造工程。2017年投資5.65億元，修建普通國(guó)省道和建設(shè)新農(nóng)村公路。（市公路局、市交通運(yùn)輸局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)））
七、 提高水利防災(zāi)減災(zāi)和水安全保障能力
?。ㄒ唬┏青l(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程。加強(qiáng)大江大河防洪骨干工程，“山邊、水邊、海邊”防洪薄弱環(huán)節(jié)、中小河流治理和海堤達(dá)標(biāo)加固等重點(diǎn)工程建設(shè)。2017年投資2.64億元，主要治理我市納入全國(guó)規(guī)劃內(nèi)中小河流治理工程、列入規(guī)劃的獨(dú)流入海河流和內(nèi)陸河流治理工程、列入省海堤加固達(dá)標(biāo)規(guī)劃的項(xiàng)目及大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工程。（市水務(wù)局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)））
（二）水資源保障體系工程。做好跨區(qū)域水資源調(diào)度管理，優(yōu)化區(qū)域引調(diào)水工程布局，加快推進(jìn)雷州半島南渡河引水工程等重點(diǎn)區(qū)域水資源配置工程建設(shè)。2017年投資7.47億元，主要實(shí)施9個(gè)縣（市、區(qū)）縣城城關(guān)鎮(zhèn)以外的農(nóng)村地區(qū)村村通自來水工程、連通整治南渡河與雷州青年運(yùn)河，結(jié)合東西洋灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、雷州半島水庫聯(lián)網(wǎng)工程（四庫連通工程）。（市水務(wù)局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)））
?。ㄈ┏擎?zhèn)供水工程。新建和改造供水廠、配套管網(wǎng)和備用水源設(shè)施，完善我市及周邊供水體系，提高供水質(zhì)量和普及率，2017年投資3億元。（市區(qū)（不含湛江開發(fā)區(qū)）由市水務(wù)投資集團(tuán)有限公司牽頭，縣（市）和湛江開發(fā)區(qū)由屬地相關(guān)職能部門牽頭）
?。ㄋ模┺r(nóng)村水利保障體系工程。建設(shè)農(nóng)村水利保障體系，推進(jìn)大中型骨干灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程和小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣（項(xiàng)目縣）建設(shè)，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉。2017年投資1.66億元，建設(shè)省級(jí)水利示范縣（雷州市）、干支渠改造工程、中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程徐聞大水橋和雷州市東洋灌區(qū)。（市水務(wù)局、市雷州青年運(yùn)河管理局，相關(guān)縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)））
八、加大環(huán)境污染治理力度
?。ㄒ唬┥罾幚碓O(shè)施項(xiàng)目。建設(shè)無害化焚燒廠、衛(wèi)生填埋場(chǎng)等生活垃圾處理設(shè)施。2017年投資0.5億元，主要建設(shè)生活垃圾處理設(shè)施、建筑垃圾消納場(chǎng)、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾熱解氣化處理站、生活垃圾分類資源化利用站。（市區(qū)（不含湛江開發(fā)區(qū)）由市城市管理和綜合執(zhí)法局牽頭，縣（市）和湛江開發(fā)區(qū)由屬地相關(guān)職能部門牽頭）
（二）生活污水處理設(shè)施項(xiàng)目。建設(shè)污水處理廠及配套污水管網(wǎng)、農(nóng)村污水處理設(shè)施。2017年投資9億元，主要建設(shè)我市列入《廣東省城鄉(xiāng)生活污水處理設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》內(nèi)污水處理廠及配套污水管網(wǎng)、農(nóng)村污水處理設(shè)施工程。（市區(qū)（不含湛江開發(fā)區(qū)）由市水務(wù)投資集團(tuán)有限公司牽頭，縣（市）和湛江開發(fā)區(qū)由屬地相關(guān)職能部門牽頭）
?。ㄈ┝饔蚓C合治理工程。小東江流域河流水環(huán)境治理項(xiàng)目，面源污染控制、生態(tài)涵養(yǎng)修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)工程，2017年投資1.87億元。（市環(huán)境保護(hù)局、市水務(wù)局，相關(guān)縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)））
?。ㄋ模┏鞘泻诔羲w治理工程。推進(jìn)城市黑臭水體治理，2017年投資3.5億元，主要推進(jìn)我市列入《廣東省城鄉(xiāng)生活污水處理設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》內(nèi)的城市黑臭水體治理工程。（市水務(wù)局，相關(guān)縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)））
九、加大項(xiàng)目建設(shè)要素保障力度
各地各單位要把推進(jìn)補(bǔ)短板重大項(xiàng)目建設(shè)作為當(dāng)前重點(diǎn)工作，深化投資體制改革，提高政府服務(wù)效能，加大綜合協(xié)調(diào)力度，落實(shí)推動(dòng)補(bǔ)短板重大項(xiàng)目建設(shè)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成合力，及時(shí)解決項(xiàng)目存在問題，共同推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。牽頭責(zé)任單位要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心籌劃，科學(xué)制定推進(jìn)方案，全面加快項(xiàng)目建設(shè)，確保完成全年建設(shè)任務(wù)。財(cái)政部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，足額及時(shí)落實(shí)補(bǔ)短板項(xiàng)目資金，優(yōu)先保障各類補(bǔ)短板重大項(xiàng)目建設(shè)。國(guó)土部門要加大對(duì)補(bǔ)短板重大項(xiàng)目的傾斜力度，加快辦理用地手續(xù)，優(yōu)先保障用地指標(biāo)用于補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。各有關(guān)部門要切實(shí)抓好國(guó)家和省促進(jìn)民間投資各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，大力推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。
實(shí)施補(bǔ)短板工作獎(jiǎng)懲機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)督查力度。牽頭責(zé)任單位要對(duì)牽頭推進(jìn)的補(bǔ)短板重大項(xiàng)目加強(qiáng)跟蹤、督辦，全面掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況，嚴(yán)格按照《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于請(qǐng)按月報(bào)送2017年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補(bǔ)短板工作進(jìn)展情況的通知》具體要求，于每月2日前將本地區(qū)、本部門推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補(bǔ)短板工作情況報(bào)市發(fā)展改革局。
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