湛江市人民政府辦公室關于印發(fā)湛江市深化行政審批制度改革工作方案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，湛江經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、市奮勇經(jīng)濟區(qū)管委會，市府直屬各單位：
《湛江市深化行政審批制度改革工作方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市編辦反映。
湛江市人民政府辦公室
2012年8月29日
湛江市深化行政審批制度改革工作方案
根據(jù)《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于加快轉(zhuǎn)變政府職能深化行政審批制度改革的意見〉的通知》（粵辦發(fā)〔2012〕24號）要求，結合我市實際，制訂本方案。
一、指導思想
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以簡政放權、提速增效、加快轉(zhuǎn)變政府職能為主要內(nèi)容，以調(diào)整審批職能、壓減審批事項、優(yōu)化審批流程、簡化審批手續(xù)為重點，全面整合審批資源，清理行政審批事項，創(chuàng)新審批服務方式，優(yōu)化政府工作流程，為群眾、企業(yè)提供高效、方便的服務，促進我市經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)五年崛起。
二、工作目標
各縣（市、區(qū)）（湛江開發(fā)區(qū)、市奮勇經(jīng)濟區(qū)，下同）和市府直屬各單位要于2012年9月底前研究制訂改革的實施方案，年底前完成行政審批事項清理。市府直屬各單位要于2013年3月底前，各縣（市、區(qū)）要于2013年6月底前基本完成本輪行政審批制度改革，著力解決政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)越位、市場監(jiān)管缺位、社會管理錯位、公共服務不到位的問題，推進政府管理和服務方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變。
三、基本原則
?。ㄒ唬┟鞔_方向，全面清理。堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，將各領域、各部門行政審批事項及其他具有行政審批性質(zhì)的管理事項全部納入清理范圍，切實減少政府對市場主體及社會事務的過度管制和限制，最大限度地激發(fā)市場和社會的活力。
?。ǘ┮婪ㄒ酪?guī)，分類改革。堅持依法和科學分類改革，市場主體能夠自主決定、自擔風險、自行調(diào)節(jié)的事項，堅決取消審批；社會組織能夠自律管理的事項，堅決轉(zhuǎn)移給社會組織；下級政府能夠承擔的審批事項，原則上全部下放。
（三）創(chuàng)新機制，規(guī)范審批。進一步簡化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批程序，創(chuàng)新審批方式，強化審批監(jiān)督，推動審批職能配置逐步科學化，審批事項的設立、實施進一步法制化，審批方式更加公開透明化。
?。ㄋ模┤媛穆殻瑥娀O(jiān)管。推動政府依法正確履行職能，切實改進經(jīng)濟調(diào)節(jié)，嚴格市場監(jiān)管，加強社會管理和公共服務。
四、任務分工
?。ㄒ唬┯墒芯庌k牽頭，市監(jiān)察局、市發(fā)展改革局、市法制局、市工商局、市行政服務中心等單位協(xié)助，負責理順審批職能，整合審批資源；承接省下放（委托）行政審批事項，取消、下放、委托、轉(zhuǎn)移行政審批事項；清理和規(guī)范各種社會中介機構，達到“去行政化”、“去壟斷化”的目標要求。
?。ǘ┯墒行姓罩行臓款^，市監(jiān)察局、市編辦、市民政局、市物價局、市法制局、市工商局等單位協(xié)助，負責優(yōu)化審批流程、簡化審批手續(xù)，壓縮審批時限，在審批事項、審批程序、申報手續(xù)、服務標準、辦事時限、辦事結果等方面向社會群眾作出公開服務承諾。
?。ㄈ┯墒胸斦譅款^，市編辦、市行政服務中心等單位協(xié)助，負責擴大政府購買服務，制定政府購買社會服務目錄。
五、成立機構
?。ㄒ唬┙∪修D(zhuǎn)變政府職能決策咨詢委員會，負責有關轉(zhuǎn)變政府職能工作方面問題的咨詢工作。委員會主任由王中丙同志擔任，副主任由趙志輝同志擔任，委員分別由沒有審批事項或?qū)徟马椵^少的政府部門領導、研究水平較高的專家學者和人大代表、政協(xié)委員擔任。
?。ǘ┏闪⒄拷猩罨姓徟贫雀母锕ぷ鬓k公室（以下簡稱改革辦公室），負責深化行政審批制度改革的有關工作。改革辦公室設在市編辦，由市編辦主任鄭世光兼任辦公室主任。
六、實施步驟（分6個階段）
第一階段：前期準備階段（2012年8月中旬前）
成立機構，明確人員，起草、準備相關的文件和材料。
第二階段：部署啟動階段（2012年8月底）
召開全市加快轉(zhuǎn)變政府職能深化行政審批制度改革工作動員大會，動員部署改革工作，明確部門任務分工，強調(diào)紀律要求。同時，加強新聞宣傳報道，營造良好的改革輿論氛圍。
第三階段：自查清理階段（2012年8月下旬至9月底）
根據(jù)省政府第169號令的要求，各縣（市、區(qū)）和市府直屬相關單位就如何做好承接省下放（委托）的行政審批事項提出實施意見，以及具有審批職能和社會公共服務職能的單位對本單位所有審批事項，提出修改整合意見。
第四階段：集中清理階段
（一）清理行政審批事項（2012年10月至2013年1月）。
改革辦公室對各單位提出的清理事項、審批程序及申報資料進行歸口審核；形成初步方案后，逐一征求所在單位意見。2012年12月完成全部清理工作，形成清理方案提交市政府常務會議審議。
?。ǘ┣謇砩鐣薪闄C構（2012年9月至10月）。
摸清社會中介機構的底數(shù)，明確社會中介機構的職能，規(guī)范社會中介機構的經(jīng)營范圍和服務收費標準，清理相關部門轉(zhuǎn)移給社會中介機構具有“行政化”、“壟斷化”的審核事項，制定對社會中介機構的管理辦法。
第五階段：分級分步推進階段（2013年3月后）
以市政府規(guī)章形式印發(fā)第一批取消、轉(zhuǎn)移、下放、保留政府職能目錄和政府購買社會服務目錄。改革辦公室加強組織協(xié)調(diào)，督促相關單位對照兩個目錄加快落實改革事項。根據(jù)目錄，改革辦公室結合事業(yè)單位改革和新一輪機構改革，重新核定部門內(nèi)設機構和人員編制總額。各縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）參照市級目錄制定出臺本級目錄并及時組織實施。
第六階段：檢查落實階段（2013年3月后）
市政府確定并公布審批目錄后，將審批事項全部納入湛江市政府網(wǎng)上審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，實行網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)督，改革辦公室將對各單位執(zhí)行落實情況進行檢查、驗收，相關部門今后每年將定期檢查，形成審批制度改革政務公開工作常態(tài)化機制。
七、工作要求
（一）加強領導，強力推動。各單位要把行政審批制度改革作為當前一項重大任務，擺在突出位置，主要領導要親自抓、負總責，分管領導周密部署，精心組織實施。牢固樹立“一盤棋”思想，堅持局部利益服從整體利益、部門利益服從群眾利益、眼前利益服從長遠利益，加強協(xié)調(diào)配合，形成推進改革的合力。
?。ǘ┯行蛲七M，確保質(zhì)量。各單位要嚴格按照市委、市政府的部署要求和明確的時間節(jié)點，完成本單位的清理工作，上報初步清理方案。遇到問題要認真研究和科學評估，力求穩(wěn)妥周全、依法行政。每項工作要做細、做實、做全，確保按時高質(zhì)量完成任務。
（三）嚴肅紀律，狠抓落實。加快轉(zhuǎn)變政府職能深化行政審批制度改革是市委、市政府的重大決策，各單位務必克服困難、排除阻力、狠抓落實。以嚴格的組織紀律確保改革的要求和措施落到實處。對審批事項故意隱瞞不報，因人為設置審批障礙，工作不配合、不落實等行為，要按照有關規(guī)定，追究相關單位領導的責任，確保改革工作順利推進。
。
粵公網(wǎng)安備 44080202000041號