湛江市人民政府辦公室關于印發(fā)湛江市第二批創(chuàng)建農(nóng)村基本公共服務均等化示范村工作方案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，湛江經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、湛江奮勇高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、南三島濱海旅游示范區(qū)、湛江海東新區(qū)管委會，市府直屬有關單位：
現(xiàn)將《湛江市第二批創(chuàng)建農(nóng)村基本公共服務均等化示范村工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
湛江市人民政府辦公室
2016年8月10日
湛江市第二批創(chuàng)建農(nóng)村基本公共服務
均等化示范村工作方案
為貫徹落實黨的十八大精神，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)發(fā)展的基本公共服務體系，在2013年以來創(chuàng)建第一批農(nóng)村基本公共服務均等化示范村基礎上，總結(jié)經(jīng)驗，鞏固成果，擴大示范村覆蓋面，2016年通過競爭方式再選擇50條村，其中20%為精準扶貧村，開展第二批創(chuàng)建農(nóng)村基本公共服務均等化示范村工作。根據(jù)《廣東省基本公共服務均等化規(guī)劃綱要（2009-2020年）（修編版）》、《廣東省基本公共服務均等化示范行政村試點績效考評辦法》和《湛江市深入推進農(nóng)村基本公共服務均等化工作方案》，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和習近平總書記系列重要講話精神為指導，以建設美麗鄉(xiāng)村為目標，堅持以政府為引領、農(nóng)民作主體、項目為載體，繼續(xù)創(chuàng)建農(nóng)村基本公共服務均等化示范村，推進農(nóng)村基本公共服務均等化，讓廣大農(nóng)民共同分享改革發(fā)展成果。
二、創(chuàng)建原則
?。ㄒ唬┱I。政府統(tǒng)籌指導、推動，制定創(chuàng)建方案，明確創(chuàng)建目標，落實創(chuàng)建責任，加強創(chuàng)建督導，給予幫助扶持，抓好創(chuàng)建保障，確保示范村創(chuàng)建工作與精準扶貧、美麗鄉(xiāng)村建設、“省級新農(nóng)村連片示范”建設、農(nóng)村社區(qū)建設等新時期農(nóng)村工作緊密結(jié)合，有序推進，取得實效。
?。ǘ┺r(nóng)民為主。農(nóng)民是創(chuàng)建示范村的承擔者、創(chuàng)造者和決定者。廣泛聽取農(nóng)民意見，深入了解農(nóng)民需求，切實尊重農(nóng)民意愿，以解決農(nóng)民最關心、最迫切、最現(xiàn)實的利益問題為切入點，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，讓農(nóng)民真正成為示范村創(chuàng)建的實踐者和受益者。
?。ㄈ┒喾絽⑴c。各行業(yè)各部門全力支持示范村創(chuàng)建活動，廣泛凝聚社會力量，整合社會資源，多方協(xié)作聯(lián)動，廣開渠道，多元投入資金，共同推動示范村建設。
三、創(chuàng)建目標
創(chuàng)建湛江市第二批農(nóng)村基本公共服務均等化示范村工作在2017年8月底前完成，按照基礎設施完善、服務管理到位、生活質(zhì)量提高、社會風尚文明的建設標準，由市發(fā)展改革局和市民政局牽頭組織考評、驗收。對創(chuàng)建達標的村莊兌現(xiàn)獎勵金，由市政府授予“湛江市農(nóng)村基本公共服務均等化示范村”牌匾。
四、創(chuàng)建標準
（一）村莊。
1.村莊有規(guī)劃，道路硬底化，公交通行并設有交通站點。村落地名標志建設清晰規(guī)范。
指導單位：市城市規(guī)劃局、市交通運輸局、市民政局。
2.村“兩委”班子團結(jié)，凝聚力和戰(zhàn)斗力強。村莊社會治安良好，無惡性案件，無黑惡勢力，無吸毒人員。村建有“以案說法”平臺，落實“一村一律師”制度，有公共安全應急預案。
指導單位：市委組織部、市公安局、市司法局。
3.村風民風文明，達到美麗鄉(xiāng)村建設標準。把社會主義核心價值觀融入村規(guī)民約。在主要路段和人群集聚的地方，通過宣傳欄、墻壁等載體宣傳社會主義核心價值觀，樹立良好道德風尚，體現(xiàn)移風易俗的文字、圖畫。
指導單位：市委宣傳部（市文明辦）。
?。ǘ┐鍒?。村場干凈、整潔，有垃圾收集和生活污水處理設施。垃圾日產(chǎn)日清，做到戶集、村收、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)、縣處理；村級配備保潔隊伍。完成危房改造任務，徹底消除茅草房、泥磚房。推行政策性農(nóng)房保險。
指導單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)局、市民政局。
?。ㄈ┽t(yī)療。建設村級衛(wèi)生室，面積不少于60平方米，至少配有20種常用的醫(yī)療設備。做到“小病不出村”，醫(yī)療保險全覆蓋。完善村民健康檔案，電子建檔率達到90%以上；適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率達到90%以上；傳染病報告率和報告及時率達到100%，突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關信息報告率達到100%。完成上級下達的計生任務。
指導單位：市衛(wèi)生計生局、市人力資源社會保障局。
（四）飲水。飲用水源安全，符合國家飲用水衛(wèi)生標準，實現(xiàn)自來水“戶戶通”。
指導單位：市水務局。
?。ㄎ澹┘?。新建或改造升級農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場、百貨商店（超市），做到村民購買一般生產(chǎn)生活用品不出村，市場干凈、硬底化，生熟食分區(qū)管理。力爭建立農(nóng)產(chǎn)品電子商務交易平臺，推行農(nóng)超對接。
指導單位：市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟和信息化局、市食品藥品監(jiān)管局。
（六）教育。普及基礎教育，有幼兒園，園舍及設備設施達標；學前三年毛入園率達到90%以上，小學適齡兒童入學率達100%，初中年輟學率控制在1.5%以下，確保農(nóng)村孩子有學上、上得起學。
指導單位：市教育局。
（七）文體。電視、網(wǎng)絡、電話戶戶通。設有文體活動場所及適合村民（包括老年人）活動的設備設施，設立文化室、農(nóng)家書屋（有電子閱覽室和圖書室），每月至少放一場電影（或送戲下鄉(xiāng)）。
指導單位：市文廣新局、市體育局。
?。ò耍┥鷳B(tài)。生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，綠化覆蓋率達標。水土保持好，沒有違法違規(guī)開采開發(fā)現(xiàn)象。推廣無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品種植。實施測土配方施肥，農(nóng)藥化肥用量明顯減少。推行殯葬改革，火化率要達標，建立生態(tài)墓園或骨灰堂。
指導單位：市環(huán)境保護局、市民政局、市委宣傳部（市文明辦）、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局。
?。ň牛┥绫！Ｐ滦娃r(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保率達到100%。建立村級留守兒童、婦女、老年人、優(yōu)撫對象、殘疾人關愛服務體系（包括信息檔案、應急救助體系等），做到應保盡保，老有所養(yǎng)。動態(tài)消除零就業(yè)家庭，對特別困難人員實行托底就業(yè)援助。
指導單位：市人力資源社會保障局、市民政局、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)。
?。ㄊ┓铡＝⒋骞卜照?，按照“五個統(tǒng)一”（機構(gòu)人員統(tǒng)一、場所標準統(tǒng)一、流程內(nèi)容統(tǒng)一、信息系統(tǒng)統(tǒng)一、經(jīng)費保障統(tǒng)一）要求，有效整合現(xiàn)有各類基層公共服務平臺的場所、設備、人員、經(jīng)費等資源，開展“一門式一網(wǎng)式”服務模式，將面向基層群眾的公共服務事項全部納入農(nóng)村社區(qū)公共服務平臺集中辦理，實現(xiàn)“一站式”辦理、“一條龍”服務。通過接入縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）公共服務平臺，實現(xiàn)基本公共服務網(wǎng)絡城鄉(xiāng)一體化，讓“線上服務大廳”與“線下服務中心”無縫對接，為村民提供更全面、更快捷、更高效的服務。
指導單位：市政府行政服務中心、市發(fā)展改革局、市財政局、市委組織部、市民政局、市經(jīng)濟和信息化局。
五、創(chuàng)建步驟
?。ㄒ唬┥陥髮彾A段（2016年9月底前）。第二批創(chuàng)建農(nóng)村基本公共服務均等化示范村，以行政村為主，兼顧人口較多的自然村，采取“村申請、鎮(zhèn)（街）審查、縣（市、區(qū)）篩選推薦、市審核確定”的做法確定。由有強烈創(chuàng)建意愿的村委會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）提交創(chuàng)建申請書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）對提交創(chuàng)建申請書的村進行審查后報縣（市、區(qū)）政府（管委會），縣（市、區(qū)）政府（管委會）根據(jù)市初定名額（附后），按1：2的比例將創(chuàng)建第二批創(chuàng)建農(nóng)村基本公共服務均等化示范村（以下簡稱示范創(chuàng)建村）名單及其基本情況、申請書、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）審查意見、縣（市、區(qū)）政府（管委會）推薦意見，以縣（市、區(qū)）政府（管委會）名義于2016年9月15日前報市創(chuàng)建農(nóng)村公共服務均等化領導小組辦公室（以下簡稱市創(chuàng)建辦，抄送市發(fā)展改革局和市民政局）。市創(chuàng)建辦組織有關部門逐一考核，以初定名額為基礎，根據(jù)各縣（市、區(qū)）政府（管委會）所推薦示范創(chuàng)建村的基礎條件，通過評估，符合上報條件的報市創(chuàng)建農(nóng)村公共服務均等化領導小組，市創(chuàng)建農(nóng)村公共服務均等化領導小組根據(jù)實際情況確定示范創(chuàng)建村名單和后備名單，實行動態(tài)管理。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）報送的申報資料要按“一村一冊”裝訂成冊。申報審定工作于2016年9月底前完成。
?。ǘ嵤﹦?chuàng)建階段（2016年10月-2017年6月）。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）、各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）和被確定為創(chuàng)建示范村的村委會，要根據(jù)本方案內(nèi)容和要求，結(jié)合當?shù)貙嶋H，分別制定縣、鎮(zhèn)、村級創(chuàng)建工作方案。從2016年10月開始啟動創(chuàng)建工作，市創(chuàng)建辦將于2016年10月舉辦創(chuàng)建示范村工作動員會暨培訓班。
（三）初檢調(diào)整階段（2017年2月）。對示范創(chuàng)建村實行動態(tài)管理，市創(chuàng)建辦組織相關部門對示范創(chuàng)建村進行初步檢查考評，創(chuàng)建工作被動滯后、無實質(zhì)性進展的，終止其示范創(chuàng)建村資格，將名額采取“按分遞補”原則調(diào)整給其他符合條件的申報村。
（四）終檢總結(jié)階段（2017年7-8月）。組織評估驗收，全面總結(jié)示范村創(chuàng)建工作。
六、保障措施
?。ㄒ唬┘訌婎I導，落實責任。
1.市創(chuàng)建農(nóng)村基本公共服務均等化示范村工作領導小組（以下簡稱市領導小組）由分管民政工作的市政府領導任組長，協(xié)管民政工作的市政府副秘書長、市發(fā)展改革局局長、市民政局局長任副組長。領導小組辦公室設在市發(fā)展改革局，由市發(fā)展改革局和市民政局負責日常工作。
2.示范創(chuàng)建村所在縣（市、區(qū)）政府（管委會）為本方案實施的第一責任人，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）為本方案實施的第二責任人，各級政府主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，層層落實，把工作抓緊抓好。
3.示范創(chuàng)建村要成立創(chuàng)建工作組織機構(gòu)，制定工作方案，明確責任分工，落實完成好創(chuàng)建工作任務。
?。ǘ┳ズ门嘤?，理論引導。
由市創(chuàng)建辦組織開展培訓工作，培訓內(nèi)容為創(chuàng)建公共服務均等化的有關知識，培訓時間1天，培訓對象為50條示范創(chuàng)建村及50條后備示范創(chuàng)建村的村黨支部書記、村委會主任或村民小組組長（具體培訓計劃另行制訂）。
?。ㄈ┴斦С?，保障經(jīng)費。
在積極爭取國家和省級資金投入的基礎上，建立多元化投入機制。市財政“以獎代補”方式給予每條示范創(chuàng)建村獎勵金50萬元，各縣（市、區(qū)）財政落實配套資金10萬元。財政“以獎代補”的獎勵金分三次撥付給示范創(chuàng)建村。第一次獎勵金于市領導小組確定示范創(chuàng)建村后，撥付25萬元（市財政20萬元，縣（市、區(qū)）財政5萬元），支持示范創(chuàng)建村啟動創(chuàng)建工作。其中，5萬元為村（社區(qū)）公共服務站建設資金，20萬元為村其他創(chuàng)建項目的建設資金。2017年2月初步檢查考評之后，根據(jù)初檢考評結(jié)果，對創(chuàng)建工作積極主動、取得實質(zhì)性進展的示范創(chuàng)建村，市財政撥付第二次獎勵金20萬元；對創(chuàng)建工作無實質(zhì)性進展的，終止其示范創(chuàng)建村資格，并從后備名單中等額補充。被終止示范創(chuàng)建村資格的村，不再撥付獎勵金,后續(xù)第二、第三次獎勵金撥付給補充的示范創(chuàng)建村。創(chuàng)建工作結(jié)束后，根據(jù)終檢考評結(jié)果，撥付第三次獎勵金，市、縣（市、區(qū)）財政給考評驗收分數(shù)達到95分以上的示范創(chuàng)建村，撥付15萬元（其中市財政10萬元、縣（市、區(qū)）財政5萬元）?？荚u驗收分數(shù)達不到95分的示范創(chuàng)建村，不再撥付獎勵金。第二批創(chuàng)建農(nóng)村基本公共服務均等化示范村推進工作經(jīng)費30萬元列入年度財政預算。
?。ㄋ模V泛宣傳，跟蹤督導。
各級宣傳部門和新聞媒體要加大對創(chuàng)建農(nóng)村基本公共服務均等化示范村的宣傳力度，廣泛宣傳創(chuàng)建示范村的重大意義和必要性，使之家喻戶曉，人人皆知。為提高示范村創(chuàng)建的質(zhì)量和專業(yè)化水平，各指導單位要密切配合，通力協(xié)作，深入示范創(chuàng)建村調(diào)查研究，加強督促檢查和指導，對口幫助示范創(chuàng)建村解決創(chuàng)建過程中遇到的困難和問題。市創(chuàng)建辦要對公共服務站工作人員進行培訓，對示范村創(chuàng)建工作進行指導督促，收集創(chuàng)建工作信息、印發(fā)創(chuàng)建工作簡報、建立創(chuàng)建工作檔案，對創(chuàng)建工作成績突出的示范創(chuàng)建村，要及時總結(jié)和推廣經(jīng)驗；建立跟蹤督辦制度，全程跟蹤督辦創(chuàng)建工作。各縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門、民政部門，每月5日前要以電子文檔方式分別向市發(fā)展改革局、市民政局報送第二批創(chuàng)建農(nóng)村基本公共服務均等化示范村工作進展情況，市創(chuàng)建辦每月通報一次全市創(chuàng)建工作情況。
湛江市第二批創(chuàng)建農(nóng)村基本公共服務
均等化示范村名額分配表
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| 縣（市、區(qū)） | 示范創(chuàng)建村名額（條） | 備注 |
| 徐聞縣 | 7 | 其中精準扶貧村至少1條 |
| 雷州市 | 9 | 其中精準扶貧村至少3條 |
| 遂溪縣 | 7 | 其中精準扶貧村至少3條 |
| 廉江市 | 9 | 其中精準扶貧村至少2條 |
| 吳川市 | 7 | 其中精準扶貧村至少2條 |
| 赤坎區(qū) | 1 | |
| 霞山區(qū) | 1 | |
| 麻章區(qū) | 2 | |
| 坡頭區(qū) | 3 | |
| 湛江開發(fā)區(qū) | 2 | |
| 南三島濱海 旅游示范區(qū) | 2 | |
| 合計 | 50條 | |
說明：1.此名額為初定名額，最終名額以市領導小組審定的為準。
2.湛江奮勇高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)沒有行政村和自然村，湛江海東新區(qū)與坡頭區(qū)合署辦公，故不予安排名額。
粵公網(wǎng)安備 44080202000041號