湛江市人民政府辦公室關于建立病死畜禽無害化處理機制的實施意見
各縣（市、區(qū)）人民政府，湛江經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、湛江奮勇高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，南三濱海旅游區(qū)示范區(qū)、湛江海東新區(qū)管委會，市府直屬各單位：
為貫徹落實《廣東省人民政府辦公廳關于建立病死畜禽無害化處理機制的實施意見》（粵府辦〔2015〕36號），加快建立我市病死畜禽無害化處理工作長效機制，保障食品安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)環(huán)境安全，促進畜牧業(yè)健康發(fā)展，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見：
一、工作思路
進一步明確政府、生產(chǎn)經(jīng)營者責任，落實各相關部門職責，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地負責相結(jié)合、政府監(jiān)管與市場運作相結(jié)合、財政補助與保險聯(lián)動相結(jié)合、集中處理與自行處理相結(jié)合，著力抓好病死畜禽無害化處理廠（場）建設，盡快建成覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸全過程、各環(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理體系，建立健全病死畜禽無害化處理的長效機制。
二、嚴格落實責任
（一）落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任。從事畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)膯挝缓蛡€人是病死畜禽無害化處理的第一責任人，任何單位和個人不得拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽，負有對病死畜禽及時進行無害化處理并向所在鎮(zhèn)（街）和畜牧獸醫(yī)部門報告畜禽死亡及無害化處理情況的義務。
（二）落實屬地和環(huán)節(jié)管理責任。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處對本轄區(qū)病死畜禽無害化處理工作負總責，承擔屬地管理責任，并負責做好相關的追蹤溯源、疫情排查、情況報告等工作。要加強統(tǒng)一領導，明確部門監(jiān)管職責，制定病死畜禽無害化處理工作計劃，細化工作方案，協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)病死畜禽無害化處理工作。在江河、湖泊、水庫等水域內(nèi)發(fā)現(xiàn)的病死畜禽，由所在地縣（市、區(qū)）政府（管委會）負責組織收集處理；在城市公共場所以及鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)的病死畜禽，由所在地街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織收集處理。對跨區(qū)域流入的病死畜禽，所在縣（市、區(qū)）政府（管委會）要及時組織力量收集處理，并做好追蹤溯源、疫情排查、向上級政府報告和向社會公布等工作。
（三）明確部門職責。各級有關部門要在本級政府的領導下，切實履行職責。發(fā)展改革部門要積極支持無害化收集處理體系項目建設；財政部門要認真落實病死畜禽無害化處理財政扶持政策，建立與養(yǎng)殖量、無害化處理率相掛鉤的財政補助機制；環(huán)境保護部門要強化畜禽養(yǎng)殖污染防治的監(jiān)督管理；農(nóng)業(yè)（畜牧）部門要加強養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)病死畜禽無害化處理的監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門要嚴厲打擊銷售病死畜禽及其制品、使用病死畜禽作為原料生產(chǎn)加工食品等違法行為；國土資源部門要將病死畜禽無害化收集處理廠（場）建設納入社會公益性土地范疇管理，安排收集處理建設用地；水利（水務）等部門要加強對河道、湖泊、水庫的監(jiān)管，明確所轄區(qū)域內(nèi)河道水域監(jiān)管責任人及職責。其他相關部門，按照職責分工，做好各自職責范圍內(nèi)的病死畜禽無害化處理工作。
三、推進無害化處理體系建設
（一）加強基礎設施建設。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）要加快建設好覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽收集網(wǎng)點、暫存設施和無害化處理廠（場）。遂溪縣要積極做好全省試點工作，力爭2016年底前建成運作，并盡快總結(jié)、推廣經(jīng)驗，發(fā)揮應有的示范效應作用；年出欄生豬超過省規(guī)定50萬頭的廉江市和年出欄家禽超過省規(guī)定1500萬只的吳川市，要在2019年12月底前建成專業(yè)的病死畜禽無害化處理廠（場）；遂溪縣政府要在2016年12月底建成病死畜禽無害化處理廠（場）。鼓勵、引導規(guī)?；B(yǎng)殖場、動物屠宰加工廠（場）、專門經(jīng)營動物的集貿(mào)市場等配套建設與生產(chǎn)規(guī)模相適應的無害化處理設備。畜禽養(yǎng)殖重點區(qū)的鎮(zhèn)（街）要設立病死畜禽集中收集站，建設病死畜禽無害化處理設施，配備專用運輸車、運輸袋、冷庫、冰柜等設施設備。重點養(yǎng)殖村要設立病死畜禽收集點，安排專人收集病死畜禽。
（二）建立健全工作機制。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）要按照“屬地管理、主體責任、就近處理”原則，建立健全政府監(jiān)管、業(yè)主負責、社會力量參與的病死畜禽無害化處理機制，探索市場化運作模式，加大政府購買服務力度，鼓勵社會化服務組織、專業(yè)合作社等參與病死畜禽無害化處理的專業(yè)服務。
四、強化執(zhí)法監(jiān)督
（一）加大執(zhí)法力度。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）、各有關部門要按照《動物防疫法》、《食品安全法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)，嚴肅查處隨意拋棄病死畜禽、加工制售病死畜禽產(chǎn)品等違法犯罪行為。要結(jié)合當?shù)貙嶋H，深入開展打擊非法屠宰、經(jīng)營、加工、運輸病死畜禽違法行為的專項行動。要加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對依法需要追究刑事責任的，及時移送公安機關立案偵查。要設立舉報、獎勵制度，形成部門聯(lián)動、群眾參與的工作格局。
（二）建立健全監(jiān)督機制。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）要建立健全病死畜禽無害化處理工作監(jiān)督機制，加強督促檢查，對不按照無害化處理規(guī)定隨意處置病死畜禽的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)負責對違法單位和個人依法進行處理。要加強基層動物衛(wèi)生監(jiān)督體系建設，充實官方獸醫(yī)人員，增強基層監(jiān)管能力，保障履職工作正常開展需要。
（三）加強宣傳引導。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）要廣泛宣傳《動物防疫法》、《食品安全法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)，提高群眾對無害化處理工作的認識，樹立公共衛(wèi)生安全意識，主動配合有關部門開展病死畜禽無害化處理，形成群防群控的局面。
五、落實經(jīng)費和扶持政策
各縣（市、區(qū)）政府（管委會）要認真落實上級有關養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)病死豬無害化處理財政補助政策，通過政府與社會資本合作方式，推進病死畜禽無害化處理工作開展，運作費用主要通過市場運作模式籌集，財政給予適當補助；要按照規(guī)定將病死畜禽無害化處理設施設備列入農(nóng)機購置補貼機具種類范圍。市發(fā)改、財政、國土資源、環(huán)保等部門對無害化處理設施建設要盡快落實項目立項、資金籌措、設施用地指標以及加快環(huán)評審批等措施。病死畜禽無害化處理設施的運營用電享受當?shù)剞r(nóng)用電價。保險部門要將病死畜禽無害化處理作為保險理賠的前提條件，做到先處理后理賠，不能確認無害化處理的，保險機構(gòu)不予賠償。
六、加強組織領導
各縣（市、區(qū)）政府（管委會）、各有關部門要高度重視病死畜禽無害化處理工作，加強組織領導，建立目標管理責任制和責任追究制，加大對病死畜禽無害化處理工作的投入，加強考核評價和督查督辦，加快建成適合轄區(qū)實際的病死畜禽無害化處理工作機制。
湛江市人民政府辦公室
2015年12月24日
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