關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法職權(quán)公開(kāi)透明運(yùn)行工作的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、東海島經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，市府直屬各單位：
根據(jù)省人民政府工作部署，2007年我市開(kāi)展行政執(zhí)法職權(quán)及依據(jù)的核準(zhǔn)、界定、公告工作。為進(jìn)一步做好行政執(zhí)法職權(quán)公開(kāi)透明運(yùn)行的工作，根據(jù)省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法職權(quán)公開(kāi)透明運(yùn)行工作的意見(jiàn)》（粵府辦〔2007〕76號(hào)）的要求，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、建立公開(kāi)明示制度，切實(shí)推進(jìn)依法行政
?。ㄒ唬├^續(xù)做好行政執(zhí)法職權(quán)核準(zhǔn)界定公告工作。市直有關(guān)單位行政執(zhí)法職權(quán)核準(zhǔn)界定結(jié)果已經(jīng)審核確認(rèn)，并在政府網(wǎng)站上公布。尚未完成行政執(zhí)法職權(quán)及依據(jù)核準(zhǔn)界定公告工作的縣（市、區(qū)）人民政府（含湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、東海島經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，下同）要抓緊完成。各有關(guān)單位要建立定期梳理執(zhí)法依據(jù)和分解執(zhí)法職權(quán)制度，根據(jù)新公布實(shí)施的法律、法規(guī)和規(guī)章的修改及廢止情況，及時(shí)調(diào)整執(zhí)法職責(zé)，明確執(zhí)法責(zé)任,適時(shí)提出排崗定責(zé)、增刪完善執(zhí)法職權(quán)的意見(jiàn)，報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府依法審核后，通過(guò)政府發(fā)文、匯編文本、新聞媒體和政府網(wǎng)站發(fā)布等形式予以公示，形成定期梳理執(zhí)法依據(jù)和分解執(zhí)法職權(quán)制度。
（二）分解執(zhí)法職權(quán)，明晰執(zhí)法責(zé)任。要按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕37號(hào)）和粵府辦〔2007〕76號(hào)文的要求，將本單位的行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政裁決等行政執(zhí)法職權(quán)分解到具體的執(zhí)法機(jī)構(gòu)、崗位，明確職權(quán)運(yùn)行各環(huán)節(jié)的責(zé)任科（股）室。分解執(zhí)法責(zé)任，量化考核指標(biāo)，使行政執(zhí)法部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員都明確自己崗位的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法范圍、執(zhí)法權(quán)限與義務(wù)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)與考核指標(biāo)。分解單位內(nèi)部不同執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的職權(quán)要科學(xué)合理，既要避免執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的職權(quán)交叉、重復(fù)，又要有利于促進(jìn)相互間的協(xié)調(diào)配合。
（三）依法制定并公布行政執(zhí)法職權(quán)運(yùn)行流程圖。各單位要遵循“規(guī)范程序、提高效率、簡(jiǎn)明清晰、方便辦事”的原則，采用流程圖與文字說(shuō)明相結(jié)合的方式，依法制定并公布反映各項(xiàng)行政執(zhí)法職權(quán)運(yùn)行全過(guò)程的流程圖。流程圖表內(nèi)容：
1.行政執(zhí)法職權(quán)的依據(jù)；
2.承辦崗位，即行使行政職權(quán)各個(gè)環(huán)節(jié)的科（室）；
3.運(yùn)行程序及相關(guān)接口，即工作流程及流程中與相關(guān)崗位的銜接點(diǎn)；
4.辦理時(shí)限；
5.工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，即有關(guān)的執(zhí)法規(guī)定、辦理質(zhì)量及服務(wù)態(tài)度要求；
6.監(jiān)督制約環(huán)節(jié)，即內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)和外部監(jiān)督渠道及聯(lián)系方式；
7.相對(duì)人的權(quán)利，即行政管理相對(duì)人依法享有的要求說(shuō)明理由、陳述、申辯、申請(qǐng)聽(tīng)證等權(quán)利；
8.投訴、舉報(bào)途徑和方式；
9.執(zhí)法責(zé)任追究，即對(duì)行政執(zhí)法人員違法執(zhí)法的責(zé)任追究規(guī)定。
分解落實(shí)執(zhí)法職責(zé)的具體方案及行政執(zhí)法職權(quán)運(yùn)行流程圖加蓋單位印章后連同電子文本一并報(bào)同級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)備案。流程圖發(fā)生變更時(shí)，必須在20個(gè)工作日內(nèi)按程序修訂、公布。
?。ㄋ模┘?xì)化行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，凡行政處罰涉及到執(zhí)法機(jī)關(guān)具有自由裁量權(quán)的，要根據(jù)行政違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及對(duì)社會(huì)危害程度等對(duì)法律法規(guī)規(guī)章的處罰條款逐條進(jìn)行細(xì)化，制定自由裁量權(quán)細(xì)化分解標(biāo)準(zhǔn)，確保行政處罰的合法性、合理性，保障公民、法人或其他組織的合法權(quán)益。
?。ㄎ澹U(kuò)大公示范圍，豐富公示載體，規(guī)范行政權(quán)力的運(yùn)行。一是繼續(xù)采用現(xiàn)有的政務(wù)公開(kāi)欄、辦事指南、明白卡等形式進(jìn)行公開(kāi)。二是在公共服務(wù)場(chǎng)所，有條件的單位要運(yùn)用電子屏幕等設(shè)施，公開(kāi)相關(guān)信息，方便群眾查詢(xún)。三是充分利用宣傳媒體進(jìn)行公開(kāi)。四是大力推進(jìn)電子政務(wù)，公開(kāi)行政執(zhí)法職權(quán)目錄、行政執(zhí)法職權(quán)運(yùn)行流程圖、公開(kāi)承諾制度、監(jiān)督投訴電話(huà)等內(nèi)容。各單位要將包含上述內(nèi)容的電子文本主動(dòng)報(bào)本級(jí)人民政府網(wǎng)站管理機(jī)構(gòu)，在專(zhuān)欄中長(zhǎng)期公布并及時(shí)更新更改的內(nèi)容。
二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作順利進(jìn)行
推行行政執(zhí)法職權(quán)公開(kāi)透明運(yùn)行，關(guān)系各級(jí)人民政府所屬各行政執(zhí)法部門(mén)和每個(gè)行政執(zhí)法人員，工作環(huán)節(jié)多，涉及面廣，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，工作量大。各單位要加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)解決工作中的重要問(wèn)題。市法制、編制、監(jiān)察、發(fā)展改革等有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)、各有關(guān)單位的指導(dǎo)和督促檢查，確保此項(xiàng)工作順利推進(jìn)和有序運(yùn)行。
三、建立長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)行效能監(jiān)察
建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制是推行行政執(zhí)法職權(quán)公開(kāi)透明運(yùn)行的關(guān)鍵。各單位要盡快建立包括投訴、受理、督辦、回復(fù)、反饋在內(nèi)的權(quán)力動(dòng)態(tài)運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制，建立和完善信息公開(kāi)制度、績(jī)效考核制度、效能監(jiān)察制度、責(zé)任追究制度。法制、監(jiān)察、編制、發(fā)展改革等有關(guān)部門(mén)要分工協(xié)作，密切配合、形成監(jiān)督鏈條。監(jiān)察部門(mén)要按照《廣東省政務(wù)公開(kāi)條例》和《廣東省行政效能監(jiān)察工作暫行辦法》加大對(duì)有關(guān)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的查處力度，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員給予嚴(yán)肅的處理。
各單位要在2009年9月15日前完成相關(guān)工作，市人民政府將于年底對(duì)此項(xiàng)工作的落實(shí)情況進(jìn)行檢查。在執(zhí)行過(guò)程中遇到的情況和問(wèn)題，請(qǐng)徑向市法制局、監(jiān)察局反映。
湛江市人民政府辦公室
二○○九年八月十四日
粵公網(wǎng)安備 44080202000041號(hào)