湛江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)推進線上線下互動加快商貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型升級實施方案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，湛江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、湛江奮勇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、南三島濱海旅游示范區(qū)、湛江海東新區(qū)管委會，市府直屬各單位：
《湛江市推進線上線下互動加快商貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型升級實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市商務局反映。
湛江市人民政府辦公室
2016年8月15日
湛江市推進線上線下互動加快商貿(mào)流通
創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型升級實施方案
為貫徹落實《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推進線上線下互動加快商貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型升級實施方案的通知》（粵府辦〔2016〕42號）精神，推動我市商貿(mào)流通領(lǐng)域線上線下互動融合，加快創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，制定本實施方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話及省政府有關(guān)文件精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進現(xiàn)代信息技術(shù)在商貿(mào)流通領(lǐng)域的應用推廣，促進線上線下互動與深度融合，推動商貿(mào)流通體系與重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，構(gòu)建新型商貿(mào)流通體系，加快形成商貿(mào)經(jīng)濟增長新動力，推動商貿(mào)流通業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。
（二）發(fā)展目標。通過加快推進商貿(mào)流通領(lǐng)域線上線下互動融合，商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，商貿(mào)服務企業(yè)商業(yè)模式不斷創(chuàng)新，行業(yè)整體水平明顯提升，形成差異化定位、特色化經(jīng)營、線上線下互動發(fā)展的現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。到2020年底，全市電子商務交易額年均增長不低于30%，網(wǎng)絡(luò)零售額占全市社會消費品零售總額的比重不低于10%。
二、主要任務
?。ㄈ┘涌焱七M商業(yè)模式創(chuàng)新，培育經(jīng)濟新增長點。充分釋放商貿(mào)流通市場活力，大力推動傳統(tǒng)商貿(mào)服務企業(yè)應用電子商務。支持百貨商場、連鎖超市、便利店等傳統(tǒng)零售企業(yè)，依托原有實體網(wǎng)點、供應商、客戶等商業(yè)資源，發(fā)展全渠道、體驗式、定制化營銷模式，推動線上線下融合發(fā)展。支持大型傳統(tǒng)商貿(mào)服務企業(yè)利用品牌、采購分銷和運營管理優(yōu)勢，利用廣貨網(wǎng)上行官方網(wǎng)站、微信及企業(yè)自建平臺，開展線上市場與線下市場良性互動的網(wǎng)絡(luò)零售業(yè)務。增強商貿(mào)流通領(lǐng)域社會化協(xié)作水平，建立線上線下一體化銷售網(wǎng)絡(luò)體系，提高閑置資源配置和使用效率，實現(xiàn)線上線下共贏發(fā)展。（市商務局、市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟和信息化局，列在首位的為牽頭單位，下同）
?。ㄋ模┘訌娦录夹g(shù)推廣應用，提升技術(shù)支撐能力。推動移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、北斗導航、生物識別等技術(shù)在傳統(tǒng)商貿(mào)領(lǐng)域各重要環(huán)節(jié)的應用推廣。打造開放共享、互聯(lián)互通的商貿(mào)流通綜合服務平臺，為中小微商貿(mào)流通企業(yè)提供商業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)應用資源與信息。鼓勵開展商品流通全流程追溯和查詢服務。支持大數(shù)據(jù)技術(shù)在商務領(lǐng)域深入應用，強化大數(shù)據(jù)在政務、信息、供需、公共信用等方面的共享應用，打通政府、企業(yè)、社會的連接通道，探索和創(chuàng)新電子商務監(jiān)管服務新方式。落實信息安全等級保護措施，加強對用戶個人信息安全保護。完善商業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息質(zhì)量安全事故或投訴管理機制。（市商務局、市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟和信息化局、市公安局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局）
（五）推動產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，培育商貿(mào)流通新優(yōu)勢。鼓勵大型實體店豐富和完善消費體驗，在商貿(mào)流通領(lǐng)域的產(chǎn)品設(shè)計、品牌推廣、營銷方式、渠道物流、支付結(jié)算、售后服務等環(huán)節(jié)不斷創(chuàng)新服務模式。鼓勵企業(yè)開展以新技術(shù)為依托，以消費需求為導向，深度開發(fā)線上線下互動的智能化、個性化產(chǎn)品。鼓勵建設(shè)商務公共服務云平臺，為中小微企業(yè)提供商業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)應用服務。鼓勵電子商務服務企業(yè)面向企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供平臺開發(fā)、網(wǎng)店建設(shè)、代運營、網(wǎng)絡(luò)推廣、數(shù)據(jù)分析、信用認證、在線培訓等服務。推動大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、商貿(mào)服務企業(yè)為創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)新企業(yè)提供社會培訓、管理咨詢、檢驗檢測、軟件開發(fā)、研發(fā)設(shè)計等專業(yè)化服務。（市商務局、市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟和信息化局）
?。┐龠M零售業(yè)改革發(fā)展，挖掘市場潛能。鼓勵傳統(tǒng)零售企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，創(chuàng)新定制產(chǎn)品規(guī)?；?jīng)營、商品快速化周轉(zhuǎn)等業(yè)務模式。鼓勵萬達廣場、鼎盛廣場、金沙灣購物中心由商品銷售為主向“商品+服務”并重轉(zhuǎn)變，通過完善業(yè)態(tài)布局、發(fā)展電子商務等方式不斷豐富消費體驗，完善餐飲、教育、休閑、娛樂等服務功能，滿足不同層次的消費需求。發(fā)揮實體店的網(wǎng)點和物流優(yōu)勢，發(fā)展網(wǎng)訂店取、網(wǎng)訂店送、線下體驗、線上下單、在線支付等融合發(fā)展模式。鼓勵中小實體店發(fā)揮靠近消費者優(yōu)勢，完善便利服務體系，增加快餐、繳費、社區(qū)配送等附加便民服務功能。鼓勵零售企業(yè)與外貿(mào)企業(yè)線上線下結(jié)合，開拓國際市場，發(fā)展跨境電子商務。（市商務局、市發(fā)展改革局）
?。ㄆ撸┩七M批發(fā)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，整合集成服務功能。支持有條件的傳統(tǒng)農(nóng)海產(chǎn)品批發(fā)交易市場和生產(chǎn)基地以B2B形式發(fā)展網(wǎng)絡(luò)分銷業(yè)務；支持大型商貿(mào)流通企業(yè)，農(nóng)海產(chǎn)品加工流通企業(yè)，冷鏈、倉儲、檢測、電子商務等基礎(chǔ)設(shè)施為主要建設(shè)內(nèi)容的批發(fā)市場項目建設(shè)。引導傳統(tǒng)批發(fā)市場農(nóng)海產(chǎn)品經(jīng)營者在國內(nèi)知名涉農(nóng)商品信息平臺發(fā)布農(nóng)海產(chǎn)品供求信息，促進農(nóng)海產(chǎn)品產(chǎn)銷對接。鼓勵批發(fā)市場利用互聯(lián)網(wǎng)推動標準化水平較高的農(nóng)海產(chǎn)品進行網(wǎng)上大宗商品交易。鼓勵傳統(tǒng)農(nóng)海產(chǎn)品批發(fā)企業(yè)依托現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)資源，建設(shè)農(nóng)海產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)海產(chǎn)品特別是品牌產(chǎn)品和地標性產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”、“從池塘到餐桌”的全程追溯。鼓勵傳統(tǒng)農(nóng)海產(chǎn)品批發(fā)企業(yè)與農(nóng)業(yè)合作社、城市社區(qū)、消費者之間以B2B2C形式創(chuàng)建訂單農(nóng)業(yè)模式。鼓勵線上行業(yè)信息服務平臺向綜合交易服務平臺轉(zhuǎn)型，圍繞客戶需求組織線下展示會、洽談會、交易會，為行業(yè)發(fā)展提供全方位服務。（市商務局、市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟和信息化局、市農(nóng)業(yè)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局）
（八）推動物流業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，打造智慧物流體系。大力推動大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等先進信息技術(shù)融入傳統(tǒng)貨物運輸方式，支持移動互聯(lián)網(wǎng)、北斗導航、無線射頻識別、IC卡電子證件等技術(shù)的推廣應用。培育以移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為核心競爭力的第三方物流龍頭企業(yè)。加強運輸裝備標準化的推廣應用，鼓勵物流企業(yè)建立健全物流設(shè)備、信息平臺和服務規(guī)范標準化體系，建設(shè)自動化和智能化的物流倉儲運營中心。推動貨運車輛、物流園區(qū)、倉儲設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)無縫對接，實現(xiàn)車輛、貨物的智能匹配和調(diào)度。打造多式聯(lián)運公共信息平臺，加快推動物流基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通與聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，推動對配送貨物的透明化管理和信息追蹤，建立雙向追溯系統(tǒng)。（市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟和信息化局、市交通運輸局、市商務局、市質(zhì)監(jiān)局、市郵政管理局）
?。ň牛﹦?chuàng)新服務模式，推動生活服務業(yè)便利化。鼓勵各類傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，利用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)升級改造餐飲、婚介、婚慶、旅游、親子、培訓、家居、服飾等實體店網(wǎng)點，在大型商業(yè)聚集區(qū)整合競技文化、場館服務、中介培訓等，打造線上線下互動街區(qū)，構(gòu)建一站式、智能化便民綜合服務商圈。支持文化演藝行業(yè)公共服務平臺建設(shè)，整合演出、票務、項目交流等信息，加強演藝網(wǎng)上票務系統(tǒng)建設(shè)。研究建立家政服務公共平臺，實現(xiàn)家政服務供需的線上對接。依托重點社區(qū)推進社區(qū)商業(yè)線上線下一體化（O2O）建設(shè)，開展網(wǎng)上訂送餐、生鮮配送、代收快遞、社區(qū)維修網(wǎng)上預約等業(yè)務。以線上預約線下體驗等方式，發(fā)展嬰幼兒護理、美容美發(fā)、寵物醫(yī)療、家電保養(yǎng)維修、房地產(chǎn)交易及租賃、物業(yè)管理、搬家保潔等生活服務。鼓勵有條件的電子商務或商貿(mào)服務企業(yè)匯聚線下實體的閑置資源，發(fā)展民宿、代購、合乘出行等合作消費服務。（市商務局、市文廣新局、市交通運輸局、市旅游局、市郵政管理局
?。ㄊ┘涌焐虅辗諛I(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提升質(zhì)量和效益。鼓勵展會服務企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新會展商業(yè)模式，推動線上虛擬展會加線下面對面交易會互動經(jīng)營，提高會展服務智能化、精細化水平。探索基于互聯(lián)網(wǎng)的新型服務貿(mào)易發(fā)展方式，培育服務新業(yè)態(tài)，推動服務貿(mào)易便利化，提升商務服務業(yè)國際化水平。（市商務局）
（十一）加快智慧城市建設(shè)，推進城市商業(yè)智能化。結(jié)合我市主城區(qū)公共場所無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程，鼓勵中心商業(yè)區(qū)構(gòu)建線上線下互動的體驗式智慧商圈。完善智能交通引導、客流疏導、信息推送、移動支付、消費互動、物流配送等功能，健全商圈消費體驗評價、信息安全保護、商家誠信積累和消費者權(quán)益保障體系。實施智能商業(yè)街區(qū)示范建設(shè)工程，鼓勵基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)培育一批具有產(chǎn)業(yè)特色、經(jīng)營特色、文化特色的多功能、多業(yè)態(tài)商業(yè)街區(qū)。（市商務局、市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟和信息化局、市科技局、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工商局、市政府金融局）
?。ㄊ┘涌燹r(nóng)村電子商務布局，推進農(nóng)村市場現(xiàn)代化。推進電子商務進農(nóng)村綜合示范，培育和壯大一批有影響力的農(nóng)村電商企業(yè)。充分利用“萬村千鄉(xiāng)市場工程”打造農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，整合物流站點、郵政快遞網(wǎng)點、供銷合作社、社區(qū)網(wǎng)點、農(nóng)超市場等資源，在鄉(xiāng)村基層設(shè)立配送終端體系，探索訂單式O2O電子商務配送服務，暢通日用消費品下鄉(xiāng)進村的流通渠道。推廣農(nóng)資生產(chǎn)的互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)應用，以預購預售、供應鏈訂單、雙向經(jīng)營等方式，通過以銷定產(chǎn)優(yōu)化農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)資源配置。鼓勵和支持有條件的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)一體化的涉農(nóng)B2B、B2C電子商務平臺，推動農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上購銷對接。引導有條件的地區(qū)建設(shè)農(nóng)村電子商務綜合信息服務平臺。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務，引導特色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣（市）在第三方電子商務平臺開設(shè)地方特色館，促進發(fā)展“基地標準化生產(chǎn)+智能化社區(qū)直供”的農(nóng)社對接新模式。推進農(nóng)產(chǎn)品溯源體系建設(shè)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。（市商務局、市發(fā)展改革局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)局，市供銷社、市郵政管理局）
?。ㄊ┘涌炜缇畴娮由虅瞻l(fā)展，推進國內(nèi)外市場一體化。鼓勵以跨境電子商務為代表的外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展，支持零售企業(yè)線上線下結(jié)合，開展跨境網(wǎng)絡(luò)零售，建立海外營銷渠道，打造跨境電子商務基地和集聚區(qū)。重點加強與“一帶一路”戰(zhàn)略支點城市和地區(qū)的電子商務合作，積極與東盟國家開展電子商務合作。加快推動我市進出口企業(yè)開展跨境電子商務服務，推動湛江產(chǎn)品走向國際市場。（市商務局、湛江海關(guān)、湛江出入境檢驗檢疫局、市國稅局、外匯局湛江市中心支局）
三、完善政策措施
?。ㄊ模┩七M簡政放權(quán)。規(guī)范線上線下互動企業(yè)的準入和生產(chǎn)經(jīng)營許可事項，大力推行行政審批標準化，依法明確審批材料、條件、范圍、時限，研究取消阻礙商貿(mào)流通業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的市場準入資質(zhì)條件。落實注冊資本認繳登記制、“先照后證”等改革措施，推進一照多址、一址多照、集群注冊等住所登記改革，為連鎖企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)零售企業(yè)和快遞企業(yè)提供便利的登記注冊服務。（市編辦、市工商局）
?。ㄊ澹﹦?chuàng)新管理服務。堅持促進發(fā)展、規(guī)范秩序和保護權(quán)益并舉，堅持在發(fā)展中逐步規(guī)范、在規(guī)范中更好發(fā)展。提高政府公共服務能力，加強對市場主體的事中事后監(jiān)管。深入推進社會信用體系建設(shè)，構(gòu)建公平誠信的市場環(huán)境。推動政府信息公開、社會信息資源開放共享，提高市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的透明度。充分調(diào)動社會力量監(jiān)督市場主體的積極性，逐步形成全社會廣泛參與的市場監(jiān)管格局。在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，各類市場主體利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展線上線下互動業(yè)務的，可在5年內(nèi)保持土地原用途、權(quán)利類型不變，5年期滿后確需辦理變更手續(xù)的，按有關(guān)規(guī)定辦理。（市商務局、市經(jīng)濟和信息化局、市國土資源局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局）
?。ㄊ┮?guī)范市場秩序。創(chuàng)建公平競爭的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和規(guī)范誠信的市場環(huán)境，切實強化線上線下一體化監(jiān)管和事中事后監(jiān)管，嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域制售假冒偽劣商品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、傳銷、詐騙等違法犯罪行為。探索建立新商業(yè)模式下的專利執(zhí)法機制，強化在電子商務領(lǐng)域?qū)＠麍?zhí)法案件移送、調(diào)查取證等與外地專利行政部門的協(xié)作。建立網(wǎng)上維權(quán)援助業(yè)務平臺，進一步提高對創(chuàng)新主體的維權(quán)援助服務水平。及時清理妨礙電子商務領(lǐng)域公平競爭的規(guī)定，推動行政許可、行政處罰信息及時在網(wǎng)上公開，完善電子商務信用管理和信息共享機制。（市商務局、市發(fā)展改革局、市公安局、市食品藥品監(jiān)管局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市科技局）
（十七）加大財稅支持力度。嚴格落實國家降稅減負相關(guān)規(guī)定，線上線下企業(yè)符合小微企業(yè)及高新技術(shù)企業(yè)認定條件的，可按規(guī)定享受相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。營造線上線下企業(yè)公平競爭的稅收環(huán)境，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，突出社會資本推動線上線下融合發(fā)展的主體地位。發(fā)揮中央和省級支持引導電子商務和商貿(mào)流通領(lǐng)域發(fā)展財政資金在推進線上線下互動、加快流通業(yè)轉(zhuǎn)型、培育新型業(yè)態(tài)、促進電子商務進農(nóng)村等方面的積極作用。積極推廣網(wǎng)上辦稅服務和電子發(fā)票應用。（市國稅局，市發(fā)展改革局、市科技局、市財政局、市商務局、市地稅局）
?。ㄊ耍┘哟蠼鹑谥С至Χ?。支持各地開展融資對接活動，加強對線上線下互動創(chuàng)業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)的引導鼓勵。建立適應電子商務發(fā)展的多元化投融資體系，支持金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，完善服務機制。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，推進融資便利化。引導天使基金、風險投資、私募股權(quán)投資等投向電子商務項目，滿足電子商務發(fā)展需求。利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)，建立和完善互聯(lián)網(wǎng)金融征信體系，推進各類信用信息平臺無縫對接，防范金融風險。（市政府金融局、市商務局）
（十九）加強人才培養(yǎng)。鼓勵各類企業(yè)、培訓機構(gòu)、大專院校、行業(yè)協(xié)會就人才培養(yǎng)模式、實踐教學體系、校企合作開展廣泛合作，構(gòu)建線上線下互動的商貿(mào)流通領(lǐng)域產(chǎn)學研聯(lián)盟平臺，培養(yǎng)綜合掌握商業(yè)經(jīng)營管理和信息化應用知識的高端緊缺人才。支持電子商務示范基地（園區(qū)）、示范企業(yè)建設(shè)電子商務人才培訓基地，開展線上線下互動創(chuàng)新、信息網(wǎng)絡(luò)安全等相關(guān)培訓。加快引進高端復合型電子商務人才，為線上線下互動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供服務。（市商務局、市公安局、市人力資源社會保障局）
?。ǘ┡嘤袠I(yè)組織。支持商貿(mào)流通業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)業(yè)有關(guān)協(xié)會組織開展互動跨界服務，并根據(jù)業(yè)態(tài)特點和發(fā)展需求制訂服務標準和規(guī)范，倡導建立良性商業(yè)規(guī)則，促進行業(yè)自律發(fā)展。發(fā)揮第三方檢驗檢測認證機構(gòu)作用，保障商品和服務質(zhì)量，建立健全社會組織信用信息數(shù)據(jù)庫，監(jiān)督企業(yè)遵守服務承諾，維護消費者、企業(yè)及個體創(chuàng)業(yè)者的合法權(quán)益。（市商務局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局）
各地、各有關(guān)單位要切實加強組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，結(jié)合本地區(qū)、本單位實際，抓緊制定具體工作方案和配套措施，明確工作分工，狠抓工作落實。市商務局要會同有關(guān)單位加強督促、指導和檢查，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題，確保各項政策措施落實到位。
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