湛江市人民政府辦公室關(guān)于加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見
各縣（市、區(qū)）人民政府，湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、市奮勇經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會，市府直屬各單位：
體育產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，對拓展體育發(fā)展空間，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有重要意義。為貫徹落實省政府《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變我省體育發(fā)展方式的意見》（粵府〔2012〕58號）和《關(guān)于加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》（粵府辦〔2012〕133號），經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就加快我市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下實施意見：
一、總體思路和發(fā)展目標(biāo)
?。ㄒ唬┛傮w思路。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大精神；以提高市民整體健康素質(zhì)和生活質(zhì)量為根本，努力滿足人民群眾多元化、多層次的體育需求；以開發(fā)大眾體育市場為基礎(chǔ)，積極擴(kuò)大群眾體育消費，不斷增加體育產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容；以發(fā)展體育競賽表演業(yè)為重點，大力培育體育產(chǎn)業(yè)品牌；以創(chuàng)新體育產(chǎn)業(yè)管理體制機(jī)制為主線，鼓勵和引導(dǎo)社會力量共同發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。
?。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)。到2015年，初步建立符合我市現(xiàn)代體育發(fā)展規(guī)律，并具有一定競爭力和影響力的體育產(chǎn)業(yè)體系；全市體育產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到0.08%；城鎮(zhèn)居民人均體育消費顯著增加，體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)占全社會就業(yè)人數(shù)比例逐步提高；培育一批體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地；打造以競賽表演業(yè)為龍頭，健身業(yè)、體育用品業(yè)、場館服務(wù)業(yè)和體育彩票業(yè)為支柱，體育培訓(xùn)、體育無形資產(chǎn)等多業(yè)并舉的體育產(chǎn)業(yè)體系。
到2020年，體育產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步完善，體育產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到0.1%，體育市場更活躍，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯，以體育為核心的產(chǎn)業(yè)鏈在經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮重要作用，形成體育公共服務(wù)與市場服務(wù)相結(jié)合的良好局面。
二、積極構(gòu)建體育產(chǎn)業(yè)體系
?。ㄒ唬┐罅Πl(fā)展群眾體育健身業(yè)。結(jié)合全民健身計劃，抓住承辦第十四屆省運會的機(jī)遇，培養(yǎng)群眾體育健身意識，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民體育消費規(guī)模。健全全民健身服務(wù)體系，重點扶持開發(fā)大眾化體育健身產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵建立各類群眾性體育健身俱樂部，不斷滿足城鄉(xiāng)居民體育健身消費需求。積極舉辦群眾參與性高的各項健身活動，發(fā)揮沿海運動資源優(yōu)勢，辦好湛江海上龍舟邀請賽、橫渡金沙灣、帆船、帆板、游泳、游艇、跳水等水上活動，開發(fā)培育有湛江特色的群眾健身娛樂市場。
?。ǘ┲攸c開發(fā)體育競賽表演業(yè)。建立政府引導(dǎo)和扶持、企業(yè)主導(dǎo)、社會辦賽、市場運作的模式。充分發(fā)揮政府在申辦國內(nèi)外高水平賽事的引導(dǎo)作用，搭建重大賽事申辦運作平臺，大力發(fā)展體育賽事經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮省運會主場館、湛江跳水運動學(xué)校、湛江水上運動中心等大型場館優(yōu)勢，爭取承辦國內(nèi)、省內(nèi)大型體育賽事，力爭在我市形成多項競技和觀賞水平高、群眾反響好、影響力大的品牌賽事。鼓勵各縣（市、區(qū)）（含湛江開發(fā)區(qū)、市奮勇經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會，下同）因地制宜，舉辦具有區(qū)域特色和民族傳統(tǒng)特色的體育競賽表演項目。
?。ㄈ┓e極發(fā)展體育用品制造業(yè)。引導(dǎo)社會資金投入體育用品制造業(yè)，鼓勵和扶持大型體育用品制造企業(yè)進(jìn)駐我市，并支持符合相關(guān)規(guī)定的我市體育企業(yè)參加省體育博覽會、投洽會，提高其體育用品的市場占有率。
?。ㄋ模┳龊皿w育場館運營工作。突出體育場館主導(dǎo)項目，根據(jù)各個場館實際情況，有計劃拓展配套經(jīng)營項目，擴(kuò)大經(jīng)營范圍，使體育場館成為集訓(xùn)練、競賽、健身、娛樂休閑于一體的運動健身休閑中心。重點規(guī)劃省運會場館的賽后利用，探索知名體育場館管理公司參與省運會場館運營的模式。積極引入社會資金升級改造和開發(fā)陳舊落后的場館，盤活體育場館資源。
?。ㄎ澹┓€(wěn)步發(fā)展體育彩票業(yè)。明確市、縣（市、區(qū)）體育部門管理體育彩票職責(zé)，推進(jìn)體育彩票發(fā)行三級管理工作。調(diào)動縣（市、區(qū)）體育部門的積極性，著力推動體育彩票的品牌、系統(tǒng)和銷售隊伍建設(shè)。加大宣傳體育彩票的公益性，挖掘體育彩票的文化內(nèi)涵。完善體育彩票市場管理機(jī)制，健全發(fā)行銷售監(jiān)督機(jī)制，增加全市銷售網(wǎng)點，依法嚴(yán)厲打擊民間私自發(fā)行彩票和代銷境外“六合彩”等非法行為。
（六）加快發(fā)展體育培訓(xùn)業(yè)。加強體育職業(yè)教育，鼓勵和支持體育學(xué)校、體育協(xié)會、體育俱樂部等平臺開展體育培訓(xùn)活動以及多種形式的有償訓(xùn)練。利用地理位置、氣候和水上項目的優(yōu)勢，爭取更多的省級、國家級運動項目訓(xùn)練基地落戶我市，吸引更多的省隊、國家隊來湛訓(xùn)練。利用品牌訓(xùn)練基地的綜合影響力，開發(fā)面向青少年的體育培訓(xùn)市場。
?。ㄆ撸┳龊皿w育知識產(chǎn)權(quán)及無形資產(chǎn)的開發(fā)與保護(hù)。加強對體育組織、體育賽事和活動的名稱、標(biāo)志、版權(quán)等無形資產(chǎn)開發(fā)和推廣力度。引導(dǎo)和支持通過公開招標(biāo)的方式，有償轉(zhuǎn)讓體育賽事有關(guān)權(quán)利。拓寬湛江籍奧運冠軍、世界冠軍的影響力，發(fā)揮名人效應(yīng)，增加我市體育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
?。ò耍﹨f(xié)調(diào)推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)的綜合效應(yīng)和帶動作用，實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)與教育、文化、衛(wèi)生、旅游、電子信息、商貿(mào)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的良性互動。著力培育濱海體育休閑旅游產(chǎn)業(yè)。通過舉辦和承辦國際、國內(nèi)大型體育賽事，拉動我市旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；發(fā)掘我市濱海資源，結(jié)合旅游景點開發(fā)，建設(shè)有湛江特色的濱海體育休閑旅游項目。
三、科學(xué)布局體育產(chǎn)業(yè)
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃體育產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)全市體育資源區(qū)域分布情況，規(guī)劃體育產(chǎn)業(yè)布局，形成集約型體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式：霞山區(qū)主要發(fā)展游艇和自行車休閑旅游（森林公園）項目；赤坎區(qū)以跳水項目為主導(dǎo)，以湛江跳水運動學(xué)校為依托，提供跳水項目有償培訓(xùn)服務(wù)；湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)利用水上運動中心打造以帆船、帆板和游艇項目為主的海上體育健身休閑區(qū)域，建成沙灘排球、人龍舞表演和潛水休閑旅游基地；麻章區(qū)重點建設(shè)高爾夫運動場地和帆板（湖光巖）訓(xùn)練基地；坡頭區(qū)以省運會主場館和南海游艇俱樂部為依托，積極發(fā)展海東新區(qū)休閑體育旅游項目；雷州市利用西海岸的濱海旅游資源，重點發(fā)展水上運動、低空飛行等海上休閑旅游項目；吳川市打造以高爾夫球項目為主導(dǎo)的南方訓(xùn)練基地，吸引國內(nèi)外專業(yè)運動隊，引導(dǎo)該項目的開發(fā)培訓(xùn)方向，拉動體育產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展；廉江市著力推動體育彩票品牌建設(shè)，重點發(fā)展登山和拓展運動休閑旅游項目；徐聞縣發(fā)展以漂流、游泳、潛水項目為主導(dǎo)的生態(tài)體育休閑娛樂業(yè)；遂溪縣以醒獅文化為平臺，打造中國醒獅文化基地。根據(jù)我市《湛江市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《湛江市“五島一灣”濱海旅游產(chǎn)業(yè)園發(fā)展總體規(guī)劃》，圍繞南三島、特呈島旅游圈打造成國家級濱海旅游示范區(qū)，建設(shè)中國南方冬休度假基地和國家海洋公園，打造“五島一灣”體育休閑旅游產(chǎn)業(yè)圈。
（二）積極培育體育實業(yè)。打造體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，構(gòu)建集體育產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、綠道體育于一體的“一灣兩岸”海濱特色體育圈。培育體育產(chǎn)業(yè)基地，結(jié)合各縣（市、區(qū)）城市資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和傳統(tǒng)特色，逐步培育和建設(shè)地方特色（優(yōu)勢）體育項目為載體的縣級體育產(chǎn)業(yè)基地。
四、推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新
?。ㄒ唬┘訌妼w育產(chǎn)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）政府要將體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，研究制訂體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃及年度計劃；根據(jù)本實施意見要求，抓緊制定促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體政策措施。體育行政部門要切實履行管理和協(xié)調(diào)指導(dǎo)職責(zé)，完善體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)的互動發(fā)展。
（二）建立健全體育產(chǎn)業(yè)管理運行機(jī)制。建立適應(yīng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控機(jī)制，構(gòu)建體育行政部門牽頭、相關(guān)部門協(xié)同、行業(yè)協(xié)會配合、社會廣泛參與的運行機(jī)制。按照政事分開、事企分開、管辦分離、行業(yè)自律、體育企事業(yè)單位依法經(jīng)營、政府監(jiān)管的改革思路，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代體育發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)、具有湛江特色的體育產(chǎn)業(yè)管理運行機(jī)制。
（三）創(chuàng)新體育賽事活動和公共體育場館運作運營機(jī)制。探索以企業(yè)為主體的體育賽事和重大活動市場化運作方式，增強企業(yè)辦賽能力；對由政府主辦的公益性體育賽事活動，可采用向社團(tuán)、企業(yè)等購買社會服務(wù)的形式辦賽。逐步實行公共體育場館所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，鼓勵社會機(jī)構(gòu)參與體育場館經(jīng)營管理活動。在確保完成公益性任務(wù)的前提下，公共體育場館可開展商貿(mào)和租場停車等多種經(jīng)營方式。
湛江市人民政府辦公室
2013年5月19日
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