湛江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湛江市批而未征等土地清理處置工作方案通知
《湛江市批而未征等土地清理處置工作方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市國土資源局反映。
湛江市人民政府辦公室
2013年6月27日
為貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，切實(shí)加強(qiáng)土地批后監(jiān)管，積極盤活存量土地，提高土地利用效率，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號(hào)）、《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第53號(hào)）、《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步提高土地使用效率依法促進(jìn)批而未用土地利用的通知》（國土資發(fā)〔2011〕74號(hào)）、《國土資源部關(guān)于大力促進(jìn)節(jié)約集約用地制度建設(shè)的意見》（國土資發(fā)〔2012〕47號(hào)）、《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好閑置土地處置工作的意見》（國土資發(fā)〔2008〕178號(hào)）和《關(guān)于促進(jìn)批而未供建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)整使用的通知》（粵國土資利用發(fā)〔2011〕54號(hào)）等法律、法規(guī)和文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本方案。
一、工作任務(wù)和目標(biāo)
2013年12月底前，完成全市1999年1月1日至2011年12月31日經(jīng)依法批準(zhǔn)土地征用或農(nóng)用地轉(zhuǎn)用而未供應(yīng)出去的批而未征、征而未供、批而未供土地的清理和處置工作，完成市區(qū)閑置土地的清理和認(rèn)定工作以及經(jīng)依法批準(zhǔn)但未完善用地手續(xù)的歷史遺留用地的清理和處置工作，2014年6月底前分類處置市區(qū)閑置土地，進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)用地監(jiān)管，建立長效監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行土地管理有關(guān)法律、法規(guī)和政策，促進(jìn)節(jié)約集約用地。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)批而未征等土地清理處置工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立批而未征等土地清理處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市領(lǐng)導(dǎo)小組）。各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）是本次土地清理處置工作的責(zé)任主體，要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，制訂具體實(shí)施方案，開展本轄區(qū)內(nèi)土地清理處置工作，并及時(shí)總結(jié)各階段工作，在工作要求完成時(shí)間截止之日起5天內(nèi)報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
三、工作安排
?。ㄒ唬┡凑鳌⒄鞫垂┖团垂┩恋氐那謇硖幹?。
1.清理（2013年7月1日-2013年9月30日）。
批而未征、征而未供、批而未供的清理工作，主要是核查國務(wù)院、省政府和市政府批準(zhǔn)我市征轉(zhuǎn)的用地批復(fù)、位置、數(shù)量，有關(guān)規(guī)費(fèi)繳交等情況；征收實(shí)施情況，包括公告和征收補(bǔ)償?shù)轿磺闆r，批而未征土地的現(xiàn)狀及原因；農(nóng)轉(zhuǎn)征程序完成后的用地儲(chǔ)備和供應(yīng)情況，包括是否及時(shí)納入政府儲(chǔ)備，是否及時(shí)依法按程序供應(yīng)，以及征而未供、批而未供用地的現(xiàn)狀及原因等。
各縣（市、區(qū)）要組織人員對(duì)本次清理處置范圍內(nèi)的所有宗地，按照處置內(nèi)容逐一核對(duì)檔案資料，一宗（批次）一檔，不重不漏，規(guī)范管理，依據(jù)檔案資料和相關(guān)權(quán)利人申報(bào)的材料，完成調(diào)查摸底和登記造冊(cè)工作。對(duì)排查出的問題進(jìn)行逐批次、逐宗地造冊(cè)登記，注明產(chǎn)生的原因。具體需要提供的資料和表格，統(tǒng)一由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定，涉及需要有關(guān)職能部門立項(xiàng)、規(guī)劃、環(huán)評(píng)等資料的，必須按職能部門要求及時(shí)提供。清理臺(tái)賬和清理情況必須按期報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
2.處置（2013年10月1日-2013年12月31日）。
?。?）對(duì)批而未征的土地，各縣（市、區(qū)）必須于2013年10月31日前實(shí)施征地，無法在原地實(shí)施征收的，要制訂建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)整使用方案，報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，允許在轄區(qū)內(nèi)調(diào)整使用指標(biāo)，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定辦理征地報(bào)批手續(xù)，否則，市政府依法收回用地指標(biāo)調(diào)整給其他地區(qū)使用。
對(duì)征而未供的土地，各縣（市、區(qū)）要盡快完成規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、供地方案的編制以及土地前期開發(fā)工作，于2013年10月31日前辦理項(xiàng)目供地，否則，納入當(dāng)?shù)卣恋貎?chǔ)備庫并另行抓緊供地。2013年11月30日前供地率達(dá)不到80%的，市政府扣減當(dāng)年年度用地指標(biāo)。
對(duì)批而未供的土地，各縣（市、區(qū)）要根據(jù)實(shí)際情況，統(tǒng)籌安排，充分利用已有的建設(shè)用地指標(biāo)，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)用地管理，加強(qiáng)用地單位監(jiān)督檢查，明確用地時(shí)間，制訂實(shí)施方案，切實(shí)加快供地工作進(jìn)度，確保2013年11月30日前供地率達(dá)到80%以上，2013年12月31日前供地率達(dá)到95%以上。
?。?）準(zhǔn)確掌握情況，依法分類處置，合理利用：
一是在省繼續(xù)進(jìn)行指標(biāo)調(diào)整使用的情況下，提出調(diào)整方案，將指標(biāo)調(diào)整給急需用地的國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、民生工程和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目。
二是對(duì)未按時(shí)完成土地征收和供地工作的地區(qū)，當(dāng)?shù)赜譄o法調(diào)整土地利用使用指標(biāo)的，由市統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)整，統(tǒng)籌安排使用。
三是對(duì)已獲省政府批準(zhǔn)，因未繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等費(fèi)用導(dǎo)致無法取得用地批文的土地，有關(guān)地區(qū)要克服困難，多方籌措資金，盡快繳納，確保省國土資源廳及時(shí)下發(fā)批文。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳款通知書期滿后半年沒有交款的，用地指標(biāo)由市統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)整，統(tǒng)籌安排使用。
四是對(duì)已完成土地征收和前期土地開發(fā)但項(xiàng)目不落實(shí)的，應(yīng)及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目或產(chǎn)業(yè)方向，加快實(shí)施供地。
?。ǘ╅e置土地的清理處置。
1.清理（2013年7月1日-2013年10月31日）。
閑置土地的清理，主要是核查用地批復(fù)、位置、數(shù)量、用途，土地登記發(fā)證、簽訂土地出讓合同或取得劃撥決定書情況，動(dòng)工情況，造成土地閑置的原因等。對(duì)閑置土地要逐項(xiàng)檢查，摸清情況，分類造冊(cè)，查清原因，制訂處理意見。
（1）清理的范圍和對(duì)象。
用地單位或個(gè)人依法取得建設(shè)用地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的政府同意，超過法律、法規(guī)規(guī)定或者有償使用合同、劃撥用地批準(zhǔn)文件約定的動(dòng)工期限內(nèi)未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)，有下列情形之一的，均作為閑置土地清理對(duì)象：
一是超過國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同、劃撥用地批準(zhǔn)文件約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)書規(guī)定的動(dòng)工開發(fā)日期滿1年未動(dòng)工建設(shè)的；
二是國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同、劃撥用地批準(zhǔn)文件未約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)書未規(guī)定動(dòng)工開發(fā)日期，自國有土地出讓合同、劃撥用地批準(zhǔn)文件或建設(shè)用地批準(zhǔn)書生效之日起滿1年未動(dòng)工建設(shè)的；
三是已動(dòng)工開發(fā)建設(shè)（指已領(lǐng)取施工許可證，并進(jìn)場施工）但開發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足25%，且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的；
四是法律、法規(guī)規(guī)定構(gòu)成閑置土地的其他情形。
?。?）清理登記程序。
2013年7月1日前，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一制訂《湛江市市區(qū)涉嫌閑置土地申報(bào)表》和《湛江市市區(qū)涉嫌閑置土地核查登記表》，印發(fā)到各區(qū)政府（管委會(huì)）及國土資源分局，開始接受主動(dòng)申報(bào)工作。涉嫌構(gòu)成閑置土地的單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)在2013年9月30日前到所在轄區(qū)國土資源分局主動(dòng)申報(bào)，按照要求填寫《湛江市市區(qū)涉嫌閑置土地申報(bào)表》，并配合國土資源行政主管部門調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況。
各區(qū)政府（管委會(huì)）要組織人員，通過查閱文檔，實(shí)地核查，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)未建設(shè)使用的建設(shè)用地進(jìn)行地毯式清理核實(shí)，并在2013年10月31日前填寫《湛江市市區(qū)涉嫌閑置土地核查登記表》，經(jīng)區(qū)土地清理處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長簽名后報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
2.認(rèn)定（2013年11月1日-2013年12月31日）。
市國土資源局對(duì)涉嫌閑置的土地進(jìn)行認(rèn)定，逐宗建檔立冊(cè)和組卷臺(tái)賬，統(tǒng)一登記，報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
經(jīng)審查確認(rèn)屬于閑置土地的，由市國土資源局向閑置土地的使用權(quán)人下達(dá)《閑置土地認(rèn)定書》?！堕e置土地認(rèn)定書》下達(dá)后，市國土資源局應(yīng)當(dāng)公開閑置土地的位置、土地使用權(quán)人名稱、閑置時(shí)間等信息。確認(rèn)不屬閑置土地的，由市國土資源局書面通知土地使用權(quán)人。
3.處置（2014年1月1日-2014年6月30日）。
對(duì)認(rèn)定的閑置土地，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制訂處置方案報(bào)市政府批準(zhǔn)后，按以下規(guī)定組織實(shí)施：
?。?）在2013年9月30日前主動(dòng)申報(bào)備案的閑置土地，以用為先，按以下方式處置：
一是延長動(dòng)工開發(fā)期限。建設(shè)用地使用權(quán)人與市國土資源局簽訂補(bǔ)充協(xié)議，延長土地動(dòng)工開發(fā)期限。從補(bǔ)充協(xié)議約定的動(dòng)工開發(fā)日期起，延長動(dòng)工開發(fā)期限最長不得超過1年，在3年內(nèi)完工；建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定日期動(dòng)工建設(shè)，逾期未動(dòng)工建設(shè)，市政府無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。
二是重新核定土地使用年限。建設(shè)用地使用權(quán)人可以向市國土資源局申請(qǐng)重新核定土地使用年限，但必須按規(guī)定繳納重新核定增加年限的土地出讓金。
三是有償收回土地使用權(quán)。建設(shè)用地使用權(quán)人因客觀條件限制或?qū)嶋H困難，即使延期也無法按期開工的，由市土地儲(chǔ)備管理中心按照2007年市政府公布的基準(zhǔn)地價(jià)或土地出讓價(jià)款進(jìn)行回收。
采取延期動(dòng)工開發(fā)的，按照土地出讓或劃撥價(jià)款的20%征繳土地閑置費(fèi)。
?。?）在2013年9月30日前不主動(dòng)申報(bào)登記，嚴(yán)格按照《閑置土地處置辦法》第十四條規(guī)定處置：
一是未動(dòng)工開發(fā)滿一年的，由市國土資源局向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《征繳土地閑置費(fèi)決定書》，按照土地出讓或者劃撥價(jià)款的20%征繳土地閑置費(fèi)。
二是未動(dòng)工開發(fā)滿兩年的，由市國土資源局向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》，無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，同時(shí)抄送相關(guān)土地抵押權(quán)人。
對(duì)清理出來的閑置土地，屬收回市土地儲(chǔ)備庫進(jìn)行公開出讓的，處置后所得的純收益，市政府與土地所在區(qū)政府（管委會(huì)）按7:3的比例分成。
?。ㄈv史遺留建設(shè)用地的清理處置。
歷史遺留建設(shè)用地是指已取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件，但未完善用地手續(xù)、未辦理土地登記的各類土地。
清理歷史遺留建設(shè)用地，主要是核查建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、用地單位（個(gè)人）、土地位置、數(shù)量，被征地村莊、征地補(bǔ)償是否兌現(xiàn)、是否簽訂土地出讓合同或取得劃撥決定書、是否繳清土地出讓金和有關(guān)稅費(fèi)情況，土地開發(fā)利用情況，造成未完善用地手續(xù)的原因等。
對(duì)歷史遺留建設(shè)用地，采取完善手續(xù)給予確權(quán)登記發(fā)證和收回土地等方式處置。持有建設(shè)用地批準(zhǔn)文件的單位和個(gè)人必須于2013年11月30日前到所在轄區(qū)國土資源分局申報(bào)；逾期不申報(bào)的，不再接受申報(bào),以后不再采用完善手續(xù)的方式辦理。
1.原以出讓方式辦理用地手續(xù)的歷史遺留建設(shè)用地，已有建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、已簽定土地出讓合同、未完善用地合法手續(xù)的，在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，由合法的權(quán)利人申請(qǐng)完善手續(xù)，通過清查處理后，給予完善手續(xù)并確權(quán)登記發(fā)證。
?。?）未付清土地出讓金的，須按原出讓合同繳清土地出讓金，并繳納滯納金。土地出讓合同對(duì)滯納金有約定的，按土地出讓合同約定執(zhí)行；土地出讓合同沒有約定的，按日5‰計(jì)算收取。滯納金超過本金的按本金收取。
?。?）未繳清有關(guān)稅費(fèi)的，按當(dāng)年的有關(guān)稅費(fèi)種類和標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳。
?。?）未付清農(nóng)民征地補(bǔ)償款的，須征得被征地村民組織同意并付清農(nóng)民征地補(bǔ)償款。
?。?）給予完善手續(xù)并確權(quán)登記發(fā)證的歷史遺留建設(shè)用地，須與市國土資源局簽訂補(bǔ)充協(xié)議，重新約定開發(fā)建設(shè)時(shí)間，逾期不動(dòng)工建設(shè)的，嚴(yán)格按《閑置土地處置辦法》的規(guī)定處置，依法無償收回。
?。?）以上所稱繳清土地出讓金，根據(jù)權(quán)利人提供的出讓金憑證或區(qū)級(jí)以上財(cái)政部門出具的證明認(rèn)定。
2.對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，未簽訂土地出讓合同的，由市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)代付清農(nóng)民征地款，代繳稅費(fèi)，并視實(shí)際投入等情況給予補(bǔ)償，收回土地使用權(quán)，納入市土地儲(chǔ)備庫。
3.已有建設(shè)用地批準(zhǔn)文件，屬于可劃撥方式供地的，在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，如項(xiàng)目已建設(shè)，完善有關(guān)稅費(fèi)后，給予確權(quán)登記發(fā)證；如不符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的，項(xiàng)目已不再實(shí)施的，由市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)完善有關(guān)稅費(fèi)，收回土地使用權(quán)。
各縣（市）政府可參照本方案，制定本地區(qū)閑置土地和歷史遺留建設(shè)用地清理處置方案并組織實(shí)施。
四、工作要求
（一）周密部署，明確責(zé)任。本次土地清理處置工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作難度大，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）要高度重視，統(tǒng)籌安排，周密部署，明確工作內(nèi)容和責(zé)任，抽調(diào)得力干部組成專業(yè)隊(duì)伍，切實(shí)抓好清理處置工作。各有關(guān)部門要在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排部署下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)溝通，密切配合，采取有效措施，共同做好土地清理處置工作。
?。ǘ┬麄靼l(fā)動(dòng)，營造氛圍。各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）、市國土資源局要通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、公告欄等媒體，大力宣傳有關(guān)法律法規(guī)和本次清理處置工作的目的、要求，廣而告之，搞好輿論引導(dǎo)，營造良好的工作氛圍。
?。ㄈ┞鋵?shí)監(jiān)管，強(qiáng)化督查。監(jiān)察部門要全面參與清理處置工作并全程跟蹤監(jiān)督。對(duì)因政府部門行政不作為，致使國有建設(shè)用地使用權(quán)人無法按期開發(fā)建設(shè)，造成土地閑置的，要制訂相應(yīng)處理辦法，對(duì)相關(guān)部門進(jìn)行立案調(diào)查,查清原因,并嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定,追究主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
?。ㄋ模┝⒆汩L遠(yuǎn)，構(gòu)建機(jī)制。以本次土地清理處置工作為契機(jī)，積極探索建立建設(shè)用地批后實(shí)施征地、供地和監(jiān)管的新路徑，建立閑置土地清理處置的長效監(jiān)管機(jī)制，結(jié)合國土資源部土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測監(jiān)管工作，實(shí)施國有土地供后跟蹤備案制度，掌握本轄區(qū)建設(shè)用地使用動(dòng)態(tài)，促進(jìn)規(guī)范化、精細(xì)化土地管理。
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