湛江市人民政府辦公室關(guān)于推動(dòng)新一輪技術(shù)改造促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見
各縣（市、區(qū)）人民政府，湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、湛江奮勇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、南三島濱海旅游示范區(qū)、湛江海東新區(qū)管委會(huì)，市府直屬各單位：
為貫徹落實(shí)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)新一輪技術(shù)改造促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》（粵府辦〔2014〕51號(hào)）精神，引導(dǎo)和鼓勵(lì)我市企業(yè)加大技術(shù)改造力度，扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，經(jīng)市人民政府同意，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：
一、總體要求和工作目標(biāo)
（一）總體要求。新一輪技術(shù)改造要堅(jiān)持以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、創(chuàng)新為動(dòng)力，充分運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)，通過改技術(shù)、改工藝、改設(shè)備、改產(chǎn)品、改管理等方式，推動(dòng)企業(yè)實(shí)行全方位的技術(shù)改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合，實(shí)行目錄制管理，重點(diǎn)支持《廣東省工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造指導(dǎo)目錄》內(nèi)行業(yè)領(lǐng)域的擴(kuò)產(chǎn)增效、智能化改造、設(shè)備更新、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和低碳綠色發(fā)展。
?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)。力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間推動(dòng)50%規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)完成新一輪技術(shù)改造，工業(yè)技術(shù)改造投資年平均增長(zhǎng)26%左右，2015-2017年累計(jì)完成投資305億元以上。
2015年，全市工業(yè)技術(shù)改造投資達(dá)80億元以上，同比增長(zhǎng)30％左右，其中優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造投資增長(zhǎng)30％左右，遴選30家符合產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)含量高、發(fā)展前景好、經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)的企業(yè)作為市直接扶持服務(wù)對(duì)象，建成2個(gè)較大的技術(shù)平臺(tái)（林漿紙、食品）。
2016年，全市工業(yè)技術(shù)改造投資達(dá)100億元以上，同比增長(zhǎng)25％左右，其中優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造投資增長(zhǎng)30％左右，支持2個(gè)較大的公共服務(wù)平臺(tái)升級(jí)建設(shè)（廉江小家電、吳川羽絨），建設(shè)2個(gè)技術(shù)平臺(tái)（鋼鐵、生物醫(yī)藥）。
2017年，全市工業(yè)技術(shù)改造投資達(dá)125億元以上，同比增長(zhǎng)25％左右，其中優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造投資增長(zhǎng)30％左右，力爭(zhēng)建成3個(gè)較大的技術(shù)平臺(tái)（智能制造、石油化工、節(jié)能環(huán)保）。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┲С之a(chǎn)業(yè)聚集。結(jié)合“三舊”改造政策，鼓勵(lì)和支持老城區(qū)企業(yè)和園區(qū)外企業(yè)，進(jìn)園區(qū)聚集發(fā)展，優(yōu)化工業(yè)布局，培育專業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地。到2017年建成1個(gè)工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)基地，1個(gè)國(guó)家級(jí)林漿紙示范基地，1個(gè)國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。
（二）扶持?jǐn)U產(chǎn)增效。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)和扶持企業(yè)對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)前景好、經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)的項(xiàng)目增加投資，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，提升效益。引導(dǎo)企業(yè)重點(diǎn)投向用地少、消耗低的優(yōu)質(zhì)技改項(xiàng)目。支持鋼鐵、石化、造紙三大產(chǎn)業(yè)建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地。深化產(chǎn)業(yè)鏈延伸，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和共性問題等進(jìn)行整體技術(shù)升級(jí)。支持家電家具、糖業(yè)、羽絨、農(nóng)海產(chǎn)品加工等優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)應(yīng)用信息技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)企業(yè)按照國(guó)內(nèi)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)品進(jìn)行改造提升，加快產(chǎn)品升級(jí)換代。培育和創(chuàng)新品牌，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)區(qū)域品牌培育，推廣湛江優(yōu)質(zhì)制造品牌。
?。ㄈ┩苿?dòng)智能化改造。圍繞智能制造成套設(shè)備及生產(chǎn)系統(tǒng)的改造，鼓勵(lì)企業(yè)使用柔性自動(dòng)化生產(chǎn)裝配線、大型控制系統(tǒng)等自動(dòng)化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化制造設(shè)備，推廣應(yīng)用新型傳感、嵌入式控制系統(tǒng)、系統(tǒng)協(xié)同技術(shù)等智能化制造技術(shù)，普及設(shè)計(jì)過程智能化、制造過程智能化和制造裝備智能化。加快運(yùn)用信息技術(shù)改造提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)信息化、智能化成果應(yīng)用、新產(chǎn)品開發(fā)、新工藝應(yīng)用等，推廣信息技術(shù)在工業(yè)產(chǎn)品上的嵌入式應(yīng)用，推廣過程控制、資源計(jì)劃、生產(chǎn)運(yùn)行系統(tǒng)等信息技術(shù)應(yīng)用。加快培育機(jī)器人制造產(chǎn)業(yè)化。
?。ㄋ模┩苿?dòng)設(shè)備更新。支持家電產(chǎn)品裝配企業(yè)和家具、羽絨、農(nóng)海產(chǎn)品加工等勞動(dòng)密集型行業(yè)購(gòu)置先進(jìn)適用設(shè)備，推廣應(yīng)用集多學(xué)科先進(jìn)技術(shù)于一體的工業(yè)機(jī)器人裝備，普及現(xiàn)代化制造模式。推進(jìn)優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)實(shí)施設(shè)備更新和升級(jí)換代，支持企業(yè)淘汰老舊設(shè)備，引進(jìn)和購(gòu)置先進(jìn)設(shè)備，提升裝備水平，重點(diǎn)淘汰上世紀(jì)九十年代以前的老舊設(shè)備。支持我市工業(yè)企業(yè)優(yōu)先購(gòu)置和使用由我省、市自主研發(fā)和生產(chǎn)的集機(jī)、電、自動(dòng)控制技術(shù)于一體的成套裝備或核心部件，鼓勵(lì)重大通用裝備跨領(lǐng)域的首次推廣使用。
?。ㄎ澹┲С止卜?wù)平臺(tái)建設(shè)。整合資源，以家電、食品、家具、羽絨為重點(diǎn)，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開發(fā)、研發(fā)設(shè)計(jì)、質(zhì)量認(rèn)證、試驗(yàn)檢測(cè)、電子商務(wù)、信息服務(wù)、資源綜合利用、人才培訓(xùn)、第三方中介組織等公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，著重支持市級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)升級(jí)建設(shè)（廉江小家電公共服務(wù)平臺(tái)、吳川羽絨公共服務(wù)平臺(tái)、奮勇食品藥品公共服務(wù)平臺(tái)），支持鋼鐵、石化、林漿紙建設(shè)國(guó)家級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)。
?。┕膭?lì)綠色發(fā)展。推進(jìn)節(jié)能降耗和清潔生產(chǎn)，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，加快湛江電力有限公司、湛化企業(yè)集團(tuán)有限公司環(huán)保搬遷和湛江港騰退工作，淘汰高污染、高能耗傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)。實(shí)施工業(yè)鍋爐污染整治及電機(jī)能效提升工程，用先進(jìn)生產(chǎn)力替代落后生產(chǎn)力。在石化、鋼鐵、造紙、電力、建材等高能耗產(chǎn)業(yè)推廣節(jié)能電機(jī)應(yīng)用和工業(yè)鍋爐（窯爐）節(jié)能工程，在糖業(yè)、家電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施電機(jī)節(jié)能工程，推廣國(guó)內(nèi)外先進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材技術(shù)和工藝，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
三、扶持政策
?。ㄒ唬┘哟筘?cái)政資金支持。市財(cái)政預(yù)算每年安排企業(yè)發(fā)展和技改專項(xiàng)資金。以股權(quán)投資、貸款貼息、事后獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，重點(diǎn)扶持工業(yè)機(jī)器人、信息消費(fèi)、生物制藥、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、林漿紙等行業(yè)企業(yè)，具體扶持辦法由市經(jīng)濟(jì)和信息化局會(huì)同市財(cái)政局另行研究制定。鼓勵(lì)投資額大、帶動(dòng)性強(qiáng)的項(xiàng)目申報(bào)國(guó)家、省財(cái)政專項(xiàng)資金。引導(dǎo)各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）加大對(duì)技術(shù)改造的財(cái)政支持力度，鼓勵(lì)有條件的縣（市、區(qū)）設(shè)立技術(shù)改造專項(xiàng)資金。
?。ǘ?qiáng)化金融服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)開設(shè)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造融資“綠色通道”，簡(jiǎn)化貸款審批流程、縮短審批時(shí)間，對(duì)重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目有資金需求的優(yōu)先納入“重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)池”（市政府安排的政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金和企業(yè)繳納的互保金共同組成的資金池）給予扶持。創(chuàng)新融資方式，大力發(fā)展融資租賃，推動(dòng)企業(yè)通過租賃方式引進(jìn)大型技術(shù)裝備進(jìn)行技術(shù)改造，支持企業(yè)通過融資租賃購(gòu)買設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造投資。
?。ㄈ┘哟笥玫刂С帧８骺h（市、區(qū)）在省下達(dá)的用地總體計(jì)劃指標(biāo)中統(tǒng)籌安排支持優(yōu)質(zhì)技術(shù)改造項(xiàng)目，優(yōu)先支持投資強(qiáng)度達(dá)到300萬元/畝以上的優(yōu)質(zhì)技術(shù)改造項(xiàng)目，對(duì)投資10億元以上的技術(shù)改造項(xiàng)目由市統(tǒng)籌安排用地指標(biāo)。鼓勵(lì)企業(yè)充分利用已有的場(chǎng)地進(jìn)行技術(shù)改造，在符合用地規(guī)劃、不改變土地用途的前提下，通過增建生產(chǎn)性設(shè)施、拆除重建、加層等方式進(jìn)行改擴(kuò)建，新增建筑面積部分不再征收土地出讓金。允許企業(yè)將老廠區(qū)用地納入“三舊”改造范圍，享受“三舊”改造優(yōu)惠政策。對(duì)符合投資強(qiáng)度、容積率、綠地率等約束性指標(biāo)的技術(shù)改造項(xiàng)目給予優(yōu)先審批、并聯(lián)審批、及時(shí)供地。
?。ㄋ模┖?jiǎn)化環(huán)評(píng)審批手續(xù)。推行并聯(lián)審批，減少環(huán)評(píng)審批前置條件，企業(yè)技術(shù)改造投資項(xiàng)目備案、用地預(yù)審、水資源論證和水土保持方案等審查或?qū)徟庖姴蛔鳛榄h(huán)評(píng)文件受理前置條件。對(duì)企業(yè)實(shí)施設(shè)備更新改造的“零新增地”技術(shù)改造項(xiàng)目，列為重點(diǎn)“一站式”服務(wù)，最大程度簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)手續(xù)，提高環(huán)評(píng)審批效率。
?。ㄎ澹┞鋵?shí)企業(yè)減負(fù)政策。全面落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策規(guī)定，推動(dòng)建立和實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單制度，建立企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查信息平臺(tái)，完善企業(yè)舉報(bào)和反饋機(jī)制。嚴(yán)厲查處對(duì)企業(yè)亂攤派、亂檢查、亂收費(fèi)等違法行為。除法律另有規(guī)定外，涉及技術(shù)改造的各種鑒定、檢驗(yàn)檢測(cè)等結(jié)果實(shí)行互認(rèn)互通，各部門不得重復(fù)進(jìn)行、重復(fù)收費(fèi)。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）、市直各部門要把推動(dòng)新一輪企業(yè)技術(shù)改造納入經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，及時(shí)發(fā)布技術(shù)改造的政策信息，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，全面落實(shí)國(guó)家和省出臺(tái)的支持企業(yè)技術(shù)改造的各項(xiàng)政策措施。市經(jīng)濟(jì)和信息化局要牽頭做好全市技術(shù)改造組織實(shí)施工作，市直有關(guān)部門要按各自職能分工積極予以配合。各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，抓緊制定實(shí)施細(xì)則和配套措施，形成一攬子支持企業(yè)技術(shù)改造的政策體系，為企業(yè)技術(shù)改造創(chuàng)造良好政策環(huán)境。
?。ǘ┩晟浦贫?，夯實(shí)基礎(chǔ)。完善我市技術(shù)改造項(xiàng)目驗(yàn)收制度，對(duì)技術(shù)改造項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和管理。完善各級(jí)技術(shù)改造投資統(tǒng)計(jì)體系，將技術(shù)改造投資統(tǒng)計(jì)納入全社會(huì)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)范圍，建立我市可橫向比較的技術(shù)改造投資指標(biāo)。加強(qiáng)技術(shù)改造投資的監(jiān)測(cè)、分析和政策、信息發(fā)布，強(qiáng)化技術(shù)改造政策的導(dǎo)向，及時(shí)引導(dǎo)企業(yè)開展技術(shù)改造。
（三）加強(qiáng)檢查，跟蹤問效。市經(jīng)濟(jì)和信息化局每年將技術(shù)改造任務(wù)分解落實(shí)到各縣（市、區(qū)）。市重點(diǎn)檢查各地工業(yè)技術(shù)改造投資額及增長(zhǎng)率、企業(yè)數(shù)等指標(biāo)，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）要針對(duì)本地工作薄弱環(huán)節(jié)加大督查力度，確保相關(guān)工作任務(wù)落實(shí)到位，特別是對(duì)獲得財(cái)政支持的企業(yè)要加強(qiáng)檢查，督促企業(yè)加快技術(shù)改造步伐。
湛江市人民政府辦公室
2015年4月24日
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