湛江市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于建立湛江市糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)實施方案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市府直屬各單位：
《關(guān)于建立湛江市糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市農(nóng)業(yè)局反映。
湛江市人民政府辦公室
2018年3月6日
關(guān)于建立湛江市糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要
農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的實施方案
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2017〕24號）、《農(nóng)業(yè)部 國土資源部 國家發(fā)展改革委關(guān)于做好糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定工作的通知》（農(nóng)計發(fā)〔2017〕99號）和《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于建立廣東省糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)實施方案的通知》（粵辦函〔2017〕639號）工作要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅持底線思維、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)劃定。要以確保國家糧食安全為目標(biāo)，以深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，以水土資源環(huán)境條件較好、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完善的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)為重點，選擇優(yōu)質(zhì)地塊劃定“兩區(qū)”，劃足數(shù)量、劃優(yōu)質(zhì)量、土地掛鉤，切實將“兩區(qū)”落實到田間地塊，做到建檔立卡、上圖入庫，實現(xiàn)信息化和精準(zhǔn)化管理。
二、目標(biāo)任務(wù)
省下達(dá)我市的糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)（以下簡稱“兩區(qū)”）劃定任務(wù)是：劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)166.07萬畝（全部為水稻）、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)9萬畝（全部為天然橡膠）。
?。ㄒ唬┘Z食生產(chǎn)功能區(qū)。根據(jù)資源稟賦、發(fā)展?jié)摿?、產(chǎn)銷平衡等條件，結(jié)合各縣（市、區(qū)）和南三島濱海旅游示范區(qū)管委會現(xiàn)有水田面積、永久基本農(nóng)田面積和現(xiàn)有水稻種植面積等因素，將糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)劃定任務(wù)分解到各縣（市、區(qū)），具體分解劃定任務(wù)見附件。各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）結(jié)合實際，逐級分解落實到鎮(zhèn)、村（組），并結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，細(xì)化落實到農(nóng)戶和田塊。
（二）重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。根據(jù)省的工作安排，湛江劃定天然橡膠生產(chǎn)保護(hù)區(qū)9萬畝。劃定工作由省農(nóng)墾總局負(fù)責(zé)組織實施，因此不列入本實施方案。
三、時間安排
按照省3年完成劃定任務(wù)的要求，2017年在廉江市開展劃定試點，2018年全市全面推進(jìn)劃定工作，2019年底前完成全市劃定任務(wù)，做到全部建檔立卡、上圖入庫，實現(xiàn)信息化和精準(zhǔn)化管理。在完成劃定的基礎(chǔ)上，著力推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)，力爭用5年時間基本完成“兩區(qū)”建設(shè)任務(wù)，形成布局合理、數(shù)量充足、設(shè)施完善、產(chǎn)能提升、服務(wù)健全、管護(hù)到位、生產(chǎn)現(xiàn)代化的“兩區(qū)”，提高我市水稻和天然橡膠生產(chǎn)能力，保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。
四、劃定標(biāo)準(zhǔn)
結(jié)合當(dāng)前水稻種植田塊類型特點，各地在開展劃定工作時，應(yīng)優(yōu)先將具備以下條件和標(biāo)準(zhǔn)的水田劃定為糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)：
?。ㄒ唬┮褎澏橛谰没巨r(nóng)田，土壤較為肥沃、耕地質(zhì)量等級在五等以上的水田，近年來基本種植水稻的田塊。
?。ǘ┫鄬羞B片，原則上平原地區(qū)連片水田面積不低于300畝，丘陵地區(qū)連片水田面積不低于30畝。
?。ㄈ┺r(nóng)田水利灌排工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完備，灌溉條件較好，排灌能力滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，生態(tài)環(huán)境良好，建成或規(guī)劃建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
?。ㄋ模┲苓吷婕稗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的河道水系通暢、灌溉條件保障、交通相對便利，農(nóng)用輸電線路等設(shè)施能滿足生產(chǎn)需求，土壤、水體和大氣環(huán)境質(zhì)量等符合生產(chǎn)質(zhì)量安全要求的田塊（劃入糧食禁止生產(chǎn)區(qū)域的，不得劃為糧食生產(chǎn)功能區(qū)）。
五、工作步驟
?。ㄒ唬┥钊腴_展調(diào)查?？h級政府要組織農(nóng)業(yè)部門牽頭，會同發(fā)展改革、國土資源等部門深入開展調(diào)查，摸清當(dāng)?shù)剡B片水田和水稻種植水田分布情況，試點縣（市）在2017年底前，其他縣（市、區(qū)）和管委會在2018年3月底前完成。
（二）制定劃定方案。各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）根據(jù)土地利用、農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，按照連片劃入標(biāo)準(zhǔn)和上級分解下達(dá)的糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)劃定任務(wù)，結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證和永久基本農(nóng)田劃定工作，制定本地區(qū)糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)劃定方案。劃定方案要包括劃定總面積、分區(qū)數(shù)量、各區(qū)連片面積、分布地點（到鎮(zhèn)到村到戶）、當(dāng)前種植作物類型、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施情況等內(nèi)容，并明確各環(huán)節(jié)具體工作要求和職責(zé)分工。試點縣（市）在2017年底前、其他縣（市、區(qū)）和管委會在2018年6月底前完成。
（三）規(guī)范開展劃定。劃定方案經(jīng)縣級政府審定后，由農(nóng)業(yè)部門會同發(fā)展改革、國土資源部門組織劃定。劃定的糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)要明確到鎮(zhèn)、村的具體地塊并統(tǒng)一編號，標(biāo)明“四至”及拐點坐標(biāo)、連片面積以及灌排工程條件、耕地質(zhì)量等級、作物類型、承包經(jīng)營主體、土地流轉(zhuǎn)情況等相關(guān)信息。試點縣（市）在2018年底前、其他縣（市、區(qū)）和管委會在2019年6月底前完成劃定工作。
（四）上圖入庫管理。依托國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，建立電子地圖和數(shù)據(jù)庫，建檔立卡、登記造冊，把劃定的糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)地塊具體落實到圖上，并根據(jù)農(nóng)田實際情況核定修正，及時“上圖入庫”。
?。ㄎ澹┙M織成果驗收。要加強(qiáng)工作督導(dǎo)，及時組織開展糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)劃定成果的核查和驗收，在成果驗收合格并公告公示無異議后，將劃定成果報送省農(nóng)業(yè)廳、發(fā)展改革委、國土資源廳。市農(nóng)業(yè)局會同市國土資源局加強(qiáng)對各市“兩區(qū)”劃定工作的指導(dǎo)服務(wù)，督促各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）建立糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)，匯總各縣（市、區(qū)）和管委會“兩區(qū)”劃定成果，形成全市“兩區(qū)”布局“一張圖”和數(shù)據(jù)庫。
六、建設(shè)保護(hù)
?。ㄒ唬┞鋵嵄Ｗo(hù)責(zé)任?？h級政府是糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)的保護(hù)主體。嚴(yán)格“兩區(qū)”范圍內(nèi)永久基本農(nóng)田保護(hù)和管理，確保數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低、用途不改變。要按照“誰使用、誰受益、誰管護(hù)”的原則，將“兩區(qū)”地塊的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任落實到經(jīng)營主體，督促和指導(dǎo)經(jīng)營主體加強(qiáng)設(shè)施管護(hù)。具有地方性法規(guī)和政府規(guī)章制定權(quán)限的地區(qū)，要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H需要，積極推動制定“兩區(qū)”監(jiān)管方面的法規(guī)規(guī)章。各地劃定的“兩區(qū)”由當(dāng)?shù)卣?，及時樹立標(biāo)志牌，標(biāo)明地點編號、建設(shè)地點、連片面積、組織劃定和管理責(zé)任單位、立牌單位等。任何單位和個人不得破壞、損壞或者擅自改變“兩區(qū)”標(biāo)志牌。
?。ǘ┘訌?qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)，統(tǒng)籌整合涉及農(nóng)田水利等基本建設(shè)資金，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)步伐。積極實施“藏糧于地”戰(zhàn)略，堅持耕地數(shù)量與質(zhì)量并重，實施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，提升“兩區(qū)”耕地質(zhì)量。制定耕地質(zhì)量建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步落實基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償制度，穩(wěn)定提高“兩區(qū)”產(chǎn)能。
?。ㄈ┐罅Πl(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。在劃定的“兩區(qū)”范圍內(nèi)，全面實施測土配方施肥和化肥減施增效技術(shù)，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民施用有機(jī)肥、配方肥、高效緩（控）釋肥、生物肥。加快植保機(jī)械更新?lián)Q代，集成推廣全程農(nóng)藥減量控害技術(shù)模式。構(gòu)建農(nóng)藥使用安全風(fēng)險監(jiān)測體系，通過定點經(jīng)營、實名購買等措施嚴(yán)格控制限制使用農(nóng)藥的施用，重點推廣使用生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥和有機(jī)肥。力爭到2020年，全市化肥農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長。加大農(nóng)業(yè)面源污染和環(huán)境突出問題治理力度，逐步形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)的美好清潔農(nóng)區(qū)田園。
?。ㄋ模┌l(fā)展農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)。加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，打造農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺，培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織，大力發(fā)展農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、噴藥施肥、技術(shù)推廣等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，扶持多種類型新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專業(yè)化、規(guī)模化服務(wù)。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、技術(shù)培訓(xùn)、貨款擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險資助等服務(wù)，讓農(nóng)民分享更多農(nóng)業(yè)增值利潤。加快培育農(nóng)機(jī)合作社等社會化服務(wù)組織，構(gòu)建農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系，廣泛開展聯(lián)合作業(yè)、跨區(qū)作業(yè)、維修保養(yǎng)等專業(yè)服務(wù)。探索開展政府購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)試點，支持各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織統(tǒng)一開展種苗供應(yīng)、技術(shù)推廣、機(jī)種機(jī)收、肥水管理、植保防疫等服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)動態(tài)監(jiān)測和信息共享。各級農(nóng)業(yè)部門要會同國土資源部門建立“兩區(qū)”信息化監(jiān)測監(jiān)管體系，定期對“兩區(qū)”范圍內(nèi)的水稻生長情況等進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，強(qiáng)化信息調(diào)度，實行精準(zhǔn)管理。建立健全“兩區(qū)”定期信息報送制度，及時更新“兩區(qū)”電子地圖和數(shù)據(jù)庫。在保障信息安全的前提下，逐步開放“兩區(qū)”電子地圖和數(shù)據(jù)庫接口，實現(xiàn)信息互通、資源共享。
七、扶持政策
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將“兩區(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為今后一段時期農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資安排的重點領(lǐng)域，各地制定的相關(guān)扶持政策要以“兩區(qū)”為重點方向，現(xiàn)有的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、大中型灌區(qū)續(xù)建配套等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資要積極向“兩區(qū)”傾斜。將連片面積較大“兩區(qū)”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入省、市級重點項目和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點投資項目，加強(qiáng)田間工程、節(jié)水改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新“兩區(qū)”建設(shè)投融資機(jī)制，吸引政策性銀行、工商資本、社會資本投入，形成多渠道、多元化的資金投入機(jī)制。
?。ǘ┩晟曝斦С终摺＿M(jìn)一步優(yōu)化財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新資金投入方式和運行機(jī)制，推進(jìn)“兩區(qū)”范圍內(nèi)各類涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌使用。完善均衡性轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，逐步提高產(chǎn)糧大縣的人均財力保障水平，推進(jìn)產(chǎn)糧大縣率先在“兩區(qū)”范圍內(nèi)建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)農(nóng)戶優(yōu)先享受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等扶持政策。
?。ㄈ﹦?chuàng)新金融支持政策。在符合條件的“兩區(qū)”范圍內(nèi)探索開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款試點，加大信貸支持。優(yōu)先在“兩區(qū)”范圍內(nèi)探索農(nóng)產(chǎn)品價格和收入保險試點，推動“兩區(qū)”農(nóng)業(yè)保險全覆蓋。政策性農(nóng)業(yè)保險承保機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)要主動與新型糧食經(jīng)營主體對接，提供政策性農(nóng)業(yè)保險和信貸擔(dān)保服務(wù)。
八、保障措施
（一）落實縣級主體責(zé)任?！皟蓞^(qū)”劃定工作以縣為基礎(chǔ)推進(jìn),縣級政府是“兩區(qū)”劃定工作的第一責(zé)任主體，要建立工作機(jī)制,切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）要高度重視“兩區(qū)”劃定和建設(shè)工作，按照國務(wù)院和省政府的部署要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實縣級主體責(zé)任，按時、按量、優(yōu)質(zhì)完成“兩區(qū)”劃定與建設(shè)任務(wù)，并將糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)列入糧食安全責(zé)任考核內(nèi)容，實行年度考核。
?。ǘ┟鞔_部門分工。市有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查，確?！皟蓞^(qū)”劃定和建設(shè)各項工作落實到位。發(fā)展改革部門要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，做好“兩區(qū)”建設(shè)與相關(guān)專項規(guī)劃的銜接。農(nóng)業(yè)部門要會同國土資源組織和協(xié)調(diào)“兩區(qū)”劃定、建設(shè)各項工作，制定相關(guān)劃定、驗收、考核評價操作規(guī)程和管理辦法。財政部門要會同有關(guān)部門加強(qiáng)財政補(bǔ)貼資金的統(tǒng)籌整合，優(yōu)化使用方向。水利部門要根據(jù)“兩區(qū)”的水資源條件，做好項目規(guī)劃和資金安排，加強(qiáng)農(nóng)田水利配套設(shè)施建設(shè)。國土資源部門要嚴(yán)格控制“兩區(qū)”耕地占用審批，強(qiáng)化保護(hù)并做好上圖入庫工作。糧食部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對糧食收購工作的指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)先與糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)種糧農(nóng)民簽訂糧食收購訂單。其他部門要積極支持“兩區(qū)”劃定與建設(shè)。
?。ㄈ┙?jīng)費保障。為了確保該項工作順利開展，各級財政部門安排和配套解決“兩區(qū)”劃定專項經(jīng)費，用于采購技術(shù)服務(wù)單位、調(diào)查與劃定、“兩區(qū)”管理系統(tǒng)建設(shè)工作。
?。ㄋ模﹪?yán)格督導(dǎo)考評。建立“兩區(qū)”劃定目標(biāo)考核機(jī)制，嚴(yán)格獎懲制度，將“兩區(qū)”劃定工作進(jìn)展情況及成效納入績效考評范圍，并建立績效考核和責(zé)任追究制度。對工作開展不力、報送資料不及時、信息不暢、工作延誤等地方、單位予以通報批評，責(zé)令其限期整改，并扣除相應(yīng)考核分值；對考核合格先進(jìn)單位予以資金、項目和政策優(yōu)先支持。
附件：湛江市糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)劃定任務(wù)分解表
| 附件: 湛江市糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)劃定任務(wù)分解表 | ||||||
| | | | | | 單位：萬畝 | |
| 縣（市、區(qū)） | 耕地面積 | 劃定永久基本農(nóng)田面積 | 其中：水田面積 | 2016年水稻 種植面積 | 糧食生產(chǎn) 功能區(qū)劃定面積 | 備注 |
| | | | | | | |
| 全市 合計 | 700.45 | 550.62 | 244.14 | 314.2 | 166.07 | 省下達(dá) |
| 廉江市 | 124.63 | 107.45 | 70.8 | 90.08 | 48.16 | 省下達(dá) |
| 徐聞縣 | 108.31 | 74.07 | 17.86 | 18.85 | 12.32 | |
| 雷州市 | 213.1 | 184.23 | 80.1 | 81.89 | 55.29 | |
| 遂溪縣 | 149.62 | 117.28 | 31.44 | 48.14 | 21.7 | |
| 吳川市 | 44.06 | 41.14 | 27.81 | 37.18 | 19.19 | |
| 麻章區(qū) | 25.48 | 12.53 | 6.68 | 12.01 | 4.61 | |
| 坡頭區(qū) | 18.22 | 10.21 | 6.96 | 15.93（含南三島） | 4.8 | |
| 開發(fā)區(qū) | 10.08 | 0.89 | 0.7 | 7.7 | 0 | |
| 霞山區(qū) | 2.14 | 0.75 | 0.62 | 1.8 | 0 | |
| 赤坎區(qū) | 0.83 | 0.46 | 0.27 | 0.63 | 0 | |
| 南三島 | 3.98 | 1.61 | 0.9 | | 0 | |
| 說明： 1.湛江市、廉江市的耕地面積劃定永久基本農(nóng)田面積、水田面積由省國土資源廳提供，其他縣（市、區(qū)）由市國土資源局提供。 2.廉江市為省指定的試點縣，任務(wù)已由省下達(dá)。 3.水稻種植面積為統(tǒng)計年鑒數(shù)字。 4.開發(fā)區(qū)、南三島濱海旅游示范區(qū)、赤坎區(qū)、霞山區(qū)為非重點糧食生產(chǎn)大縣，需劃定面積均不足一萬畝，不下達(dá)糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定任務(wù)。 | ||||||
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