湛江市人民政府辦公室關(guān)于加快漁船更新改造促進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見
各縣（市、區(qū)）人民政府，湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、湛江奮勇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、南三島濱海旅游示范區(qū)、湛江海東新區(qū)管委會，市府直屬有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕11號）和《廣東省人民政府關(guān)于推動海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級提高海洋漁業(yè)發(fā)展水平的意見》（粵府〔2013〕67號）精神，加快漁船更新改造，推動我市海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高海洋漁業(yè)發(fā)展水平，加快海洋強(qiáng)市建設(shè)步伐，經(jīng)市人民政府同意，提出以下意見：
一、總體思路和發(fā)展目標(biāo)
?。ㄒ唬┛傮w思路。按照黨的十八大關(guān)于建設(shè)海洋強(qiáng)國的戰(zhàn)略部署，以加快轉(zhuǎn)變海洋漁業(yè)發(fā)展方式和提升海洋資源保護(hù)開發(fā)能力為主線，逐步淘汰我市傳統(tǒng)小型木質(zhì)漁船，建造現(xiàn)代化大型鋼質(zhì)漁船，充分利用外海和外國漁業(yè)資源，有序開發(fā)南沙漁業(yè)，發(fā)展壯大遠(yuǎn)洋漁業(yè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變海洋漁業(yè)生產(chǎn)方式，推動海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加速提升我市現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展規(guī)模、管理水平和綜合實(shí)力，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
?。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)。按照“一年有變化、二年見成效、三年改變面貌”的目標(biāo)要求，到2017年，全市200噸以上鋼質(zhì)漁船達(dá)250艘以上，捕撈年產(chǎn)量達(dá)30萬噸以上；到2020年，全市200噸以上鋼質(zhì)漁船達(dá)300艘以上，捕撈年產(chǎn)量達(dá)40萬噸以上。組建多支實(shí)力較強(qiáng)的外海和遠(yuǎn)洋捕撈船隊(duì)，培育一批實(shí)力雄厚、管理規(guī)范、信譽(yù)度高的漁業(yè)企業(yè)。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┘涌鞚O船更新改造。建立木質(zhì)漁船退出機(jī)制，強(qiáng)化漁船“小改大、木改鋼”。充分發(fā)揮市場資源調(diào)配作用，采用政策扶持和行政管理相結(jié)合手段，引導(dǎo)漁民淘汰傳統(tǒng)木質(zhì)漁船，建造大型鋼質(zhì)漁船，減少近岸作業(yè)，轉(zhuǎn)向外?；驀庾鳂I(yè)。今后，漁業(yè)行政主管部門不再受理新建木質(zhì)漁船申請；不再受理建造小漁船（拖網(wǎng)作業(yè)88.2千瓦以下，其它作業(yè)8.8千瓦以下）申請；不再受理漁船賣出湛江市外申請，集中指標(biāo)造大船；加強(qiáng)漁船檢驗(yàn)，對已到使用期限或存在較大安全隱患的漁船禁止出海作業(yè)，并指導(dǎo)船主進(jìn)行更新改造。禁止“三無”（無船名號、無船籍港、無有效船舶證件）船舶從事漁業(yè)活動，并逐步取締現(xiàn)有“三無”漁船。
?。ǘ┘訌?qiáng)漁港漁船管理和服務(wù)能力建設(shè)。加強(qiáng)對中心漁港、一級漁港、省二類漁港的規(guī)范管理，徹底改變臟、亂、差無序局面。建立漁船交易服務(wù)中心，發(fā)揮資源調(diào)配和漁業(yè)公共服務(wù)作用，收集漁船動力指標(biāo)造大船。加大捕撈專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)力度，提高漁民現(xiàn)代化生產(chǎn)能力。鼓勵引導(dǎo)沿海村（居）委會成立漁業(yè)委員會或漁民專業(yè)合作社，提高行業(yè)組織化程度和經(jīng)營管理水平，增強(qiáng)自我協(xié)調(diào)和發(fā)展能力，發(fā)展壯大漁業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，培育漁業(yè)龍頭企業(yè)，加快漁業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。
三、扶持政策
?。ㄒ唬┓e極爭取國家、省政策支持。市發(fā)展改革、商務(wù)、經(jīng)濟(jì)和信息化、海洋漁業(yè)、科技等部門要將促進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級納入國家和省對21世紀(jì)絲綢之路建設(shè)、對外貿(mào)易、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級等相關(guān)政策扶持范疇，積極爭取上級加大對我市漁船更新改造資金扶持力度。
（二）設(shè)立市級漁船更新改造專項(xiàng)資金。市財(cái)政自2014年起，連續(xù)4年（2014-2017年），每年安排2000萬元，用于支持更新改造漁船，建設(shè)漁船公共服務(wù)平臺，培訓(xùn)漁業(yè)捕撈技術(shù)人才，構(gòu)建漁船交易服務(wù)中心和支持漁業(yè)漁船行業(yè)組織建設(shè)。
1.扶持漁船建造和更新改造。對新建可從事外海、遠(yuǎn)洋作業(yè)的大型鋼質(zhì)漁船（總噸位200噸以上），船舶經(jīng)檢驗(yàn)合格，取得啟航作業(yè)相關(guān)許可證，市財(cái)政實(shí)行貼息獎勵政策。獎勵辦法如下：
?。?）總噸位為200-300噸（不含300噸）的漁船，每艘貸款貼息獎勵25萬元；300-400噸（不含400噸）的漁船，每艘貸款貼息獎勵30萬元；400-500噸（不含500噸）的漁船，每艘貸款貼息獎勵35萬元；500噸以上的漁船，每艘貸款貼息獎勵40萬元。
?。?）貼息獎勵方式：船主申報(bào)，取得捕撈許可證并出海作業(yè)，漁業(yè)行政主管部門核準(zhǔn)，每年年終一次性獎勵。
?。?）收購動力指標(biāo)建造的漁船，必須有50%以上是收購本市的漁船動力指標(biāo)（遠(yuǎn)洋漁船除外）。對已享受貼息獎勵政策的漁船，如10年內(nèi)遷離我市,須全額退回獎勵資金，否則漁船不予辦理過戶手續(xù)。
?。?）漁船更新改造專項(xiàng)資金由市財(cái)政局年初作出預(yù)算安排，并撥付到市海洋漁業(yè)局專門賬戶。
2.扶持漁港建設(shè)和管理。每年安排漁港建設(shè)和管理資金70萬元。其中，中心漁港每個安排資金8萬元；一級漁港每個安排資金6萬元；省二類漁港每個安排資金4萬元。支持漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)加大對漁港港容港貌的管理，解決大型漁船?？侩y和漁船無序停泊給安全避風(fēng)帶來隱患等問題。
3.扶持漁船交易服務(wù)中心建設(shè)。建立漁船交易服務(wù)中心，今后漁船買賣必須進(jìn)入漁船交易服務(wù)中心進(jìn)行交易，發(fā)揮資源調(diào)配作用，特別是加強(qiáng)漁船功率指標(biāo)調(diào)配能力，支持建造外海作業(yè)的大型鋼質(zhì)漁船。加強(qiáng)漁業(yè)公共服務(wù)能力，發(fā)揮廣東海洋大學(xué)和各級水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)技術(shù)優(yōu)勢，加大捕撈專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)力度。每年安排經(jīng)費(fèi)100萬元。其中，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)40萬元，培訓(xùn)人數(shù)100人，獲得職務(wù)船員證書；漁船交易服務(wù)中心運(yùn)行經(jīng)費(fèi)60萬元，用于組建和扶持漁船交易服務(wù)中心運(yùn)作。
4.扶持成立行業(yè)組織。鼓勵引導(dǎo)漁民成立漁業(yè)委員會或漁民專業(yè)合作社，加強(qiáng)在生產(chǎn)組織、漁獲銷售、后勤補(bǔ)給等方面的協(xié)作，提高行業(yè)組織化程度和經(jīng)營管理水平，增強(qiáng)自我協(xié)調(diào)和發(fā)展能力。對具有辦公場地、組織機(jī)構(gòu)健全的漁業(yè)委員會或漁民專業(yè)合作社給予一次性獎勵3萬元。
?。ㄈ?加大金融服務(wù)支持力度。進(jìn)一步優(yōu)化金融服務(wù)環(huán)境，鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對外海遠(yuǎn)洋漁業(yè)的貸款規(guī)模，推動金融機(jī)構(gòu)結(jié)合海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，積極探索貸款新品種，創(chuàng)新?lián)７绞?，拓寬抵押物范圍，?yōu)化信貸審批流程，逐步建立企業(yè)投資、財(cái)政貼息、金融機(jī)構(gòu)信貸傾斜的多元化投融資體系。
四、工作要求
?。ㄒ唬└骺h（市、區(qū)）政府（管委會）要高度重視，把漁船更新改造工作列入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制訂有效措施，加快推進(jìn)漁船更新改造工作，著力提升漁船裝備水平，提高捕撈漁船抗風(fēng)險(xiǎn)能力，增強(qiáng)從事外海和遠(yuǎn)洋捕撈生產(chǎn)能力，促進(jìn)海洋捕撈和遠(yuǎn)洋漁業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。
（二）漁業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)對漁船更新改造工作的指導(dǎo)，借助主流媒體和網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等新興媒體，加強(qiáng)漁船更新改造扶持政策宣傳力度，充分調(diào)動漁民更新改造漁船的積極性；各有關(guān)部門要密切配合，共同協(xié)作，為漁民辦理漁船更新改造手續(xù)創(chuàng)造更快、更便捷的通道。
五、本意見由湛江市海洋與漁業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。
湛江市人民政府辦公室
2015年3月26日
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