湛江市人民政府辦公室關于印發(fā)湛江市社會信用體系建設規(guī)劃（2014—2020年）的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，湛江經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、湛江奮勇高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、南三島濱海旅游示范區(qū)、湛江海東新區(qū)管委會，市府直屬各單位：
湛江市人民政府辦公室
2014年10月27日
湛江市社會信用體系建設規(guī)劃
?。?014-2020年）
目 錄
一、現(xiàn)實基礎和發(fā)展背景………………………………………（4）
（一）現(xiàn)實基礎………………………………………………（4）
?。ǘ┌l(fā)展背景………………………………………………（8）
二、指導思想和目標原則………………………………………（9）
?。ㄒ唬┥鐣庞皿w系建設的主要原則……………………（10）
（二）社會信用體系建設的主要目標……………………（11）
三、推進重點領域誠信建設……………………………………（11）
?。ㄒ唬┘涌焱七M政務誠信建設……………………………（11）
（二）深入推進商務誠信建設……………………………（13）
?。ㄈ┤嫱七M社會誠信建設……………………………（18）
?。ㄋ模┐罅ν七M司法公信建設……………………………（22）
四、加快推進信用信息系統(tǒng)建設和應用………………………（24）
(一)健全提升部門信用信息系統(tǒng)…………………………（24）
(二)加快公共信用信息系統(tǒng)建設…………………………（24）
(三)推進商業(yè)征信系統(tǒng)建設………………………………（25）
五、完善社會信用體系運行機制………………………………（25）
（一）加強信用服務市場培育和監(jiān)管……………………（25）
?。ǘ┘哟笫匦偶詈褪艖徒淞Χ取?7）
?。ㄈ┍Ｗo信用信息主體權益……………………………（28）
（四）強化信用信息安全管理……………………………（28）
六、加強誠信文化宣傳教育……………………………………（29）
(一)大力開展誠信文化宣傳和普及活動…………………（29）
(二)全面加強誠信教育和培訓……………………………（29）
(三)深入開展誠信創(chuàng)建活動………………………………（30）
七、保障措施……………………………………………………（30）
(一)加強組織領導…………………………………………（30）
(二)加大政策支持…………………………………………（30）
(三)完善規(guī)章制度…………………………………………（31）
(四)實施專項工程…………………………………………（31）
(五)加強監(jiān)督檢查…………………………………………（32）
社會信用體系是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的基礎保障，是改善和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的前提條件，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的必然選擇, 更是我市建設“幸福湛江”的有機組成部分。為加快推進社會信用體系建設，建設法治化、國際化營商環(huán)境，促進經(jīng)濟社會持續(xù)、健康、和諧發(fā)展，提升全市綜合競爭力，根據(jù)黨的十八大、十八屆三中全會和《廣東省社會信用體系建設規(guī)劃（2014-2020）》，結合我市實際，編制本規(guī)劃。
一、現(xiàn)實基礎和發(fā)展背景
（一）現(xiàn)實基礎。
近年來，全市從建設和諧湛江、增強城市軟實力出發(fā)，積極實踐，扎實推進，社會信用體系建設取得初步成效，為今后一段時期社會信用體系建設深入發(fā)展奠定了良好基礎。
1.信用工作協(xié)調(diào)機制基本建立。為加強對社會信用體系建設和市場監(jiān)管體系建設工作的組織領導，2012年，我市成立了由51個市直和中央、省駐湛單位組成的市社會信用體系建設統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組，下設辦公室和11個專責小組，出臺了我市建設社會信用體系工作方案和專責小組工作實施方案，明確建設工作任務和步驟。各縣（市、區(qū)）、湛江開發(fā)區(qū)、湛江奮勇高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)也相應建立了信用體系建設工作協(xié)調(diào)機制。
2.信用規(guī)章制度逐步建立。出臺并組織實施了《湛江市公共信用信息歸集和使用暫行辦法》，對行政機關、事業(yè)單位、社會團體等社會法人和個人公共信用信息進行歸集、發(fā)布和使用等活動作出了原則框架性規(guī)定。制訂了《湛江市社會法人和個人守信激勵和失信懲戒暫行辦法》。在政府采購、產(chǎn)權轉讓、工程招投標、醫(yī)藥購銷、地產(chǎn)交易等重點領域建立獎懲機制，出臺并組織實施了《湛江市政府采購黑名單管理暫行辦法》、《湛江市建設工程招標投標黑名單管理暫行辦法》、《湛江市國有、集體產(chǎn)權轉讓交易黑名單管理暫行辦法》、《湛江市衛(wèi)生系統(tǒng)醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂黑名單管理暫行辦法》、《湛江市地產(chǎn)市場主體不良行為和黑名單記錄制度》等5份規(guī)范性文件，還有18個部門分別建立了守信激勵和失信懲戒的管理辦法，使全市社會信用體系建設工作在規(guī)范的框架內(nèi)良性發(fā)展。
3.行業(yè)和部門信用建設穩(wěn)步推進。市主要行政部門和重點行業(yè)制訂了一系列加強企業(yè)信用管理的規(guī)章、辦法和建立相關配套制度，實現(xiàn)了信用體系建設在重點領域的突破。質監(jiān)、工商、海關等部門積極推行信用分類監(jiān)管制度；率先在我省乃至全國創(chuàng)建“食品安全示范廚房”，有350家“陽光廚房”實現(xiàn)了食品安全電子監(jiān)管；人民銀行湛江市中心支行建立和完善企業(yè)和個人信用信息基礎數(shù)據(jù)庫的建設，截止2013年末，共錄入轄區(qū)內(nèi)企業(yè)信用信息2.43萬條，自然人信用信息196.5萬條；依托法院、檢察院、公安局、司法局行政網(wǎng)站，建立全市司法執(zhí)法行政系統(tǒng)信息公開、發(fā)布和查詢系統(tǒng)；建設領域信用體系建設加快推進；行業(yè)自律建設取得積極進展。為保障各行業(yè)信用管理制度得到貫徹落實，市監(jiān)察局建立了湛江市黑名單查詢信息系統(tǒng)，并于2013年11月中旬發(fā)布了第1條違規(guī)企業(yè)不良行為記錄。
4.公共信用信息系統(tǒng)平臺建設及應用穩(wěn)步推進。編制了《湛江市聯(lián)合征信系統(tǒng)信用信息采集目錄（第一批）》，從制度上明確信用信息標準和規(guī)范。依托人民銀行湛江市中心支行，建立了湛江市征信中心，開通“信用湛江網(wǎng)”（域名：credit.zhanjiang.gov.cn），目前已合計錄入超過2萬條信用信息數(shù)據(jù)。推進信用信息應用，制定《湛江市在行政管理事項中使用信用信息規(guī)范》，在食品藥品安全、環(huán)境保護、產(chǎn)品質量、醫(yī)療衛(wèi)生、工程建設、教育科研、電子商務、股權投資、融資擔保等重點領域，率先在行政管理事項中使用相關市場主體信用記錄和信用報告。引導金融機構利用征信報告信息開展信用業(yè)務。市住房公積金中心通過利用個人信用報告加強公積金發(fā)放管理，各金融機構利用個人信用報告作為個人貸款、發(fā)放信用卡的審批參考依據(jù)。2013年，全市民眾前往人民銀行湛江市中心支行查詢個人信用報告2.71萬人次。
5.政務信用建設成績顯著。積極推進陽光政務，加大政務信息公開力度，健全行政決策程序，落實行政執(zhí)法責任制，政府行政公信力得到提升。著力推進網(wǎng)上辦事大廳建設，目前全市49個部門共有1104個服務事項進駐網(wǎng)上辦事大廳，其中126個事項可實現(xiàn)網(wǎng)上全程辦理。全面推行服務承諾制度，進駐市政府行政服務中心的39個單位服務窗口承諾開展“零有效投訴”服務。建立健全 “湛江市行政審批電子監(jiān)察網(wǎng)”、 “湛江市行政執(zhí)法電子監(jiān)察系統(tǒng)”等系列平臺，受理審批事項提前辦結率99.99%，平均辦結時間為2.29個工作日，比法定時限縮短19.12個工作日，基本無超時審批現(xiàn)象。推進網(wǎng)絡問政，開辦“在線訪談”欄目，市政府領導輪流走進直播室，與網(wǎng)民面對面交流，廣泛聽取網(wǎng)民意見。加強政府性債務管理，準確認定債務歸屬，逐步消化現(xiàn)有歷史債務。規(guī)范政府舉債行為，建立和完善償債機制。加強公務員誠信管理，建設廉潔高效的公務員隊伍。
6.信用氛圍日趨濃厚。注重宣傳造勢，社會輿論氛圍良好。組織有關部門有序開展多種形式的信用主題宣傳活動，引導企業(yè)注重信用積累，利用信用創(chuàng)造財富。充分發(fā)揮新聞媒體作用，對信用建設工作和成果進行報道，對社會守信行為和誠信典型進行宣傳。通過在《湛江日報》、《湛江晚報》等報刊發(fā)布專題報道和在電視臺、廣播電臺等制作播放公益廣告、專題片等，深入報道信用體系建設工作開展情況。通過門戶網(wǎng)站、手機短信等新型媒體，及時發(fā)布信用體系建設工作信息。通過張貼懸掛宣傳標語、派發(fā)宣傳資料、發(fā)布戶外廣告、設立宣傳欄等方式，將信用體系建設工作宣傳到基層每個角落。積極開展誠信教育。開展了“誠信教育進課堂活動”，全市中小學從2013年秋季起開設誠信教育課，每學年保證8-10個學時教學活動時間。開展《公務員文化建設》和《公務員誠信建設》兩個專題全員培訓，市直單位參加培訓人員8500人，各縣（市、區(qū)）參加培訓人員16597人。編寫《湛江市社會信用體系建設100問》，全力擴大信用知識普及面，營造良好社會氛圍。
建設比較完備的社會信用體系是一項長期的任務，任重而道遠。盡管我市社會信用體系建設取得一定成效，但從總體上看，社會信用體系建設還處于起步階段，還存在著一定的差距。如公共信息的披露、信用信息的共享還不充分；信用建設規(guī)章制度、技術標準滯后；尚未建成覆蓋全社會的公共信用信息管理系統(tǒng)，信用信息的記錄、征集和共享水平不高；守信激勵和失信懲戒機制尚不健全，經(jīng)濟主體信用意識亟待加強；信用服務市場發(fā)展相對緩慢，信用服務需要和供給尚未有效激發(fā)。
（二）發(fā)展背景。
從國際看，經(jīng)濟全球化的縱深發(fā)展為社會信用體系建設提出了機遇與挑戰(zhàn)。經(jīng)濟市場化和全球化深入發(fā)展，科技進步日新月異，生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉移進一步加快，資本市場和產(chǎn)權交易規(guī)模不斷擴大，信用工具將得到更多運用，企業(yè)和個人信用消費加速發(fā)展。全球化趨勢為信用體系建設營造了良好的需求環(huán)境，同時對社會信用體系建設提出了新的更高要求，風險防范更加依賴于信用制度的完善，信用將成為重要的經(jīng)濟紐帶之一。我市要有效參與國際和區(qū)域競爭，必須加快社會信用體系建設，切實提高社會誠信水平，不斷優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境。
從國內(nèi)看，黨的十八大首次將“誠信”納入社會主義核心價值體系，強調(diào)要加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設。黨的十八屆三中全會提出建立健全社會征信體系，褒揚誠信、懲戒失信。省委、省政府貫徹落實黨中央、國務院關于誠信建設的一系列指示精神，省第十一次黨代會和省委十一屆三次全會明確要求加快建設社會信用體系。2014年，國家和省分別出臺了社會信用體系建設規(guī)劃。黨中央、國務院和省委、省政府對社會信用體系建設工作的高度重視以及當前世界經(jīng)濟格局的深刻調(diào)整，對我市社會信用體系建設提出了更高、更新的要求。
從自身看，新的發(fā)展階段和形勢對我市信用體系建設提出了新的要求。2013年7月，省委、省政府出臺了《關于進一步促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》，要求我市“到2017年人均GDP達到全國同期平均水平”。未來5-10年，我市人均GDP將進入從4000美元向10000美元跨越的新階段。根據(jù)國際經(jīng)驗，在人均GDP超過5000美元時，市場經(jīng)濟將進入以信用方式為主要特征的良性循環(huán)階段，市場交易涉信人群不斷擴大，對各類社會信用產(chǎn)品的需求日益強烈。經(jīng)濟社會將進入“轉型發(fā)展”的關鍵時期，即市場經(jīng)濟體制將進一步完善、經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)將持續(xù)快速發(fā)展、和諧社會建設會更加緊迫、行政管理體制改革大力推進。因此，加快建立與經(jīng)濟社會發(fā)展狀況相適應的社會信用體系，已成為我市進入發(fā)展新階段的必然要求。
二、指導思想和目標原則
全面推動社會信用體系建設，必須堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，按照“2017年人均GDP達到全國同期平均水平”的工作總目標要求，以打造“誠信湛江”，做大做優(yōu)“經(jīng)濟蛋糕”，推進轉型升級，構建和諧社會為導向，以加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設為主要內(nèi)容，建設覆蓋全社會的信用信息系統(tǒng)，培育信用服務體系，夯實信用文化，著力構建守信激勵和失信懲戒機制，努力提高全社會的誠信意識和水平，建立起與我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應、比較成熟的具有湛江特色的社會信用體系建設框架與運行機制，為“全力推動五年崛起，加快建設幸福湛江”營造良好的發(fā)展環(huán)境，為我市與全國同步全面建成小康社會提供重要保障。
?。ㄒ唬┥鐣庞皿w系建設的主要原則。
1.堅持政府主導、市場運作的原則。發(fā)揮政府在編制信用建設總體規(guī)劃與建立規(guī)章制度、推進信用基礎設施建設、培育信用市場及引導使用信用產(chǎn)品中的主導作用。注重發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)組織、中介機構等在行業(yè)信用建設、信用產(chǎn)品開發(fā)使用和信用服務中的基礎性作用。優(yōu)化資源配置，促進信用服務市場化發(fā)展。
2.堅持分步推進、重點突破的原則。按照“科學發(fā)展、先易后難”的要求，結合實際，突出重點，分階段、分步驟推進，逐步形成體系完整、分工明確、高效運行、監(jiān)管有力的建設框架和運行機制。
3.堅持資源整合、信息共享的原則。逐步統(tǒng)一信息采集的技術和業(yè)務標準，提高信用信息的專業(yè)化、標準化程度。促進行業(yè)和部門間信用信息的互通共享，強化社會信用體系建設與市場監(jiān)管體系建設的有效對接，深入推進信用信息、信用產(chǎn)品的應用。
4.堅持依法開放、創(chuàng)新探索的原則。支持和鼓勵各方參與建設的積極性，逐步建立起公共征信機構和社會征信機構互為補充、信用信息基礎服務和增值服務相輔相成的多層次、全方位的市場運行體系。
?。ǘ┥鐣庞皿w系建設的主要目標。
到2020年，政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設取得明顯進展，基本建成與國際慣例接軌、符合社會主義市場經(jīng)濟體制和社會管理體制目標要求，分工明確、監(jiān)管有力、競爭有序、運行安全、體系完善、功能齊備、服務高效的社會信用體系框架和運行機制。信用規(guī)章制度和標準規(guī)范體系健全完善，覆蓋全社會的公共信用信息管理系統(tǒng)功能齊備、運行良好，信用服務市場規(guī)模不斷發(fā)展壯大，守信激勵和失信懲戒機制基本健全，對各領域失信行為發(fā)揮顯著制約作用。形成獨具特色的新時期湛江誠信文化，全社會誠信水平顯著提升。
三、推進重點領域誠信建設
（一）加快推進政務誠信建設。
政務誠信建設是社會信用體系建設的先導，是構建法治化國際化營商環(huán)境的關鍵環(huán)節(jié)。通過推進依法行政、規(guī)范行政權力運行、推動政務公開透明、創(chuàng)新政府服務和管理方式、健全行政監(jiān)督體系、加強公務員隊伍建設等舉措，全面提升政府公信力。一是健全科學民主決策機制。建立健全公眾參與、專家論證和政府會商決定相結合的行政決策機制，實行重大決策網(wǎng)上征詢、民意聽證、專家咨詢論證、廉潔性評估等制度，建立決策問責和糾錯機制，落實責任追究制度，提高行政決策的科學化、民主化和法制化水平。二是嚴格依法行政。將依法行政貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督和服務的全過程，全面推進政務公開，在保護國家信息安全、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下，依法公開在行政管理中掌握的信用信息，建立有效的信息共享機制。健全行政執(zhí)法體制，按照法定權限和程序行使行政權力，規(guī)范執(zhí)法流程，細化、量化執(zhí)法自由裁量權。加強執(zhí)行力建設，提升政府行政管理水平，改善公共服務質量。三是加大政務信息公開力度。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國政府信息公開條例》，建立和完善政府信息公開與披露機制，在保護國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下，加大政府信息公開力度，深入推進辦事公開，積極創(chuàng)新政務公開方式，將公開情況納入政府及其部門績效考評范圍。四是創(chuàng)新政府管理與服務方式。全面推行網(wǎng)上公開、網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上服務和網(wǎng)上監(jiān)督，提高政府服務和管理效率。在行政許可、政府采購、招標投標、勞動就業(yè)、社會保障、科研管理、干部選拔任用和管理監(jiān)督、申請政府資金支持等領域，率先使用信用信息和信用產(chǎn)品，培育信用服務市場發(fā)展。五是建立完善政府守信踐諾機制，對行政職權范圍內(nèi)的工作，承諾服務質量和服務期限，將各級政府守信踐諾情況納入政府績效考評范圍，推進完善政府績效管理。探索建立和推行政府信用評估制度。六是規(guī)范公共資源交易活動。嚴格依法依規(guī)開展政府采購、醫(yī)療藥品和器械及耗材采購、招標投標、土地使用權及礦業(yè)權出讓或轉讓、國有產(chǎn)權交易等公共資源交易活動，按照法定權限和程序進行監(jiān)督管理，加大執(zhí)法力度，有效打擊公共資源交易活動中的違法違規(guī)行為，維護公平公正的公共資源交易市場秩序。七是健全行政監(jiān)督體系。進一步完善和落實行政監(jiān)察和行政審計制度，加強行政程序、行政責任和行政效能的監(jiān)察，加強經(jīng)濟責任的審計。加強人大對政府及其部門誠信狀況的審查，強化對政府全口徑預算決算以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃與計劃編制執(zhí)行、重大項目安排與建設等重大事項的審查和監(jiān)督。發(fā)揮政協(xié)在經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題上的協(xié)商溝通和監(jiān)督作用。八是加強公務員隊伍誠信建設。建立健全公務員誠信檔案，將公務員財產(chǎn)申報、個人重大事項申報、腐敗記錄、年度考核結果、相關違法違紀違約行為等信用信息納入檔案。強化公務員職業(yè)道德、法律知識和信用知識教育，增強誠信意識和信用觀念，規(guī)范公務員的職業(yè)操守，建立守法誠信、高效廉潔的公務員隊伍。
（二）深入推進商務誠信建設。
商務誠信建設是社會信用體系建設的重點，是商務關系有效維護、商務運行成本有效降低、營商環(huán)境有效改善的基本條件，是各類商務主體可持續(xù)發(fā)展的生存之本，也是各類經(jīng)濟活動高效開展的基礎保障。
1.生產(chǎn)領域信用建設。建立健全安全生產(chǎn)和質量承諾制度、信用評價制度、“黑名單”制度、重大質量事件企業(yè)主動報告制度以及產(chǎn)品質量追溯制度等。推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)和質量主體責任，完善安全生產(chǎn)準入和退出信用審核機制。完善生產(chǎn)經(jīng)營單位產(chǎn)品安全、質量信用檔案。加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位產(chǎn)品安全、質量等信用信息的記錄和整合。制訂企業(yè)質量信用等級分類辦法，開展生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全與質量信用評價，實施信用分類監(jiān)管，以食品、藥品、日用消費品、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品等涉及群眾身體健康和生命安全的產(chǎn)品為重點，加強各類生產(chǎn)經(jīng)營主體生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)的信用管理，建立產(chǎn)品質量信用信息異地和部門間共享制度，嚴格實行質量、產(chǎn)品召回和責任追究制度，推動企業(yè)建立質量保證體系。
2.流通領域信用建設。研究建立商貿(mào)流通領域企業(yè)信用信息征集共享制度，完善商貿(mào)流通企業(yè)信用評價基本規(guī)則和指標體系。建立健全批發(fā)零售、住宿餐飲及居民服務企業(yè)、商貿(mào)物流、進出口企業(yè)等的信用信息記錄和信用檔案。強化反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法，增加企業(yè)失信成本，促進誠信經(jīng)營和公平競爭。完善零售商與供應商信用合作模式。逐步建立以商品條形碼等標識為基礎的商品流通追溯體系，全面落實流通企業(yè)信用分類監(jiān)管制度。支持商貿(mào)服務企業(yè)信用融資，發(fā)展商業(yè)保理，規(guī)范預付消費行為。實行合同履約備案和重大合同鑒證制度，探索建立合同履約信用記錄制度，依法打擊合同欺詐行為。推動行業(yè)守信自律，流通領域行業(yè)協(xié)會、商會加強對新興業(yè)態(tài)和重點領域會員企業(yè)及其從業(yè)人員信用信息的記錄和整合，對失信行為進行行業(yè)評議和懲戒。推動行業(yè)骨干商貿(mào)企業(yè)完善內(nèi)部信用管理機制，引導流通企業(yè)實現(xiàn)誠信經(jīng)營。
3.稅務領域信用建設。稅務部門依托現(xiàn)有稅收征管系統(tǒng)，提高納稅人信用信息采集質量，建立并逐步完善納稅人納稅信用信息數(shù)據(jù)庫。加強與公安、銀行、工商、質監(jiān)等部門的合作與信息共享，依法進行涉稅信息的比對、交換。健全納稅信用信息收集、評價、獎懲、公示體系。推行誠信納稅承諾制度，提高納稅人稅收遵從度和增強誠信納稅意識。加大對偷稅、抗稅、騙稅等失信企業(yè)的懲戒力度，提高稅源監(jiān)控效能和稅收風險防控水平。
4.價格領域信用建設。指導企業(yè)和經(jīng)營者加強價格自律，規(guī)范和引導經(jīng)營者價格行為，完善明碼標價和收費公示制度，增強價格政策透明度。嚴厲查處價格壟斷、價格欺詐等違法失信行為。推動企業(yè)加強內(nèi)部價格管理，完善企事業(yè)單位物價員制度、定調(diào)價格成本預審制度等相關價格管理制度。深入開展“價格誠信單位”創(chuàng)建活動，引導企業(yè)提高價格誠信意識。
5.金融領域信用建設。以信貸征信體系建設為切入點，進一步健全證券業(yè)、保險業(yè)、信托投資、金融租賃、財務公司及外匯管理的信用監(jiān)管體系，加強金融部門之間的協(xié)調(diào)與合作，促進金融信用信息整合和共享。加強信用產(chǎn)品的研發(fā)推廣，著重開發(fā)推廣滿足中小微企業(yè)和農(nóng)村等多樣化、多層次融資需求的信用產(chǎn)品，改善金融服務水平。推行金融業(yè)誠信公開承諾制度，完善金融企業(yè)內(nèi)部信用風險防范機制，開展誠信金融服務，加大對金融欺詐、惡意逃廢銀行債務、惡意騙保騙賠、制售假保單和銷售誤導等違法失信行為的打擊力度，維護金融市場秩序。加強金融機構與政府的合作，支持其參與地方政府社會信用體系建設，實現(xiàn)信息共享，服務地方經(jīng)濟。
6.政府采購領域信用建設。加強政府采購信用管理，制定供應商、評審專家、政府采購代理機構以及相關從業(yè)人員的信用記錄標準。建立健全政府采購黑名單管理制度，對列入“黑名單”的供應商，在一定期限內(nèi)禁止參加政府采購活動。完善政府采購市場的準入和退出機制，充分利用工商、稅務、金融、檢察等其他部門提供的信用信息，加強對政府采購當事人和相關人員的信用管理。加快建設政府采購管理交易系統(tǒng)，提高政府采購活動透明度，實現(xiàn)信用信息的統(tǒng)一發(fā)布和共享。
7.工程建設領域信用建設。建立完善工程建設市場主體與從業(yè)人員信用征集機制，形成包含信用調(diào)查、信用評價、信用自律、信用檔案等為內(nèi)容的信用管理信息系統(tǒng)。落實工程建設不良行為和“黑名單”記錄管理等制度，實現(xiàn)工程質量安全的動態(tài)監(jiān)管，形成工程建設市場和施工現(xiàn)場聯(lián)動工作機制。完善工程建設市場準入退出制度，加大對企業(yè)在招投標、工程造價、質量管理和施工安全等方面違法失信行為的懲戒力度,將企業(yè)信用評定結果作為資格預審、評標等的重要依據(jù)。建立企業(yè)和從業(yè)人員信用評價結果與資質審批、執(zhí)業(yè)資格注冊、資質資格取消等審批審核事項的關聯(lián)管理機制。建立科學、有效的建設領域從業(yè)人員信用評價機制和失信責任追溯制度。
8.交通運輸領域信用建設。完善交通運輸誠信考核評價制度、誠信披露制度等，加強對信用考核評價的監(jiān)督管理，引導第三方信用中介機構參與信用評價，將信用考核和管理工作納入法制建設軌道。加強交通運輸企業(yè)及相關從業(yè)人員信用信息的記錄和整合，建立健全交通運輸市場主體信用檔案。實施企業(yè)信用分類管理，完善獎懲措施，建立誠信經(jīng)營長效機制。
9.電子商務領域信用建設。建立健全電子商務企業(yè)客戶信用管理和交易信用評估制度，規(guī)范電子商務行為，建立健全規(guī)范電子商務經(jīng)營和交易行為的誠信制度，推行電子商務主體身份標識制度、網(wǎng)店產(chǎn)品質量認證制度。加強網(wǎng)店產(chǎn)品質量檢查，嚴厲查處電子商務領域各類欺詐行為。促進電子商務信用信息與社會其他領域相關信息的交換和共享，推動電子商務與線下交易信用評價。完善電子商務信用服務保障制度，推動信用服務和產(chǎn)品在電子商務中的推廣應用。開展電子商務網(wǎng)站可信認證服務工作，推廣應用網(wǎng)站可信標識，為電子商務用戶識別假冒、釣魚網(wǎng)站提供手段。
10.會展和廣告領域信用建設。加強對會展和廣告領域市場經(jīng)營主體及從業(yè)人員資質、騙展、發(fā)布虛假廣告等相關信息的記錄、更新和整合，建立健全市場主體信用檔案。開展各領域經(jīng)營主體及從業(yè)人員信用評價，規(guī)范從業(yè)人員資質認定、職業(yè)培訓和管理、評級評優(yōu)等活動，強化廣告制作、傳播等環(huán)節(jié)各參與者責任，加大對騙展、制作和發(fā)布虛假廣告等違法失信行為的懲處力度。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，制定文化、體育、旅游、會展和廣告市場經(jīng)營機構行為準則及從業(yè)人員誠信從業(yè)準則，開展誠信創(chuàng)建活動，推動各領域市場主體提高守信自律意識。
11.中介服務業(yè)信用體系建設。建立完善中介服務機構及其從業(yè)人員信用信息數(shù)據(jù)庫，將其不良信用信息記入信用檔案，將有關信用記錄和信用評價作為市場行政執(zhí)法部門實施信用分類管理的重要依據(jù)。重點加強公證仲裁類、律師類、會計類、擔保類、鑒證類、檢驗檢測類、評估類、認證類、代理類、經(jīng)紀類、職業(yè)介紹類、咨詢類、交易類等機構信用分類管理，探索建立科學合理的評估指標體系、評估制度和工作機制。
12.企業(yè)信用管理制度建設。開展企業(yè)誠信承諾活動，引導企業(yè)增強社會責任感，在生產(chǎn)經(jīng)營、財務管理和勞動用工管理等各環(huán)節(jié)中強化信用自律。鼓勵企業(yè)建立客戶檔案、開展客戶誠信評價，建立科學的企業(yè)信用管理流程，防范信用風險。強化企業(yè)在發(fā)債、借款、擔保等債權債務信用交易及生產(chǎn)經(jīng)營活動中誠信履約。鼓勵企業(yè)建立內(nèi)部職工誠信考核與評價制度。加強供水、供電、供熱、燃氣、電信等關系人民群眾日常生活行業(yè)企業(yè)的自身信用建設。
?。ㄈ┤嫱七M社會誠信建設。
社會誠信是社會信用體系建設的基礎。重點圍繞醫(yī)療衛(wèi)生、勞動保障、社會保障、教育及科研、知識產(chǎn)權、環(huán)境保護、統(tǒng)計調(diào)查等領域，全面推進社會誠信建設。
1.醫(yī)療衛(wèi)生和人口計生領域信用建設。建立量化分級管理、不良執(zhí)業(yè)行為記分、醫(yī)療機構法人約談、通報公示、非法行醫(yī)“黑名單”等制度，健全藥品價格和醫(yī)療服務價格公示制度。建立健全醫(yī)療機構及執(zhí)業(yè)醫(yī)師、藥師、護士等從業(yè)人員的信用檔案。加強醫(yī)療衛(wèi)生機構內(nèi)部信用管理和行業(yè)誠信作風建設，實行醫(yī)療機構不良執(zhí)業(yè)行為記分管理制度，加大對違法失信醫(yī)療機構的監(jiān)管處罰力度，培育誠信執(zhí)業(yè)、誠信診療、誠信收費、誠信醫(yī)保、誠信理念。推進計生誠信建設，完善公民計劃生育情況信用記錄，建立計劃生育信用信息平臺，加強人口和計劃生育信用信息共享工作。
2.社會保障領域信用建設。建立健全養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險領域，以及救災、救助、低保、慈善、彩票、婚姻、收養(yǎng)等方面的誠信制度。建立健全社會救助、保障性住房等民生政策實施中的申請、審核、退出等各環(huán)節(jié)的誠信制度，加強對申請相關民生政策的條件審核，強化對社會救助動態(tài)管理及保障房使用的監(jiān)管，將失信和違規(guī)的個人納入信用“黑名單”。探索建立居民家庭經(jīng)濟狀況核對信息系統(tǒng)，完善低收入家庭認定機制，確保社會救助、保障性住房等民生政策公平、公正和健康運行。加強對社會保險基金管理，提高基金征收、管理、支付等各環(huán)節(jié)的透明度。加大對騙取保障房、騙取社會保險待遇、用人單位少繳和漏繳社會保險費、醫(yī)保欺詐等失信行為的懲戒力度，嚴厲打擊社會保障領域的違法失信行為。
3.勞動用工領域信用建設。建立完善重大勞動保障違法行為公示制度、用人單位惡意欠薪違法行為公示制度和“黑名單”制度，建立健全勞動保障信用等級評價辦法。加強對企業(yè)勞動用工、社會保險費繳納等勞動保障領域信用信息的記錄和整合，建立覆蓋全市的用人單位勞動保障守法信用檔案。制訂針對失信單位的重點監(jiān)控措施，建立健全分類監(jiān)管機制。加強對勞動合同訂立和仲裁的管理，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。完善勞動保障守法誠信企業(yè)評價標準，引導企業(yè)增強勞動保障誠信意識。
4.教育、科研領域信用建設。完善師德和教風評價考核機制以及教學科研人員、學生信用評價制度，健全試驗原始記錄和檢查制度、論文答辯前實驗數(shù)據(jù)審查制度、學術道德問責制度等。建立健全教育和科研機構、教師、學生和科研人員不良信用記錄的信用檔案。開展教育和科研機構以及教師、學生和科研人員信用評價工作，將信用評價結果與錄取招生、學歷學位授予、職稱評定、職務晉升、項目申報、科研經(jīng)費分配、評選表彰等掛鉤，加大對學術作假、論文抄襲、考試作弊、違規(guī)使用科研經(jīng)費等失信行為的處罰力度。建立教師和科研人員守信公開承諾制度，自覺接受學生和社會各界的監(jiān)督。
5.知識產(chǎn)權領域信用建設。建立健全重大侵權、違法假冒信息披露發(fā)布制度。將假冒專利和其他知識產(chǎn)權侵權行為納入失信記錄，積極開展知識產(chǎn)權信用評價工作。加大打擊假冒專利、商標、版權等知識產(chǎn)權違法行為，集中查處情節(jié)嚴重、影響惡劣的侵權案件。加強對重點行業(yè)、領域的知識產(chǎn)權保護，深入開展“正版正貨”承諾活動，維護權利人及社會公眾的合法權益。
6.文化、體育、旅游領域信用建設。整合文化、體育和旅游領域市場經(jīng)營主體及從業(yè)人員的信用信息，完善信用檔案。引入第三方信用中介機構開展信用評價。將信用評價結果作為分類監(jiān)管的重要依據(jù)。規(guī)范文化、體育和旅游市場從業(yè)人員資質認定、職業(yè)培訓和管理、評級評優(yōu)等活動，加強聯(lián)動執(zhí)法，加大對違法失信行為的懲處力度。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，制訂文化、體育和旅游市場經(jīng)營機構行為準則及從業(yè)人員誠信從業(yè)準則，推動文化、體育和旅游市場主體增強守信自律意識。
7.低碳節(jié)能與環(huán)境保護領域信用建設。完善企業(yè)低碳發(fā)展、能源節(jié)約和環(huán)境保護信用評價制度、分類監(jiān)管制度和“黑名單”制度，落實企業(yè)環(huán)境信息公開制度。完善環(huán)境執(zhí)法信息系統(tǒng)，加強環(huán)保信用數(shù)據(jù)的采集與整理，建立企業(yè)環(huán)境行為信用檔案。加強控排企業(yè)碳排放核查，建立企業(yè)碳排放行為信用檔案。加強重點用能單位節(jié)能目標責任考核，建立重點用能單位信用評價機制。開展企業(yè)環(huán)境保護信用評價，加強評價結果的應用和后續(xù)監(jiān)督管理，督促企業(yè)落實環(huán)境安全主體責任。完善企業(yè)低碳、節(jié)能、環(huán)保行為信用信息共享機制。加強環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接，強化低碳、節(jié)能、環(huán)保管理部門與司法部門的執(zhí)法協(xié)調(diào)機制建設，加大對環(huán)境違法犯罪行為的打擊力度。
8.社會組織信用建設。建立健全社會組織信用評價、失信行為公示和守信激勵與失信懲戒等制度，加強社會組織信用信息的記錄和整合，建立健全社會組織信用檔案。制訂并落實社會組織信用評價制度、失信行為公示制度和分類管理制度，建立健全對違法失信行為的聯(lián)動懲戒機制。把誠信建設內(nèi)容納入各類社會組織章程，推動社會組織建立健全內(nèi)部信用管理體系和信息披露制度，引導社會組織增強運作的公開性和透明度，推行社會組織守信公開承諾制度，增強社會組織守信自律意識。
9.自然人信用建設。依托人口信息資源庫，建立完善自然人在經(jīng)濟社會活動中的信用記錄。加強重點人群職業(yè)信用建設，建立公務員、企業(yè)法定代表人、律師、會計從業(yè)人員、注冊會計師、統(tǒng)計從業(yè)人員、注冊稅務師、審計師、評估師、認證和檢驗檢測從業(yè)人員、保險經(jīng)紀人、醫(yī)務人員、教師、科研人員、項目經(jīng)理、新聞媒體從業(yè)人員、導游等人員信用記錄，推廣使用職業(yè)信用報告，引導職業(yè)道德建設與行為規(guī)范。
?。ㄋ模┐罅ν七M司法公信建設。
司法公信建設是實現(xiàn)社會公平正義的重要保障。圍繞深化司法體制改革、推進司法公開、加強司法工作監(jiān)督和司法執(zhí)法能力建設等重點領域，加強司法公信建設，促進司法公正。
1.穩(wěn)妥推進司法體制和工作機制改革。優(yōu)化司法職權和資源配置，確保審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權。法院系統(tǒng)重點推進主動執(zhí)行、量刑規(guī)范化、訴前聯(lián)調(diào)、判后釋法答疑、案件信息公開等改革，完善執(zhí)行聯(lián)動機制，提高生效法律文書執(zhí)行率。發(fā)揮審判職能作用，鼓勵誠信交易、倡導互信合作，制裁商業(yè)欺詐和恣意違約毀約等失信行為；檢察機關重點推進檢務公開，保障人民群眾對檢察工作的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。嚴格管理制度，強化內(nèi)外部監(jiān)督。充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，加大查辦和預防職務犯罪力度，促進誠信建設；公安機關全面推行“陽光執(zhí)法”，依法及時公開執(zhí)法辦案的制度規(guī)范、程序時限等信息。將公民交通安全違法情況納入信用檔案，促進全社會成員增強交通安全意識。將社會單位遵守消防安全法律法規(guī)情況納入誠信管理，強化社會單位消防安全主體責任；司法行政系統(tǒng)進一步提高監(jiān)獄、戒毒場所、社區(qū)矯正機構管理的規(guī)范化、制度化水平，大力推進司法行政信息公開，進一步規(guī)范和創(chuàng)新律師、公證、基層法律服務、法律援助、司法考試、司法鑒定等信息管理和披露手段，保障人民群眾的知情權。
2.司法執(zhí)法和從業(yè)人員信用建設。將司法執(zhí)法人員徇私枉法、徇情枉法以及不履行或不正確履行職責等不良記錄納入執(zhí)法檔案，將其執(zhí)法記錄作為考核、獎懲、晉職晉級的重要內(nèi)容和依據(jù)。推進律師、公證員、基層法律服務工作者、法律援助人員、司法鑒定人員等誠信規(guī)范執(zhí)業(yè)。建立司法從業(yè)人員誠信承諾制度。
3.健全促進司法公信的制度基礎。深化司法體制和工作機制改革，推進執(zhí)法規(guī)范化建設，嚴密執(zhí)法程序，堅持有法必依、違法必究和法律面前人人平等，提高司法工作的科學化、制度化和規(guī)范化水平。建立健全政法委執(zhí)法監(jiān)督與本級政法部門對下級進行督導的銜接機制，加強對司法部門執(zhí)法活動的監(jiān)督。完善司法機關之間的相互監(jiān)督制約機制，強化司法機關的內(nèi)部監(jiān)督。加強人大監(jiān)督和政協(xié)及民主黨派的民主監(jiān)督，不斷改進司法工作。加強群眾和輿論監(jiān)督，完善人民陪審員、人民監(jiān)督員制度，加快群眾對司法活動監(jiān)督的法制化、規(guī)范化進程。
四、加快推進信用信息系統(tǒng)建設和應用
公共信用信息系統(tǒng)建設是社會信用體系建設的核心內(nèi)容，是打通信用信息共享渠道，發(fā)揮政府對市場信用行為監(jiān)管，形成信用聯(lián)防懲戒機制的有力抓手。
(一)健全提升部門信用信息系統(tǒng)。
加強重點領域信用記錄建設。各行業(yè)和部門要以數(shù)據(jù)標準化和應用標準化為原則，依托現(xiàn)有業(yè)務管理信息系統(tǒng)，整合行業(yè)和部門的信用信息資源，實現(xiàn)信用記錄的電子化存儲，加快建設行業(yè)和部門的縱向信用信息系統(tǒng)。加快推進行業(yè)間信用信息互聯(lián)互通。制訂政務信用信息公開目錄，形成信息公開的監(jiān)督機制。以部門的管理服務需求為導向，依托市電子政務信息資源共享平臺，利用先進信息技術手段整理完善行業(yè)信用信息記錄和從業(yè)人員信用檔案，逐步實現(xiàn)涉信行業(yè)和部門內(nèi)部信用信息的全市互聯(lián)互通，在公共管理中加強信用信息應用，提高履職效率。
(二)加快公共信用信息系統(tǒng)建設。
充分利用我市現(xiàn)有電子政務網(wǎng)絡和電子政務信息資源共享平臺搭建市級公共信用信息交換和共享平臺。市級公共信用信息管理系統(tǒng)征集本市信用信息，并開放給各縣（市、區(qū)）使用，縣一級原則上不獨立建設公共信用信息管理系統(tǒng)。利用互聯(lián)網(wǎng)建設公共信用信息發(fā)布查詢平臺，不斷完善“信用湛江網(wǎng)”，將其作為市級公共信用信息統(tǒng)一對外發(fā)布、接受外部查詢和異議受理的平臺。按照統(tǒng)一的標準規(guī)范，全面整合有關行業(yè)和部門記錄的社會成員信用信息，建立企業(yè)、個人、事業(yè)單位和社會組織信用信息公共數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)行業(yè)、部門之間信用信息的互通共享，并與省級公共信用信息管理系統(tǒng)聯(lián)通。按照先易后難、分步實施的原則，不斷擴大信用信息采集范圍，重點歸集企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織的信用信息，并分批次歸集重點人群的信用信息。到2015年，基本建成覆蓋全部法人的公共信用信息數(shù)據(jù)庫。在此基礎上，著力加快歸集個人信用信息，進一步擴充企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織信用信息，到2020年，建成覆蓋全體社會成員的公共信用信息數(shù)據(jù)庫。
(三)推進商業(yè)征信系統(tǒng)建設。
以社會信用服務機構信息化建設為重點，在技術和政策等方面給予支持，推動其建設征信系統(tǒng)。允許社會信用服務機構通過授權等方式與公共信用信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)有條件聯(lián)通，為其獲取公共信用信息提供便利。征信機構根據(jù)《征信業(yè)管理條例》規(guī)定，開展征信業(yè)務，建設征信系統(tǒng)，依法采集、整理、保存和加工信用主體的信用信息，有序推進信用服務產(chǎn)品創(chuàng)新。
五、完善社會信用體系運行機制
?。ㄒ唬┘訌娦庞梅帐袌雠嘤捅O(jiān)管。
信用服務市場發(fā)展是推動社會信用體系實現(xiàn)良性運行的驅動力。以培育擴大信用服務需求、規(guī)范發(fā)展信用服務機構為重點，逐步建立公共信用服務機構和社會信用服務機構互為補充的信用服務組織體系。
1.培育擴大信用服務需求。拓展信用服務產(chǎn)品應用范圍，加大信用服務產(chǎn)品在社會治理和市場交易中的應用。推動政府部門在市場準入、公共資源交易、資格（質）審核認定、專項資金安排、保障房分配、公務員聘用、異地務工人員積分入戶等社會管理和公共服務的重點領域使用信用產(chǎn)品和服務，創(chuàng)造信用服務需求。鼓勵信用服務產(chǎn)品開發(fā)和創(chuàng)新，推動信用保險、信用擔保、商業(yè)保理、履約擔保、信用管理咨詢及培訓等信用服務業(yè)務發(fā)展。鼓勵企事業(yè)單位和個人在商品采購、產(chǎn)品銷售、簽訂合同、項目承包、對外投資合作、招投標等商業(yè)活動及高管人員招聘中，積極使用信用產(chǎn)品和服務。
2.發(fā)展壯大信用服務產(chǎn)業(yè)。規(guī)范發(fā)展信用評級市場，提高信用評級行業(yè)的整體公信力。探索創(chuàng)新雙評級、再評級制度。鼓勵有實力、有資質的社會機構積極參與信用服務行業(yè)，扶持、培育一批本地信用服務機構。創(chuàng)造公平公正的競爭環(huán)境，吸引知名信用服務機構落戶湛江。有序推進信用服務產(chǎn)品創(chuàng)新，開展信用征集、信用調(diào)查、信用評級、信用管理咨詢、信用保理等業(yè)務，為社會提供全方位、多層次、多樣化、高質量的信用產(chǎn)品和服務。鼓勵各類中介機構強化業(yè)務協(xié)同、資源整合，實現(xiàn)合作共贏，推動信用服務業(yè)實現(xiàn)集聚發(fā)展，壯大信用服務產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
3.加強信用服務市場的監(jiān)管。建立信用服務機構市場準入和退出機制，完善備案管理。實施信用服務機構從業(yè)人員資格認證制度，提高信用服務機構的公信力和從業(yè)人員的職業(yè)素質。實行政府監(jiān)管和社會監(jiān)督相結合，形成群眾投訴舉報收集和統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)受理有機結合的工作機制。推動信用服務機構完善法人治理。強化信用服務機構內(nèi)部控制，完善約束機制，按照“一次出格，終身禁入”的原則，制訂行業(yè)約束機制和信用守則，引導信用服務機構客觀、獨立、公正地開展業(yè)務，全面提升信用服務機構誠信水平。
?。ǘ┘哟笫匦偶詈褪艖徒淞Χ取?/P>
依法對信用行為實施獎懲是確保社會信用體系良性運轉的重要手段。堅持“激勵為主、懲戒為輔”、“先警示、后懲戒”的原則，加強對守信行為的激勵，綜合運用行政監(jiān)管性、司法性、行業(yè)性、市場性和社會性手段，切實加大對失信行為的懲戒力度。
1.加強對守信主體的獎勵和激勵。加大對守信行為的表彰和宣傳力度。按規(guī)定對誠信企業(yè)和模范個人給予表彰，通過新聞媒體廣泛宣傳，營造守信光榮的輿論氛圍。推行企業(yè)、重點涉信人群、事業(yè)單位和社會組織守信公開承諾制度，引導社會成員將誠信理念轉化為自覺的價值追求和守信行動。政府有關部門、金融機構等在日常監(jiān)管和公共服務、業(yè)務活動開展中，加大對守信者的激勵力度，對守信者提供優(yōu)先辦理、簡化程序、“綠色通道”等便利和優(yōu)惠。
2.加強對失信主體的約束和懲戒。強化行政監(jiān)管性約束和懲戒。在現(xiàn)有行政處罰措施的基礎上，健全失信懲戒制度，建立各行業(yè)“黑名單”制度和市場退出機制。推動政府在市場監(jiān)管和公共服務的市場準入、資質認定、行政審批、政策扶持等方面實施信用分類監(jiān)管，結合監(jiān)管對象的失信類別和程度，加大對失信行為的懲戒力度。推進跨部門聯(lián)合懲戒行動，使失信者“一處失信，處處受制”。加強司法性懲戒。加強失信違法案件移交機制和執(zhí)法聯(lián)動機制建設，對失信違法者，司法機關及時立案，依法追究其民事或刑事責任。加強行業(yè)性懲戒。行業(yè)協(xié)會、商會等行業(yè)組織加快完善行業(yè)內(nèi)部信用信息采集、共享機制，建立健全會員信用檔案，通過行規(guī)、行約等方式加強對失信會員的監(jiān)督和約束。推動形成社會性約束和懲戒，完善社會輿論監(jiān)督機制，加強對失信行為的披露和曝光，發(fā)揮群眾評議討論、批評報道等作用。建立信用信息的快速傳遞機制，通過“信用湛江網(wǎng)”、行業(yè)協(xié)會、信用服務機構、新聞媒體等依法向社會發(fā)布失信者“黑名單”及違法違規(guī)行為的處罰結果，形成社會震懾力，約束社會成員的失信行為。
?。ㄈ┍Ｗo信用信息主體權益。
健全信用信息主體權益保護機制。一是綜合運用法律、經(jīng)濟和行政等手段，切實保護信用信息主體權益。加強對信用信息主體的引導教育，不斷增強其維護自身合法權益的意識。二是建立自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關愛機制。以建立針對未成年人失信行為的教育機制為重點，通過對已悔過改正舊有輕微失信行為的社會成員予以適當保護，形成守信正向激勵機制。三是建立信用信息侵權責任追究機制。建立信用信息異議處理、投訴辦理、訴訟管理制度并制訂操作細則。進一步加大執(zhí)法力度，對信用服務機構泄露國家秘密、商業(yè)秘密和侵犯個人隱私等違法行為，依法予以嚴厲處罰。通過各類媒體披露各種侵害信息主體權益的行為，強化社會監(jiān)督作用。
（四）強化信用信息安全管理。
健全信用信息安全管理體制。完善信用信息保護和網(wǎng)絡信任體系，建立健全信用信息安全監(jiān)控體系。加大信用信息安全監(jiān)督檢查力度，實行信用信息安全等級保護。加強信用信息安全基礎設施建設。加強信用服務機構信用信息安全內(nèi)部管理。強化信用服務機構信息安全防護能力，加大安全保障、技術研發(fā)和資金投入，高起點、高標準建設信用信息安全保障系統(tǒng)。依法制定和實施信用信息采集、整理、加工、保存、使用等方面的規(guī)章制度。
六、加強誠信文化宣傳教育
誠信文化建設是社會信用體系建設的基礎。著眼于提高公民誠實守信的道德素養(yǎng)，以宣傳、教育、培訓、誠信創(chuàng)建工作為抓手，推進誠信文化建設，努力營造誠信和諧的社會環(huán)境。
(一)大力開展誠信文化宣傳和普及活動。
制訂公民誠實守信行為守則，規(guī)范公民誠信行為，培育誠實守信的思想觀念，倡導誠實守信的道德行為準則。加大誠信文化宣傳力度，積極培育誠信道德，在全社會形成“守信為榮、失信可恥”的道德風尚。充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等各類媒體，大力宣傳信用政策，普及信用知識，推廣社會信用體系建設成果和經(jīng)驗，加強誠信典型宣傳和失信典型披露工作。大力開展重點行業(yè)重點領域誠信問題專項治理。深入開展道德領域突出問題專項教育和治理活動，針對誠信缺失問題突出、誠信建設需求迫切的行業(yè)領域開展專項治理，堅決糾正以權謀私、造假欺詐、見利忘義、損人利己的歪風邪氣，樹立行業(yè)誠信風尚。
(二)全面加強誠信教育和培訓。
加強公民誠實守信和職業(yè)道德教育，營造良好的社會信用氛圍。廣泛深入地開展對公務員、企業(yè)經(jīng)營管理者、城鄉(xiāng)居民、在校學生等各個層面的誠信教育。重點針對黨政領導、金融機構負責人、企事業(yè)單位管理者開展誠信教育培訓，提高公務員和企事業(yè)單位負責人的信用認知水平。推進企事業(yè)單位信用管理崗位培訓，探索建立企事業(yè)單位信用管理崗位認證機制。建立誠信教育體系，把誠信內(nèi)容納入幼兒園、中小學、大學的教學和職業(yè)技能培訓中，提高青少年的誠信意識。
(三)深入開展誠信創(chuàng)建活動。
發(fā)動社會各方面積極參與社會誠信創(chuàng)建，促使誠實守信真正成為公民道德、職業(yè)道德的重要基礎。行政機關、社會團體、企事業(yè)單位等面向社會開展誠信服務承諾，公開相關信息，自覺接受社會監(jiān)督。廣泛開展“誠信守法示范企業(yè)”、“守合同重信用”、“誠信納稅”、“誠信興商”、“誠信社區(qū)”、“信用村（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）”等誠信創(chuàng)建主題活動，讓誠信文化進企業(yè)、進校園、進社區(qū)、進村鎮(zhèn)、進單位、進家庭，努力提高全社會的信用意識。
七、保障措施
(一)加強組織領導。
市有關部門和各縣（市、區(qū)）政府（管委會）要高度重視社會信用體系建設，將其納入重要議事日程。各級社會信用體系建設統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組必須切實擔負起規(guī)劃實施的協(xié)調(diào)指導工作，建立定期會商制度，研究解決社會信用體系建設中的重大問題；各專責小組及其成員單位根據(jù)規(guī)劃確定的建設任務，按照職責分工，制訂各自實施方案，全力推進相關建設工作。明確信用管理機構，承擔社會信用體系建設與管理日常工作，負責組織推進規(guī)劃的實施。
(二)加大政策支持。
各級政府要大力支持社會信用體系建設，制定推廣使用信用產(chǎn)品和服務的政策，落實政府帶頭使用信用產(chǎn)品和服務的措施。落實國家和省在加快現(xiàn)代服務業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面支持信用服務機構發(fā)展的相關政策。保障社會信用體系建設經(jīng)費，將社會信用信息化基礎設施建設等納入各級政府投資計劃，將應由政府負擔的信用體系建設工作經(jīng)費納入各級財政預算。探索建立多元化投融資機制，鼓勵民間資本、社會法人資本、風險投資資本進入信用服務市場，為全市社會信用體系建設提供充足的資金保障。
(三)完善規(guī)章制度。
在國家法律框架內(nèi)，立足我市實際，加大信用規(guī)章制度編制工作力度，為全市的信用體系建設提供制度保障。制定一系列加強信用管理的政府規(guī)章和規(guī)范性文件，研究制定公共信用信息歸集、記錄歸檔與使用管理規(guī)定，出臺企業(yè)信用征信管理辦法和個人信用征信管理等辦法，使信用信息的采集、加工信用產(chǎn)品和使用等活動有序進行。
(四)實施專項工程。
一是政務信息公開工程。深入貫徹實施《中華人民共和國政府信息公開條例》，按照主動公開、依申請公開進行分類管理，切實加大政務信息公開力度，樹立公開、透明的政府形象。二是農(nóng)村信用體系建設工程。推動建立符合農(nóng)村社會成員特點、客觀規(guī)范的信用評價體系。探索建立農(nóng)村社會成員信用信息標準和采集方式，依法依規(guī)記錄和整合農(nóng)村社會成員的信用信息。全面推進“信用戶”、“信用村”、“信用鎮(zhèn)”建設。重點圍繞金融服務、公共服務、社會安全等領域，加強農(nóng)村社會成員信用等級評定結果的應用，對信用等級較高的農(nóng)村社會成員，在授信額度、利率、項目資金安排、補貼補助、審批手續(xù)辦理等方面給予優(yōu)惠和方便。三是中小微企業(yè)信用體系建設工程。建立健全適合中小微企業(yè)特點的信用記錄和評價體系，完善中小微企業(yè)信用信息查詢、共享服務網(wǎng)絡，推進信用評價結果及信用信息的深度應用。創(chuàng)新中小微企業(yè)集合信用服務方式，鼓勵開展形式多樣的企業(yè)誠信宣傳和培訓活動，為中小微企業(yè)便利融資和健康發(fā)展營造良好的信用環(huán)境。
(五)加強監(jiān)督檢查。
強化規(guī)劃的約束作用。分解落實本規(guī)劃提出的信用建設目標任務和重點工作，將工作任務完成情況納入縣（市、區(qū)）政府（管委會）和市有關部門目標責任制考核范圍。加強對規(guī)劃實施的監(jiān)測評估，建立健全主要目標任務實施跟蹤反饋機制，研究制訂相關政策措施，確保完成各項建設目標任務。加強對社會信用體系建設的監(jiān)督檢查。強化各級黨委、人大、政協(xié)對規(guī)劃實施的監(jiān)督。及時公開規(guī)劃實施的相關信息，增進政府與公眾的溝通互動，完善規(guī)劃實施的公眾參與和民主監(jiān)督機制。
粵公網(wǎng)安備 44080202000041號