湛江市人民政府辦公室關于印發(fā)湛江市推進落實2014年深化改革工作主要任務和責任分工方案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，湛江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、湛江奮勇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、南三島濱海旅游示范區(qū)管委會，市府直屬各單位：
《湛江市推進落實2014年深化改革工作主要任務和責任分工方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
湛江市人民政府辦公室
2014年4月23日
湛江市推進落實2014年深化改革工作主要任務和責任分工方案
根據(jù)中央、省委關于全面深化改革的決策部署，以及市委關于全面深化改革的實施意見和《湛江市2014年若干重要改革任務要點》，結(jié)合市委、市政府工作部署，特制定本方案。
一、加快轉(zhuǎn)變政府職能
?。ㄒ唬┩七M政府機構(gòu)改革。重點調(diào)整和完善發(fā)展改革、衛(wèi)生計生、文化廣電新聞出版、食品藥品監(jiān)管、經(jīng)濟和信息化、外經(jīng)貿(mào)、物價等部門機構(gòu)改革和市以下工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制，市級機構(gòu)改革在2014年5月底前基本完成，縣級機構(gòu)改革在2014年7月底前基本完成。（主辦單位：市編辦，協(xié)辦單位：市發(fā)展改革局、市衛(wèi)生計生局、市文廣新局、市食品藥品監(jiān)管局、市經(jīng)濟和信息化局、市外經(jīng)貿(mào)局、市物價局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局）
?。ǘ┲贫ㄕ块T權(quán)責清單。
1.厘清事權(quán)邊界與職責分工，制定橫向和縱向權(quán)責清單，2014年底前向社會公布10個市直部門權(quán)責清單。（主辦單位：市編辦，協(xié)辦單位：市法制局、市直各部門）
2.推進法治和服務型政府建設，出臺市、縣政府職能轉(zhuǎn)變方案。（主辦單位：市編辦）
（三）深化行政審批制度改革。
1.最大限度減少政府對微觀事務的管理，2014年6月出臺市級行政審批制度改革事項第二批目錄，公布市級保留的行政審批事項目錄，市、縣兩級政府行政審批事項比2011年底減少40%以上。（主辦單位：市編辦，協(xié)辦單位：市發(fā)展改革局、市政府行政服務中心、市法制局）
2.推行行政審批“告知承諾制”，2014年底前制定審批“告知承諾制”管理辦法；制定市行政審批標準化實施辦法。（主辦單位：市編辦、市政府行政服務中心）
3.推動建立統(tǒng)一的行政審批信息管理服務平臺，公布實施行政審批辦事指南和業(yè)務手冊。2014年7月完成市網(wǎng)上辦事大廳行政審批標準化建設。建立“辦事工作日”制度，明確審批事項法定辦理時限和承諾辦理時限。（主辦單位：市政府行政服務中心，協(xié)辦單位：市編辦）
?。ㄋ模﹥?yōu)化政府監(jiān)管機制。加快建立行政審批事中、事后監(jiān)管標準和機制，年內(nèi)制定市行政審批監(jiān)督管理辦法。創(chuàng)新政府行政審批監(jiān)管方式，由注重監(jiān)管主體準入資質(zhì)向注重監(jiān)管主體行為及社會效果轉(zhuǎn)變。推動建立行政審批事前咨詢、服務、指導機制。（主辦單位：市編辦，協(xié)辦單位：市法制局）
?。ㄎ澹┩晟剖芯W(wǎng)上辦事大廳。
1.對保留的行政審批事項，推行網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批和“一站式”服務。（主辦單位：市政府行政服務中心）
2.重點構(gòu)建橫向到行政部門、縱向到鎮(zhèn)（街）的規(guī)范統(tǒng)一的市網(wǎng)上辦事大廳，推動行政審批和服務事項由到部門實地辦理加快向網(wǎng)上辦理轉(zhuǎn)變，逐步將公共資源交易納入網(wǎng)上辦事大廳。（主辦單位：市政府行政服務中心，協(xié)辦單位：市編辦）
3.依托網(wǎng)上辦事大廳最大限度整合政務服務資源，推進鎮(zhèn)村網(wǎng)上辦事試點，爭取2014年底前將市網(wǎng)上辦事大廳連通到鎮(zhèn)（街）一級，推動建立市、縣、鎮(zhèn)、村4級政務服務體系。（主辦單位：市政府行政服務中心，協(xié)辦單位：市經(jīng)濟和信息化局、各縣（市、區(qū)）政府、湛江開發(fā)區(qū)管委會、湛江奮勇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會）
4.進一步提升12345市民熱線服務效能，繼續(xù)推行和完善局長接聽群眾來電工作制。（主辦單位：市政府行政服務中心，協(xié)辦單位：市府辦公室）
?。┥罨聵I(yè)單位改革。
1.按照政事分開、事企分開、管辦分離的原則，推進公辦事業(yè)單位與主管部門理順關系和去行政化，逐步取消學校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別。2014年底前基本完成事業(yè)單位分類改革。（主辦單位：市編辦）
2.加快公共資源交易體制改革，整合市屬公共資源交易機構(gòu)，2014年底前成立市公共資源交易中心。（主辦單位：市編辦，協(xié)辦單位：市財政局）
3.建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度。（主辦單位：市編辦）
二、構(gòu)建公平開放透明的市場規(guī)則
（七）實行統(tǒng)一的市場準入制度。
1.著力建設法治化營商環(huán)境，制定清晰透明、公平公正、操作性強的統(tǒng)一市場準入規(guī)則。制定各類企業(yè)進入特許經(jīng)營領域的具體辦法。（主辦單位：市發(fā)展改革局，協(xié)辦單位：市交通運輸局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市環(huán)境保護局、市經(jīng)濟和信息化局、市國土資源局）
2.開展涉企政策文件、行政事業(yè)性收費清理工作，進一步清理各類收費項目。落實省公布失效或廢止的26項價格政策性文件清理工作。（主辦單位：市法制局、市物價局）
?。ò耍┩七M商事登記制度改革。
1.改革注冊資本登記制度，注冊資本由實繳登記制改為認繳登記制，除法律、行政法規(guī)以及國務院決定對特定行業(yè)注冊資本最低限額另有規(guī)定外，依法取消公司最低注冊資本限制。2014年4月啟動實施商事登記制度改革，實行商事主體登記與經(jīng)營項目審批相分離，由先證后照改為先照后證。2014年底前基本完成商事登記改革任務。（主辦單位：市工商局）
2.完善商事登記制度改革后續(xù)監(jiān)管措施，2014年7月完成制定《湛江市商事登記制度改革后續(xù)市場監(jiān)管工作方案》。（主辦單位：市工商局、市編辦）
?。ň牛┨剿鹘⒇撁媲鍐喂芾矸绞?。
1.按照“非禁即入”原則，放寬非公有制經(jīng)濟投資準入。在外商投資、民間投資和工業(yè)、商業(yè)、基礎設施等領域開展制定負面清單和實施試點。（主辦單位：市發(fā)展改革局，協(xié)辦單位：市經(jīng)濟和信息化局、市外經(jīng)貿(mào)局）
2.全面開展有關規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作，修改、廢除與負面清單管理方式改革任務不相適應的規(guī)章和規(guī)范性文件。（主辦單位：市法制局）
?。ㄊ┩七M投資管理體制改革。
1.認真執(zhí)行《廣東省企業(yè)投資管理體制改革方案》，2014年內(nèi)制定我市貫徹實施辦法，除國家、省規(guī)定需由市級核準的項目外，其余取消核準。（主辦單位：市發(fā)展改革局，協(xié)辦單位：市經(jīng)濟和信息化局、市外經(jīng)貿(mào)局）
2.統(tǒng)籌推進項目用地、規(guī)劃、環(huán)評等審批事項同步改革，推行企業(yè)投資項目并聯(lián)辦理，完成企業(yè)投資管理流程簡化再造，建立企業(yè)投資項目“指導、服務、監(jiān)管”三位一體的工作機制。2014年底，企業(yè)投資審批事項辦結(jié)時限總體壓縮50%左右。（主辦單位：市發(fā)展改革局，協(xié)辦單位：市政府行政服務中心）
3.嚴格執(zhí)行企業(yè)投資項目管理分類改革目錄，企業(yè)投資開發(fā)利用公共資源項目實行競爭性配置，各行業(yè)主管部門牽頭啟動相關行業(yè)項目競爭性配置工作，對不涉及公共資源開發(fā)利用的投資項目采取備案制。（主辦單位：市發(fā)展改革局，協(xié)辦單位：市財政局）
?。ㄊ唬┩七M市場監(jiān)管體系和社會信用體系建設。
1.落實省市場監(jiān)管體系建設規(guī)劃，基本建成全市統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺。（主辦單位：市工商局、市經(jīng)濟和信息化局）
2.加快建成企業(yè)和個人信用信息系統(tǒng)，建立信用信息資源共享和保護制度，實施守信企業(yè)“綠色通道”和失信企業(yè)懲戒辦法。（主辦單位：市發(fā)展改革局，協(xié)辦單位：市工商局、市經(jīng)濟和信息化局、人民銀行湛江市中心支行）
?。ㄊ┩七M公共事業(yè)價格改革。
1.控制和減少政府定價的范圍和項目。（主辦單位：市物價局）
2.穩(wěn)步推進居民階梯電價、水價、氣價改革，加快推動工商業(yè)用電同網(wǎng)同價，加大差別電價和懲罰性電價實施力度。對骨干企業(yè)中的商貿(mào)和鼓勵類服務業(yè)，實行與一般工業(yè)用水、用氣、用電同網(wǎng)同價。（主辦單位：市物價局，協(xié)辦單位：市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革局）
三、激發(fā)市場主體發(fā)展活力
?。ㄊ┓e極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，鼓勵國有資本、非公有資本等交叉持股、相互融合發(fā)展，促進各種資本優(yōu)勢疊加、相互促進發(fā)展。（主辦單位：市發(fā)展改革局，協(xié)辦單位：市國資委、市經(jīng)濟和信息化局、市外經(jīng)貿(mào)局）
?。ㄊ模┘涌焱七M國有企業(yè)改革。
1.2014年內(nèi)制定全市加快推進國有企業(yè)改革的實施意見。全面推進市屬國有企業(yè)公司制、股份制改革，積極引入戰(zhàn)略投資者參與國有企業(yè)改制、兼并重組和項目投資，2014年內(nèi)完成航運集團增資擴股工作；加快湛江港（集團）股份有限公司上市步伐，力爭上市工作取得突破性進展。（主辦單位：市國資委）
2.探索國有不良資產(chǎn)集中處置的有效途徑，提高國有資產(chǎn)資本化、市場化、證券化水平。（主辦單位：市國資委，協(xié)辦單位：市財政局、市政府金融局）
四、推動建立現(xiàn)代財政制度
?。ㄊ澹└倪M預算管理制度。
1.開展預算編制改革，2014年內(nèi)建立覆蓋公共財政預算、國有資本經(jīng)營預算、政府性基金預算和社?；痤A算的全口徑預算體系，探索建立債務預算體系，全面反映政府收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動。（主辦單位：市財政局）
2.推進財政轉(zhuǎn)移支付制度改革，清理合并專項轉(zhuǎn)移支付，壓減市對縣（市、區(qū)）的專項轉(zhuǎn)移支付項目，擴大一般性轉(zhuǎn)移支付比例，適度增加轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。積極推進以獎代補、競爭性分配、貸款貼息、股權(quán)投資等創(chuàng)新性資金安排。（主辦單位：市財政局）
3.注重增加財政用于保障民生等公共支出，市級公共財政預算中安排用于保障和改善民生、均衡區(qū)域基本公共服務水平以及幫助縣（市、區(qū)）增強發(fā)展后勁等公共性領域支出比例增加至70%以上，用于經(jīng)營性領域的支出比例控制在10%以內(nèi)。（主辦單位：市財政局，協(xié)辦單位：市發(fā)展改革局）
?。ㄊ┙⒇敊?quán)與事權(quán)相一致的制度。
1.按照權(quán)責一致、財權(quán)事權(quán)相銜接、靈活高效、激發(fā)活力的原則，合理劃分市、縣、鎮(zhèn)財權(quán)和事權(quán)，2014年內(nèi)制定市、縣、鎮(zhèn)政府事權(quán)與財政支出責任劃分工作方案。（主辦單位：市財政局，協(xié)辦單位：市編辦、各縣（市、區(qū)）政府、湛江開發(fā)區(qū)管委會、湛江奮勇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會）
2.完善市以下財政管理制度，積極配合推進省直管縣財政體制改革，進一步建立健全縣（市、區(qū)）基本財力保障機制，加大對鎮(zhèn)（街）運作資金的保障力度。（主辦單位：市財政局，協(xié)辦單位：各縣（市、區(qū)）政府、湛江開發(fā)區(qū)管委會、湛江奮勇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會）
五、增強科技創(chuàng)新機制
?。ㄊ撸娀袌鲆龑?chuàng)新。全面落實科研經(jīng)費稅前加計扣除等優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)創(chuàng)建研發(fā)中心、院士工作站和博士后工作站，推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，提升企業(yè)核心競爭力。（主辦單位：市科技局，協(xié)辦單位：市財政局）
?。ㄊ耍┙⒖萍紕?chuàng)新平臺。
1.完善政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制，建設科技創(chuàng)新聯(lián)盟。2014年內(nèi)建設5個產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。（主辦單位：市科技局，協(xié)辦單位：市經(jīng)濟和信息化局）
2.完善科技創(chuàng)新載體建設，加快推進高新區(qū)建設，支持湛江開發(fā)區(qū)整合科技資源申報建立國家級高新區(qū)。（主辦單位：湛江開發(fā)區(qū)管委會、市科技局）
3.做大做強湛江特色水海產(chǎn)業(yè)國家農(nóng)業(yè)科技園。（主辦單位：市科技局，協(xié)辦單位：市海洋漁業(yè)局）
4.依托校地聯(lián)席會議和科技創(chuàng)新聯(lián)盟兩大平臺，以湛江灣區(qū)為中心，深化政產(chǎn)學研合作，發(fā)展鋼鐵、石化、造紙和家電、醫(yī)藥、水海六大產(chǎn)業(yè)集群，打造“南方海谷”。（主辦單位：市科技局，協(xié)辦單位：市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟和信息化局、市海洋漁業(yè)局、市教育局）
5.建設科技創(chuàng)業(yè)孵化基地和一批高水平創(chuàng)新平臺。2014年6月底前出臺《湛江市科技企業(yè)孵化器認定管理辦法(試行)》，建成科技企業(yè)孵化器大樓。（主辦單位：市科技局，協(xié)辦單位：市經(jīng)濟和信息化局）
6.推動應用型技術(shù)研發(fā)機構(gòu)轉(zhuǎn)制改企，運用市場化機制建設新型科研機構(gòu)。（主辦單位：市科技局）
?。ㄊ牛┙∪萍挤阵w系。
1.建立科技服務超市和公共技術(shù)服務平臺。（主辦單位：市科技局）
2.建立以科研能力和成果轉(zhuǎn)化為導向的科技人才評價標準，落實省揚帆計劃重點人才工程項目，引進具有較強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的產(chǎn)業(yè)領軍人才或團隊，構(gòu)建機制新、活力強的人才政策體系。（主辦單位：市人力資源社會保障局，協(xié)辦單位：市科技局）
3.推進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和資金鏈“三鏈融合”，促進科技金融產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建立和完善科技風險投資機制，支持社會資本設立科技孵化基金，加快培育形成市場導向、企業(yè)主體、金融配套、政府服務、獎勵創(chuàng)造的科技成果轉(zhuǎn)化體系。（主辦單位：市科技局，協(xié)辦單位：市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟和信息化局、市金融工作局）
4.推進國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市建設，提高知識產(chǎn)權(quán)的運用能力和保護力度。全市年專利申請量達到1400件、年均增長10%以上，年專利授權(quán)量達到1000件。（主辦單位：市科技局）
六、創(chuàng)新金融發(fā)展機制
?。ǘU大金融業(yè)對內(nèi)對外開放。積極引進各類銀行、證券公司、保險公司和股權(quán)投資機構(gòu)到我市設立機構(gòu)、開辦業(yè)務，積極發(fā)展金融租賃、消費金融等新型金融模式和保障性金融等普惠型金融組織，建立健全多層次的金融資本市場體系，完善金融基礎服務功能。對總部設在我市的新上市企業(yè)給予獎勵，爭取每年扶持1家以上企業(yè)上市。對在湛江新設立金融機構(gòu)總部、地區(qū)總部、業(yè)務總部、證券期貨營業(yè)部、保險中心支公司的，均給予資金獎勵。（主辦單位：市政府金融局，協(xié)辦單位：市財政局）
?。ǘ唬┐龠M地方金融改革發(fā)展。
1.開展民生金融創(chuàng)新發(fā)展試點。推動建立企業(yè)財務公司、擔保公司、典當行、小額貸款公司等金融機構(gòu)，積極發(fā)展金融租賃、消費金融等新型金融組織，推動民間金融街等金融服務平臺建設。規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)交易市場，搭建產(chǎn)融對接綜合平臺。促進和規(guī)范網(wǎng)絡金融業(yè)務發(fā)展。（主辦單位：市政府金融局）
2.健全中小微企業(yè)融資擔保體系，促進金融機構(gòu)加大對民營企業(yè)信貸支持。（主辦單位：市政府金融局，協(xié)辦單位：市財政局、市經(jīng)濟和信息化局、市工商聯(lián)）
3.健全保險經(jīng)濟補償機制。完善農(nóng)業(yè)保險制度，推廣農(nóng)村小額人身保險。（主辦單位：市政府金融局，協(xié)辦單位：市財政局、市農(nóng)業(yè)局）
七、深化農(nóng)村綜合改革
?。ǘ?gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
1.2014年內(nèi)制定市委、市政府貫徹《中共中央、國務院關于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》的實施意見。（主辦單位：市農(nóng)業(yè)局）
2.在穩(wěn)定家庭經(jīng)營的基礎上，培育壯大專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)主體，2014年內(nèi)新培育市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家、省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家，新增農(nóng)民專業(yè)合作社200家以上，啟動建設和評定一批家庭農(nóng)場。（主辦單位：市農(nóng)業(yè)局）
3.完善現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)建設機制，提升徐聞、雷州、遂溪、吳川4個水產(chǎn)種業(yè)園區(qū)建設水平。組建遠洋捕撈船隊。（主辦單位：市海洋漁業(yè)局，協(xié)辦單位：雷州市政府、吳川市政府、遂溪縣政府、徐聞縣政府）
（二十三）完善糧食安全保障機制。
1.加快雷州東西洋22萬畝現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)建設。（主辦單位：市農(nóng)業(yè)局、雷州市政府）
2.堅持和完善最嚴格的耕地保護制度。（主辦單位：市國土資源局）
3.健全農(nóng)產(chǎn)品儲備調(diào)節(jié)制度。（主辦單位：市農(nóng)業(yè)局）
4.探索開展按實際糧食播種或產(chǎn)量對生產(chǎn)者實行直接補貼。（主辦單位：市農(nóng)業(yè)局，協(xié)辦單位：市財政局）
5.統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金使用。（主辦單位：市財政局）
（二十四）保護和發(fā)展農(nóng)民權(quán)益。
1.強化對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護，在廉江市開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證試點。推動建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務、監(jiān)管平臺和土地承包仲裁機制，允許農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上流轉(zhuǎn)和以互換方式實現(xiàn)農(nóng)地經(jīng)營規(guī)?；＜訌娡恋亓鬓D(zhuǎn)管理和服務，2014年內(nèi)全市計劃新成立縣、鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務中心10個。（主辦單位：市農(nóng)業(yè)局）
2.推進征地制度改革，鼓勵被征地村民以土地折款入股的方式參與項目分紅。健全征地補償安置機制，研究出臺我市留用地實施細則。（主辦單位：市國土資源局）
3.探索開展農(nóng)村住房抵押試點。（主辦單位：市政府金融局）
4.規(guī)范宅基地管理,研究出臺我市農(nóng)村宅基地管理辦法，建立農(nóng)村空置宅基地自愿退出補償機制。下放宅基地審批權(quán)限。（主辦單位：市國土資源局）
5.建立健全農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出機制，探索建立抵押、擔保、繼承機制。（主辦單位：市農(nóng)業(yè)局）
（二十五）探索城鄉(xiāng)金融協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。
1.加快推進“廣東（湛江）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)”建設，推進農(nóng)村金融服務站試點，縮小城鄉(xiāng)基礎金融服務差距。（主辦單位：市政府金融局）
2.深化農(nóng)村信用社改革，爭取雷州農(nóng)信聯(lián)社2014年內(nèi)啟動改制工作。（主辦單位：市農(nóng)村信用社、市政府金融局）
3.培育新型農(nóng)村社區(qū)金融組織，支持設立村鎮(zhèn)銀行，規(guī)范發(fā)展小額貸款公司，引導金融資本流向農(nóng)村。（主辦單位：市政府金融局）
4.探索推進海域使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)等抵押貸款試點工作。（主辦單位：市政府金融局，協(xié)辦單位：市農(nóng)業(yè)局、市海洋漁業(yè)局）
八、創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制
?。ǘ┐蛟煺拷厣擎?zhèn)鏈。
1.2014年內(nèi)編制市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。（主辦單位：市發(fā)展改革局，協(xié)辦單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市城市規(guī)劃局）
2.完善城市規(guī)劃修編，爭取城市總體規(guī)劃2014年內(nèi)獲得國務院批復，完成城市綜合交通、軌道交通、地下空間利用、給排水和消防專項規(guī)劃編制，實現(xiàn)中心城區(qū)控規(guī)全覆蓋。（主辦單位：市城市規(guī)劃局）
3.編制完成中心城區(qū)擴容提質(zhì)建設規(guī)劃，中心城區(qū)著力建立以海東新區(qū)為重點的城市擴容提質(zhì)新機制。（主辦單位：市發(fā)展改革局，協(xié)辦單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、海東新區(qū)管委會籌建處）
4.優(yōu)化海西城區(qū)規(guī)劃建設，突出科教、交通、生態(tài)、宜居功能，打造湛江內(nèi)海黃金海岸、休閑走廊。推進老城區(qū)“退二進三”、轉(zhuǎn)型升級，加快建設高端商務區(qū)和文化設施聚集區(qū)，大力推進智慧城市建設，規(guī)劃建設霞山智慧產(chǎn)業(yè)城。（主辦單位：市發(fā)展改革局，協(xié)辦單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、赤坎區(qū)政府、霞山區(qū)政府、湛江開發(fā)區(qū)管委會）
5.縣域重點推進縣城和中心鎮(zhèn)擴容提質(zhì)，逐步將縣城建成中等城市，把有條件的中心鎮(zhèn)建成小城市。（主辦單位：市住房城鄉(xiāng)建設局，協(xié)辦單位：各縣（市、區(qū)）政府、湛江開發(fā)區(qū)管委會、湛江奮勇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會）
6.深化墾地合作，推動鎮(zhèn)場融合發(fā)展。出臺《湛江市鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)墾農(nóng)場融合發(fā)展試點工作方案》及《鎮(zhèn)場融合發(fā)展優(yōu)惠政策》，把有條件的農(nóng)墾農(nóng)場土地納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，推動徐聞曲界、雷州英利等11個鎮(zhèn)與華海、東方紅等13個農(nóng)墾農(nóng)場實現(xiàn)鎮(zhèn)場融合發(fā)展。重點支持徐聞縣曲界鎮(zhèn)與華海公司、雷州市英利鎮(zhèn)與東方紅農(nóng)場、廉江市橫山鎮(zhèn)與晨光農(nóng)場開展鎮(zhèn)場融合發(fā)展試點。（主辦單位：市農(nóng)業(yè)局，協(xié)辦單位：湛江農(nóng)墾局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、麻章區(qū)政府、雷州市政府、廉江市政府、遂溪縣政府、徐聞縣政府）
?。ǘ撸┩七M農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
1.開展有利于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的戶籍、土地、財稅、公共服務、生態(tài)環(huán)保等綜合配套改革試點。（主辦單位：市發(fā)展改革局，協(xié)辦單位：市公安局、市國土資源局、市人力資源社會保障局、市財政局、市環(huán)境保護局）
2.繼續(xù)完善市區(qū)入戶制度和高技能人才入戶城區(qū)優(yōu)惠政策，促進各類人才無障礙入戶城區(qū)。完善流動人口居住證“一證通”制度，積極拓展居住證社會應用功能。（主辦單位：市公安局，協(xié)辦單位：市人力資源社會保障局）
3.研究建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。（主辦單位：市財政局）
4.制定異地務工人員享受基本公共服務的辦法。（主辦單位：市人力資源社會保障局）
（二十八）創(chuàng)新市政公用事業(yè)資本運營和養(yǎng)護方式。通過政府購買服務，鼓勵社會資本進入環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾清運、市政道路、橋梁、園林綠化、城市亮化等市政公用事業(yè)領域的運營和養(yǎng)護。2014年底前完成赤坎區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革試點。（主辦單位：市城市綜合管理局，協(xié)辦單位：市財政局、赤坎區(qū)政府）
九、優(yōu)化對內(nèi)對外開放格局
（二十九）建立健全對外和區(qū)域合作機制。
1.實施全方位開放戰(zhàn)略，制定關于進一步提高對外開放水平的意見。（主辦單位：市外經(jīng)貿(mào)局）
2.全力辦好中國海洋經(jīng)濟博覽會。（主辦單位：市海洋漁業(yè)局）
3.積極謀劃中歐產(chǎn)業(yè)園，加大對外招商引資力度。主動參與中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版建設，積極爭取省賦予廣東（奮勇）東盟產(chǎn)業(yè)園先行先試的具體政策，加快推進中國—東盟（湛江）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)等平臺建設。（主辦單位：市外經(jīng)貿(mào)局，協(xié)辦單位：湛江奮勇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、遂溪縣政府）
4.推進湛江海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)建設。（主辦單位：市農(nóng)業(yè)局，協(xié)辦單位：市委臺辦）
5.加強湛茂陽3市合作，推動構(gòu)建“湛茂陽”臨港經(jīng)濟圈。（主辦單位：市經(jīng)協(xié)辦）
6.推動九洲江粵桂產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)建設。（主辦單位：市經(jīng)濟和信息化局，協(xié)辦單位：廉江市政府）
?。ㄈ┓e極參與21世紀海上絲綢之路建設。
1.2014年內(nèi)制定參與21世紀海上絲綢之路建設規(guī)劃，打造中國遠洋門戶城市。（主辦單位：市發(fā)展改革局，協(xié)辦單位：市外經(jīng)貿(mào)局、市外事僑務局、市海洋漁業(yè)局）
2.啟動申報海上絲綢之路世界文化遺產(chǎn)。以“湛江”名義，以徐聞始發(fā)港為主體，全力申報海上絲綢之路世界文化遺產(chǎn)。2014年進入國家文化遺產(chǎn)預備名單。（主辦單位：市文廣新局，協(xié)辦單位：徐聞縣政府、遂溪縣政府、雷州市政府）
3.充分發(fā)揮海上絲綢之路的優(yōu)勢，支持徐聞縣申報國家海洋經(jīng)濟示范區(qū)。（主辦單位：市海洋漁業(yè)局、徐聞縣政府）
?。ㄈ唬┙∪劭诤献鳈C制。
1.深化與國內(nèi)外大型港航企業(yè)合作，開通更多通往國內(nèi)主要港口、東南亞和歐美的內(nèi)外貿(mào)航線。（主辦單位：市交通運輸局，協(xié)辦單位：湛江港（集團）股份有限公司）
2.探索湛江港與港澳等自由港開展合作，2014年6月將湛澳港口經(jīng)濟合作區(qū)前期發(fā)展戰(zhàn)略研究報告送省港澳辦審定。（主辦單位：市外事僑務局，協(xié)辦單位：市外經(jīng)貿(mào)局、湛江港（集團）股份有限公司）
（三十二）促進投資貿(mào)易便利化。
1.繼續(xù)申報設立保稅物流中心、綜合保稅港區(qū)，依托更開放的海關特殊監(jiān)管區(qū)做大做強臨港型、外向型工業(yè)。做好湛江保稅物流中心（B型）項目基礎設施建設及審批跟蹤工作，力爭基礎設施建設早日達到驗收標準；加快推動綜合保稅區(qū)申報前期籌備工作。（主辦單位：市外經(jīng)貿(mào)局，協(xié)辦單位：湛江港（集團）股份有限公司）
2.擴大湛江港口岸開放范圍，力爭2014年內(nèi)獲得國務院批準。（主辦單位：市外經(jīng)貿(mào)局）
3.試行外商投資企業(yè)合同、章程備案制。（主辦單位：市外經(jīng)貿(mào)局）
4.加快口岸通關模式改革，爭取年內(nèi)在全市一類港口口岸全面推行“一次申報、一次查驗、一次放行”通關模式。推進全市統(tǒng)一的電子口岸建設。（主辦單位：市外經(jīng)貿(mào)局）
十、推進文化體制機制創(chuàng)新
?。ㄈ┩晟婆c創(chuàng)新文化管理服務機制。
1.創(chuàng)新公共文化建設服務機制，鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務體系建設。（主辦單位：市委宣傳部，協(xié)辦單位：市文廣新局、市財政局）
2.加快建設一批骨干文化設施，動工建設湛江文化中心。（主辦單位：市住房城鄉(xiāng)建設局，協(xié)辦單位：市文廣新局、市城市規(guī)劃局）
3.探索建立“三網(wǎng)合一”的公共網(wǎng)絡信息服務體系。（主辦單位：市經(jīng)濟和信息化局，協(xié)辦單位：市文廣新局）
4.建立文化惠民項目群眾評價和反饋機制。（主辦單位：市委宣傳部，協(xié)辦單位：市文廣新局）
?。ㄈ模┩七M國有經(jīng)營性文化單位改革。完善經(jīng)營性或部分經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，推動文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組。（主辦單位：市委宣傳部，協(xié)辦單位：市文廣新局、市編辦、市人力資源社會保障局、市財政局）
（三十五）推進文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。整合優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。設立湛江文化創(chuàng)意發(fā)展基金，規(guī)劃建設市區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。（主辦單位：市委宣傳部，協(xié)辦單位：市文廣新局、市財政局）
十一、加快保障和改善民生制度化建設
（三十六）推進教育領域綜合改革。
1.完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)教育創(chuàng)強推進機制，開設教育創(chuàng)強“綠色通道”，2014年內(nèi)創(chuàng)建教育強縣（市、區(qū)）3個、鎮(zhèn)（街）30個。（主辦單位：市教育局，協(xié)辦單位：各縣（市、區(qū)）政府、湛江開發(fā)區(qū)管委會、湛江奮勇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會）
2.加快教育人事管理體制改革、中考機制改革和學前教育改革，推進職業(yè)技術(shù)教育管理體制改革。（主辦單位：市教育局，協(xié)辦單位：市人力資源社會保障局、市編辦）
3.完善支持民辦教育平等發(fā)展的政策和工作機制，促進民辦教育規(guī)范特色發(fā)展。（主辦單位：市教育局）
4.加快市職教基地建設。（主辦單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市教育局）
?。ㄈ撸┩晟苿?chuàng)業(yè)帶動就業(yè)機制。
1.出臺關于進一步促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的意見。（主辦單位：市人力資源社會保障局）
2.對創(chuàng)業(yè)者實行直接工商登記。（主辦單位：市工商局）
3.實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)推進計劃和離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實名制就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃。落實扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，啟動市級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)孵化基地認定工作，爭取1-2個基地成為省級示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地。減輕創(chuàng)業(yè)稅費負擔，推行創(chuàng)業(yè)初期零收費制度。（主辦單位：市人力資源社會保障局，協(xié)辦單位：市地稅局）
4.加大創(chuàng)業(yè)資金扶持，深化與金融服務機構(gòu)的小額擔保貸款合作，增加政府購買就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目的范圍，鼓勵引導風險投資基金和其他社會資金加大對創(chuàng)業(yè)的融資支持。加大就業(yè)援助力度，托底安置城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員。（主辦單位：市人力資源社會保障局，協(xié)辦單位：市財政局）
5.推動工業(yè)園區(qū)采用BOT等模式興建標準廠房，引進中小微企業(yè)入駐創(chuàng)業(yè)。（主辦單位：市經(jīng)濟和信息化局）
（三十八）深化收入分配制度改革。
1.2014年內(nèi)出臺市深化收入分配制度改革實施意見。（主辦單位：市發(fā)展改革局，協(xié)辦單位：市人力資源社會保障局、市財政局）
2.深化薪酬制度改革，健全工資決定和正常增長機制，完善最低工資標準調(diào)整和工資支付保障機制。改革機關事業(yè)單位津貼補貼制度。（主辦單位：市人力資源社會保障局，協(xié)辦單位：市財政局）
?。ㄈ牛┙⒔∪鐣Ｕ现贫?。
1.建立社會保險綜合“一站式”服務平臺，實現(xiàn)社會保障卡“一卡通”全市覆蓋。推行城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險一體化，出臺我市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實施辦法。探索建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險風險準備金制度。（主辦單位：市人力資源社會保障局，協(xié)辦單位：市財政局）
2.建立困難群體社會保障政府兜底機制，形成全社會統(tǒng)一的救助網(wǎng)絡體系和工作體系。（主辦單位：市民政局，協(xié)辦單位：市財政局）
3.建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調(diào)整機制。（主辦單位：市人力資源社會保障局，協(xié)辦單位：市財政局）
4.積極構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系，完善住房保障輪候機制。2014年內(nèi)實施廉租住房和公共租賃住房并軌運行，建立以公共租賃住房為主要保障方式的新型住房保障制度。（主辦單位：市房管局，協(xié)辦單位：市財政局）
5.完善農(nóng)村扶貧開發(fā)“雙到”機制，提高扶貧對象確定、資金投入等精準度。（主辦單位：市扶貧辦，協(xié)辦單位：市財政局）
?。ㄋ氖┥罨t(yī)藥衛(wèi)生體制改革。
1.進一步完善醫(yī)保“湛江模式”，基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在98%以上。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險年度最高支付限額一檔由25萬元增至30萬元、二檔由30萬元增至50萬元。完善醫(yī)保關系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，擴大省內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)住院費用即時結(jié)算范圍，啟動實施雙向聯(lián)網(wǎng)即時結(jié)算試點。（主辦單位：市人力資源社會保障局）
2.推動基本醫(yī)療與醫(yī)療救助有效銜接，2014年內(nèi)開展基本醫(yī)療保險和醫(yī)療救助、優(yōu)撫對象醫(yī)療補助“一站式”結(jié)算服務。（主辦單位：市人力資源社會保障局，協(xié)辦單位：市民政局）
3.推進公立醫(yī)院補償機制改革。在遂溪縣、徐聞縣和吳川市人民醫(yī)院試點的基礎上，2014年80%縣級公立醫(yī)院取消藥品加成，將公立醫(yī)院補償由服務收費、藥品加成收入和財政補助3個渠道改為服務收費、財政補助兩個渠道，破除“以藥養(yǎng)醫(yī)”。（主辦單位：市衛(wèi)生計生局，協(xié)辦單位：市發(fā)展改革局、市物價局、市財政局）
4.繼續(xù)完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理體制改革，推進縣、鎮(zhèn)公立醫(yī)院和鎮(zhèn)、村衛(wèi)生服務一體化管理。選擇兩個縣開展縣（市）醫(yī)院與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院一體化管理試點并在2014年12月前完成；2014年底前完成鎮(zhèn)、村衛(wèi)生服務一體化管理體制改革。探索三級醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務中心合作共建模式，開展市管醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務中心一體化管理體制改革，改善和暢通雙向轉(zhuǎn)診渠道。（主辦單位：市衛(wèi)生計生局，協(xié)辦單位：各縣（市、區(qū)）政府、湛江開發(fā)區(qū)管委會、湛江奮勇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會）
5.加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設。2014年內(nèi)改造10間未達標鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。（主辦單位：市衛(wèi)生計生局）
6.繼續(xù)推廣平價醫(yī)院、平價診室、平價藥包醫(yī)療服務。落實醫(yī)務人員聘用合同制，實施醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，建立健全全科醫(yī)生制度。（主辦單位：市衛(wèi)生計生局，協(xié)辦單位：市物價局）
7.制定民營與公立醫(yī)療機構(gòu)享受同等待遇的政策措施，鼓勵社會資本參與公立醫(yī)院改制重組，優(yōu)先支持舉辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)。（主辦單位：市衛(wèi)生計生局）
8.完善計劃生育政策配套措施。（主辦單位：市衛(wèi)生計生局）
?。ㄋ氖唬﹦?chuàng)新立體化社會治安防控和預防化解社會矛盾機制。
1.完善立體化治安防控體制機制，堅持對嚴重暴力和黑惡犯罪“零容忍”，開展打擊欺行霸市、農(nóng)村惡勢力和“兩搶一盜”、“一清兩禁”、反走私等專項行動，依法打擊各類違法犯罪活動。新裝1萬個治安視頻監(jiān)控鏡頭、新建20個治安卡口。（主辦單位：市公安局）
2.出臺初次信訪辦理群眾滿意度評價考核暫行辦法，推動群眾訴求和社會矛盾早處理早解決。（主辦單位：市信訪局）
?。ㄋ氖┮龑鐣M織規(guī)范有序發(fā)展。穩(wěn)步推進社會組織管理體制改革，深化行業(yè)協(xié)會商會去行政化改革。培育發(fā)展公益慈善類、城鄉(xiāng)基層群眾生產(chǎn)生活類社會組織，改革社會組織登記管理制度，除法律法規(guī)需要前置審批外，可直接向民政部門依法申請登記。構(gòu)建社會組織綜合監(jiān)管體系，建立社會組織綜合管理信息平臺和信用體系，提高社會組織規(guī)范管理水平。建立健全政府購買服務機制，及時、充分向社會公布政府購買服務項目、內(nèi)容以及對承接主體要求和績效評價標準等信息。（主辦單位：市民政局，協(xié)辦單位：市編辦、市財政局）
?。ㄋ氖┙∪鐣踩Ｕ象w系。
1.深化安全生產(chǎn)管理體制改革，完善安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”工作機制。完善隱患排查治理、安全預防控制和應急救援體系，落實安全生產(chǎn)事故責任追究制度，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。（主辦單位：市安全監(jiān)管局）
2.加強食品藥品監(jiān)管，建立最嚴格的覆蓋食品藥品生產(chǎn)、流通、消費全過程監(jiān)管制度。2014年10月前制定全市食品藥品安全考核辦法和風險防控制度，2014年底前建立質(zhì)量可追溯和檢驗檢疫檢測制度。（主辦單位：市食品藥品監(jiān)管局）
3.加強重大疫病防控能力建設，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急體系。（主辦單位：市衛(wèi)生計生局）
4.完善互聯(lián)網(wǎng)管理體制和工作機制，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合的綜合防控體系，確保網(wǎng)絡和信息安全。（主辦單位：市公安局）
（四十四）深化雙擁創(chuàng)建工作內(nèi)涵。加強與駐湛部隊的聯(lián)系，健全軍地合作共贏機制。（主辦單位：市雙擁辦）
十二、推進生態(tài)文明制度建設
（四十五）建立生態(tài)紅線保護制度。
1.2014年內(nèi)制定市生態(tài)文明建設規(guī)劃綱要。（主辦單位：市發(fā)展改革局）
2.科學劃定中心城區(qū)生態(tài)控制線。（主辦單位：市城市規(guī)劃局）
3.制定和實施環(huán)境功能區(qū)劃，科學劃定生態(tài)空間、生產(chǎn)空間和生活空間。（主辦單位：市環(huán)境保護局）
4.落實市、縣空間“一張圖”管理，在不同的功能區(qū)實施差別化的財政、投資、價格、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保政策。實行分區(qū)分類考核辦法，增加生態(tài)保護和環(huán)境質(zhì)量的考核權(quán)重。（主辦單位：市發(fā)展改革局，協(xié)辦單位：市統(tǒng)計局）
5.建立領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度。（主辦單位：市審計局）
6.建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度。（主辦單位：市環(huán)境保護局，協(xié)辦單位：市監(jiān)察局、市審計局）
?。ㄋ氖┙∪匀毁Y源資產(chǎn)管理和自然資源監(jiān)管體制。對湖泊、林地、濕地、河渠等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權(quán)登記。探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，健全土地、林地、能源、水資源節(jié)約集約使用和保護制度。探索實施資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，對水土資源、環(huán)境容量和海洋資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧＃ㄖ鬓k單位：市國土資源局，協(xié)辦單位：市環(huán)境保護局、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)局、市海洋漁業(yè)局）
?。ㄋ氖撸┩晟乒?jié)能減排機制。
1.探索建立市場化節(jié)能減排機制，發(fā)展環(huán)保市場。（主辦單位：市環(huán)境保護局，協(xié)辦單位：市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟和信息化局）
2.強化污染減排目標責任制考核結(jié)果的運用，嚴格實行主要污染物總量減排完成情況問責制和“一票否決”制。對污染減排目標責任制考核結(jié)果不合格的，暫停該地區(qū)所有新增主要污染物排放建設項目的環(huán)評審批。嚴格實行建設項目主要污染物排放總量前置審核，從嚴控制“兩高一資”項目。（主辦單位：市環(huán)境保護局，協(xié)辦單位：市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟和信息化局）
?。ㄋ氖耍┩晟骗h(huán)境綜合治理體制。
1.完善環(huán)境保護區(qū)域協(xié)調(diào)和跨區(qū)域綜合治理機制，加強鶴地水庫環(huán)境綜合整治和跨境河流流域治理工作，推動水污染聯(lián)防聯(lián)治。（主辦單位：市環(huán)境保護局，協(xié)辦單位：市水務局、市雷州青年運河管理局）
2.強化大氣污染防治，加強城市揚塵、工業(yè)粉塵和煙塵的治理。每天發(fā)布PM2.5空氣監(jiān)測數(shù)據(jù)。（主辦單位：市環(huán)境保護局，協(xié)辦單位：市住房城鄉(xiāng)建設局）
3.深入實施機動車環(huán)保分類標志管理，加大“黃標車”限行力度，設置“黃標車”限行區(qū)。（主辦單位：市環(huán)境保護局，協(xié)辦單位：市公安局）
4.健全農(nóng)業(yè)源污染減排和治理機制，完善土地污染保護治理機制。（主辦單位：市環(huán)境保護局，協(xié)辦單位：市農(nóng)業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局）
5.擴大環(huán)境污染責任保險試點，構(gòu)建企業(yè)環(huán)境保護信用評價體系。（主辦單位：市環(huán)境保護局，協(xié)辦單位：市政府金融局）
（四十九）建立生態(tài)環(huán)境建設機制。
1.建立生態(tài)補償資金穩(wěn)定增長機制，實施多元化補償方式。建立健全對鶴地水庫及鑒江、南渡河等重點飲用水源區(qū)的生態(tài)補償機制。（主辦單位：市財政局，協(xié)辦單位：市環(huán)境保護局、市水務局、市雷州青年運河管理局）
2.建立海洋生態(tài)損害評估和漁業(yè)資源補償機制。（主辦單位：市海洋漁業(yè)局）
3.健全生態(tài)公益林發(fā)展和保護機制，制定全市生態(tài)公益林發(fā)展規(guī)劃，2014年內(nèi)建設徐聞曲界萬畝“熱帶雨林”首期、南三島千畝沿海防護林和改造鶴地水庫5千畝水源涵養(yǎng)林等生態(tài)林示范區(qū)。全面推進新一輪綠化湛江大行動。（主辦單位：市林業(yè)局，協(xié)辦單位：徐聞縣政府、廉江市政府、南三島濱海旅游示范區(qū)管委會、市雷州青年運河管理局）
（五十）大力推進循環(huán)經(jīng)濟試點建設。
1.全力將東海島打造成為國家級鋼鐵石化循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，并以此為載體創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟示范市。全面啟動國家循環(huán)經(jīng)濟示范市申報工作。（主辦單位：市經(jīng)濟和信息化局，協(xié)辦單位：市發(fā)展改革局、湛江開發(fā)區(qū)管委會）
2.落實湛江農(nóng)墾農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)項目，規(guī)劃建設糖業(yè)深加工專業(yè)園區(qū)。（主辦單位：市經(jīng)濟和信息化局）
3.建設東海島省級節(jié)約用地示范區(qū)。（主辦單位：湛江開發(fā)區(qū)管委會，協(xié)辦單位：市國土資源局）
十三、建立健全產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展機制
?。ㄎ迨唬﹦?chuàng)新“三大經(jīng)濟增長極”管理體制。
1.調(diào)整優(yōu)化東海島、奮勇高新區(qū)、南三島“三大經(jīng)濟增長極”和海東新區(qū)功能區(qū)設置，創(chuàng)新管理體制，制定管理權(quán)限清單。（主辦單位：市編辦）
2.2014上半年前編制完成海東新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、生態(tài)環(huán)保等專項規(guī)劃。（主辦單位：海東新區(qū)管委會籌建處，協(xié)辦單位：市發(fā)展改革局、市城市規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市環(huán)境保護局）
?。ㄎ迨┩晟飘a(chǎn)業(yè)園區(qū)建設激勵機制。
1.繼續(xù)開展“三講三評”活動，推動項目、資金、用地與環(huán)境指標向縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)傾斜。加快建設東海島鋼鐵、石化配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)和湛江（麻章）森工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持廉江、吳川、坡頭省級產(chǎn)業(yè)園擴容提質(zhì)，支持遂溪、雷州、徐聞等縣（市）產(chǎn)業(yè)園加快建設并申報省級園區(qū)，支持赤坎海田物流產(chǎn)業(yè)園、霞山臨港工業(yè)園做大做強。（主辦單位：市經(jīng)濟和信息化局，協(xié)辦單位：各縣（市、區(qū)）政府、湛江開發(fā)區(qū)管委會、湛江奮勇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會）
2.引導本地企業(yè)進入軍品科研生產(chǎn)和維修領域，引導和支持社會資源進入國防科技領域，推動軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地建設。（主辦單位：市經(jīng)濟和信息化局，協(xié)辦單位：湛江軍分區(qū)）
?。ㄎ迨┙∪耙愿叟d工”機制。探索建立“港口企業(yè)+縣（市、區(qū)）+園區(qū)（業(yè)主）”開發(fā)運營機制，鼓勵港口企業(yè)和項目業(yè)主參股臨港產(chǎn)業(yè)園建設，加快發(fā)展臨港工業(yè)帶。（主辦單位：市經(jīng)濟和信息化局，協(xié)辦單位：市發(fā)展改革局、市交通運輸局、湛江港（集團）股份有限公司）
?。ㄎ迨模┩晟乒I(yè)用地需求機制。
1.加快推進海域使用“直通車”試點工作，2014年完成海東新區(qū)岸線灘涂綜合整治海域使用管理“直通車”試點。（主辦單位：市海洋漁業(yè)局，協(xié)辦單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市國土資源局）
2.建立工業(yè)用地彈性價格機制，全市年度新增建設用地指標30%以上用于工業(yè)項目。（主辦單位：市國土資源局，協(xié)辦單位：市經(jīng)濟和信息化局）
（五十五）破解制約工業(yè)發(fā)展排放總量指標不足問題。探索建立生活源、農(nóng)業(yè)源污染減排量替代工業(yè)污染減排指標制度和項目之間排污指標調(diào)劑機制。（主辦單位：市環(huán)境保護局）
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