湛江市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組2017年湛江市簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務改革工作要點的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市府直屬各單位：
市推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組《2017年湛江市簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務改革工作要點》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室反映。
湛江市人民政府辦公室
2017年6月15日
2017年湛江市簡政放權(quán)放管結(jié)合
優(yōu)化服務改革工作要點
市推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組
2017年是實施“十三五”規(guī)劃重要的一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。今年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務改革工作的總體要求是：全面貫徹落實國務院、省關于簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務協(xié)同推進的決策部署和市委、市政府的工作要求，深入推進我市“放管服”改革，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，破除制約創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的體制機制障礙，著力降低制度性交易成本，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新?，F(xiàn)提出我市2017年推進“放管服”改革工作要點如下：
一、繼續(xù)深化行政審批改革
?。ㄒ唬┻M一步精簡行政許可事項。認真落實國務院、省政府行政審批制度改革要求，深入推進行政許可清理工作，在生產(chǎn)經(jīng)營準入、公共服務供給等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)依法精簡行政許可等事項，提高放權(quán)的協(xié)同性、聯(lián)動性，進一步減少政府對市場的干預，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。（市編辦牽頭，市直相關部門按職責分工負責）
按照“權(quán)責對等、能放則放”原則，通過委托等形式積極穩(wěn)妥向湛江海東新區(qū)、湛江奮勇高新區(qū)、南三島濱海旅游示范區(qū)下放市級行政許可及相關管理、服務權(quán)責事項，進一步激發(fā)經(jīng)濟功能區(qū)活力。（市編辦牽頭，湛江海東新區(qū)、湛江奮勇高新區(qū)、南三島濱海旅游示范區(qū)管委會和市直相關部門按職責分工負責）
落實《關于下放市直轄和區(qū)屬工業(yè)園區(qū)有關行政審批等事項和權(quán)限的實施方案》（湛府辦〔2016〕44號），以授權(quán)委托形式向工業(yè)園區(qū)駐地行政部門（機構(gòu)）行使市級審批權(quán)限管理事項，進一步提升審批效率，方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)。（市編辦牽頭，市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟和信息化局、市安全監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市國土資源局、市環(huán)境保護局、市城市規(guī)劃局等部門按職責分工負責）
?。ǘ┮?guī)范和改進行政審批行為。繼續(xù)實行行政許可事項和公共服務事項保留目錄動態(tài)管理，確保目錄之外無審批事項。開展嚴肅紀律鞏固行政審批制度改革成果等督查督辦活動，加強調(diào)整事項“接、管、放”，強化調(diào)整事項的后續(xù)監(jiān)管職責落實。嚴格執(zhí)行《廣東省行政許可監(jiān)督管理條例》，組織開展行政審批事項績效評價工作。（市編辦牽頭，市直相關部門按職責分工負責）
研究建立行政許可監(jiān)督管理和評價結(jié)果運用機制，重點優(yōu)化審批手續(xù)繁瑣、辦理程序復雜等公眾反映強烈的事項。暢通公眾投訴舉報行政審批違法行為的渠道，提升公眾參與監(jiān)督評價力度。（市政府行政服務中心牽頭，市直相關部門按職責分工負責）
（三）大力規(guī)范和優(yōu)化行政審批中介服務。實行行政審批中介服務項目清單管理，及時公布保留實施的市政府部門行政審批中介服務事項，明確項目名稱、設定依據(jù)、實施機構(gòu)、服務時限。（市編辦牽頭，市直相關部門按職責分工負責）
積極配合上級部門破除行政審批中介服務壟斷，取消市政府部門自行設定的中介服務事項，取消行政審批中介服務區(qū)域性、行業(yè)性或部門間中介服務機構(gòu)執(zhí)業(yè)限制、限額管理，積極推廣“中介超市”等做法。（市發(fā)展改革局、市編辦牽頭，市直相關部門按職責分工負責）
加強清理規(guī)范行政審批中介服務的系統(tǒng)性、聯(lián)動性，督促指導各縣（市、區(qū)）加快推進行政審批中介服務清理規(guī)范工作。（市編辦牽頭，市直相關部門按職責分工負責）
?。ㄋ模┱{(diào)整完善政府部門權(quán)責清單。開展市、縣兩級政府部門權(quán)責清單動態(tài)調(diào)整工作，更新我市行政許可事項目錄，清理規(guī)范其他類別較多行政職權(quán)。公布調(diào)整完善后的部門權(quán)責清單，公開權(quán)責運行流程圖，推動各部門優(yōu)化辦事流程，壓縮審批時限。督促指導各縣（市、區(qū)）完成權(quán)責清單動態(tài)調(diào)整更新工作。（市編辦牽頭，市直相關部門按職責分工負責）
二、深入推進投資審批改革
?。ㄎ澹┖喕瘍?yōu)化企業(yè)投資項目審批環(huán)節(jié)。貫徹落實省企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法，嚴格執(zhí)行省頒布的企業(yè)投資項目核準目錄和企業(yè)投資項目清單管理制度。進一步清理規(guī)范企業(yè)投資項目審批事項，簡化優(yōu)化立項、報建、施工、竣工驗收等各審批環(huán)節(jié)。加快銜接企業(yè)投資項目網(wǎng)上在線審批監(jiān)管平臺，推動投資項目實現(xiàn)網(wǎng)上服務集成、并聯(lián)審批和全過程監(jiān)管。（市發(fā)展改革局牽頭，市國土資源局、市環(huán)境保護局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水務局等部門按職責分工負責）
積極配合上級部門修訂完善《市場準入負面清單試行版（草案）》，認真做好地方性法規(guī)設立的市場準入事項梳理工作，并按要求上報清單事項的調(diào)整建議。（市發(fā)展改革局、市商務局牽頭，市直相關部門按職責分工負責）
?。┘涌焱七M投融資體制改革。研究制定我市深化投融資體制改革實施意見。積極配合省做好傳統(tǒng)基礎設施領域PPP模式推廣應用各項工作，完善有關政策措施，做好項目儲備，積極向社會推介項目。（市發(fā)展改革局牽頭，市直相關部門按職責分工負責）
三、積極開展收費清理改革
?。ㄆ撸┻M一步深化涉企行政事業(yè)性收費改革。組織開展全市“零收費”政策執(zhí)行情況專項督查。擴大涉企行政事業(yè)性收費免征范圍，嚴格落實取消包括機動車抵押登記費、白蟻防治費、房屋轉(zhuǎn)讓手續(xù)費等41項
行政事業(yè)性收費工作。創(chuàng)新行政事業(yè)性收費監(jiān)管方式，建立和完善行政事業(yè)性收費監(jiān)管平臺，實行收費單位情況和收支狀況年度報告制度，并加強對收費政策執(zhí)行情況的執(zhí)法檢查和后續(xù)評估，確保各項收費規(guī)范運行。（市發(fā)展改革局、市財政局牽頭，市直相關部門按職責分工負責）
?。ò耍┘涌烨謇硪?guī)范行政審批中介服務收費。對已取消的行政審批事項及行政審批中介服務事項，不得轉(zhuǎn)移為其他中介服務事項，強制或變相強制收取中介服務費用。審批部門在審批過程中委托開展的技術性服務活動，不得指定中介服務機構(gòu)開展服務，不得作為受理行政審批的前置條件，其服務費用由審批部門支付并納入預算，申請人不再支付中介服務費用。已經(jīng)放開行政審批中介服務市場準入的，市場競爭充分的中介服務，一律實行市場調(diào)節(jié)價管理。對事業(yè)單位提供行政審批中介服務的，統(tǒng)一納入財政“收支兩條線”管理。2017年底前再取消、放開、規(guī)范一批行政審批中介服務收費，完善行政審批中介服務收費目錄清單管理。（市發(fā)展改革局、市財政局牽頭，市直相關部門按職責分工負責）
?。ň牛┤鎸嵤┥嫫笫召M目錄清單管理。繼續(xù)清理規(guī)范涉企收費，完善市、縣兩級收費目錄清單管理制度，對涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金、經(jīng)營服務性收費和行政審批中介服務收費等，編制收費項目清單，明確項目名稱、設立依據(jù)、收費標準，實行涉企行政事業(yè)性收費項目清單之外再無涉企行政事業(yè)性收費。涉企收費項目清單在各級價格主管部門網(wǎng)站公開，接受社會監(jiān)督。（市財政局、市發(fā)展改革局牽頭，市直相關部門按職責分工負責）
?。ㄊ┤媲謇硪?guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費。結(jié)合行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤工作，全面清查行業(yè)協(xié)會商會強制企業(yè)入會并收取會費、強制企業(yè)付費參加考核、評比、表彰、贊助、捐贈、訂購刊物等違法違規(guī)行為。加強對行業(yè)協(xié)會商會涉及行政審批前置的評估、咨詢、鑒定等中介服務收費和經(jīng)營服務性收費的專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處理行政機關違規(guī)指定行業(yè)協(xié)會商會開展行政審批中介服務，以及依靠代行政府職能或利用行政資源強制收費等行為。（市民政局、市發(fā)展改革局牽頭，市直相關部門按職責分工負責）
四、扎實推進職業(yè)資格改革
?。ㄊ唬┩晟坡殬I(yè)資格管理制度。認真落實國務院和省政府取消的職業(yè)資格認定事項，嚴格執(zhí)行職業(yè)資格目錄清單管理制度。貫徹落實《廣東省人力資源市場條例》，規(guī)范人力資源市場管理行業(yè)標準和從業(yè)人員隊伍，完善市場準入制度，實施人力資源服務業(yè)職業(yè)資格制度，引導人力資源服務業(yè)規(guī)范誠信發(fā)展。（市人力資源社會保障局牽頭，市直相關部門按職責分工負責）
?。ㄊ┥罨毞Q制度改革。突出用人主體在職稱評審中的主導作用，配合省做好職稱評審權(quán)下放至高新企業(yè)、高校、研發(fā)機構(gòu)等創(chuàng)新主體和地市的探索工作。探索創(chuàng)新企業(yè)技能人才評價方式方法。（市人力資源社會保障局牽頭，市直相關部門按職責分工負責）
?。ㄊ┥罨b定質(zhì)量長效機制。做好省下放鑒定所（站）報名資格審核權(quán)限的銜接工作。理順職業(yè)技能鑒定收支管理機制，制定職業(yè)技術鑒定收費管理辦法。開展全市職業(yè)技能鑒定所（站）專項檢查。積極探索推進鑒定所（站）屬地化管理。（市人力資源社會保障局牽頭，市直相關部門按職責分工負責）
五、持續(xù)深化商事制度改革
?。ㄊ模┩菩小岸嘧C合一、一照一碼”登記模式。全面實施企業(yè)“五證合一、一照一碼”登記制度改革和個體工商戶“兩證合一”改革。在此基礎上，進一步整合銀行開戶許可等許可證，由工商部門核發(fā)加載法人和其他社會組織統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，實現(xiàn)市場準入“一站式”服務。（市工商局牽頭，市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟和信息化局、市公安局、市人力資源社會保障局、市地稅局、市質(zhì)監(jiān)局、市統(tǒng)計局等部門按職責分工負責）
?。ㄊ澹椭仆茝V商事登記后置審批分類改革試點經(jīng)驗。根據(jù)《廣東省“證照分離”改革總體方案》（粵府〔2017〕9號）部署，積極銜接《廣東省商事登記后置審批事項目錄》，選擇一批審批頻次較高、審批周期較長、企業(yè)意見較為集中的事項，按照審批設定依據(jù)以及審批事權(quán)，提請有權(quán)機關批準我市開展分類改革。（市工商局牽頭，市編辦、市法制局、市政府行政服務中心等部門按職責分工負責）
按照“誰制定、誰清理”和“誰起草實施、誰提出清理意見”的原則，清理涉及我市注冊資本登記制度改革的規(guī)范性文件。凡是無法律、行政法規(guī)依據(jù)設立市場主體準入條件的，設立市場主體準入條件的依據(jù)已被修改或廢止的，設立市場主體準入條件與法律、法規(guī)規(guī)定條件不一致的，一律納入清理范圍。規(guī)范性文件清理結(jié)果應及時向社會公布。（市工商局、市法制局牽頭，市直相關部門按職責分工負責）
?。ㄊ┩茝V“互聯(lián)網(wǎng)+商事登記”服務模式。全面推廣全程電子化商事登記，并實現(xiàn)與市網(wǎng)上辦事大廳無縫對接。進一步推廣電子營業(yè)執(zhí)照及相關應用，推行符合國家標準、具有金融功能的電子營業(yè)執(zhí)照，拓展電子營業(yè)執(zhí)照在電子政務、電子商務等領域的應用。（市工商局牽頭，市經(jīng)濟和信息化局等部門按職責分工負責）
?。ㄊ撸┩晟破髽I(yè)簡易注銷程序。按照省的統(tǒng)一部署，啟動實施企業(yè)簡易注銷制度，并在“便捷高效、公開透明、控制風險”基本原則下，進一步明確企業(yè)簡易注銷適用范圍，促進市場準入和退出制度便利化。（市工商局牽頭，市直相關部門按職責分工負責）
六、推進教育和醫(yī)療等民生領域簡政放權(quán)以及改革
（十八）進一步擴大學校和科研院（所）自主權(quán)。推進教育管辦評分離，擴大學校辦學自主權(quán)。深化課程、課堂教學改革，優(yōu)化教學質(zhì)量評價監(jiān)測。繼續(xù)深化中考招生制度改革，進一步完善高中階段學校的自主招生政策。深化教育人事管理體制改革，探索推進義務教育學校教師“縣管校聘”改革以及校長職級制或去行政化改革。深化民辦教育綜合改革，支持社會力量與省內(nèi)外名校到我市開展合作辦學。推進現(xiàn)代職業(yè)教育綜合改革示范市創(chuàng)建工作，推動各縣（市）集中力量辦好“四位一體”職業(yè)教育中心。（市教育局牽頭，市直相關部門按職責分工負責）
尊重科技創(chuàng)新和市場規(guī)律，按照利益共享、公平公開、權(quán)利與義務一致、激勵與約束并重、經(jīng)濟效益與社會效益并重、有利環(huán)境和節(jié)約資源的原則，加大對教學科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策激勵力度，建立學校和科研院（所）科技成果轉(zhuǎn)化機制，鼓勵高等院校、科學技術研究開發(fā)機構(gòu)開展科技成果轉(zhuǎn)化活動，完善科技成果轉(zhuǎn)化服務體系，培育科技成果交易市場，促進科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化。（市科技局牽頭，市直相關部門按職責分工負責）
?。ㄊ牛├^續(xù)推動醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革。全面推進公立醫(yī)院改革，加快建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。全面落實家庭醫(yī)生簽約服務，加快建立分級診療制度，健全藥品供應保障制度。深化醫(yī)保管理和支付方式改革，進一步完善醫(yī)療保障制度。（市衛(wèi)生計生局牽頭，市人力資源社會保障局、市食品藥品監(jiān)管局、市社?；鸸芾砭值认嚓P部門按職責分工負責）
七、創(chuàng)新和加強政府監(jiān)管
?。ǘ┩七M市場監(jiān)管能力現(xiàn)代化。認真貫徹落實《廣東省市場監(jiān)管條例》和《廣東省市場監(jiān)管現(xiàn)代化“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）》（粵府辦〔2017〕14號），積極構(gòu)建現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系。落實“雙隨機、一公開”全覆蓋，探索跨部門、跨層級聯(lián)合抽查制度。（市工商局牽頭，市直相關部門按職責分工）
強化企業(yè)信用監(jiān)管，全面建成全市“一張網(wǎng)”建設，強化企業(yè)信息統(tǒng)一歸集于企業(yè)名下的系統(tǒng)運用功能，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)交換共享。深入推進信用信息共享和公開，扎實推進各部門和湛江市信用信息平臺交換共享、行政許可和行政處罰信息“雙公示”工作。切實抓好信用聯(lián)合獎懲。全面落實《企業(yè)信息公示暫行條例》，做好2016年度企業(yè)年報工作。加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，全面提高執(zhí)法水平，營造公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境。（市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟和信息化局、市地稅局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局等部門分別按職責分工負責）
?。ǘ唬┩七M市場監(jiān)管領域改革。落實省出臺的深化行政執(zhí)法體制改革方案，以市場監(jiān)管領域為重點，進一步推進我市綜合行政執(zhí)法體制改革，逐步減少執(zhí)法層次，整合執(zhí)法隊伍，提升執(zhí)法效能。（市編辦牽頭，市工商局、市法制局等市直相關部門按職責分工負責）
嚴格執(zhí)行《湛江市商事登記制度改革后續(xù)市場監(jiān)管實施方案》（湛府辦函〔2015〕69號），劃清市場監(jiān)管單位職責分工，推動各監(jiān)管部門建立健全不同行業(yè)和領域的監(jiān)管標準體系?？偨Y(jié)完善我市一些市直部門先進的綜合監(jiān)管模式，形成可復制可推廣的經(jīng)驗做法。（市工商局牽頭，市直相關部門按職責分工負責）
八、大力優(yōu)化政府服務
（二十二）積極推廣“一門式、一網(wǎng)式”政務服務模式。以基層為重點，繼續(xù)推動各地將部門分設的辦事窗口分類整合為政府的綜合服務窗口，按照實體大廳、網(wǎng)上大廳、自助終端相結(jié)合的思路，建立“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的服務模式。以網(wǎng)上辦事大廳統(tǒng)一申辦受理平臺為載體，繼續(xù)推動各部門孤立的業(yè)務審批系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)“一網(wǎng)受理、分類審批”。（市編辦、市政府行政服務中心牽頭，市直相關部門按職責分工負責）
?。ǘ┤ν七M行政審批標準化建設。持續(xù)推進行政審批標準化，在工程報建類、企業(yè)投資類等并聯(lián)審批方面，進一步精簡行政許可事項申報材料，簡化優(yōu)化行政審批流程，壓縮政策特殊程序辦理時限，進一步提高審批時效。（市政府行政服務中心牽頭，市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟和信息化局、市商務局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市國土資源局、市城市規(guī)劃局、市環(huán)境保護局、市人防辦、市公安消防局、市氣象局等部門按職責分工負責）
完成行政許可事項賦碼發(fā)布工作，全面鋪開公共服務事項標準辦事指南和規(guī)范流程圖編制工作，并與省標準化錄入系統(tǒng)銜接，推動行政審批標準在線應用。對照珠三角地區(qū)改革標準，借鑒其改革經(jīng)驗，在線上線下部分辦事領域開展主題式服務，并探索保姆式服務。（市編辦、市政府行政服務中心牽頭，市直相關部門按職責分工負責）
積極推進政務服務大數(shù)據(jù)庫建設，建立完善政務電子證照系統(tǒng)，健全部門政務信息共享機制，推動實現(xiàn)歷史辦事數(shù)據(jù)重復利用和部門間信息共享、業(yè)務協(xié)同，達到減證便民效果。（市經(jīng)濟和信息化局、市政府行政服務中心牽頭，市直相關部門按職責分工負責）
?。ǘ模┻M一步加大對小微企業(yè)的扶持力度。繼續(xù)完善小微企業(yè)名錄的互聯(lián)互通工作。開展小微企業(yè)跟蹤分析，從地域、行業(yè)、規(guī)模、經(jīng)營情況等方面多維度分析企業(yè)發(fā)展和經(jīng)營情況。加強指導小微“雙創(chuàng)”工作，總結(jié)推廣扶持個體私營經(jīng)濟發(fā)展的典型經(jīng)驗，強化個體工商戶、私營企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社監(jiān)督管理，加強指導個體工商戶年報工作，進一步服務個體私營經(jīng)濟健康發(fā)展。（市工商局、市經(jīng)濟和信息化局牽頭，市直相關部門按職責分工負責）
組織開展全市減輕小微企業(yè)負擔專項調(diào)研工作，了解小微企業(yè)稅費負擔情況，提出進一步減輕小微企業(yè)稅費負擔的政策建議，助力小微企業(yè)發(fā)展。開展涉小微企業(yè)收費項目專項檢查工作，加大對行政事業(yè)性收費占財政收入比重較高的地區(qū)和重點執(zhí)收部門檢查力度，及時查處涉小微企業(yè)亂收費行為。（市經(jīng)濟和信息化局、市財政局牽頭，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）、市直相關部門按職責分工負責）
（二十五）進一步優(yōu)化計劃生育服務。繼續(xù)穩(wěn)妥實施“全面兩孩”政策，加強對政策實施效果的跟蹤評估，加強人口監(jiān)測預警。全面部署加強生育全程基本醫(yī)療保健服務，以保障母嬰安全為核心，開展婦幼健康服務機構(gòu)標準化建設，擴充產(chǎn)科、兒科病床，提高孕產(chǎn)婦和新生兒急危重癥的救治能力，提升婦幼健康服務保障能力。實施好出生缺陷綜合防控項目，加強宣傳倡導和健康教育，提高群眾優(yōu)生意識，建立出生缺陷三級預防協(xié)調(diào)推進機制，著力提高出生人口素質(zhì)。（市衛(wèi)生計生局牽頭，市直相關部門按職責分工負責）
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