湛江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湛江市開展行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作實施方案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，湛江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、湛江奮勇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、南三島濱海旅游示范區(qū)、湛江海東新區(qū)管委會，市府直屬有關(guān)單位：
《湛江市開展行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作實施方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市編辦反映。
湛江市人民政府辦公室
2015月12月30日
湛江市開展行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作實施方案
為深化行政審批制度改革，全面規(guī)范行政審批權(quán)運行，改進(jìn)行政審批工作，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于開展行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作的通知》（粵辦函〔2015〕62號）精神，結(jié)合我市實際，制訂本實施方案。
一、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┮?guī)范行政審批權(quán)運行。
1.嚴(yán)格規(guī)范行政審批事項設(shè)置?！稄V東省行政審批事項通用目錄》（以下簡稱《通用目錄》）是我市行政審批事項對照設(shè)立和調(diào)整的重要依據(jù)。市級實施單位要嚴(yán)格對照《通用目錄》梳理本單位行政審批事項，確?！墩拷行姓徟马椖夸洝放c《通用目錄》保持一致。對未納入市級目錄的行政審批事項，一律不得實施。嚴(yán)格銜接省細(xì)化后的通用審批事項的子項，統(tǒng)一對應(yīng)規(guī)范市級行政審批事項的子項，實現(xiàn)省、市同一審批事項及子項的事項名稱、審批類別、實施依據(jù)、審批對象等基本要素一致，不得保留和實施《通用目錄》以外的審批事項及子項。（市編辦牽頭負(fù)責(zé)，市有關(guān)職能部門參與）
2.實行審批事項目錄動態(tài)管理?！墩拷行姓徟马椖夸洝穼嵭袆討B(tài)管理。當(dāng)《通用目錄》涉及市級實施的行政審批事項發(fā)生變化時，實施單位要嚴(yán)格按照省有關(guān)要求，及時更新審批事項的主項、子項以及審批類別、實施依據(jù)、審批對象等基本要素，并報市審改辦審定，及時更新《湛江市行政審批事項目錄》。涉及更新的審批事項基本要素以外的其他辦事信息，如事權(quán)管理方式、承辦主體、辦事流程信息、網(wǎng)上服務(wù)信息等，應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)化要求規(guī)范，并報市審改辦審定后，方可變動、錄入標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)和印刷使用。（市編辦牽頭負(fù)責(zé)，市有關(guān)職能部門參與）
3.推行服務(wù)指南標(biāo)準(zhǔn)化。對省、市、縣（區(qū)）共有的行政審批事項，市級實施單位要根據(jù)我市實際，在省編制辦事指南和業(yè)務(wù)手冊基礎(chǔ)上繼續(xù)細(xì)化。對市、縣（區(qū)）共有的行政審批事項，市級實施單位要嚴(yán)格按照《行政審批事項辦事指南編寫規(guī)范》（DB44/T 1147-2013）、《行政審批事項業(yè)務(wù)手冊編寫規(guī)范》（DB44/T 1148-2013）要求，及方便群眾辦事原則，結(jié)合本單位實際，編寫辦事指南和業(yè)務(wù)手冊。辦事指南要列明設(shè)定依據(jù)、申請條件、申請材料、基本流程、審批時限、收費依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、審批決定證件、年檢要求、注意事項等內(nèi)容，并附示范文本以及常見錯誤示例，做到圖文并茂、簡明扼要、通俗易懂。（市政府行政服務(wù)中心牽頭負(fù)責(zé)，市有關(guān)職能部門參與）
?。ǘ娀姓徟鷻?quán)管理。
4.建立服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化。
（1）事項進(jìn)駐標(biāo)準(zhǔn)。按照“應(yīng)納盡納、應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”原則，凡《湛江市行政審批事項目錄》保留的行政審批事項，除保密事項外，均應(yīng)進(jìn)駐市政府行政服務(wù)中心窗口和省網(wǎng)上辦事大廳湛江分廳辦理，實行“一站式審批、一條龍服務(wù)”。對不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的行政審批事項，應(yīng)加強全程公開，提供便捷高效的查詢服務(wù)。加強網(wǎng)上辦事大廳使用率，提高行政審批上網(wǎng)辦理率和網(wǎng)上辦結(jié)率。（市編辦牽頭負(fù)責(zé)，市有關(guān)職能部門參與）
?。?）服務(wù)模式標(biāo)準(zhǔn)。在市政府行政服務(wù)中心及各窗口全面推行大廳接待服務(wù)、全程代辦服務(wù)、延時辦理服務(wù)、預(yù)約辦理服務(wù)、綠色通道服務(wù)、上門辦理服務(wù)、信息查詢服務(wù)、政策法規(guī)咨詢服務(wù)等多種優(yōu)質(zhì)服務(wù)模式。（市政府行政服務(wù)中心牽頭負(fù)責(zé)，市有關(guān)職能部門參與）
（3）服務(wù)類型標(biāo)準(zhǔn)。建立健全市政府行政服務(wù)中心政務(wù)實體大廳的行政審批事項服務(wù)類型窗口。進(jìn)一步加強公共資源交易中心規(guī)范化建設(shè)，完善各類交易項目的交易程序、交易流程、信息公開等管理制度，確保交易活動規(guī)范有序。進(jìn)一步完善市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、村四級基層便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范項目進(jìn)駐、運行模式和人員管理，增強其服務(wù)功能，確保為民辦事功能不折不扣地發(fā)揮到位。（市政府行政服務(wù)中心牽頭負(fù)責(zé)，市有關(guān)職能部門參與）
5.推動政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理。
?。?）辦事流程標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步抓好行政審批事項的流程再造，按照減少環(huán)節(jié)、便捷高效、方便群眾的要求，重點整合、壓減和規(guī)范行政審批事項的申請、受理、審查、決定等環(huán)節(jié)辦理流程，繪制和公開行政審批辦理流程圖，進(jìn)一步簡化審批環(huán)節(jié)、壓縮審批時限，力爭全部在法定承諾時限基礎(chǔ)上壓縮30%，并嚴(yán)格執(zhí)行新壓縮時限。（市政府行政服務(wù)中心牽頭負(fù)責(zé)，市有關(guān)職能部門參與）
涉及壓減環(huán)節(jié)、調(diào)整流程突破法律法規(guī)規(guī)定的，由承辦單位檢查整理匯總后報市審改辦，由市審改辦審核并報市政府審定后按法定程序提請省編辦批準(zhǔn)。（市編辦牽頭負(fù)責(zé)，市有關(guān)職能部門參與）
?。?）網(wǎng)上辦事標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格實行審批服務(wù)事項網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上辦結(jié)、網(wǎng)上反饋、網(wǎng)上監(jiān)督，逐步實現(xiàn)對行政審批全過程自動化、信息化，做到標(biāo)準(zhǔn)化審批、節(jié)點留痕、過程可溯、差錯可糾、責(zé)任可追。（市政府行政服務(wù)中心牽頭負(fù)責(zé)，市有關(guān)職能部門參與）
?。?）事項公開標(biāo)準(zhǔn)。確定辦事指南標(biāo)準(zhǔn)文本并公開。在網(wǎng)上辦事大廳統(tǒng)一公開本單位進(jìn)駐實施的行政審批項目、非行政許可項目和公共服務(wù)事項，并在顯著位置公開相關(guān)審批事項信息。在市政府行政服務(wù)中心窗口公開本單位負(fù)責(zé)實施的行政審批項目、非行政許可項目和公共服務(wù)事項，將項目辦理狀況在電子觸摸查詢屏上公開。（市政府行政服務(wù)中心牽頭負(fù)責(zé)，市有關(guān)職能部門參與）
?。?）崗位管理標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)駐市政府行政服務(wù)中心的各單位要加強崗位日常管理，確保上班時間各窗口服務(wù)崗位都有人值守，各后臺審批崗位都能按時辦結(jié)相關(guān)工作。推行窗口形象標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立健全服務(wù)行為標(biāo)準(zhǔn)管理制度，接待服務(wù)對象咨詢或辦事時要主動熱情、舉止得體、用語文明。（市政府行政服務(wù)中心牽頭負(fù)責(zé)，市有關(guān)職能部門參與）
?。ㄈ┙∪姓徟鷻?quán)監(jiān)管。
6.建立效能評估標(biāo)準(zhǔn)化。
?。?）實施首問負(fù)責(zé)制。第一個負(fù)責(zé)接待服務(wù)對象的工作人員作為首問責(zé)任人。首問責(zé)任人須嚴(yán)格遵守法定時限內(nèi)辦結(jié)的要求，不得拖延或無故推諉。（市有關(guān)職能部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。?）實行一次性告知。服務(wù)對象前來辦理服務(wù)事項時，若提供的材料不齊全或不符合要求，窗口人員必須書面一次性告知服務(wù)對象所需補齊的全部材料，以方便服務(wù)對象。（市有關(guān)職能部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。?）嚴(yán)格限時辦結(jié)制。在嚴(yán)格執(zhí)行審批法定辦理時限的基礎(chǔ)上，結(jié)合網(wǎng)上審批最大限度壓減辦理時限，并明確各環(huán)節(jié)辦理時限。對辦事程序簡易、材料齊全事項即來即辦。對需經(jīng)審核、現(xiàn)場踏勘等不能當(dāng)場辦結(jié)事項，除須報請上級有關(guān)部門審批的事項外，一般事項審批原則上要求在法定時限內(nèi)辦結(jié)。對需轉(zhuǎn)報、上報的審批事項，承辦責(zé)任人應(yīng)盡快與上級主管部門聯(lián)系，負(fù)責(zé)全過程辦理，并承諾辦理時限。對不符合政策規(guī)定的申請事項，窗口人員應(yīng)耐心、細(xì)致地做出解釋，按規(guī)定出具不予辦理通知書。（市有關(guān)職能部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。
市審改辦、市政府行政服務(wù)中心通過電子監(jiān)察系統(tǒng)或現(xiàn)場抽查等方式予以監(jiān)督，凡是不按規(guī)定時限或承諾時限完成審批事項的，經(jīng)查實后，嚴(yán)格按照《廣東省行政許可監(jiān)督管理條例》有關(guān)規(guī)定予以警告、通報批評。（市編辦牽頭負(fù)責(zé)）
?。?）完善并聯(lián)審批制度。進(jìn)一步拓展并聯(lián)審批范圍，涉及多個部門的審批事項實行并聯(lián)審批制。同時，進(jìn)一步優(yōu)化審批機制，探索跨層級事項扁平化辦理。推行審批“一條龍”、收費“一單清”辦理機制。（市有關(guān)職能部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（5）執(zhí)行責(zé)任追究制度。進(jìn)一步完善市政府行政服務(wù)中心窗口工作人員管理辦法，完善市政府行政服務(wù)中心窗口及其工作人員執(zhí)行首問責(zé)任制和限時辦結(jié)制的考評獎懲制度，制定量化的考評指標(biāo)及獎懲標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一公示并嚴(yán)格執(zhí)行。（市有關(guān)職能部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。?）健全投訴舉報制度。設(shè)立投訴電話和舉報郵箱并對外公布，全天候受理審批對象投訴。加強電子監(jiān)察系統(tǒng)與行政審批事項目錄管理系統(tǒng)、網(wǎng)上辦事大廳、審批通用系統(tǒng)的對接，建立日常的投訴直查快處機制，強化對行政審批各環(huán)節(jié)實時監(jiān)控督察。（市政府行政服務(wù)中心牽頭負(fù)責(zé)，市有關(guān)職能部門參與）
?。?）建立績效評估制度。依托信息化管理系統(tǒng)，強化對行政審批“大數(shù)據(jù)”管理評估，實行對行政審批事項及其實施的合法性、合理性、有效性、便捷性、時效性及服務(wù)質(zhì)量等全方位評價。同時，市級實施單位要嚴(yán)格按照《廣東省行政許可監(jiān)督管理條例》有關(guān)規(guī)定，每年3月底前向市審改辦報告上一年度行政審批事項實施情況。（市編辦牽頭負(fù)責(zé)，市有關(guān)職能部門參與）
二、工作安排
?。ㄒ唬┬麄靼l(fā)動階段（2015年12月）。
1.召開動員大會，宣傳服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的目的和意義，組織人員學(xué)習(xí)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化起草知識培訓(xùn)。（市編辦牽頭負(fù)責(zé)）
2.制定行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作實施方案。（市編辦牽頭負(fù)責(zé)）
3.積極與市法制局、市政府行政服務(wù)中心等單位溝通銜接，協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化試點工作。（市編辦牽頭負(fù)責(zé)）
（二）制定標(biāo)準(zhǔn)階段（2016年1月-3月）。
1.認(rèn)真研究《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于開展行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作的通知》（粵辦函〔2015〕62號）、《行政審批事項辦事指南編寫規(guī)范》（DB44/T 1147-2013）和《行政審批事項業(yè)務(wù)手冊編寫規(guī)范》（DB44/T 1148-2013），全面梳理各種規(guī)章制度，對市政府行政服務(wù)中心現(xiàn)行管理體制和運行現(xiàn)狀進(jìn)行評估，建立適合市情的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。（市行政服務(wù)中心牽頭負(fù)責(zé)）
2.組織市級實施單位對照《通用目錄》規(guī)范檢查整理本單位子項，及時更新《湛江市行政審批事項目錄》，并向社會公布。（市編辦牽頭負(fù)責(zé)）
3.組織市級實施單位與省直有關(guān)單位對接，抓緊編制本單位常辦事項的辦事指南和業(yè)務(wù)手冊，并按省的統(tǒng)一要求，錄入行政審批事項目錄管理系統(tǒng)。（市政府行政服務(wù)中心牽頭負(fù)責(zé)）
4.組織市級實施單位與省有關(guān)單位對接，完善市級網(wǎng)上辦事大廳、審批系統(tǒng)建設(shè)，加強與電子監(jiān)察系統(tǒng)對接。（市政府行政服務(wù)中心牽頭負(fù)責(zé)，市經(jīng)濟和信息化局協(xié)助）
?。ㄈ┴瀼貙嵤╇A段（2016年3月-6月）。
1.配合省完成省直各單位本系統(tǒng)跨層級辦理的行政審批事項檢查整理，提出改革意見，并按法定程序報批。（市編辦牽頭負(fù)責(zé)）
2.按照省制定的并聯(lián)審批標(biāo)準(zhǔn)和要求，推行跨部門并聯(lián)審批試點工作。（市政府行政服務(wù)中心牽頭負(fù)責(zé)）
3.根據(jù)省的統(tǒng)一部署，修訂完善標(biāo)準(zhǔn)體系。市審改辦會同市政府行政服務(wù)中心、市法制局等單位強化對標(biāo)準(zhǔn)化實施情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，做好記錄，及時總結(jié)和反饋，并根據(jù)具體實施情況對標(biāo)準(zhǔn)體系及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整和修改。（市編辦牽頭負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模╈柟烫岣唠A段（2016年下半年）。
1.成立標(biāo)準(zhǔn)體系評價小組，在日常檢查的基礎(chǔ)上匯總情況，進(jìn)行符合性評價和實施效果評價，指出存在問題，提出處理意見，制定改進(jìn)措施，不斷提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。（市編辦牽頭負(fù)責(zé)）
2.組織市級實施單位開展內(nèi)審評價、組織社會評價等活動，對行政審批標(biāo)準(zhǔn)化實施情況進(jìn)行專項評估，并進(jìn)一步加強建章立制工作，推動行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、工作常態(tài)化。（市編辦牽頭負(fù)責(zé)）
三、工作要求
（一）提高思想認(rèn)識。開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作是規(guī)范行政行為、改進(jìn)行政審批工作一項重要內(nèi)容，也是加快政府職能轉(zhuǎn)變、轉(zhuǎn)變作風(fēng)和開展黨的群眾路線教育實踐活動的一項重要舉措，各實施單位要提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，將其列入本單位重要議事日程，建立健全工作機制，認(rèn)真抓好落實。
?。ǘ娀?zé)任落實。行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，時間緊、任務(wù)重、要求高，各實施單位要根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作實施方案，明確職責(zé)，責(zé)任到人，做到全員參與，勇于爭先。同時，加強與省對口部門聯(lián)系，爭取支持。
?。ㄈ┘訌姸酱僦笇?dǎo)。市審改辦要會同市經(jīng)濟和信息化局、市法制局、市政府行政服務(wù)中心等單位，加強各實施單位行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作的督促檢查，不定期檢查各實施單位落實情況，對工作不到位的，予以通報批評并限時整改。同時，市審改辦要建立健全協(xié)調(diào)配合機制和督辦機制，按時保質(zhì)完成各項工作任務(wù)。
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