湛江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湛江市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，湛江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，湛江奮勇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、南三島濱海旅游示范區(qū)、湛江海東新區(qū)管委會，市府直屬各單位：
《湛江市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。實施中遇到的問題，請徑向市大氣重污染應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市環(huán)境保護局）反映。
湛江市人民政府辦公室
2014年12月26日
湛江市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案
目? 錄
1? 總則
1.1? 編制目的
1.2? 編制依據(jù)
1.3? 適用范圍
1.4? 工作原則
2? 組織機構(gòu)和職責
2.1? 組織體系
2.2? 市大氣重污染應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組
2.3? 職責
2.3.1? 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組
2.3.2? 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2.3.3? 應(yīng)急工作組
2.3.3.1? 預(yù)警監(jiān)測組
2.3.3.2? 污染控制組
2.3.3.3? 醫(yī)療防護組
2.3.3.4? 宣傳報道組
2.3.3.5? 專家咨詢組
2.3.4? 成員單位
2.3.5? 各區(qū)政府大氣重污染應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組
3? 監(jiān)測與預(yù)警
3.1? 監(jiān)測
3.2? 預(yù)警
3.2.1? 預(yù)警分級
3.2.2? 預(yù)警發(fā)布與解除
3.2.3? 預(yù)警措施
4? 應(yīng)急響應(yīng)
4.1? 響應(yīng)分級
4.2? 響應(yīng)程序
4.3? 響應(yīng)措施
4.3.1Ⅱ? 級響應(yīng)措施
4.3.2Ⅰ? 級響應(yīng)措施
4.4? 應(yīng)急終止
4.5? 信息公開
4.6? 應(yīng)急措施的執(zhí)行與監(jiān)督
4.7? 總結(jié)評估
5? 應(yīng)急保障
5.1? 監(jiān)測與預(yù)警能力建設(shè)
5.2? 人力資源保障
5.3? 資金保障
5.4? 通信保障
5.5? 其他保障
6? 監(jiān)督管理
6.1? 預(yù)案演練
6.2? 宣傳培訓(xùn)
6.3? 責任與獎懲
7? 附則
1? 總則
1.1? 編制目的
為提高應(yīng)對各種原因?qū)е颅h(huán)境空氣出現(xiàn)重污染的防范、應(yīng)對能力，規(guī)范我市大氣重污染應(yīng)急響應(yīng)程序，最大程度控制和減輕大氣重污染造成的危害，保障人民群眾身體健康，制訂本預(yù)案。
1.2? 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《大氣污染防治行動計劃》、《城市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案編制指南》、《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095-2012）、《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633-2012）、《廣東省大氣污染防治行動方案（2014~2017年）重點任務(wù)分解》、《廣東省大氣污染防治行動方案（2014~2017年）2014年度實施方案》、《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《廣東省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《湛江市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《湛江市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)法律、法規(guī)等，制定本預(yù)案。
1.3? 適用范圍
本預(yù)案適用于湛江市轄區(qū)范圍內(nèi)的單位與個人。市區(qū)范圍主要包括赤坎區(qū)、霞山區(qū)、麻章區(qū)、坡頭區(qū)（含湛江海東新區(qū)、南油）、湛江開發(fā)區(qū)（含東海島）、南三島濱海旅游示范區(qū)。待各縣(市)和湛江奮勇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)具備PM2.5的監(jiān)測條件后，實施范圍擴至全市域。
1.4? 工作原則
以人為本，預(yù)防為主。堅持以人為本，把保障人民群眾的健康作為應(yīng)對大氣重污染的首要任務(wù)，預(yù)防與處置相結(jié)合，切實提升大氣重污染的預(yù)防和處置能力，最大程度預(yù)防和減少大氣重污染造成的危害。
屬地管理，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。加強對大氣重污染的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，建立健全由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門配合的大氣重污染應(yīng)急響應(yīng)機制，由市、各區(qū)（功能區(qū)）負責對轄內(nèi)大氣重污染應(yīng)急響應(yīng)實施統(tǒng)一指揮，相關(guān)部門充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，各司其職、密切配合。
加強預(yù)警，提前響應(yīng)。積極做好環(huán)境空氣的日常監(jiān)測，及時準確把握環(huán)境空氣質(zhì)量的變化情況，加強大氣重污染的預(yù)警、預(yù)報工作，開展趨勢分析和研判，做好應(yīng)對大氣重污染的各項準備，做到及時、快速和有效應(yīng)對。
部門聯(lián)動，社會參與。建立“部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，公眾廣泛參與”的大氣重污染應(yīng)急工作機制，加強各部門之間協(xié)助與合作，充分發(fā)揮各職能部門的專業(yè)優(yōu)勢，積極采取行政、法律等手段，共同做好大氣重污染應(yīng)急處置工作。
2? 組織機構(gòu)和職責
2.1? 組織體系
湛江市大氣重污染應(yīng)急組織體系由市大氣重污染應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、應(yīng)急工作組、專家組等組成。
2.2? 市大氣重污染應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組
成立湛江市大氣重污染應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，負責領(lǐng)導(dǎo)和指揮本市大氣重污染應(yīng)急處置工作。
組? 長：分管副市長。
副組長：市政府協(xié)管副秘書長、市環(huán)境保護局局長、市氣象局局長
成? 員：市委宣傳部、市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟和信息化局、市環(huán)境保護局、市氣象局、市監(jiān)察局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市教育局、市公安局、市城市綜合管理局、市城管執(zhí)法局、市交通運輸局、市衛(wèi)生計生局、市農(nóng)業(yè)局、市人力資源社會保障局、市財政局、市海洋漁業(yè)局、市國資委、市機關(guān)事務(wù)管理局、市工商局、湛江海事局、市質(zhì)監(jiān)局、湛江機場公司、湛江港（集團）股份有限公司、湛江供電局、中國電信湛江分公司、中國移動湛江分公司、中國聯(lián)通湛江分公司分管領(lǐng)導(dǎo)。
2.3? 職責
2.3.1? 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組
根據(jù)大氣污染事態(tài)發(fā)展情況，決定啟動、終止應(yīng)急響應(yīng)；統(tǒng)一指揮大氣重污染處置工作，研究確定重大決策和指導(dǎo)意見；指導(dǎo)開展大氣重污染處置工作，督促檢查各區(qū)政府、市直有關(guān)部門落實應(yīng)急工作情況；向市政府及上級有關(guān)部門報告應(yīng)急處置情況；批準有關(guān)信息的發(fā)布；協(xié)調(diào)解決所需的人員、物資、器材裝備和救援資金。
2.3.2? 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)境保護局，值班電話12369、0759-3381464，辦公室主任由市環(huán)境保護局分管副局長擔任，主要職責為：
(1)負責應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作；
(2)接受大氣重污染環(huán)境事件的報警信息，根據(jù)報警信息初步判斷事件的類型和預(yù)警級別并向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責人報告；
(3)按照應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的指示迅速派出調(diào)查取證和監(jiān)測先行隊伍根據(jù)反饋的信息確定事件的類型和預(yù)警級別；
(4)負責事件調(diào)查處理的信息傳遞、組織協(xié)調(diào)、督查督辦和相關(guān)保障工作；
(5)組織協(xié)調(diào)相關(guān)單位擬定不同類型事件的具體處理措施，指導(dǎo)實施突發(fā)性大氣重污染事件應(yīng)急預(yù)案并組織預(yù)案演練。
2.3.3? 應(yīng)急工作組
2.3.3.1? 預(yù)警監(jiān)測組
由市環(huán)境監(jiān)測站、市氣象臺組成。負責預(yù)案范圍內(nèi)空氣質(zhì)量和氣象監(jiān)測、預(yù)測，會同專家組及時研判事態(tài)發(fā)展趨勢；負責制定大氣重污染預(yù)警、預(yù)報信息，確定預(yù)警等級。
2.3.3.2? 污染控制組
工業(yè)源控制組：由市環(huán)境保護局牽頭，市經(jīng)濟和信息化局等部門組成，負責監(jiān)督檢查工業(yè)企業(yè)大氣污染防治設(shè)施和工業(yè)堆場揚塵污染防治設(shè)施；根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級別，提出限產(chǎn)、停產(chǎn)減排企業(yè)名單并監(jiān)督實施。
移動源控制組：由市公安局牽頭，市交通運輸局、市環(huán)境保護局、市城市綜合管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門組成。負責組織實施機動車限行措施及上路行駛機動車輛監(jiān)管；巡查整治冒黑煙車輛；加大公共交通運力保障，檢查控制道路行駛的大型運輸車輛；建筑垃圾（工程渣土）運輸監(jiān)管；組織及監(jiān)督公務(wù)用車停駛。
施工源控制組：由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市城市綜合管理局、市環(huán)境保護局、市城管執(zhí)法局等部門組成。負責組織督促建筑施工、市政工程、房屋拆除、城市綠化作業(yè)揚塵污染防治措施的落實；制定停止或減少建筑拆除工程、土石方作業(yè)等室外施工作業(yè)的計劃措施并監(jiān)督執(zhí)行。
市容環(huán)境控制組：由市城市綜合管理局負責。督促檢查各環(huán)衛(wèi)單位道路清掃保潔、灑水抑塵；實施物料渣土垃圾等運輸車監(jiān)管及道路遺撒、露天焚燒（垃圾、樹葉、秸稈）、露天燒烤等污染源執(zhí)法檢查。
2.3.3.3? 醫(yī)療防護組
由市衛(wèi)生計生局、市教育局等部門組成。負責組織醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)做好醫(yī)療救護等工作；組織污染范圍內(nèi)中小學(xué)及幼兒園實施健康防護工作。
2.3.3.4? 宣傳報道組
由市文廣新局、市經(jīng)濟和信息化局、市環(huán)境保護局、市氣象局、市衛(wèi)生計生局等部門組成。負責組織社會信息發(fā)布和大氣重污染新聞報道，組織協(xié)調(diào)媒體和記者；提醒公眾采取健康防護措施，開展建議性減排措施的宣傳。
2.3.3.5? 專家咨詢組
專家咨詢組是市大氣重污染應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的決策咨詢機構(gòu)，由市大氣重污染應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聘請大氣污染防治、氣象、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境評估、化學(xué)、衛(wèi)生防護等有關(guān)方面的專家組成，主要職責為：
(1)指導(dǎo)大氣重污染應(yīng)急預(yù)案的編制及修改完善。掌握本地區(qū)大氣污染源的種類及分布情況，了解國內(nèi)外的有關(guān)技術(shù)信息、進展情況和動態(tài)，提出相應(yīng)的對策和意見。
(2)對突發(fā)環(huán)境事件的危害范圍、發(fā)展趨勢做出科學(xué)估計，為應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的決策和指揮提供科學(xué)依據(jù)。參與污染程度、危害范圍、事件等級的判定，對污染區(qū)域的隔離與解禁、人員撤離與返回等重大防護措施的決策提供技術(shù)依據(jù)。
(3)指導(dǎo)各應(yīng)急分隊進行應(yīng)急處理與處置。負責大氣重污染應(yīng)急工作的評價，對突發(fā)事件帶給環(huán)境的中長期影響進行評價。
2.3.4? 成員單位
大氣重污染發(fā)生時，各成員單位根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級別，按照市大氣重污染應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署和各自職責，配合做好大氣重污染的應(yīng)急處置工作。
市監(jiān)察局：按照《行政監(jiān)察法》規(guī)定，負責督促市大氣重污染應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位依法履職。對在應(yīng)急指揮工作中發(fā)現(xiàn)的未按時完成任務(wù)和未正確履行職責的單位和個人，各單位應(yīng)及時書面移交紀檢監(jiān)察機關(guān)調(diào)查處理，由紀檢監(jiān)察機關(guān)依法依紀依規(guī)嚴格問責。
市環(huán)境保護局：負責各區(qū)空氣質(zhì)量監(jiān)測和信息發(fā)布；會同市氣象局做好污染趨勢分析研判；組織制訂應(yīng)急處置措施，提出控制大氣污染和防止事態(tài)擴大的建議；確定限產(chǎn)、停產(chǎn)減排企業(yè)名單。市環(huán)境保護局作為成員單位，包括其主管的市環(huán)境監(jiān)察分局、市環(huán)境監(jiān)測站、市環(huán)境保護局總工室、市環(huán)科所。
市氣象局：負責氣象監(jiān)測、預(yù)報，為大氣重污染應(yīng)急處置提供氣象信息；適時組織采取人工影響局部天氣措施；與市環(huán)境保護局共同實施重污染天氣預(yù)報會商。市氣象局作為成員單位，包括其直屬的市氣象臺、市氣象觀測站、市氣象雷達站。
市委宣傳部：負責協(xié)調(diào)大氣重污染應(yīng)急處置工作的宣傳報道。
市文廣新局：負責指導(dǎo)、協(xié)調(diào)市廣播電視臺等新聞媒體發(fā)布大氣重污染預(yù)警及響應(yīng)信息，報道空氣質(zhì)量重污染事件，開展健康防護、公民和企業(yè)自愿減排措施的宣傳工作。
市發(fā)展改革局：負責協(xié)調(diào)應(yīng)急狀態(tài)下的能源保障工作，協(xié)調(diào)落實工業(yè)企業(yè)限產(chǎn)、停產(chǎn)減排措施。
市經(jīng)濟和信息化局：負責協(xié)調(diào)電力、成品油和煤炭等重要物資的供應(yīng)調(diào)控，對成品油和煤炭市場進行監(jiān)管，協(xié)調(diào)通訊運營企業(yè)和公眾發(fā)布大氣重污染應(yīng)急信息。
市教育局、市人力資源社會保障局：負責組織指導(dǎo)托幼機構(gòu)、中小學(xué)校及中職（技工）院校開展學(xué)生防護大氣重污染應(yīng)急知識宣傳教育和應(yīng)急演練；依據(jù)當?shù)貐^(qū)域大氣污染響應(yīng)等級采取相應(yīng)防護措施。
市公安局：負責事故區(qū)域警戒、周邊道路的交通管制、交通限行、交通禁行工作；負責維護事發(fā)地的治安秩序和社會穩(wěn)定、群眾疏散、事故嫌疑人控制等工作；查處非法燃放煙花爆竹行為；負責組織實施機動車限行措施，查處上路行駛的冒黑煙車輛和無環(huán)保合格標志的車輛。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負責牽頭組織市區(qū)揚塵污染整治工作；禁止建筑廢物等廢棄物現(xiàn)場違規(guī)露天焚燒；監(jiān)督禁止使用袋裝水泥和現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿，推廣使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿。
市城市綜合管理局：負責組織實施市政施工揚塵污染控制措施；督促各環(huán)衛(wèi)單位加強清掃保潔、灑水抑塵。
市城管執(zhí)法局：負責查處道路遺撒、露天焚燒(垃圾、樹葉、秸稈)、露天燒烤等違法行為。
市衛(wèi)生計生局：負責組織、協(xié)調(diào)衛(wèi)生防護和醫(yī)療救治，開展涉及大氣重污染防病知識宣傳;負責組織協(xié)調(diào)應(yīng)急醫(yī)療救援、疾病預(yù)防控制。
市交通運輸局：配合相關(guān)單位對道路行駛的大型運輸車輛污染大氣情況進行監(jiān)督檢查，保障公共交通運力；督促車站、碼頭等重點區(qū)域和人員密集場所做好空氣重污染預(yù)警信息的接收和傳播工作。
市財政局：負責保障區(qū)域大氣重污染應(yīng)急工作所需資金，監(jiān)督、檢查資金的使用。
市農(nóng)業(yè)局：負責指導(dǎo)農(nóng)作物秸稈等生物質(zhì)綜合利用工作，避免農(nóng)作物秸稈等露天焚燒的大氣污染控制措施。
市海洋漁業(yè)局：負責協(xié)調(diào)落實漁船的大氣重污染控制工作。
市工商局：負責配合有違法排污企業(yè)監(jiān)管工作。
市質(zhì)監(jiān)局：負責配合做好工業(yè)鍋爐污染管理工作。
市國資委：組織落實國有企業(yè)公務(wù)用車限行措施。
市機關(guān)事務(wù)管理局：組織落實黨政機關(guān)公務(wù)用車限行措施。
湛江海事局：負責協(xié)調(diào)落實非漁業(yè)船舶的大氣污染控制工作。
湛江港（集團）股份有限公司：在市交通運輸局的監(jiān)督、指導(dǎo)下，落實好日常和應(yīng)急狀態(tài)下的港口大氣污染控制措施。
湛江機場公司：負責參與、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)民用航空器及機場的大氣污染控制工作。
湛江供電局：負責電力調(diào)配工作，提供負荷情況協(xié)助協(xié)調(diào)電廠減產(chǎn)、限產(chǎn)。
通信運營商（中國移動湛江分公司、中國聯(lián)通湛江分公司、中國電信湛江分公司）：確保應(yīng)急指揮信息、監(jiān)測信息、氣象信息等信息及時有效傳遞。
大氣污染源企業(yè)單位：負責做好本單位大氣污染控制和防治工作，制定本單位應(yīng)急預(yù)案，嚴格執(zhí)行大氣重污染各項應(yīng)急指令。
2.3.5? 各區(qū)政府大氣重污染應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組
由各區(qū)政府牽頭成立區(qū)級大氣重污染應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，主要職責包括：組織編制本轄區(qū)大氣重污染應(yīng)急預(yù)案；保證本轄區(qū)內(nèi)大氣重污染應(yīng)急措施的具體落實；督促本轄區(qū)重點企業(yè)制定應(yīng)急預(yù)案。及時啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，組織做好應(yīng)急工作。
3? 監(jiān)測與預(yù)警
3.1? 監(jiān)測
根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095-2012）有關(guān)規(guī)定，我市建立環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，全面開展空氣質(zhì)量監(jiān)測工作。市環(huán)境保護局負責空氣質(zhì)量自動監(jiān)測儀器維護及數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，每天通過電臺、電視、網(wǎng)絡(luò)實時發(fā)布各監(jiān)測點空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)，出現(xiàn)大氣重污染狀況時增加湛江市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺、報紙、短信、微博等渠道向市民發(fā)布應(yīng)急信息，讓市民及時了解空氣質(zhì)量狀況及變化趨勢并增強自我防護意識。
市氣象局負責環(huán)境氣象條件的監(jiān)測及數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，及時將可能持續(xù)造成污染物累積的不利氣象條件向市環(huán)境保護局反映，共同開展大氣重污染風險預(yù)測及評估工作。
市環(huán)境保護局和市氣象局按照“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”的原則，對可能造成較大社會影響的大氣重污染相關(guān)信息及時上報市政府，由市大氣重污染應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織會商并啟動相應(yīng)的應(yīng)急對策。
3.2? 預(yù)警
3.2.1? 預(yù)警分級
根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633-2012）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市歷年的環(huán)境空氣質(zhì)量實際監(jiān)測結(jié)果，將大氣重污染預(yù)警分為Ⅱ級預(yù)警（橙色）和Ⅰ級預(yù)警（紅色），Ⅰ級預(yù)警為最高級別。
當大氣環(huán)境達到重度污染，即空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）達到201～300時，發(fā)布Ⅱ級預(yù)警，以橙色表示。
當大氣環(huán)境達到嚴重污染，即空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）大于300時，發(fā)布Ⅰ級預(yù)警，以紅色表示。
3.2.2? 預(yù)警發(fā)布與解除
?。?）預(yù)警發(fā)布
全市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測有一半及以上的點位最近24小時空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）達到201～300時，預(yù)測未來48小時內(nèi)污染程度將持續(xù)或上升，發(fā)布Ⅱ級橙色預(yù)警。
全市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測有一半及以上的點位最近24小時空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）大于300時，預(yù)測未來48小時內(nèi)污染程度將持續(xù)或上升，發(fā)布Ⅰ級紅色預(yù)警。
市大氣重污染應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)收集到的AQI監(jiān)測數(shù)據(jù)組織會商，當預(yù)判達到Ⅱ級預(yù)警啟動條件時，由市大氣重污染應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定發(fā)布Ⅱ級預(yù)警；當預(yù)判達到Ⅰ級預(yù)警啟動條件時，由市大氣重污染應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定發(fā)布Ⅰ級預(yù)警，同時上報廣東省大氣重污染應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。
預(yù)警發(fā)布后，市大氣重污染應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)密切關(guān)注大氣重污染發(fā)展趨勢，根據(jù)發(fā)展情況適時提出調(diào)整預(yù)警級別并實施相應(yīng)預(yù)警措施的意見和建議。
?。?）預(yù)警降級與解除
全市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測有一半及以上的點位最近24小時空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）介于201-300時，預(yù)測未來48小時內(nèi)污染程度將不再加重或持續(xù)減輕，預(yù)警等級降為Ⅱ級。
全市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測有一半及以上的點位最近24小時空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）小于200時，預(yù)測未來48小時內(nèi)污染程度將不再加重或持續(xù)減輕，市大氣重污染應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提出建議，按照啟動的程序解除預(yù)警。
3.2.3? 預(yù)警措施
針對不同的預(yù)警級別，市大氣重污染應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織各成員單位實施相應(yīng)的預(yù)警措施。
（1）Ⅱ級預(yù)警措施
及時通過湛江市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺、報紙、電臺、電視等新聞媒體以及環(huán)保公眾網(wǎng)、微博、微信、手機短信等方式向公眾發(fā)布相關(guān)消息，鼓勵公共交通并減少私家車出行，告知外出市民采取佩戴口罩等自我防護措施，特別是提醒易感人群減少戶外活動。
?。?）Ⅰ級預(yù)警措施
在采取Ⅱ級預(yù)警措施的基礎(chǔ)上，責令重污染工業(yè)減排，建筑工地暫停施工，安排應(yīng)急灑水車上路。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室保持24小時有人值班，對大氣重污染可能持續(xù)的時間、范圍、強度、移動路徑變化及時做出預(yù)測預(yù)報，增加向公眾發(fā)布通告的頻次。
各區(qū)政府、有關(guān)部門要做好啟動應(yīng)急響應(yīng)的各項準備工作。學(xué)校、醫(yī)院、體育場、機場、車站、碼頭、旅游景點等重點區(qū)域和人員密集場所要做好大氣重污染預(yù)警信息的接收和傳播工作。
4? 應(yīng)急響應(yīng)
4.1? 響應(yīng)分級
按照大氣重污染事件的危害程度和影響范圍，根據(jù)預(yù)警級別的劃分，大氣重污染應(yīng)急響應(yīng)級別相對應(yīng)分為Ⅱ級響應(yīng)、Ⅰ級響應(yīng)兩個等級。
?、蚣夗憫?yīng)：發(fā)布Ⅱ級橙色預(yù)警時；
?、窦夗憫?yīng)：發(fā)布Ⅰ級橙色預(yù)警時。
4.2? 響應(yīng)程序
?。?）市大氣重污染應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到城市重度污染或嚴重污染報告后，根據(jù)大氣重污染影響的范圍和程度，組織相關(guān)成員單位進行會商并將會商結(jié)果咨詢專家組意見，形成應(yīng)急響應(yīng)建議后由市大氣重污染應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向市大氣重污染應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告；
?。?）市大氣重污染應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)區(qū)域大氣重污染應(yīng)急響應(yīng)建議，適時啟動Ⅱ級或Ⅰ級響應(yīng)。
4.3? 響應(yīng)措施
響應(yīng)措施級別針對造成重污染的特征污染物為臭氧、二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物(PM10)和細顆粒物(PM2.5)實施不同的控制措施，并同步采取防護措施。大氣重污染應(yīng)急響應(yīng)措施主要包括健康防護措施、建議性污染減排措施和強制性污染減排措施。
4.3.1? Ⅱ級響應(yīng)措施
?、蚣夗憫?yīng)情況下，環(huán)保部門迅速加強對重點源的監(jiān)督和執(zhí)法，在敏感區(qū)域的下風向與上風向?qū)φ拯c均采用常規(guī)監(jiān)測儀器采樣監(jiān)測，及時向指揮部報告監(jiān)測結(jié)果。氣象部門開展臨界氣象預(yù)報，每三十分鐘至少進行一次氣象報告；環(huán)保部門同時進行污染預(yù)報，迅速啟動健康保護和建議性污染減排措施。
?。?）健康防護措施
?、偬嵝褍和?、老年人和患有心臟病、肺病等易感人群留在室內(nèi)；
②建議或要求學(xué)校和幼兒園停止戶外活動、減少上學(xué)時間，或者放假；
③提醒一般人群減少或停止戶外活動；
④減少或暫停露天比賽等戶外大型活動；
?、萁ㄗh嚴重污染情況下，有關(guān)政府部門、企事業(yè)單位根據(jù)情況實行員工休假或彈性工作制。
?。?）建議性污染減排措施
倡導(dǎo)公眾及大氣污染物排放單位自愿采取措施，減少污染排放，建議性控制措施主要包括：
?、俟姳M量減少不必要的出行，出行時盡量乘坐公共交通工具；停車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行；減少汽車上路行駛；嚴格執(zhí)行高污染黃標車限行措施，對上路行駛的冒黑煙、無環(huán)保標志和高污染黃標車、運輸車輛沿途撒漏等車輛強化執(zhí)法檢查；黨政機關(guān)和企事業(yè)單位帶頭停駛公務(wù)車30%。
?、谂盼蹎挝豢刂莆廴竟ば蛏a(chǎn)，減少污染物排放；對燃煤鍋爐、機動車排放、工業(yè)企業(yè)、物料堆場、餐飲業(yè)油煙等重大大氣污染源污染防治設(shè)施進行監(jiān)督檢查，確保污染防治設(shè)施高效運行；鼓勵有機溶劑使用量大的企業(yè)優(yōu)先使用低毒性、低揮發(fā)性有機物含量原輔材料；燃煤或燃油電廠、工業(yè)鍋爐使用預(yù)先儲存的優(yōu)質(zhì)、低灰分和低硫含量燃料。
?、蹖ㄖ┕すさ?、工地出入口車輛、商品混凝土攪拌站、預(yù)制砂漿、市政施工工地、園林綠化施工工地等的揚塵污染防治措施進行監(jiān)督檢查；禁止建筑拆除工程施工；施工工地、物料堆場清掃、灑水抑塵增加頻次。
?、芨鶕?jù)不同氣象條件，組織各單位、社區(qū)等開展衛(wèi)生清潔，沖洗活動；城市主要道路實行機械吸塵式清掃，增加清掃保潔、灑水抑塵作業(yè)頻次。
?、菪麄鳌⒐膭钐厥鈺r期(如春節(jié)、大型活動等)限制和減少燃放煙花爆竹；避免露天焚燒垃圾、秸稈等無組織排放廢氣行為。
?、藜訌姶?、港口、機場等非常規(guī)污染源的監(jiān)管，減少大氣污染物排放。
4.3.2? Ⅰ級響應(yīng)措施
?、窦夗憫?yīng)情況下，環(huán)保部門迅速開展應(yīng)急監(jiān)測，在敏感區(qū)域的下風向與上風向?qū)φ拯c均采用常規(guī)監(jiān)測儀器采樣，根據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，確定采樣頻次，直至應(yīng)急指揮中心終止本次應(yīng)急監(jiān)測。氣象部門開展臨界氣象預(yù)報，預(yù)報間隔根據(jù)實際情況確定；環(huán)保部門同時進行污染預(yù)報，迅速啟動健康保護和強制性污染減排措施。
?。?）健康防護措施
在Ⅱ級健康防護措施基礎(chǔ)上，要求幼兒園、中小學(xué)、技工學(xué)校停課，有關(guān)政府部門、企事業(yè)單位根據(jù)情況實行帶薪休假或彈性工作制。
?。?）強制性污染減排措施
在Ⅱ級建議性污染控制措施基礎(chǔ)上，采取更嚴格的強制性減排措施：
①各燃煤發(fā)電企業(yè)實施分階段輪流限制發(fā)電，脫硝機組要保證滿負荷運行，并使用應(yīng)急備用優(yōu)質(zhì)煤；加大監(jiān)管力度，確保按要求達標排放。
?、跈C動車減排措施：實行交通管制，中心城區(qū)實行機動車單雙號限行，黨政機關(guān)和企事業(yè)單位公務(wù)車封存50%以上，并據(jù)機動車用途、車牌號碼、機動車污染物排放標準、控制行駛時間、行駛區(qū)域等指標有選擇地進行限行。
?、鄞髿馕廴疚锱欧胖攸c企業(yè)限產(chǎn)減排15％~30%，對國控、省控大氣污染物排放重點企業(yè)派遣督導(dǎo)員進行駐廠監(jiān)管；加強轄區(qū)內(nèi)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，開展執(zhí)法檢查，加大對限排工業(yè)企業(yè)的檢查頻次，確保其污染防治設(shè)施高效運轉(zhuǎn)，要求建立相關(guān)響應(yīng)企業(yè)和單位大氣污染防治設(shè)施運行管理臺賬；整治未按強制性規(guī)定執(zhí)行的排污企業(yè)。
?、芙蛊髽I(yè)使用燃煤鍋爐等，加強城市煤炭物流中心監(jiān)管，禁止硫分和灰發(fā)較高的煤炭運入。
?、莘乐箵P塵措施：
a.加強揚塵環(huán)境監(jiān)理和執(zhí)法檢查，落實各相關(guān)部門的監(jiān)管責任。
b.施工揚塵控制：督促建設(shè)施工現(xiàn)場揚塵污染控制；要求停止建筑拆除施工作業(yè)；要求土石方施工工地減少土石方開挖規(guī)模；要求建筑工地的料堆、土堆增加防塵措施或覆蓋；增加工地上裸露地面的灑水壓塵頻次；加強施工揚塵環(huán)境監(jiān)理和執(zhí)法檢查等。
c.道路揚塵控制：延長道路清掃保潔和灑水壓塵作業(yè)時間、增加頻次。
d.堆場揚塵控制：強化煤堆、料堆的監(jiān)督管理，明確工業(yè)企業(yè)各類煤、渣、焦、沙石等物料堆放要求，有揚塵的煤堆、料堆、灰堆、礦場等要100%覆蓋，裸露場地要保持濕化。
e.加強水泥、飼料等行業(yè)粉塵排放重點企業(yè)的監(jiān)管，確保污染治理設(shè)施運行正常。
f.港口企業(yè)應(yīng)加強港口裝卸作業(yè)的監(jiān)管，增加灑水抑塵次數(shù)，必要時應(yīng)停止有產(chǎn)生揚塵并對市區(qū)大氣造成較大影響的裝卸作業(yè)。
g.全面禁止礦山爆破及粉碎作業(yè)。
?、藿钩鞘屑爸苓呣r(nóng)作物秸稈、城市清掃廢物、園林廢物、建筑廢棄物等生物質(zhì)的違規(guī)露天燃燒；禁止明火燒烤和瀝青熔化作業(yè)；未安裝油煙凈化設(shè)施的飯店以及燃煤茶爐、大灶臨時強制性停業(yè)；禁止無油煙凈化設(shè)施露天燒烤等。
⑦碼頭單位應(yīng)改造供電設(shè)施，使其與船舶電氣需求相匹配；在應(yīng)急狀態(tài)下，有岸電的港區(qū)內(nèi)所有泊船必須使用岸電，嚴禁船舶使用鍋爐、焚燒爐，禁止船舶的原油洗艙、驅(qū)氣作業(yè)；船舶在港口區(qū)域內(nèi)改用含硫量不超過0.1%的低硫燃油。
?、嗤Ｖ挂磺醒b修、噴漆等排放揮發(fā)性有機化合物行為。
⑨對石化、化工、表面涂裝、電子、印刷等揮發(fā)性有機物重點監(jiān)管企業(yè)增加巡查頻次，確保污染治理設(shè)施運行正常。
?、鈿庀蟛块T根據(jù)條件適時開啟人工影響天氣作業(yè)。
4.4? 應(yīng)急終止
大氣重污染相關(guān)威脅和危害得到減緩、控制、消除后，經(jīng)過評估短期內(nèi)大氣重污染事件影響不再擴大或已減輕，預(yù)警解除后，市大氣重污染應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出建議，按照啟動的程序終止應(yīng)急響應(yīng)。
4.5? 信息公開
及時通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊、湛江市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺等方式向社會準確、全面發(fā)布大氣重污染事故的有關(guān)信息，確保發(fā)布信息的準確性和權(quán)威性。要正確引導(dǎo)輿論，注重社會效果，防止產(chǎn)生負面影響。
4.6? 應(yīng)急措施的執(zhí)行與監(jiān)督
市直有關(guān)部門、各區(qū)（功能區(qū)）、機關(guān)和企事業(yè)單位要加大應(yīng)急預(yù)案啟動期間各類應(yīng)急行動措施執(zhí)行力度，加大巡查，確保措施有效落實，對未落實措施要求或措施執(zhí)行不力的，由監(jiān)察部門予以追究問責。
4.7? 總結(jié)評估
預(yù)警解除后，市大氣重污染應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專家和相關(guān)部門開展調(diào)查評估工作，及時查明大氣重污染出現(xiàn)的原因與污染擴散的過程，對大氣重污染可能造成的后續(xù)環(huán)境影響進行評估，總結(jié)應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗和教訓(xùn)，提出大氣重污染防治和應(yīng)急響應(yīng)的改進措施建議，并及時修訂相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。
5? 應(yīng)急保障
5.1? 監(jiān)測與預(yù)警能力建設(shè)
市環(huán)境保護局負責湛江市空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報模型建立及運行，通過運用空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報模型，對大氣重污染天氣產(chǎn)生及發(fā)展進行分析預(yù)測，全面提高我市重污染天氣預(yù)測預(yù)警能力。
5.2? 人力資源保障
市、各區(qū)要加強大氣重污染應(yīng)急能力建設(shè)，培養(yǎng)常備不懈的應(yīng)急處置力量，確保在大氣重污染出現(xiàn)時能迅速參與并完成大氣污染預(yù)報、應(yīng)急監(jiān)測、污染控制、處理處置等應(yīng)急工作。市大氣重污染應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室各成員單位要充分發(fā)揮職能作用，指派技術(shù)人員組成大氣重污染應(yīng)急技術(shù)組，有計劃地組織開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高我市大氣重污染處置人員的綜合素質(zhì)。
5.3? 資金保障
財政部門要加大資金投入力度，按照現(xiàn)行財政體制規(guī)范，對監(jiān)測與預(yù)警能力等應(yīng)急保障給予相應(yīng)的資金支持，包括預(yù)報模型、儀器裝備、專家咨詢等。
5.4? 通信保障
各有關(guān)部門要設(shè)置24小時值班電話，中國電信湛江分公司、中國移動湛江分公司、中國聯(lián)通湛江分公司等有關(guān)通信運營企業(yè)要保障大氣重污染應(yīng)急處置過程中的信息傳輸暢通，必要時可在現(xiàn)場開通應(yīng)急通信設(shè)施，確保應(yīng)急聯(lián)絡(luò)暢通。
5.5? 其他保障
為保障大氣重污染應(yīng)急體系始終處于良好的狀態(tài)，市政府要充分將大氣重污染利益相關(guān)方特別是廣大人民群眾動員起來，同時在機構(gòu)設(shè)置、制度制定、科技投入等方面給予重視與支持。
6? 監(jiān)督管理
6.1? 預(yù)案演練
市環(huán)境保護局負責定期組織本預(yù)案演練。
6.2? 宣傳培訓(xùn)
各級政府要組織開展大氣重污染應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育，普及大氣重污染預(yù)防、處置應(yīng)急知識，建立健全大氣重污染應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，定期開展大氣重污染應(yīng)急管理形勢和大氣重污染應(yīng)急預(yù)案的宣傳和教育工作。
6.3? 責任與獎懲
對在大氣重污染事件應(yīng)對工作中作出突出貢獻的單位和個人，給予表揚和獎勵。對玩忽職守、失職、瀆職的有關(guān)責任人，依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴肅追究責任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
7? 附則
7.1? 本預(yù)案所依據(jù)的法律法規(guī)、環(huán)境敏感目標與大氣污染源發(fā)生重大變動，或在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)需要修改的，由市人民政府及時組織修訂，市環(huán)境保護局負責解釋。
7.2? 各級政府及其有關(guān)單位、群眾自治組織、機關(guān)和企業(yè)單位等按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責，并制訂、完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
7.3? 應(yīng)急預(yù)案關(guān)系說明
本預(yù)案是湛江市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系的組成部分，與市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、市直部門大氣重污染應(yīng)急預(yù)案、各區(qū)大氣重污染應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位大氣重污染應(yīng)急預(yù)案、重大活動大氣重污染應(yīng)急預(yù)案共同組成湛江市區(qū)大氣重污染應(yīng)急預(yù)案體系。各部門和有關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)編制相應(yīng)的大氣重污染應(yīng)急預(yù)案并與本預(yù)案相銜接。本預(yù)案與其它應(yīng)急預(yù)案的關(guān)系見圖1。
湛江市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案 |
湛江市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案 |
湛江市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案 |
圖1? 湛江市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案與其它預(yù)案關(guān)系圖
7.4? 術(shù)語與解釋
下列術(shù)語和定義適用于本預(yù)案。
大氣重污染：根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633-2012），大氣重污染指環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）大于或等于201，即空氣質(zhì)量達到5級及以上污染程度的大氣污染。
大氣重污染可分為重度污染（5級）和嚴重污染（6級）兩級。
重度污染（5級）：AQI指數(shù)為201～300，即空氣質(zhì)量達到重度污染（5級）的大氣污染。
嚴重污染（6級）：AQI指數(shù)大于300，即空氣質(zhì)量達到嚴重污染（6級）的大氣污染。
7.5本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。
附件：湛江市大氣重污染應(yīng)急響應(yīng)流程
粵公網(wǎng)安備 44080202000041號