湛江市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、市奮勇經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會，市府直屬有關(guān)單位：
為深入實(shí)施“工業(yè)立市、港口興市、生態(tài)建市”發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和生態(tài)宜居城市，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長并重、與社會發(fā)展同步、與城市建設(shè)共進(jìn)，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將有關(guān)工作通知如下。
一、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極推動能源、造紙、制糖、農(nóng)海產(chǎn)品加工和海洋漁業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級改造，謀劃發(fā)展鋼鐵、煉化、造紙項(xiàng)目循環(huán)經(jīng)濟(jì)配套產(chǎn)業(yè)鏈，全面構(gòu)建以低碳、環(huán)保、節(jié)能為特征的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)建設(shè)，培育發(fā)展一批關(guān)聯(lián)度高、輻射面廣、帶動力強(qiáng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)、示范區(qū)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)；重點(diǎn)推進(jìn)東海島循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，依托鋼鐵、石化兩大項(xiàng)目，發(fā)揮“隔墻經(jīng)濟(jì)”優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的合理延伸和有機(jī)結(jié)合，全力打造國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。
二、加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群
強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)規(guī)劃和環(huán)保規(guī)劃要求，將環(huán)境容量和環(huán)境質(zhì)量作為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目審批的重要約束，實(shí)行環(huán)境污染集中治理和風(fēng)險(xiǎn)集中防范，集中建設(shè)污水處理、中水回用、固體廢物處理、熱電聯(lián)供等項(xiàng)目，推動重污染企業(yè)“入園進(jìn)區(qū)、集中治污”，努力降低資源消耗和廢棄物排放；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，支持新建工業(yè)企業(yè)優(yōu)先進(jìn)入工業(yè)園區(qū)建設(shè)，鼓勵市區(qū)范圍內(nèi)的老工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)搬遷并進(jìn)行技術(shù)改造，主城區(qū)范圍內(nèi)不再新建、擴(kuò)建污染大的工業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目。對現(xiàn)有工業(yè)用地實(shí)行功能轉(zhuǎn)換，優(yōu)先發(fā)展科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)服務(wù)產(chǎn)業(yè)；突出集聚發(fā)展，抓好工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目布局和產(chǎn)業(yè)鏈接延伸，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，鼓勵上下游產(chǎn)業(yè)一起入園建設(shè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成規(guī)模效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展。
三、嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目
嚴(yán)格把關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，加快完善規(guī)劃與項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)聯(lián)動機(jī)制，全面實(shí)施總量前置審核制度，不予引進(jìn)與我市產(chǎn)業(yè)定位不相符、環(huán)境容量無空間、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不配套與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)相對較高的項(xiàng)目；從投資規(guī)模效益、裝備技術(shù)水平、資源利用、清潔生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)等方面把關(guān)，國內(nèi)投資項(xiàng)目，須達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平，外資投資項(xiàng)目，須達(dá)到國際先進(jìn)水平，重點(diǎn)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶動強(qiáng)、資源消耗少、環(huán)境污染小、財(cái)稅貢獻(xiàn)大、科技含量高的項(xiàng)目。
四、加強(qiáng)污染減排，支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)
加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)污染減排力度，淘汰或搬遷污染嚴(yán)重、工藝落后、資源消耗大的工業(yè)企業(yè)，積極引導(dǎo)企業(yè)采用投資少、見效快、污染小的新型設(shè)備和工藝，為推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、發(fā)展“五大五新五特”產(chǎn)業(yè)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)騰出環(huán)境容量。加快造紙、水泥、醫(yī)藥、化工、水產(chǎn)、酒精等行業(yè)清潔生產(chǎn)步伐，增強(qiáng)電力、煤炭、鋼鐵、有色金屬、石油石化、化工、建材、造紙、紡織、印染、食品加工等行業(yè)節(jié)能減排力度，對污染物排放超過國家、地方標(biāo)準(zhǔn)或總量控制指標(biāo)的企業(yè)，使用有毒有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)，以及沒有完成總量減排任務(wù)的企業(yè)，實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。2015年，全市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在9.21萬噸、1.12萬噸、3.58萬噸、3.72萬噸以內(nèi)。
五、創(chuàng)新服務(wù)方式，加快項(xiàng)目審批
對市政府確定的重大投資項(xiàng)目、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、涉及民生項(xiàng)目、公益性項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等實(shí)施“綠色通道”制度，加快項(xiàng)目審批速度，提高審批效率，促進(jìn)項(xiàng)目盡快實(shí)施；對符合園區(qū)總體規(guī)劃要求、已經(jīng)開展區(qū)域（規(guī)劃）環(huán)境影響評價(jià)并經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)的開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))建設(shè)項(xiàng)目，可簡化其環(huán)境影響評價(jià)內(nèi)容。環(huán)保行政主管部門應(yīng)根據(jù)建設(shè)單位提出的合理需求，出具咨詢意見協(xié)助建設(shè)單位開展項(xiàng)目前期工作。
六、綜合整治水環(huán)境，確保飲水安全
積極推動中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)水庫、飲用水源保護(hù)區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)周邊鎮(zhèn)的污水收集和處理能力建設(shè)，鼓勵具備條件的城鄉(xiāng)相鄰地區(qū)污水處理設(shè)施共建共享。加快建設(shè)湛江開發(fā)區(qū)污水處理廠、東海島污水處理廠、坡頭區(qū)污水處理廠、雷州污水處理廠二期工程及22個鎮(zhèn)級污水處理廠及配套管網(wǎng)，確保2015年全市城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到80%以上。加強(qiáng)南柳河、北橋河等市區(qū)河流的綜合整治，基本消除黑臭現(xiàn)象。重點(diǎn)抓好造紙、制糖、水產(chǎn)等行業(yè)的治理，實(shí)現(xiàn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。全面開展主要飲用水源保護(hù)區(qū)劃定、調(diào)整和一級保護(hù)區(qū)邊界標(biāo)志設(shè)立及隔離工作。加強(qiáng)九洲江、鑒江、南渡河等主要河流的環(huán)境監(jiān)測，重點(diǎn)保障鑒江、鶴地水庫、合流水庫、南渡河、大水橋水庫等重點(diǎn)流域水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)，加快治理赤坎水庫、甘村水庫、合流水庫、志滿水庫等飲用水源地，確保飲用水源水質(zhì)安全。嚴(yán)格實(shí)施海洋功能區(qū)劃，保障近岸海域環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)符合其相應(yīng)水質(zhì)功能要求。
七、深化大氣污染防治，保持優(yōu)良空氣質(zhì)量
加強(qiáng)細(xì)顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物污染防治，加快推進(jìn)空氣PM2.5
監(jiān)測，實(shí)施多污染物協(xié)同控制；加強(qiáng)清潔能源改造，鼓勵企業(yè)使用清潔能源鍋爐，淘汰4蒸噸/小時(shí)以下和使用期限8年以上的10蒸噸/小時(shí)以下的燃煤、燃油鍋爐，實(shí)施鋼鐵、電力、水泥、造紙、化工等行業(yè)脫硝設(shè)施建設(shè)和脫硫設(shè)施改造；加強(qiáng)機(jī)動車排氣污染控制，全面實(shí)施機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志管理，劃定主城區(qū)黃標(biāo)車限行路段；強(qiáng)化施工揚(yáng)塵、餐飲油煙整治，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，確保我市城市環(huán)境空氣質(zhì)量繼續(xù)保持位于全國重點(diǎn)考核城市前列。
八、創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
認(rèn)真落實(shí)《湛江市創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市規(guī)劃》，鞏固提高已經(jīng)完成的空氣質(zhì)量等18項(xiàng)考核指標(biāo)，強(qiáng)化創(chuàng)建尚未完成的集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)、城市水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)、城市污水處理、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、機(jī)動車環(huán)保檢測、建設(shè)項(xiàng)目與規(guī)劃環(huán)境管理、環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)與能力建設(shè)、城市環(huán)衛(wèi)與城鄉(xiāng)環(huán)境管理8項(xiàng)考核指標(biāo)，確保我市2014年創(chuàng)模目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
湛江市人民政府辦公室
2012年9月20日
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