湛江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湛江市突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、市奮勇經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市府直屬各單位：
《湛江市突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
湛江市人民政府辦公室
2013年1月6日
目錄
一、“十一五”時(shí)期應(yīng)急體系建設(shè)成效（5）
（一）應(yīng)急管理體制建設(shè)、機(jī)制運(yùn)行不斷完善（5）
?。ǘ?yīng)急預(yù)案體系建設(shè)逐步建立健全（7）
?。ㄈ┩话l(fā)事件得到了科學(xué)高效應(yīng)對(duì)處置（7）
（四）應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制大應(yīng)急理念得到了凸顯（8）
?。ㄎ澹?yīng)急宣教培訓(xùn)工作得到了切實(shí)加強(qiáng)（9）
?。?yīng)急平臺(tái)建設(shè)得到了有效推進(jìn)（9）
（七）基層應(yīng)急能力得到了較大提高（10）
二、“十二五”時(shí)期應(yīng)急體系建設(shè)面臨形勢(shì)、存在問(wèn)題及有利條件（10）
?。ㄒ唬└黝?lèi)突發(fā)事件呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢(shì)（10）
?。ǘ?yīng)急體系建設(shè)存在的問(wèn)題（11）
?。ㄈ┙ㄔO(shè)的有利條件（12）
三、“十二五”時(shí)期應(yīng)急體系發(fā)展的總體思路（13）
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想（13）
（二）基本原則（13）
?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)（13）
四、主要任務(wù)（16）
?。ㄒ唬?yīng)急綜合保障體系建設(shè)（17）
?。ǘ╋L(fēng)險(xiǎn)管理和監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)（21）
?。ㄈ?yīng)急處置體系建設(shè)（24）
（四）應(yīng)急善后保障體系建設(shè)（26）
?。ㄎ澹┗鶎討?yīng)急能力體系建設(shè)（27）
?。┬膛嘤?xùn)體系建設(shè)（29）
（七）重要基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵資源安全體系建設(shè)（32）
?。ò耍┛萍贾误w系建設(shè)（33）
?。ň牛?yīng)急文化和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)（34）
五、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目（34）
?。ㄒ唬╊A(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)工程（35）
（二）市、縣兩級(jí)政府應(yīng)急平臺(tái)工程（35）
?。ㄈ?zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)工程（35）
（四）應(yīng)急設(shè)備和救災(zāi)物資儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)工程（36）
?。ㄎ澹?yīng)急避護(hù)場(chǎng)所建設(shè)工程（36）
?。?yīng)急管理示范建設(shè)工程（36）
（七）粵西海上應(yīng)急決策及指揮中心工程（37）
?。ò耍┖Ｑ笪廴痉揽刂行墓こ蹋?7）
六、保障措施（38）
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)應(yīng)急管理組織領(lǐng)導(dǎo)（38）
（二）完善應(yīng)急管理資金投入機(jī)制（38）
?。ㄈ┲朴喨鐣?huì)參與應(yīng)急管理相關(guān)政策措施（38）
?。ㄋ模?qiáng)化應(yīng)急管理人才培養(yǎng)和建設(shè)（39）
?。ㄎ澹?qiáng)化科技開(kāi)發(fā)和應(yīng)急合作交流（39）
?。┘訌?qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督與評(píng)估（40）
湛江市突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃
為加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)，提高各級(jí)政府預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力，有效控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會(huì)危害，維護(hù)好人民群眾生產(chǎn)生活秩序和社會(huì)公共安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》、《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（粵府〔2011〕112號(hào)）、《湛江市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》（湛府〔2011〕26號(hào)）及有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)劃。
一、“十一五”時(shí)期應(yīng)急體系建設(shè)成效
“十一五”時(shí)期，是我市應(yīng)急管理工作打基礎(chǔ)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、加快發(fā)展的重要時(shí)期。我市應(yīng)急管理工作在市委、市政府的高度重視下，按照“無(wú)急可應(yīng)，有急能應(yīng)”的目標(biāo)要求，科學(xué)謀劃，先行先試，開(kāi)拓創(chuàng)新，全市應(yīng)急體系建設(shè)成效突出，突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)對(duì)能力顯著增強(qiáng)。
（一）應(yīng)急管理體制建設(shè)、機(jī)制運(yùn)行不斷完善
我市不斷完善“分級(jí)負(fù)責(zé)、分類(lèi)管理、條塊結(jié)合、屬地為主、統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急管理體制和機(jī)制。
1．成立了市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急委和應(yīng)急辦。市應(yīng)急委于2006年8月5日成立，經(jīng)多次調(diào)整、充實(shí)，由市長(zhǎng)任主任，由市委部分常委和市政府所有副市長(zhǎng)任副主任。各縣（市、區(qū)）也相應(yīng)成立了應(yīng)急委。市政府應(yīng)急辦于2007年9月4日成立，并配置工作人員16名。各縣（市、區(qū)）政府也相應(yīng)成立應(yīng)急辦和落實(shí)人員編制，配備了專(zhuān)職工作人員。
2．成立了市應(yīng)急管理專(zhuān)家組和建立了專(zhuān)家?guī)?。市政府?008年4月13日成立了市應(yīng)急管理專(zhuān)家組并建立了專(zhuān)家?guī)?，并于同?1月增加了心理危機(jī)干預(yù)專(zhuān)家。市應(yīng)急管理專(zhuān)家組成員75名、專(zhuān)家?guī)斐蓡T142名，分自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全、心理干預(yù)、綜合管理6大類(lèi)，設(shè)專(zhuān)家組組長(zhǎng)1名、副組長(zhǎng)9名。建立和推行了行業(yè)專(zhuān)家和行政專(zhuān)家共同參與的科學(xué)應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件的決策機(jī)制。
3．建立了高效的應(yīng)急管理指揮運(yùn)行機(jī)制。一是統(tǒng)一了指揮機(jī)制。我市各類(lèi)突發(fā)事件歸口市應(yīng)急委、專(zhuān)項(xiàng)指揮部決策指揮和市政府應(yīng)急辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各種應(yīng)急救援力量、應(yīng)急物資統(tǒng)一由市應(yīng)急委、專(zhuān)項(xiàng)指揮部和市政府應(yīng)急辦調(diào)派，提高了我市處置跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨地域重大突發(fā)事件的能力。二是健全了信息報(bào)送機(jī)制。市政府總值班室實(shí)行24小時(shí)值班，擔(dān)負(fù)市政府應(yīng)急值守和市政府值班工作職責(zé)。各縣（市、區(qū)）政府也基本建立起專(zhuān)門(mén)值班室，設(shè)立專(zhuān)線電話，制定日常值守制度和工作規(guī)范，由專(zhuān)職人員值班，確保了值班信息暢通。我市制訂了《湛江市人民政府突發(fā)事件信息處理辦法》、《市政府應(yīng)急辦信息報(bào)送工作考評(píng)實(shí)施辦法》，有效推進(jìn)突發(fā)事件信息和值班信息報(bào)送工作。三是建立了隱患排查機(jī)制。建立健全了各類(lèi)隱患的排查、登記、評(píng)估、檢查、監(jiān)控制度，制訂了風(fēng)險(xiǎn)隱患分級(jí)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立突發(fā)事件隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，完善動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。
?。ǘ?yīng)急預(yù)案體系建設(shè)逐步建立健全
制訂實(shí)施了《湛江市應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，及時(shí)編制、修訂各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案，建立了較為完善的應(yīng)急預(yù)案體系。全市共制定市級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案1個(gè)、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案20個(gè)、市級(jí)部門(mén)應(yīng)急預(yù)案139個(gè)、重點(diǎn)企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案140個(gè)。各縣（市、區(qū)）按照市總體應(yīng)急預(yù)案的要求，制定并實(shí)施了本級(jí)總體、專(zhuān)項(xiàng)和部門(mén)應(yīng)急預(yù)案1282個(gè)。社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企事業(yè)單位和各類(lèi)重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案也逐步健全。全市已建立起“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系。同時(shí)，積極組織開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案演練，進(jìn)一步檢驗(yàn)完善應(yīng)急預(yù)案，提高了應(yīng)急預(yù)案的實(shí)操性，提高了各級(jí)政府和應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件的能力。2007年以來(lái)全市共舉辦市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練55次，縣級(jí)、企事業(yè)單位各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練250次。特別是2010年我市成功地舉辦了湛江有史以來(lái)規(guī)模最大的地震綜合應(yīng)急救援演練，得到國(guó)家地震局、省地震局領(lǐng)導(dǎo)和兄弟城市的高度評(píng)價(jià)。
?。ㄈ┩话l(fā)事件得到了科學(xué)高效應(yīng)對(duì)處置
1．建立了一批專(zhuān)業(yè)和非專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。我市已建立市級(jí)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍1支，縣級(jí)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍9支，鎮(zhèn)街級(jí)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍1支；專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍11支、隊(duì)員3005人；非專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍936支、隊(duì)員44500人。突發(fā)事件發(fā)生后，我市專(zhuān)業(yè)和非專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍各負(fù)其責(zé)、互為補(bǔ)充、有序高效搶險(xiǎn)救災(zāi)，有力地保障著人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
2．加大了財(cái)政投入和物資設(shè)施配備。市財(cái)政累計(jì)投入約400多萬(wàn)元用于衛(wèi)生部門(mén)疫情處理；投入200多萬(wàn)元重點(diǎn)加強(qiáng)了市、縣兩級(jí)防臺(tái)風(fēng)預(yù)報(bào)系統(tǒng)、三防預(yù)警系統(tǒng)以及三防應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)了抗洪防災(zāi)能力；投入6000多萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于公安、消防、應(yīng)急部門(mén)應(yīng)急裝備建設(shè)及更新維護(hù)，全市公安消防部隊(duì)配備了消防車(chē)50多輛（其中特種消防車(chē)10多輛）、特種器材6大類(lèi)3000多件；市政府應(yīng)急辦配備了應(yīng)急箱60個(gè)和其他設(shè)備一批，提高了滅火和搶險(xiǎn)救援能力。建成市人民防空地下指揮所和地面指揮中心，建成市應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所128處和市區(qū)人防工程總面積70多萬(wàn)平方米，提高全市人民應(yīng)急避護(hù)和防空應(yīng)急能力。
3．科學(xué)高效應(yīng)對(duì)處置了一批較大以上突發(fā)事件。針對(duì)不同突發(fā)事件，及時(shí)開(kāi)展應(yīng)急處置工作，領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，部門(mén)協(xié)作配合，確保了突發(fā)事件得到科學(xué)應(yīng)對(duì)和妥善處置。全市科學(xué)應(yīng)對(duì)處置了2007年“8·11”特大洪災(zāi)，2008年“1·7”渝湛高速公路遂溪縣洋青路段特大交通事故、“1·25”寒災(zāi)，2009年5月吳川市美籍華人和麻章區(qū)墨西哥籍華人分別從外國(guó)甲流重災(zāi)區(qū)回鄉(xiāng)事件，2010年臺(tái)風(fēng)“燦都”及2011年臺(tái)風(fēng)“納莎”等一批較大以上突發(fā)事件，取得了明顯成效。
?。ㄋ模?yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制大應(yīng)急理念得到了凸顯
市政府于2009年8月18日牽頭與茂名市、陽(yáng)江市政府簽訂了《湛江市、茂名市、陽(yáng)江市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)框架協(xié)議》。2011年4月，又分別與?？谑小⒂窳质?、北海市簽訂了《應(yīng)急聯(lián)動(dòng)框架協(xié)議》。我市已全部與周邊城市建立起應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在突發(fā)事件信息、應(yīng)急資源、應(yīng)急處置及善后工作、應(yīng)急演練等方面積極開(kāi)展合作，大應(yīng)急理念得到了凸顯。
?。ㄎ澹?yīng)急宣教培訓(xùn)工作得到了切實(shí)加強(qiáng)
市政府2008年、2010年先后邀請(qǐng)了省地震局副局長(zhǎng)梁干、國(guó)務(wù)院應(yīng)急專(zhuān)家組組長(zhǎng)閃淳昌到湛江為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作了地震應(yīng)急知識(shí)、應(yīng)急知識(shí)專(zhuān)題講座；2010年起又先后在暨南大學(xué)、清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等高校舉行全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理研修班，并舉行一系列宣講、一條街等活動(dòng)，充分利用電視、廣播、報(bào)紙雜志、網(wǎng)站、宣傳手冊(cè)、宣傳公開(kāi)欄、手機(jī)短信和應(yīng)急知識(shí)科普教育基地，大力宣傳普及應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件的知識(shí)技能。免費(fèi)印發(fā)了大量的《突發(fā)事件應(yīng)急手冊(cè)》、《突發(fā)事件典型案例分析匯編》、《湛江市應(yīng)急管理法制建設(shè)宣傳資料》、《安全生產(chǎn)宣傳月資料》、防震減災(zāi)宣傳資料、消防安全宣傳資料及科普教材13萬(wàn)多冊(cè)。積極開(kāi)展應(yīng)急管理知識(shí)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭活動(dòng)。通過(guò)宣教培訓(xùn)，增強(qiáng)了社會(huì)公眾的危機(jī)防范意識(shí)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置能力及公眾預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救和減災(zāi)等能力。
?。?yīng)急平臺(tái)建設(shè)得到了有效推進(jìn)
市政府應(yīng)急辦及有關(guān)部門(mén)認(rèn)真按照省政府應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)的部署和市《政府工作報(bào)告》的要求，有效推進(jìn)市政府應(yīng)急平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。依托市政府2號(hào)會(huì)議室現(xiàn)有線路和設(shè)備建設(shè)市政府應(yīng)急平臺(tái)，已完成信號(hào)對(duì)接工作，音、視頻傳輸效果已達(dá)到省政府的要求。會(huì)商室裝修及設(shè)備安裝工作已完成，數(shù)據(jù)庫(kù)錄入及更新工作在進(jìn)行中。
?。ㄆ撸┗鶎討?yīng)急能力得到了較大提高
從2008年起全面啟動(dòng)“五個(gè)一”工程建設(shè)以來(lái)，我市從機(jī)構(gòu)、預(yù)案、隊(duì)伍、宣傳、信息、排查、保障、培訓(xùn)、演練和聯(lián)動(dòng)建設(shè)等方面入手，建設(shè)了一批基層應(yīng)急管理工作“五個(gè)一”工程建設(shè)示范點(diǎn)。對(duì)突發(fā)事件做到信息早報(bào)告、苗頭早預(yù)防、隱患早排查、矛盾早化解、事件早處置，應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件的能力有了較大提高。
二、“十二五”時(shí)期應(yīng)急體系建設(shè)面臨形勢(shì)、存在問(wèn)題及有利條件
“十二五”時(shí)期，是我市全面建設(shè)小康社會(huì)、加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，也是我市科學(xué)發(fā)展、后發(fā)崛起的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我市既面臨新的歷史機(jī)遇，又面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，特別是公眾公共安全需求日益增強(qiáng)，這對(duì)應(yīng)急體系建設(shè)提出了新的更高要求。
（一）各類(lèi)突發(fā)事件呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢(shì)
1．自然災(zāi)害進(jìn)入多發(fā)頻發(fā)期。臺(tái)風(fēng)、暴雨、高溫、干旱、低溫雨雪冰凍等極端天氣氣候事件頻發(fā)，時(shí)空分布出現(xiàn)新變化；特大洪澇災(zāi)害、山洪地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等發(fā)生的可能性加大；有害生物對(duì)局部地區(qū)農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境造成的危害加重。
2．事故災(zāi)難防控形勢(shì)嚴(yán)峻。安全生產(chǎn)領(lǐng)域長(zhǎng)期積累的深層次、結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性問(wèn)題仍很突出，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱，重特大事故發(fā)生的可能性仍然較大?；A(chǔ)設(shè)施與生命線工程事故預(yù)防與處置難度增大。危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、水上溢油等造成環(huán)境污染的形勢(shì)嚴(yán)峻，引發(fā)重特大突發(fā)環(huán)境事件的隱患增多。
3．公共衛(wèi)生事件防控難度增大。受氣候、生態(tài)環(huán)境、地理位置、人流物流量大等因素的影響，原發(fā)性或輸入性突發(fā)公共衛(wèi)生事件在我市發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)較高，極易出現(xiàn)重大傳染病疫情。高致病性禽流感、口蹄疫等動(dòng)物疫情存在暴發(fā)或傳入的較大可能。引起食品、藥品安全事件的風(fēng)險(xiǎn)依然存在，打擊假冒偽劣藥品任務(wù)重，保護(hù)公眾生命健康安全責(zé)任大。
4．社會(huì)安全面臨新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種矛盾、沖突錯(cuò)綜復(fù)雜，演變?yōu)橥话l(fā)事件的不可預(yù)測(cè)因素日益增多。我市是老地級(jí)市，且流動(dòng)人口多，社會(huì)矛盾多發(fā)，誘發(fā)群體性事件的因素增加，社會(huì)管理任務(wù)重、壓力大，網(wǎng)絡(luò)與信息安全問(wèn)題日益嚴(yán)峻，輿情監(jiān)控與管理工作難度加大，對(duì)社會(huì)造成的負(fù)面效應(yīng)日益增加。
?。ǘ?yīng)急體系建設(shè)存在的問(wèn)題
1．基層應(yīng)急能力總體薄弱。部分橋梁、隧道、堤防、水庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施及生命線工程抗損毀能力弱；城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，特別是農(nóng)村設(shè)防水平較低。
2．應(yīng)急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)能力不強(qiáng)。應(yīng)急管理的綜合協(xié)調(diào)能力不足，應(yīng)急指揮系統(tǒng)功能尚不完善，各地之間、部門(mén)之間、條塊之間、軍地之間密切協(xié)作的機(jī)制有待強(qiáng)化，導(dǎo)致在應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件時(shí)難以快速形成合力，各類(lèi)救災(zāi)要素難以有機(jī)整合。
3．應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)化水平有待提升。專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備配備數(shù)量和種類(lèi)不足，大型和特種專(zhuān)業(yè)裝備缺乏，培訓(xùn)、演練基礎(chǔ)條件尚未得到明顯改善；核生化應(yīng)急救援、海上溢油應(yīng)急處置、反恐處突等隊(duì)伍力量亟待加強(qiáng)。應(yīng)急物資儲(chǔ)備的種類(lèi)和數(shù)量仍然有限、布局不夠合理，各類(lèi)應(yīng)急物資的綜合信息動(dòng)態(tài)管理和資源共享管理體系亟待加強(qiáng)。
4．應(yīng)急管理的社會(huì)參與程度尚需提高。公眾參與應(yīng)急救援的組織化程度和規(guī)范化程度較低，專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域志愿者發(fā)展不足。全社會(huì)共同參與的公共安全文化氛圍尚未完全形成，應(yīng)急知識(shí)的宣傳教育還不夠深入，公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自救互救能力仍需提高。應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員機(jī)制尚需完善。
（三）建設(shè)的有利條件
1．國(guó)家法定要求。國(guó)家出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》，明確了加強(qiáng)應(yīng)急管理工作是政府社會(huì)管理、公共服務(wù)職能管理的重要工作，也是建設(shè)服務(wù)型政府的重要任務(wù)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。根據(jù)應(yīng)急管理工作的重要性、必要性和緊迫性，各級(jí)政府堅(jiān)決執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理的工作部署，把應(yīng)急管理工作作為政府一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，這為應(yīng)急體系建設(shè)創(chuàng)造了較好的政策環(huán)境。
2．公眾期望。由于我市各類(lèi)突發(fā)事件呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢(shì)，應(yīng)急體系建設(shè)還存在一些問(wèn)題，公眾對(duì)應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置能力提高等方面工作期望值較高，希望各級(jí)政府更加重視應(yīng)急體系建設(shè)工作。
3．經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保障。改革開(kāi)放以來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，財(cái)政實(shí)力明顯增強(qiáng)，人民生活逐步提高，為應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、為各類(lèi)監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)信息平臺(tái)建設(shè)和各種基礎(chǔ)設(shè)施等整個(gè)應(yīng)急體系建設(shè)提供了可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)。
三、“十二五”時(shí)期應(yīng)急體系發(fā)展的總體思路
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主、資源整合、科學(xué)應(yīng)對(duì)、夯實(shí)基礎(chǔ)，以強(qiáng)化應(yīng)急管理基礎(chǔ)和提高重特大突發(fā)事件處置能力為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)和解決共性問(wèn)題，加快建立健全統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)靈敏、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的突發(fā)事件應(yīng)急體系，全面提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變公共安全形勢(shì)的綜合能力，使應(yīng)急管理工作更好地體現(xiàn)“以人為本、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念，體現(xiàn)行政管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，為公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，全力推動(dòng)五年崛起，加快建設(shè)幸福湛江、美麗湛江提供有力保障。
?。ǘ┗驹瓌t
1．統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，合理布局。各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本級(jí)應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃制定與實(shí)施工作，有效整合轄區(qū)內(nèi)隊(duì)伍、裝備、物資、設(shè)施等應(yīng)急資源，共享存量，建好增量，避免重復(fù)建設(shè)。
2．統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)。全面統(tǒng)籌突發(fā)事件應(yīng)對(duì)各環(huán)節(jié)應(yīng)急能力建設(shè)，兼顧近期需求與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，按照應(yīng)急管理的共性規(guī)律，加強(qiáng)應(yīng)急體系薄弱環(huán)節(jié)和優(yōu)先發(fā)展能力建設(shè)，重點(diǎn)提高突
發(fā)事件防范和應(yīng)急處置能力，解決基層基礎(chǔ)薄弱、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不足等突出問(wèn)題。
3．政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，加強(qiáng)和完善應(yīng)急管理工作格局，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)、公眾有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，調(diào)動(dòng)各方面參與應(yīng)急體系建設(shè)的積極性，提高應(yīng)急管理工作的社會(huì)化程度。
4．分級(jí)負(fù)責(zé)，分步實(shí)施。按事權(quán)合理劃分各級(jí)政府及相關(guān)單位建設(shè)任務(wù)，各司其職、各負(fù)其責(zé)。根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要和實(shí)際能力確定建設(shè)項(xiàng)目，分級(jí)分步組織實(shí)施，有針對(duì)性地開(kāi)展示范項(xiàng)目建設(shè)。
?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)
1．總體目標(biāo)
到2015年，全市進(jìn)一步健全統(tǒng)一指揮、功能完善、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)靈敏、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、與湛江市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、具有湛江特點(diǎn)的突發(fā)事件應(yīng)急體系，重大基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)、城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)等應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力明顯增強(qiáng)，突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、應(yīng)急救援和應(yīng)急保障等綜合應(yīng)急能力顯著提高，災(zāi)后重建科學(xué)有序，能有序有效應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件特別是巨災(zāi)，公眾生命財(cái)產(chǎn)安全得到更充分的保障。
2．分類(lèi)目標(biāo)
監(jiān)測(cè)預(yù)警能力：監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)與預(yù)測(cè)通報(bào)系統(tǒng)進(jìn)一步完善，預(yù)警信息發(fā)布的時(shí)效性、準(zhǔn)確性和覆蓋率進(jìn)一步提高。災(zāi)害性天氣預(yù)警時(shí)效提高到30分鐘以?xún)?nèi)，臺(tái)風(fēng)路徑24小時(shí)預(yù)報(bào)誤差減小到100公里以?xún)?nèi)；進(jìn)一步增強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)能力和加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，初步建成地震烈度速報(bào)網(wǎng)；海嘯災(zāi)害預(yù)警時(shí)效提高到30分鐘；基本建成全方位覆蓋、全天候運(yùn)行、快速反應(yīng)的水上交通安全監(jiān)控體系，逐步建成全方位覆蓋、全天候運(yùn)行、立體化的水上溢油監(jiān)視監(jiān)控系統(tǒng)；大江大河干流和大型水庫(kù)洪水預(yù)報(bào)預(yù)見(jiàn)期提前24小時(shí)，準(zhǔn)確率達(dá)到90%；森林火災(zāi)瞭望監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)到90%；高危行業(yè)（領(lǐng)域）重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)管及監(jiān)控機(jī)制進(jìn)一步完善；鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)突發(fā)公共事件和傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)直報(bào)率提高到90%以上，動(dòng)物疫情和農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害監(jiān)測(cè)報(bào)告實(shí)現(xiàn)縣級(jí)全覆蓋，陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)到88%；水生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)到90%；網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警體系進(jìn)一步健全；較大以上群體性事件預(yù)警率達(dá)到90%以上。預(yù)警信息公眾有效覆蓋率達(dá)到95%以上。
應(yīng)急救援能力：應(yīng)急隊(duì)伍體系進(jìn)一步完善，應(yīng)對(duì)重特大突發(fā)事件快速反應(yīng)能力進(jìn)一步提高。一般災(zāi)害情況下公路搶通時(shí)間不超過(guò)24小時(shí)，公路應(yīng)對(duì)救援到達(dá)時(shí)間不超過(guò)2小時(shí)。創(chuàng)造條件建設(shè)覆蓋湛江轄區(qū)海域的船舶污染衛(wèi)星遙感監(jiān)視系統(tǒng)，配置航空遙感監(jiān)視系統(tǒng)和溢油監(jiān)視系統(tǒng)、水上移動(dòng)雷達(dá)溢油監(jiān)視設(shè)施。建設(shè)和完善船舶交通管理系統(tǒng)VTS、船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)AIS、船舶遠(yuǎn)距離自動(dòng)識(shí)別與跟蹤系統(tǒng)LRIT和全天候電視監(jiān)控系統(tǒng)CCTV四大安全監(jiān)管系統(tǒng)。構(gòu)建湛江“兩防一救”海上綜合應(yīng)急管理體系。水上人命救助成功率保持在93%以上。各級(jí)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍成為突發(fā)事件應(yīng)急救援的重要力量。反恐突擊、處突維穩(wěn)力量進(jìn)一步加強(qiáng)。
應(yīng)急保障能力：建成綜合和專(zhuān)業(yè)相結(jié)合的應(yīng)急物資儲(chǔ)備、緊急運(yùn)輸、通信保障和應(yīng)急平臺(tái)體系。災(zāi)后12小時(shí)內(nèi)受災(zāi)群眾基本生活能得到初步救助，災(zāi)后24小時(shí)第一批次異地應(yīng)急儲(chǔ)備物資可運(yùn)抵災(zāi)區(qū)集結(jié)點(diǎn)；市級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍和公安、民兵預(yù)備役等骨干力量具有異地72小時(shí)自我保障能力；市應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以上全覆蓋；縣級(jí)以上應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)至少配備1種小型便攜應(yīng)急通信終端；重大以上突發(fā)事件圖像等信息確保2小時(shí)內(nèi)報(bào)送到市政府應(yīng)急平臺(tái)。
應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力：城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活設(shè)施的抗災(zāi)能力得到提升，抗御突發(fā)事件的基礎(chǔ)能力得到加強(qiáng)。沒(méi)有達(dá)到抗震設(shè)防要求的中小學(xué)教學(xué)樓、學(xué)生宿舍，縣級(jí)及以上人民醫(yī)院門(mén)診大樓、住院樓，縣級(jí)及以上黨政機(jī)關(guān)辦公大樓和重要建設(shè)工程基本完成抗震加固改造，新建、改（擴(kuò)）建的城鄉(xiāng)建設(shè)工程全部達(dá)到抗震設(shè)防要求；應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所建設(shè)納入各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃，大中城市按照標(biāo)準(zhǔn)建成能夠承載1/3以上常住人口的應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所；大江大河和大型水庫(kù)綜合防洪減災(zāi)體系基本完成；山洪地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)居民搬遷避讓和重點(diǎn)治理取得顯著成效。經(jīng)過(guò)培訓(xùn)合格的應(yīng)急救護(hù)員達(dá)到3萬(wàn)人。
四、主要任務(wù)
“十二五”期間，按照應(yīng)急管理發(fā)展的需要，結(jié)合我市實(shí)際，全市應(yīng)急管理工作繼續(xù)圍繞“一案三制
”建設(shè)主線，突出預(yù)防為主理念，發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的支撐作用，重點(diǎn)加強(qiáng)應(yīng)急綜合保障體系、風(fēng)險(xiǎn)管理和監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、應(yīng)急處置體系、應(yīng)急善后保障體系、基層應(yīng)急能力體系等9個(gè)方面的建設(shè)。
（一）應(yīng)急綜合保障體系建設(shè)
1．強(qiáng)化應(yīng)急管理法制建設(shè)。制定完善相關(guān)制度和措施，切實(shí)提高依法處置突發(fā)事件的能力和水平。對(duì)“一案三制”建設(shè)、重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置等具體工作，研究制定剛性要求，提出量化標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工作程序，加大應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)法力度，加強(qiáng)應(yīng)急管理的執(zhí)法監(jiān)督，確保應(yīng)急管理各項(xiàng)工作依法有序開(kāi)展。深化應(yīng)急管理法律法規(guī)的宣傳、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，健全完善配套制度和措施。
2．完善應(yīng)急預(yù)案體系。制訂和完善全市應(yīng)急預(yù)案管理辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)市、縣兩級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案和市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、市應(yīng)急委成員單位應(yīng)急預(yù)案修編工作，不斷完善“橫向到邊，縱向到底”的全市應(yīng)急預(yù)案體系。做好各級(jí)、各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估、備案、修訂、宣教培訓(xùn)等管理工作。推進(jìn)應(yīng)急響應(yīng)工作精細(xì)化管理，明確突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的責(zé)任體系、工作流程和處置措施，進(jìn)一步完善各類(lèi)應(yīng)急處置方案和執(zhí)行程序，做到一旦發(fā)生突發(fā)事件，按照分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理原則，市、縣級(jí)政府分別負(fù)責(zé)較大以上、一般突發(fā)事件應(yīng)急處置的組織領(lǐng)導(dǎo)。事發(fā)地縣級(jí)政府根據(jù)突發(fā)事件分級(jí)、性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度，立即組織有關(guān)部門(mén)或調(diào)動(dòng)應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會(huì)力量進(jìn)行先期處置，控制事態(tài)發(fā)展。
3．強(qiáng)化應(yīng)急演練。統(tǒng)籌規(guī)劃、組織開(kāi)展各類(lèi)應(yīng)急演練，強(qiáng)化跨部門(mén)、跨系統(tǒng)、跨區(qū)域的綜合應(yīng)急演練和現(xiàn)場(chǎng)指揮工作流程演練，重點(diǎn)推進(jìn)桌面演練和“雙盲”演練，做到科學(xué)演練、全員演練、綜合演練相結(jié)合，增強(qiáng)應(yīng)急演練的針對(duì)性、考核性和實(shí)效性。進(jìn)一步規(guī)范和完善應(yīng)急演練規(guī)劃、組織、評(píng)估等環(huán)節(jié)的管理，加強(qiáng)應(yīng)急演練的標(biāo)準(zhǔn)化組織與實(shí)施。重點(diǎn)開(kāi)展防汛抗旱、公安消防、森林防火、醫(yī)療救治、水上搜救、反恐指揮、道路交通救援、危險(xiǎn)化學(xué)品救援、地質(zhì)災(zāi)害防治、特種設(shè)備事故救援等綜合或?qū)ｍ?xiàng)演練，增強(qiáng)應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力。
4．推進(jìn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和管理。繼續(xù)推進(jìn)依托公安消防隊(duì)伍等優(yōu)勢(shì)隊(duì)伍組建各級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，重點(diǎn)加強(qiáng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)裝備配備，提升綜合救援能力。有效整合現(xiàn)有應(yīng)急救援力量，科學(xué)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的規(guī)模和布局，提高應(yīng)急救援的覆蓋面。制訂完善市級(jí)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，根據(jù)需要確定一批市級(jí)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。積極配合駐湛部隊(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)能力建設(shè)，強(qiáng)化公安、消防、武警和軍隊(duì)等骨干隊(duì)伍應(yīng)急能力建設(shè)，建立健全應(yīng)急專(zhuān)家重大事件決策、咨詢(xún)和處理會(huì)商機(jī)制，充分發(fā)揮應(yīng)急專(zhuān)家在應(yīng)急管理工作中的決策建議、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)、理論指導(dǎo)和技術(shù)支持作用，進(jìn)一步完善應(yīng)急專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)體系。進(jìn)一步加強(qiáng)基層信息員隊(duì)伍建設(shè)。依托共青團(tuán)、紅十字會(huì)、總工會(huì)、高等院校、基層社區(qū)及行業(yè)協(xié)會(huì)等組織，建立形式多樣的應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，重點(diǎn)加強(qiáng)青年應(yīng)急志愿者隊(duì)伍和醫(yī)療應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)，到“十二五”期末每萬(wàn)人中擁有100名應(yīng)急志愿者，發(fā)揮他們?cè)诳破招?、?yīng)急救助和恢復(fù)重建等方面的重要作用。建立完善各類(lèi)應(yīng)急救援隊(duì)伍統(tǒng)一調(diào)度機(jī)制。
5．推進(jìn)應(yīng)急物資建設(shè)和管理。建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急物資保障機(jī)制，確保突發(fā)事件發(fā)生后應(yīng)急物資準(zhǔn)備充足，及時(shí)到位。統(tǒng)籌規(guī)劃全市應(yīng)急物資儲(chǔ)備種類(lèi)和數(shù)量，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)和救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，充分利用市場(chǎng)資源和商業(yè)儲(chǔ)備，建立完善政府儲(chǔ)備與社會(huì)儲(chǔ)備相結(jié)合、實(shí)物儲(chǔ)備和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備相結(jié)合、集中儲(chǔ)備與分散儲(chǔ)備相結(jié)合的多層次、多樣化的應(yīng)急物資儲(chǔ)備方式，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度。逐步完善應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥、緊急配送和監(jiān)管機(jī)制，提高社會(huì)應(yīng)急救災(zāi)物資緊急動(dòng)員的能力。加強(qiáng)跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨行業(yè)的應(yīng)急物資協(xié)調(diào)保障和信息共享。
6．推進(jìn)應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所建設(shè)和管理。盡快開(kāi)展完善城市應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，以城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，按照應(yīng)對(duì)特別重大突發(fā)事件要求設(shè)置應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所，基本滿(mǎn)足市民疏散避護(hù)需要。在城市廣場(chǎng)、成塊綠地、市區(qū)公園、學(xué)校操場(chǎng)等公共場(chǎng)所設(shè)置必要的基本生活設(shè)施，儲(chǔ)備一定數(shù)量的應(yīng)急器材和物資。市區(qū)及各縣（市）按照有關(guān)規(guī)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，每年建設(shè)1-2處功能齊全的應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所，合理布局各個(gè)場(chǎng)所的緊急疏散路徑，規(guī)范緊急疏散通道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立疏散指向標(biāo)識(shí)，進(jìn)行維護(hù)和規(guī)范化管理。制訂疏散安置應(yīng)急預(yù)案，積極開(kāi)展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急疏散能力。
7．加強(qiáng)交通應(yīng)急保障機(jī)制建設(shè)。建立突發(fā)事件緊急交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制，制定緊急通行綠色通道制度，構(gòu)建公路、鐵路、水路、民航立體化緊急運(yùn)輸保障體系。依法建立完善緊急情況下社會(huì)交通運(yùn)輸工具征用程序、補(bǔ)償機(jī)制，與骨干運(yùn)輸企業(yè)簽訂緊急運(yùn)輸保障協(xié)議，規(guī)范運(yùn)輸工具征用行為。加強(qiáng)應(yīng)急車(chē)道建設(shè)管理，建立重大突發(fā)事件情況下的區(qū)域臨時(shí)通行和臨時(shí)限制機(jī)制，縮短應(yīng)急救援隊(duì)伍到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)間。健全城市交通大范圍嚴(yán)重?fù)矶戮徑馀c應(yīng)急機(jī)制。加強(qiáng)重要公路、鐵路交通樞紐監(jiān)控、道路清障及修復(fù)能力建設(shè)，強(qiáng)化交通運(yùn)輸應(yīng)急保障。
8．加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全與應(yīng)急通信保障機(jī)制建設(shè)。建立完善各級(jí)、各類(lèi)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和各專(zhuān)項(xiàng)指揮部之間的通信網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)建立健全跨網(wǎng)絡(luò)、跨行業(yè)、跨部門(mén)的應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，完善網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急工作流程，深化部門(mén)間的應(yīng)急協(xié)調(diào)、協(xié)同與協(xié)作，有效響應(yīng)并處置網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件。優(yōu)化整合應(yīng)急通信保障力量和資源，實(shí)現(xiàn)資源共享和應(yīng)急通信系統(tǒng)互通，建立健全跨行業(yè)、跨部門(mén)、多手段的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成全社會(huì)共同參與、專(zhuān)兼結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的應(yīng)急通信保障體系。完善應(yīng)急通信綜合支撐體系，推進(jìn)各縣（市、區(qū)）及市直各重點(diǎn)單位應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)、互聯(lián)與信息共享。加強(qiáng)公眾通信網(wǎng)的安全監(jiān)管，強(qiáng)化應(yīng)急保障能力建設(shè)。補(bǔ)充完善現(xiàn)有應(yīng)急機(jī)動(dòng)通信裝備，確保事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信暢通。
9．完善應(yīng)急資金保障機(jī)制。健全財(cái)政投入機(jī)制，探索建立應(yīng)急資金的統(tǒng)籌機(jī)制，加大各級(jí)政府對(duì)應(yīng)急體系發(fā)展的投入力度。各級(jí)政府要把突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，做好年度預(yù)算，合理安排地方自然災(zāi)害救濟(jì)事業(yè)費(fèi)，落實(shí)應(yīng)急資金，保障足額到位；處置突發(fā)事件所需財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，按照“一級(jí)政府，一級(jí)財(cái)政”的原則，分級(jí)負(fù)擔(dān)；各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件的需要，遵循“急事急辦、特事特辦”的原則，及時(shí)撥付應(yīng)急和救助經(jīng)費(fèi)；對(duì)參與應(yīng)急物資儲(chǔ)備企業(yè)和應(yīng)急物資緊急生產(chǎn)的企業(yè)，合理安排一定的儲(chǔ)備資金和生產(chǎn)資金予以支持；鼓勵(lì)自然人、法人或者其他組織（包括國(guó)際組織）按照《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行捐贈(zèng)和援助；建立應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)和應(yīng)急體系建設(shè)資金管理辦法，確保應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)具有穩(wěn)定明確的來(lái)源、嚴(yán)格規(guī)范的管理和節(jié)約高效的使用；逐步提高應(yīng)急管理科技研究經(jīng)費(fèi)投入，重視和加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的科技開(kāi)發(fā)與基礎(chǔ)研究，依靠各種科研力量，為應(yīng)急管理工作提供智力支持；各級(jí)財(cái)政和審計(jì)部門(mén)要對(duì)應(yīng)急保障資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)管和評(píng)估。
10．提升海上應(yīng)急準(zhǔn)備能力。爭(zhēng)取上級(jí)有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金，建成湛江VTS系統(tǒng)、湛江海事監(jiān)管基地、湛江溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)、LRIT系統(tǒng)及粵西海上搜救綜合基地、港口應(yīng)急設(shè)備庫(kù)、湛江海事瓊州海峽決策指揮中心；建設(shè)粵西海上應(yīng)急決策與指揮中心工程、瓊州海峽北岸海事監(jiān)管基地、雷州西岸2個(gè)雷達(dá)站（新建）。建造80米級(jí)巡邏船1艘、40米級(jí)巡邏船1艘、20米級(jí)高速巡邏船2艘，多功能清污船1艘、無(wú)人飛機(jī)2架。加強(qiáng)防污系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)水上防污染演練，保障湛江內(nèi)港港區(qū)一次溢油清除能力達(dá)到2200噸，并對(duì)湛江港主要運(yùn)輸?；肪哂幸欢ǖ奶幚砟芰?。
?。ǘ╋L(fēng)險(xiǎn)管理和監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)
加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，建立健全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)測(cè)覆蓋面，增加監(jiān)測(cè)點(diǎn)密度，改進(jìn)監(jiān)測(cè)技術(shù)和手段，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)測(cè)和保護(hù)。
1．大力推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)。充分發(fā)揮部門(mén)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍作用，重點(diǎn)抓好氣象、地質(zhì)、安全生產(chǎn)、海洋、環(huán)境、衛(wèi)生和社會(huì)穩(wěn)定等方面風(fēng)險(xiǎn)普查和評(píng)估工作。2015年底前全面完成各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查、登記建檔工作，建立風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，為各類(lèi)突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警和隱患治理提供基礎(chǔ)信息。建立行政決策和應(yīng)急管理工作決策的風(fēng)險(xiǎn)分析制度。建立依托相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家團(tuán)體和企業(yè)的第三方專(zhuān)業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。
2．健全完善監(jiān)測(cè)體系。增加監(jiān)測(cè)點(diǎn)密度，完善各類(lèi)突發(fā)事件監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，進(jìn)一步健全專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)和社會(huì)監(jiān)測(cè)相結(jié)合的監(jiān)測(cè)體系。建立健全三防、氣象、地震、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、森林火災(zāi)、重大植物疫情等自然災(zāi)害監(jiān)控監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，調(diào)整優(yōu)化監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布局，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，提升氣象預(yù)報(bào)和氣候預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確率。加強(qiáng)地表水跨界斷面水質(zhì)、重金屬等污染源特征污染物、大氣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源集中區(qū)域的大氣環(huán)境等方面的監(jiān)測(cè)。建立完善重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)管監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)。按照“一網(wǎng)多用、填平補(bǔ)齊”的原則，整合現(xiàn)有監(jiān)測(cè)信息資源，完善、拓展傳染病和不明原因疾病、動(dòng)物疫病、植物病蟲(chóng)害等突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)功能，逐步實(shí)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息化預(yù)測(cè)預(yù)警功能。加強(qiáng)食品藥品安全全程監(jiān)督管理，建立健全食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)潛在生物性與化學(xué)性危險(xiǎn)源的監(jiān)測(cè)。進(jìn)一步加強(qiáng)市、縣兩級(jí)動(dòng)物疫情和農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，夯實(shí)動(dòng)物疫情和農(nóng)業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)人畜共患疾病和不明原因疾病的監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，及早發(fā)現(xiàn)疫情隱患。加強(qiáng)公路動(dòng)物防疫監(jiān)督體系建設(shè)，強(qiáng)化防堵外疫能力。強(qiáng)化社會(huì)安全事件信息監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)重要公共場(chǎng)所、重大公共活動(dòng)實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。建立健全社會(huì)輿情和穩(wěn)定信息收集、分析與綜合研判機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息溝通共享。強(qiáng)化各基層組織、單位和信息員的主體責(zé)任意識(shí)，提高突發(fā)事件社會(huì)監(jiān)測(cè)能力。
3．加強(qiáng)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。整合各領(lǐng)域預(yù)測(cè)預(yù)警資源，建設(shè)全市突發(fā)事件綜合預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)多災(zāi)種、跨領(lǐng)域突發(fā)事件預(yù)警信息的集成匯總、科學(xué)評(píng)估、綜合研判和快速發(fā)布等功能。加強(qiáng)跨行業(yè)應(yīng)急預(yù)警合作和數(shù)據(jù)共享，共同提升我市應(yīng)急預(yù)警技術(shù)水平。統(tǒng)籌考慮各類(lèi)突發(fā)事件預(yù)警需要，利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代通訊設(shè)備等發(fā)布預(yù)警信息，建立和完善預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)和預(yù)警信息快速發(fā)布機(jī)制。加強(qiáng)預(yù)警響應(yīng)能力建設(shè)，規(guī)范和細(xì)化各類(lèi)預(yù)警響應(yīng)措施與協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
4．強(qiáng)化突發(fā)事件信息報(bào)送和管理體系建設(shè)。準(zhǔn)確、及時(shí)收集和上報(bào)各類(lèi)突發(fā)事件信息，進(jìn)一步提高信息的時(shí)效性、精確性。健全基層突發(fā)事件信息網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建覆蓋面廣、靈敏度高、運(yùn)行協(xié)調(diào)的信息網(wǎng)絡(luò)，形成完善的信息報(bào)送機(jī)制。對(duì)可能發(fā)生重大影響的突發(fā)事件信息，特別是苗頭性信息進(jìn)行全面評(píng)估和預(yù)測(cè)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早處置。完善應(yīng)急管理信息報(bào)送工作規(guī)范，建立應(yīng)急管理信息報(bào)送工作考核和問(wèn)責(zé)機(jī)制。推進(jìn)基層突發(fā)事件報(bào)告員、社會(huì)公眾報(bào)告和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度建設(shè)。進(jìn)一步完善突發(fā)事件季度形勢(shì)分析會(huì)、重點(diǎn)時(shí)期安全穩(wěn)定工作會(huì)商會(huì)、突發(fā)事件信息報(bào)送定時(shí)約談等制度，強(qiáng)化突發(fā)事件信息會(huì)商、分析、研判和輔助決策能力。
?。ㄈ?yīng)急處置體系建設(shè)
重點(diǎn)加強(qiáng)空中直升機(jī)和海上搜救、救援能力建設(shè)，構(gòu)建“陸?？盏叵滤奈灰惑w、專(zhuān)業(yè)力量承擔(dān)主力、社會(huì)力量參與處置”的應(yīng)急救援、處置工作格局。
1．健全應(yīng)急決策支持機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急決策理論、方法和支撐技術(shù)的研究及突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展的分析、模擬和評(píng)估，及時(shí)研判突發(fā)事件影響范圍、損失程度、人員傷亡等信息，動(dòng)態(tài)快速生成突發(fā)事件態(tài)勢(shì)分析報(bào)告和應(yīng)急處置方案。充分發(fā)揮應(yīng)急專(zhuān)家在處置各類(lèi)突發(fā)事件中的咨詢(xún)和輔助決策作用，健全“行政專(zhuān)家”和“業(yè)內(nèi)專(zhuān)家”相結(jié)合的科學(xué)決策機(jī)制。
2．完善現(xiàn)場(chǎng)指揮與協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步完善現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)的調(diào)協(xié)和分工，建立健全現(xiàn)場(chǎng)指揮官制度，明確現(xiàn)場(chǎng)指揮決策、處置救援和應(yīng)急保障主體。理順專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與現(xiàn)場(chǎng)指揮部的關(guān)系，明晰現(xiàn)場(chǎng)指揮權(quán)限劃分，建立、規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)指揮權(quán)交接方式和程序。建立完善現(xiàn)場(chǎng)區(qū)域劃分、疏導(dǎo)控制、應(yīng)急通行、搶險(xiǎn)救援、信息發(fā)布、后勤保障等機(jī)制，加大現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)籌和管控力度。加強(qiáng)移動(dòng)或臨時(shí)現(xiàn)場(chǎng)指揮場(chǎng)所建設(shè)，確保現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)及時(shí)有序運(yùn)轉(zhuǎn)。
3．加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與協(xié)作機(jī)制建設(shè)。強(qiáng)化信息溝通與應(yīng)急協(xié)作，逐步建立各級(jí)應(yīng)急管理聯(lián)席會(huì)議、應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人聯(lián)絡(luò)會(huì)商等工作制度，強(qiáng)化聯(lián)合監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息溝通、技術(shù)支持、隊(duì)伍和物資統(tǒng)一調(diào)配，形成多層次的全市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系。建立市級(jí)應(yīng)急指揮中心定期聯(lián)席會(huì)議和各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急聯(lián)絡(luò)會(huì)議制度，提高應(yīng)急聯(lián)動(dòng)能力和處置效率。與周邊各市建立多領(lǐng)域的突發(fā)事件信息溝通和工作會(huì)商機(jī)制，及時(shí)掌握重大應(yīng)急信息情況，共同開(kāi)展綜合防治、及時(shí)預(yù)警、協(xié)同處置等應(yīng)急管理工作。
4.加強(qiáng)軍地協(xié)同應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。建立健全突發(fā)事件應(yīng)急處置軍地聯(lián)合應(yīng)急指揮體系，成立常態(tài)化的應(yīng)急指揮班子，建立統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、精干專(zhuān)業(yè)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的軍地協(xié)同應(yīng)急機(jī)制。建立情況互通和會(huì)商聯(lián)絡(luò)制度。加強(qiáng)應(yīng)急指揮手段建設(shè)，形成軍地互聯(lián)互通、兼容保密的信息互通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)軍地利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)傳遞情報(bào)信息和視頻互聯(lián)互通。進(jìn)一步完善應(yīng)急行政預(yù)案和軍地聯(lián)合行動(dòng)預(yù)案，加強(qiáng)與駐湛部隊(duì)在防核生化、海上救援等方面的溝通聯(lián)系，定期開(kāi)展預(yù)案的協(xié)同對(duì)接和實(shí)案化演練，提高應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的合成作戰(zhàn)能力。
5.加強(qiáng)空中救援機(jī)制和能力建設(shè)。充分利用駐湛部隊(duì)和民用空中運(yùn)輸資源，建立軍民結(jié)合、平災(zāi)結(jié)合、專(zhuān)業(yè)力量和社會(huì)力量相結(jié)合的應(yīng)急救援模式；借助交通部南海救助飛行大隊(duì)直升機(jī)，組建空中專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍，建成空中救援基地；制訂空中救援專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，充分利用公安、海上搜救、森林防火，駐湛部隊(duì)，民航空中運(yùn)輸資源建立節(jié)約、高效的空中運(yùn)輸保障機(jī)制。
6.加強(qiáng)水上救援機(jī)制和能力建設(shè)。加強(qiáng)海上應(yīng)急體系建設(shè)，建立健全海上應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)體系和工作機(jī)制，形成“統(tǒng)一指揮、分級(jí)管理、屬地為主”的海上應(yīng)急新體系。在沿海水域和水網(wǎng)區(qū)域基本建成全方位覆蓋、全天候監(jiān)控、快速反應(yīng)的現(xiàn)代化水上交通安全監(jiān)管和應(yīng)急體系，提升快速巡航、救援能力。加強(qiáng)各單位間的協(xié)作配合，建立健全水陸空應(yīng)急聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制。加快推進(jìn)海上搜救中心指揮平臺(tái)和湛江市海上污染防控和應(yīng)急指揮中心平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)海上應(yīng)急決策的科學(xué)化與規(guī)范化水平。購(gòu)置海上巡邏船、專(zhuān)業(yè)溢油應(yīng)急船，增強(qiáng)海上應(yīng)急處置能力。
7.加強(qiáng)信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)機(jī)制建設(shè)。健全市政府和市有關(guān)單位新聞發(fā)言人制度，加強(qiáng)和推進(jìn)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）新聞發(fā)言人制度建設(shè)。建立依法發(fā)布、及時(shí)透明、權(quán)威準(zhǔn)確、分工負(fù)責(zé)的信息發(fā)布機(jī)制。實(shí)行新聞發(fā)言人輪訓(xùn)制度和問(wèn)責(zé)制度，逐步推進(jìn)評(píng)價(jià)考核體系建設(shè)。建立突發(fā)事件新聞應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制，完善輿情收集研判機(jī)制。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和媒體監(jiān)控，建立心理干預(yù)機(jī)制，提升公眾承受和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。
8. 健全社會(huì)動(dòng)員體系。充分發(fā)揮公民、法人和志愿者等其他組織在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置中的作用，建立健全有效的社會(huì)動(dòng)員體制機(jī)制，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、全社會(huì)廣泛參與的應(yīng)急動(dòng)員格局。加快推進(jìn)全市應(yīng)急管理機(jī)制與國(guó)防動(dòng)員機(jī)制的有效銜接，建立健全平戰(zhàn)結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、資源共享的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)多種安全威脅的整體合力。
?。ㄋ模?yīng)急善后保障體系建設(shè)
1．加強(qiáng)恢復(fù)重建機(jī)制建設(shè)。建立救災(zāi)應(yīng)急體制，完善應(yīng)急救助協(xié)調(diào)指揮機(jī)制。健全突發(fā)事件災(zāi)情評(píng)估機(jī)制，依托科研院所加強(qiáng)災(zāi)情評(píng)估。制訂完善安置、救助、補(bǔ)償、撫恤、保險(xiǎn)等恢復(fù)重建工作程序，編制災(zāi)后恢復(fù)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排受災(zāi)地區(qū)的重建工作。重點(diǎn)加強(qiáng)供電、供水、供氣、交通和通信樞紐等生命線工程快速搶險(xiǎn)能力建設(shè)，為災(zāi)民提供必要的生活保障。健全災(zāi)情信息通報(bào)機(jī)制，確保災(zāi)民及時(shí)獲取有關(guān)信息。建立對(duì)口支援機(jī)制，發(fā)揮未受災(zāi)區(qū)域?qū)κ転?zāi)區(qū)域?yàn)?zāi)后恢復(fù)重建的支持作用。建立健全恢復(fù)重建資金、物資監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)審計(jì)。健全社會(huì)捐助機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)力量參與重大災(zāi)害恢復(fù)重建。
2．健全調(diào)查評(píng)估機(jī)制。建立突發(fā)事件調(diào)查評(píng)估工作機(jī)制，規(guī)范較大以上突發(fā)事件調(diào)查評(píng)估的組織和工作流程，建立健全突發(fā)事件調(diào)查評(píng)估指標(biāo)體系，總結(jié)改進(jìn)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，明確責(zé)任追究制度。針對(duì)重特大突發(fā)事件或有重大社會(huì)影響的突發(fā)事件，逐步推進(jìn)建立專(zhuān)家參與的第三方調(diào)查評(píng)估機(jī)制。
3．完善社會(huì)救助體系。建立市、縣兩級(jí)統(tǒng)一的社會(huì)救助平臺(tái)，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)救助力量和物資的能力。建立健全災(zāi)害保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大恢復(fù)重建資金來(lái)源，拓寬災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移渠道。建立健全突發(fā)事件法律援助機(jī)制。建立完善心理干預(yù)專(zhuān)家隊(duì)伍。建立健全突發(fā)事件心理救助機(jī)制，整合心理干預(yù)專(zhuān)家和社會(huì)力量，對(duì)受災(zāi)群眾進(jìn)行心理疏導(dǎo)、心理干預(yù)和心理救援，及時(shí)有效地處理受災(zāi)群眾的心理問(wèn)題，穩(wěn)定受災(zāi)群眾的情緒。鼓勵(lì)和吸納社會(huì)工作者參與災(zāi)害救助工作，加強(qiáng)災(zāi)害救助專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)，提高災(zāi)害救助工作的科學(xué)決策水平。
?。ㄎ澹┗鶎討?yīng)急能力體系建設(shè)
以完善基層應(yīng)急管理組織體系，提高基層應(yīng)急隊(duì)伍素質(zhì)為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)基層應(yīng)急能力建設(shè)，全面提升基層應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件的能力。
1．健全完善基層應(yīng)急管理組織體系。加強(qiáng)應(yīng)急管理組織體系建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各級(jí)政府應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)定位。加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，通過(guò)整合資源、重心下移、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等方式強(qiáng)化基層應(yīng)急管理工作力量。強(qiáng)化各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確責(zé)任體系和工作機(jī)制。建立健全協(xié)同配合機(jī)制，加強(qiáng)各級(jí)政府之間應(yīng)急管理工作和各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急管理體系之間的協(xié)調(diào)，提升基層應(yīng)急管理能力。深入開(kāi)展“應(yīng)急管理示范區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)。
2．建立基層應(yīng)急隊(duì)伍體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）整合基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、民兵預(yù)備役人員、物業(yè)保安、公益性崗位人員和志愿者等具有相關(guān)救援專(zhuān)業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的人員，建立“一隊(duì)多能”的基層應(yīng)急隊(duì)伍，督促本區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和村（居）委會(huì)建立由本單位職工、村（居）民組成的專(zhuān)職或兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，組織村（居）委會(huì)建立應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、專(zhuān)兼結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、保障有力的基層應(yīng)急隊(duì)伍體系。
3．建立基層應(yīng)急指揮技術(shù)體系。加快推進(jìn)市、縣（市、區(qū)）綜合應(yīng)急平臺(tái)、專(zhuān)業(yè)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)和互聯(lián)互通，不斷完善應(yīng)急指揮功能?？h（市、區(qū)）要依托電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急通信系統(tǒng)將有線通信、無(wú)線通信、視頻會(huì)議、圖像接入、指揮調(diào)度等系統(tǒng)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），實(shí)現(xiàn)通信調(diào)度、視頻會(huì)議、協(xié)同會(huì)商等功能；有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要充分利用現(xiàn)有的信息化資源，建設(shè)快捷、實(shí)用的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與縣（市、區(qū)）應(yīng)急指揮系統(tǒng)互聯(lián)互通，逐步形成市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)應(yīng)急指揮技術(shù)體系。
?。┬膛嘤?xùn)體系建設(shè)
按照分類(lèi)指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，著眼于未來(lái)應(yīng)急管理工作的實(shí)際需要，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作知識(shí)專(zhuān)業(yè)宣教培訓(xùn)工作。
1．健全應(yīng)急宣教體系。
?。?）推進(jìn)市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理網(wǎng)站（頁(yè)）建設(shè)，提升應(yīng)急管理宣教服務(wù)水平。
?。?）加快建設(shè)中小學(xué)生應(yīng)急管理教育基地和應(yīng)急避險(xiǎn)模擬體驗(yàn)館。繼續(xù)推動(dòng)將應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)納入國(guó)民教育體系，在大中小學(xué)各個(gè)學(xué)習(xí)階段開(kāi)設(shè)相關(guān)課程，落實(shí)教材和師資，確保一定的課時(shí)。適時(shí)組織學(xué)生開(kāi)展避災(zāi)疏散演練，進(jìn)一步在全市推廣創(chuàng)建防震減災(zāi)科普示范學(xué)校并開(kāi)展應(yīng)急演練，使廣大青少年增強(qiáng)公共安全防范意識(shí)，提高在災(zāi)害面前的自救避災(zāi)能力，減少校園突發(fā)事件發(fā)生。
（3）各級(jí)政府建立應(yīng)急機(jī)構(gòu)與媒體聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)廣播、電視、網(wǎng)站等各類(lèi)媒體對(duì)應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及，有關(guān)媒體在相關(guān)欄目、節(jié)目中刊播電視公益廣告和應(yīng)急知識(shí)，到2015年城鎮(zhèn)居民應(yīng)急知識(shí)的宣傳覆蓋率達(dá)到80%以上。同時(shí)，依托現(xiàn)有電視頻道資源，逐步構(gòu)建公共安全電視節(jié)目播放平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)突發(fā)事件預(yù)警預(yù)報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)況、災(zāi)難救援、應(yīng)急知識(shí)普及教育等信息的全天候?qū)崟r(shí)播放，提高公民的知情權(quán)。
?。?）依托現(xiàn)有的科技活動(dòng)場(chǎng)所、青少年活動(dòng)中心等，建立防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育基地。全面普及預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等知識(shí)和技能，有效提高公眾預(yù)防、避險(xiǎn)、減災(zāi)、自救、互救意識(shí)及自我防護(hù)能力，提高社會(huì)公眾的危機(jī)意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力。
?。?）開(kāi)展海嘯、風(fēng)暴潮、赤潮、漁業(yè)船舶水上事故、水生生物病害防治等海洋與漁業(yè)應(yīng)急知識(shí)普及和宣傳教育，提高海洋漁業(yè)工作人員、漁業(yè)船員、養(yǎng)殖人員以及其他涉漁涉海人員的應(yīng)急處置能力。
（6）重新編印湛江市《突發(fā)事件應(yīng)急宣傳手冊(cè)》，免費(fèi)發(fā)放至社區(qū)（村居）、學(xué)校和市民家庭。《手冊(cè)》發(fā)放覆蓋率到2013年達(dá)到全市總戶(hù)數(shù)的15%，到2015年達(dá)到30%以上。
（7）建立心理危機(jī)干預(yù)的專(zhuān)業(yè)網(wǎng)站，經(jīng)常性地開(kāi)展心理咨詢(xún)、心理干預(yù)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、志愿者培訓(xùn)和心理學(xué)知識(shí)的宣傳普及工作。
2．健全應(yīng)急管理培訓(xùn)體系。
?。?）整合現(xiàn)有教育和培訓(xùn)資源，加大應(yīng)急管理系統(tǒng)化、專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)力度，構(gòu)建規(guī)范的應(yīng)急管理培訓(xùn)體系。依托市衛(wèi)生局、市紅十字會(huì)在全市范圍內(nèi)開(kāi)展應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)，全面提高重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部門(mén)工作人員避險(xiǎn)逃生與應(yīng)急救護(hù)的知識(shí)和技能。依托高等院校及相關(guān)單位，強(qiáng)化本市應(yīng)急專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)，建立專(zhuān)家儲(chǔ)備庫(kù)，為應(yīng)急管理培訓(xùn)提供專(zhuān)業(yè)保障。組織編寫(xiě)適應(yīng)不同層次干部需要和不同崗位工作要求的應(yīng)急管理培訓(xùn)教材，開(kāi)發(fā)典型案例教學(xué)、突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、學(xué)術(shù)論壇等多種形式的系列課程，繼續(xù)開(kāi)發(fā)防災(zāi)減災(zāi)系列科普讀物、音像制品等宣教材料。積極推進(jìn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流等應(yīng)急管理領(lǐng)域的市內(nèi)外交流與合作，提高對(duì)外交流合作的廣度和深度。依托各級(jí)黨校和委托有關(guān)高校，對(duì)各級(jí)政府組成人員和各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人，開(kāi)展經(jīng)常性的公共安全形勢(shì)教育和應(yīng)急管理政策學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)應(yīng)急管理工作重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)和應(yīng)急指揮決策能力。
?。?）用兩年左右時(shí)間，完成縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)所有工作人員的輪訓(xùn)，提高各級(jí)各類(lèi)應(yīng)急管理隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平和工作能力。
（3）抓好各類(lèi)專(zhuān)業(yè)、半專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的應(yīng)急救援技術(shù)培訓(xùn)和演練。指導(dǎo)各類(lèi)企業(yè)開(kāi)展危險(xiǎn)崗位應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，提高危險(xiǎn)崗位職工的危險(xiǎn)意識(shí)、操作規(guī)范和自救互救技能。
（4）加強(qiáng)公務(wù)員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員應(yīng)急管理知識(shí)和技能的培訓(xùn)，將突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)納入公務(wù)員初任培訓(xùn)和任職培訓(xùn)并予以落實(shí)，將各專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍人員培訓(xùn)覆蓋率提高到 80%以上；各部門(mén)根據(jù)上級(jí)主管部門(mén)的統(tǒng)一部署開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)急管理專(zhuān)門(mén)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
（5）建立出境人員應(yīng)急知識(shí)教育培訓(xùn)制度。在出境旅游團(tuán)隊(duì)開(kāi)展適當(dāng)方式的應(yīng)急知識(shí)教育，由旅游部門(mén)抽檢考核；2013年起因公出境人員外事教育培訓(xùn)中加入應(yīng)急知識(shí)內(nèi)容，由外事部門(mén)組織進(jìn)行。
?。?）依托現(xiàn)有培訓(xùn)設(shè)施和有條件的企事業(yè)單位，加強(qiáng)地震救援、風(fēng)暴潮和海嘯救援、公安消防、森林防火、礦山救護(hù)、危險(xiǎn)化學(xué)品救援、鐵路救援、水上搜救、反恐指揮等培訓(xùn)與演練。逐步建立應(yīng)急救援和應(yīng)急志愿服務(wù)資質(zhì)認(rèn)證與考核制度，提升應(yīng)急救援與服務(wù)工作的專(zhuān)業(yè)化水平。
（7）加強(qiáng)應(yīng)急師資隊(duì)伍建設(shè)，建立師資儲(chǔ)備庫(kù)，為應(yīng)急管理培訓(xùn)提供師資保障。
?。ㄆ撸┲匾A(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵資源安全體系建設(shè)
1．開(kāi)展重要基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力和關(guān)鍵資源安全評(píng)估。加強(qiáng)對(duì)供排水、供電、供氣、交通、通信和學(xué)校、醫(yī)院、宿舍以及監(jiān)獄、勞教所等人員密集場(chǎng)所，水庫(kù)、堤防等基礎(chǔ)設(shè)施抗御地震、洪水、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、極端氣象災(zāi)害和事故災(zāi)難能力的系統(tǒng)評(píng)估和鑒定，建立完善重要基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)水資源、電力、成品油、燃?xì)獾汝P(guān)鍵資源安全保障能力進(jìn)行評(píng)估，建立資源安全預(yù)警機(jī)制。
2．提升重要基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵資源安全水平。健全并落實(shí)地面公交、通信、供排水、供電、供氣等重要市政設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)運(yùn)營(yíng)中的安全標(biāo)準(zhǔn)，逐步推動(dòng)業(yè)務(wù)可持續(xù)管理理念的應(yīng)用。開(kāi)展老舊地下管線優(yōu)化改造工程，健全地下管線等城市公共設(shè)施安全責(zé)任體系。對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施分類(lèi)制訂抗震加固政造計(jì)劃，實(shí)施建筑抗震加固工程。對(duì)泥石流、山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域組織實(shí)施改移、搬遷避讓、治理等工程。加強(qiáng)關(guān)鍵資源保障能力建設(shè)。加快構(gòu)建資源和設(shè)施“雙安全”的能源供應(yīng)體系和運(yùn)行管理體系。增強(qiáng)應(yīng)急保障能力，大力推動(dòng)人口密集區(qū)、經(jīng)濟(jì)集中區(qū)等重要防護(hù)區(qū)域的綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。
3．完善并實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵資源應(yīng)急保障計(jì)劃。完善水、電、氣、交通通信、成品油和糧油等生活必需品等重要基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵資源應(yīng)急保障預(yù)案，增強(qiáng)城市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)急備用水源工程。完善生活必需品及糧油市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警、政府儲(chǔ)備和應(yīng)急投放網(wǎng)絡(luò)體系。完善金融突發(fā)事件應(yīng)急體系，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。
?。ò耍┛萍贾误w系建設(shè)
結(jié)合全市科技發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，大力鼓勵(lì)和支持有關(guān)科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展應(yīng)急管理技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急科技支撐能力建設(shè)。
1．完善應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)。推進(jìn)應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)相關(guān)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，進(jìn)一步完善市應(yīng)急指揮平臺(tái)和各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部、各縣（市、區(qū)）應(yīng)急指揮平臺(tái)功能，提高系統(tǒng)的先進(jìn)性、實(shí)用性和安全性。進(jìn)一步整合市、縣（市、區(qū)）各層級(jí)、各有關(guān)單位的應(yīng)急資源，建立完善典型案例、應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所、大型應(yīng)急裝備和設(shè)備、風(fēng)險(xiǎn)源信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。
2．全面推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用建設(shè)。結(jié)合公共安全監(jiān)管的實(shí)際需求，推進(jìn)城市安全運(yùn)行和應(yīng)急管理領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用建設(shè)，建立全市應(yīng)急系統(tǒng)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用體系，全面提升我市應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)的科技含量和智能化水平。
3．發(fā)展公共安全科技。鼓勵(lì)和支持高等院校、科研院所和高新技術(shù)企業(yè)等研究開(kāi)發(fā)用于突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)重建的新理論、新技術(shù)、新設(shè)備和新工具。加強(qiáng)對(duì)公共安全核心技術(shù)突破、技術(shù)系統(tǒng)集成和重大裝備研發(fā)的科技支撐，提升公共安全自主創(chuàng)新能力。通過(guò)政策扶持、政府采購(gòu)等方式，促進(jìn)公共安全科研成果的有效轉(zhuǎn)化，培育和發(fā)展公共安全科技。
?。ň牛?yīng)急文化和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)
1．大力弘揚(yáng)應(yīng)急文化。充分利用報(bào)刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，通過(guò)舉辦形式多樣的文藝活動(dòng)、制作影視作品等途徑，大力弘揚(yáng)應(yīng)急文化。加強(qiáng)宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)公眾應(yīng)急意識(shí)，提高公眾應(yīng)急能力，引導(dǎo)公眾積極參與應(yīng)急管理工作，共同營(yíng)造推進(jìn)應(yīng)急管理工作的良好社會(huì)氛圍。
2．加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。編制應(yīng)急產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，研究制訂應(yīng)急產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。以救援與運(yùn)輸裝備、應(yīng)急能源與動(dòng)力裝置、應(yīng)急通信與指揮設(shè)備、醫(yī)藥和防護(hù)用品、應(yīng)急材料等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)品開(kāi)展?jié)M足應(yīng)急需要的適應(yīng)性改進(jìn)，推進(jìn)重要應(yīng)急工業(yè)品的規(guī)?；?zhuān)業(yè)化、系列化發(fā)展，推動(dòng)形成一批應(yīng)急產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)。鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)積極參與應(yīng)急產(chǎn)品研發(fā)和制造，加快科技創(chuàng)新，制造出自主品牌的應(yīng)急產(chǎn)品，培育具有高科技含量的應(yīng)急產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。
3．做好相關(guān)研究、開(kāi)發(fā)工作。鼓勵(lì)和支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)和相關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展公共安全技術(shù)理論研究和社會(huì)公眾心理與輿情監(jiān)測(cè)、引導(dǎo)研究，開(kāi)發(fā)用于突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具，并逐步形成產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)產(chǎn)生一批應(yīng)急產(chǎn)業(yè)企業(yè)。
五、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目
“十二五”期間，在整合現(xiàn)有應(yīng)急資源的基礎(chǔ)上，從實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)抓好8項(xiàng)綜合性、全局性建設(shè)項(xiàng)目。
?。ㄒ唬╊A(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)工程
依托市氣象局現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)和氣象預(yù)報(bào)信息發(fā)布系統(tǒng)，推進(jìn)建設(shè)全市突發(fā)事件預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)縣級(jí)基層預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，形成市、縣兩級(jí)相互銜接、規(guī)范統(tǒng)一、覆蓋全市的突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布體系。探索建設(shè)市、縣兩級(jí)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心，進(jìn)一步完善預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制，規(guī)范預(yù)警信息發(fā)布程序；依托廣電系統(tǒng)和無(wú)線網(wǎng)絡(luò)資源，建設(shè)全市應(yīng)急廣播系統(tǒng)，進(jìn)一步拓寬預(yù)警信息發(fā)布渠道，擴(kuò)大預(yù)警信息發(fā)布覆蓋范圍，提高預(yù)警信息發(fā)布時(shí)效，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息發(fā)布的全方位、廣覆蓋。
?。ǘ┦?、縣兩級(jí)政府應(yīng)急平臺(tái)工程
充分借鑒省應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)（一期工程）成果，建設(shè)我市市、縣（市、區(qū)）、市有關(guān)單位、駐湛有關(guān)單位應(yīng)急平臺(tái)，形成上下貫通、左右銜接、互聯(lián)互通、信息共享、互為支撐、案例暢通、統(tǒng)一指揮、輔助決策的全市應(yīng)急平臺(tái)體系。加強(qiáng)全市應(yīng)急平臺(tái)體系培訓(xùn)工作，完善全市應(yīng)急平臺(tái)體系培訓(xùn)機(jī)制和運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，提高各級(jí)應(yīng)急平臺(tái)管理、使用、維護(hù)人員的能力，提升應(yīng)急平臺(tái)應(yīng)用水平。
?。ㄈ?zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)工程
壯大專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍力量，強(qiáng)化基干隊(duì)伍，配備必要的搶險(xiǎn)救援類(lèi)、應(yīng)急保障類(lèi)、個(gè)人防護(hù)類(lèi)等裝備，重點(diǎn)配備應(yīng)急救援和工程搶險(xiǎn)等大型裝備、特種設(shè)備及器材，包括高層、地下、石油化工救火設(shè)備，空中救援直升機(jī)，救災(zāi)、地震、森林防火、抗洪搶險(xiǎn)、重大植物疫情、交通、?；?、傳染病防控、緊急醫(yī)學(xué)救援、食品安全、信息安全、反恐、環(huán)保等領(lǐng)域應(yīng)急指揮、通信、運(yùn)輸和救援車(chē)輛，以及核生化、環(huán)保等有毒有害物質(zhì)的監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)、消除等特種設(shè)備。
?。ㄋ模?yīng)急設(shè)備和救災(zāi)物資儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)工程
采取政府統(tǒng)一采購(gòu)，專(zhuān)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)維護(hù)的方式，購(gòu)置專(zhuān)用應(yīng)急設(shè)備，包括應(yīng)急救援中使用的交通工具，生物、化學(xué)等有毒有害物質(zhì)的監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)、消除等特種設(shè)備，以及備用通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等。建設(shè)本市動(dòng)物防疫需要的疫苗貯藏冷凍儲(chǔ)備庫(kù)，確保疫苗貯藏質(zhì)量，完善實(shí)驗(yàn)室設(shè)施、設(shè)備建設(shè)，更新專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的技術(shù)裝備。建設(shè)市救災(zāi)物資供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)和救災(zāi)儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，市糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)和儲(chǔ)備加工中心等糧食應(yīng)急保障設(shè)施，以及其他救災(zāi)物資儲(chǔ)備基地。加快粵西海上搜救綜合基地、港口應(yīng)急設(shè)備庫(kù)的建設(shè)。
（五）應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所建設(shè)工程
基本建立市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所體系。完善相關(guān)法規(guī)政策，建立健全應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所建設(shè)和管理的長(zhǎng)效機(jī)制。合理確定應(yīng)急疏散和應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所的分布，統(tǒng)籌安排應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所必需的交通、供水、供電、排污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。每個(gè)應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所按照規(guī)劃的面積標(biāo)準(zhǔn)、人均用地指標(biāo)、場(chǎng)所用地設(shè)置要求、服務(wù)半徑等配套建設(shè)應(yīng)急救援設(shè)施、設(shè)備，儲(chǔ)備應(yīng)急物資，設(shè)置相關(guān)標(biāo)識(shí)。
?。?yīng)急管理示范建設(shè)工程
出臺(tái)《湛江市實(shí)施〈廣東省應(yīng)急管理示范區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）〉實(shí)施辦法》，推動(dòng)全市應(yīng)急管理示范區(qū)建設(shè)，每個(gè)縣（市、區(qū)）至少建設(shè)1-2個(gè)應(yīng)急管理示范區(qū)，以點(diǎn)帶面，充分發(fā)揮示范區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，全面提升各地、各有關(guān)單位預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力。定期組織對(duì)應(yīng)急管理示范區(qū)建設(shè)的檢查、指導(dǎo)和考核。
（七）粵西海上應(yīng)急決策及指揮中心工程
按具備粵西海域“全方位覆蓋、全天候運(yùn)行、具備快速反應(yīng)能力”的現(xiàn)代化水上安全監(jiān)管搜救體系的目標(biāo)建設(shè)。建設(shè)業(yè)務(wù)用房、指揮決策平臺(tái)、監(jiān)控子系統(tǒng)、信息中心等，完善粵西海上搜尋救助、湛江港污
染防控、湛江港防抗熱帶氣旋等應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮、航海通信和信息采集、海上交通動(dòng)態(tài)管理、船員考試評(píng)估等主要功能，履行粵西海上“兩防一救”等方面的協(xié)調(diào)指揮職責(zé)。以加強(qiáng)粵西轄區(qū)重點(diǎn)水域的有效監(jiān)控，最大限度地降低粵西轄區(qū)水上交通事故發(fā)生率，保障船舶航行更加安全，搜救行動(dòng)更加快速、及時(shí)、有效，更有利于快速控制和清除海上溢油污染，減少對(duì)海洋環(huán)境的損害，保護(hù)好海洋資源，確?；浳鞯貐^(qū)海洋環(huán)境安全乃至水運(yùn)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。
?。ò耍┖Ｑ笪廴痉揽刂行墓こ?/P>
按具備“全方位覆蓋、全天候運(yùn)行、具備快速反應(yīng)能力”的現(xiàn)代化監(jiān)控及應(yīng)急處置體系的目標(biāo)建設(shè)，包括建設(shè)1個(gè)應(yīng)急中心、5個(gè)設(shè)備庫(kù)（東海島港區(qū)、霞山港區(qū)、調(diào)順港區(qū)、海東新區(qū)、徐聞港區(qū)）、4支專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍（3家清污單位及1家政府企業(yè)隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍）、信息系統(tǒng)（日常監(jiān)控、信息收集、信息評(píng)估及應(yīng)急指揮）及專(zhuān)業(yè)設(shè)備設(shè)施（專(zhuān)業(yè)清污船及大型應(yīng)急設(shè)備），將其建設(shè)成為應(yīng)對(duì)粵西區(qū)域海洋污染的指揮和決策中心，實(shí)現(xiàn)對(duì)南海和北部灣的有效支撐和保障。按照規(guī)劃要求，該中心“十二五”期間達(dá)到1000噸處理能力目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急趕赴時(shí)間港區(qū)內(nèi)30分鐘到達(dá)，港區(qū)外90分鐘到達(dá)。
六、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)應(yīng)急管理組織領(lǐng)導(dǎo)
按照市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下綜合協(xié)調(diào)、分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的總體要求，健全市、縣（市、區(qū)）、相關(guān)單位及專(zhuān)業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)之間分工協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)各級(jí)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)及專(zhuān)家組的建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，完善突發(fā)事件應(yīng)急處置評(píng)估制度。
?。ǘ┩晟茟?yīng)急管理資金投入機(jī)制
建立健全政府、企業(yè)、社會(huì)各方面相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入機(jī)制。切實(shí)加大各級(jí)財(cái)政對(duì)應(yīng)急管理的投入，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金支持，多渠道籌措應(yīng)急管理資金，應(yīng)急體系建設(shè)資金要向規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、突發(fā)事件多發(fā)重發(fā)地區(qū)和領(lǐng)域傾斜。進(jìn)一步完善應(yīng)急管理財(cái)政預(yù)算制度，按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，將應(yīng)急管理日常經(jīng)費(fèi)和突發(fā)事件處置經(jīng)費(fèi)，列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，鼓勵(lì)金融業(yè)對(duì)應(yīng)急管理工作給予支持，開(kāi)辟多元化籌資渠道。
?。ㄈ┲朴喨鐣?huì)參與應(yīng)急管理相關(guān)政策措施
充分發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制的事前防災(zāi)防損和事后經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作用，推動(dòng)發(fā)展高危行業(yè)、環(huán)境污染等責(zé)任保險(xiǎn)。認(rèn)真落實(shí)有利于應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。推動(dòng)建立完善鼓勵(lì)自然人、法人或其他組織進(jìn)行捐贈(zèng)、志愿服務(wù)等援助的政策措施。支持社會(huì)組織參與突發(fā)事件預(yù)警、防控服務(wù)，拓寬社會(huì)組織在應(yīng)急管理服務(wù)中的參與途徑。制訂鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人共享應(yīng)急物資儲(chǔ)備的辦法。
?。ㄋ模?qiáng)化應(yīng)急管理人才培養(yǎng)和建設(shè)
采取培訓(xùn)、交流、考察、鍛煉等各種方式，努力造就一支高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的應(yīng)急管理工作隊(duì)伍。加強(qiáng)應(yīng)急管理人才儲(chǔ)備機(jī)制建設(shè)，整合相關(guān)高校、科研院所和研究機(jī)構(gòu)的資源，建立應(yīng)急管理人才儲(chǔ)備的綜合培養(yǎng)模式。探索建立突發(fā)事件應(yīng)對(duì)專(zhuān)業(yè)人才庫(kù)。大力加強(qiáng)應(yīng)急委及各專(zhuān)項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)專(zhuān)家組建設(shè)，建立專(zhuān)家參與應(yīng)急管理工作的長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮專(zhuān)家決策咨詢(xún)作用。加強(qiáng)應(yīng)急管理及相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的學(xué)科建設(shè)和應(yīng)急管理國(guó)民教育。
?。ㄎ澹?qiáng)化科技開(kāi)發(fā)和應(yīng)急合作交流
逐步提高應(yīng)急管理科技研究經(jīng)費(fèi)投入，政策措施上予以積極扶持。加強(qiáng)應(yīng)急管理科技開(kāi)發(fā)與研究，不
斷提高監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置等技術(shù)裝備的科技含量。重視和加強(qiáng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)研究，培育建立應(yīng)急管理第三方專(zhuān)業(yè)支撐機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)相關(guān)科研機(jī)構(gòu)建設(shè)，依靠各種科研力量，組織、支持各方面專(zhuān)家在應(yīng)急相關(guān)領(lǐng)域
開(kāi)展基礎(chǔ)性和應(yīng)用性研究。同時(shí)，在應(yīng)急管理工作中，要積極開(kāi)展應(yīng)急管理的合作與交流，認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒全國(guó)、全省和有關(guān)市有關(guān)災(zāi)害預(yù)防、緊急處置等應(yīng)急管理的模式和經(jīng)驗(yàn)，不斷提高我市應(yīng)急管理工作水平。
?。┘訌?qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督與評(píng)估
本規(guī)劃是統(tǒng)籌和指導(dǎo)全市應(yīng)急體系建設(shè)的市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。各縣（市、區(qū)）政府、市相關(guān)部門(mén)（單位）要根據(jù)本規(guī)劃編制實(shí)施方案，統(tǒng)籌做好建設(shè)項(xiàng)目的前期工作和進(jìn)度安排，明確實(shí)施責(zé)任主體和保障措施。建立完善自評(píng)與專(zhuān)家評(píng)估相結(jié)合的規(guī)劃實(shí)施評(píng)估制度，分階段對(duì)規(guī)劃進(jìn)展和落實(shí)情況進(jìn)行考核評(píng)估，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出對(duì)策建議。建立規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。完善應(yīng)急體系重大項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)制，完善隊(duì)伍、基地、平臺(tái)等建成后的日常運(yùn)行維護(hù)保障機(jī)制。市政府應(yīng)急辦負(fù)責(zé)全市應(yīng)急體系建設(shè)的總體牽頭工作，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和檢查督促，保障規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目的全面完成。
粵公網(wǎng)安備 44080202000041號(hào)