湛江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湛江市推進(jìn)“證照分離”改革總體方案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市府直屬各單位：
《湛江市推進(jìn)“證照分離”改革總體方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市工商局反映。
湛江市人民政府辦公室
2017年12月27日
湛江市推進(jìn)“證照分離”改革總體方案
為復(fù)制推廣中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省推進(jìn)“證照分離”改革總體方案的通知》（粵府辦〔2017〕9號(hào)）要求，現(xiàn)決定在全市范圍推進(jìn)“證照分離”改革，營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境，特制訂本方案。
一、總體要求
按照黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府的決策部署，主動(dòng)適應(yīng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，以全方位為企業(yè)開(kāi)辦經(jīng)營(yíng)提供便利化服務(wù)為目標(biāo)，圍繞解決企業(yè)辦照準(zhǔn)入、辦證準(zhǔn)營(yíng)、變更、注銷(xiāo)以及政府后續(xù)監(jiān)管等全過(guò)程存在的突出問(wèn)題，按照該放的放得開(kāi)、該管的管得好、放權(quán)的事項(xiàng)能有效監(jiān)管的原則，深入推進(jìn)商事制度改革工作，積極開(kāi)展商事登記后置審批分類改革試點(diǎn)，建立健全事中事后監(jiān)管體系，進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，提升政府治理能力，激發(fā)商事主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┥钊胪七M(jìn)商事登記便利化改革，著力解決辦照準(zhǔn)入程序短板問(wèn)題。
1．貫徹落實(shí)商事登記前置審批改革成果。按照“先照后證”改革要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府有關(guān)決定以及《工商登記前置審批事項(xiàng)目錄》《企業(yè)變更登記、注銷(xiāo)登記前置審批事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》，結(jié)合實(shí)際抓好廣東省商事登記前置審批事項(xiàng)目錄落實(shí)工作。
2．全面推行“多證合一、一照一碼”登記改革工作。進(jìn)一步推進(jìn)“多證合一、一照一碼”改革，將更多涉及商事主體登記、備案等有關(guān)事項(xiàng)和各類證照進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，由工商部門(mén)核發(fā)加載法人和其他社會(huì)組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入“一站式”服務(wù)。
3．推行商事登記銀政直通車(chē)服務(wù)。延伸商事登記窗口服務(wù)，推行銀政直通車(chē)服務(wù)，工商部門(mén)可委托商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)免費(fèi)代為辦理商事登記各項(xiàng)業(yè)務(wù)。商業(yè)銀行按照工商部門(mén)要求提交的材料清單收取申請(qǐng)材料，交由登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)并頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。鼓勵(lì)銀政直通車(chē)服務(wù)向國(guó)（境）外延伸，實(shí)現(xiàn)商事登記離岸受理及遠(yuǎn)程辦理。
4．推廣“互聯(lián)網(wǎng)+商事登記”服務(wù)模式。全面推廣全程電子化商事登記，實(shí)現(xiàn)全程電子化登記對(duì)各類商事主體、各類商事登記業(yè)務(wù)的全覆蓋以及與省網(wǎng)上辦事大廳的無(wú)縫對(duì)接。進(jìn)一步推廣電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照及相關(guān)應(yīng)用，推行符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、具有金融功能的電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，拓展電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照在電子政務(wù)、電子商務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用。
?。ǘ?fù)制推廣商事登記后置審批分類改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，著力解決準(zhǔn)營(yíng)環(huán)節(jié)辦證多、辦證難問(wèn)題。
根據(jù)《廣東省“證照分離”改革總體方案》（粵府辦〔2017〕9號(hào)）部署，全面梳理《廣東省商事登記后置審批事項(xiàng)目錄》，積極銜接《廣東省商事登記后置審批事項(xiàng)分類改革目錄》，選擇一批審批頻次較高、審批周期較長(zhǎng)、企業(yè)意見(jiàn)較為集中的事項(xiàng)，按照審批設(shè)定依據(jù)以及審批事權(quán)，提請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)進(jìn)行分類改革。
按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”和“誰(shuí)起草實(shí)施、誰(shuí)提出清理意見(jiàn)”分工原則，清理涉及我市注冊(cè)資本登記制度改革的規(guī)范性文件。凡是無(wú)法律、行政法規(guī)依據(jù)設(shè)立市場(chǎng)主體準(zhǔn)入條件的，設(shè)立市場(chǎng)主體準(zhǔn)入條件的依據(jù)已被修改或廢止的，設(shè)定市場(chǎng)主體準(zhǔn)入條件與法律、法規(guī)規(guī)定條件不一致的，一律納入清理范圍。規(guī)范性文件清理結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布。
1．取消審批。對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠有效實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律管理的事項(xiàng)，取消行政審批，允許商事主體直接開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
2．改為備案。對(duì)政府需要及時(shí)、準(zhǔn)確獲取相關(guān)信息并以此為線索開(kāi)展跟蹤管理、維護(hù)公共利益的事項(xiàng)，改為備案管理。商事主體將備案規(guī)定的相關(guān)材料報(bào)送政府有關(guān)部門(mén)后，即可開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
3．實(shí)行告知承諾制。對(duì)需要符合一定條件，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收、樣品檢測(cè)等實(shí)質(zhì)審查合格后方可開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事項(xiàng)，通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合條件的經(jīng)營(yíng)行為且風(fēng)險(xiǎn)可控的，實(shí)行告知承諾制。行政審批機(jī)關(guān)制作告知承諾書(shū)，向申請(qǐng)人提供示范文本，一次性告知申請(qǐng)人審批驗(yàn)收條件和需要提交的材料；申請(qǐng)人作出符合相關(guān)條件前不從事被許可經(jīng)營(yíng)活動(dòng)承諾的，可先行領(lǐng)取相關(guān)許可證或批準(zhǔn)文件。
4．加強(qiáng)準(zhǔn)營(yíng)管理。對(duì)涉及國(guó)家安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益的事項(xiàng)，按照國(guó)際通行慣例和規(guī)則，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，強(qiáng)化準(zhǔn)營(yíng)管理。
（三）建立健全事中事后監(jiān)管體系，著力解決后續(xù)監(jiān)管不到位問(wèn)題。
1．優(yōu)化部門(mén)監(jiān)管職責(zé)劃分。認(rèn)真貫徹落實(shí)《廣東省市場(chǎng)監(jiān)管條例》，進(jìn)一步明確監(jiān)管職責(zé)劃分。對(duì)涉及許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，由許可部門(mén)履行監(jiān)管職責(zé)；對(duì)不涉及許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)行為，有行業(yè)主管部門(mén)的，由行業(yè)主管部門(mén)履行監(jiān)管職責(zé)，無(wú)行業(yè)主管部門(mén)或涉及多個(gè)部門(mén)且職責(zé)分工不明確的，由縣級(jí)以上人民政府依法依規(guī)指定監(jiān)管部門(mén)。各監(jiān)管部門(mén)要制定、完善監(jiān)管辦法，明確監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管方式和監(jiān)管措施。
2．強(qiáng)化落實(shí)“雙告知”工作。在申請(qǐng)人辦理有關(guān)登記注冊(cè)時(shí)，工商部門(mén)要根據(jù)《廣東省商事登記后置審批事項(xiàng)目錄》告知申請(qǐng)人，其登記申請(qǐng)涉及后置審批事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)依法取得有關(guān)審批部門(mén)的審批后方可經(jīng)營(yíng)。企業(yè)辦理登記注冊(cè)后，各級(jí)工商部門(mén)要按照同級(jí)告知原則將企業(yè)登記注冊(cè)信息及時(shí)共享至相應(yīng)信息平臺(tái)，告知經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的同級(jí)審批部門(mén)。各審批部門(mén)或行業(yè)主管部門(mén)要及時(shí)在相應(yīng)信息平臺(tái)獲取相關(guān)企業(yè)登記注冊(cè)信息，依法辦理相關(guān)商事登記后置行政許可，履行審批和行業(yè)管理職責(zé)，切實(shí)做好后續(xù)監(jiān)管工作。
3．加快實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管方式，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，及時(shí)公開(kāi)查處結(jié)果；制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單并及時(shí)向社會(huì)公布，建立健全市場(chǎng)主體名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)。全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”聯(lián)合檢查和監(jiān)管全覆蓋，建立政府部門(mén)的隨機(jī)聯(lián)查制度，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）要結(jié)合本地實(shí)際，組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合抽查，按照“雙隨機(jī)”要求制訂并實(shí)施聯(lián)合抽查計(jì)劃，對(duì)同一市場(chǎng)主體的多個(gè)檢查事項(xiàng)，原則上應(yīng)一次性完成。
4．建立完善信用約束機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)《企業(yè)信息公示暫行條例》《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào)），對(duì)于依法列入經(jīng)營(yíng)異常名錄和“黑名單”的商事主體，各地、各有關(guān)部門(mén)將其信用信息和信用情況作為必要條件或重要參考依據(jù)，嵌入行政管理和公共服務(wù)的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)；按照部門(mén)監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管對(duì)象特點(diǎn)制定商事主體信用監(jiān)管制度，對(duì)失信主體依法在商事登記、投融資、取得政府供應(yīng)土地、進(jìn)出口、工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)等方面予以限制或禁止，對(duì)嚴(yán)重違法失信主體實(shí)行市場(chǎng)禁入；建立完善失信聯(lián)合懲戒制度，各有關(guān)部門(mén)依法依規(guī)對(duì)本領(lǐng)域失信行為作出處理后，依托公共信用信息平臺(tái)共享信息，其他部門(mén)對(duì)嚴(yán)重失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。
三、工作步驟
按照積極穩(wěn)妥、于法有據(jù)的原則，分階段推進(jìn)“證照分離”改革。
?。ㄒ唬┱{(diào)查研究階段（2017年3-12月）。復(fù)制推廣中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展“證照分離”改革調(diào)研，制訂“證照分離”改革工作方案。
?。ǘ┤嫱茝V階段（2018年1-10月）。借鑒中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，在全市范圍內(nèi)復(fù)制推廣。
（三）總結(jié)鞏固階段（2018年12月底前）。全面總結(jié)評(píng)估“證照分離”改革工作情況，鞏固提升“證照分離”改革工作成果。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各牽頭部門(mén)要根據(jù)任務(wù)分工，抓緊研究制訂實(shí)施方案，細(xì)化配套措施，及時(shí)研究解決改革遇到的問(wèn)題。各級(jí)人民政府要落實(shí)主體責(zé)任，全力推進(jìn)“證照分離”改革工作。各有關(guān)部門(mén)要密切配合，形成政府牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)，協(xié)同推進(jìn)改革的工作格局。市工商局要對(duì)改革的推進(jìn)落實(shí)情況進(jìn)行督查督辦。
（二）加強(qiáng)法治保障。不斷夯實(shí)改革的法治基礎(chǔ)，對(duì)實(shí)踐證明行之有效的改革創(chuàng)新成果，及時(shí)提出立法、修法建議，通過(guò)法律法規(guī)的形式予以固化；對(duì)不適應(yīng)改革要求的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)進(jìn)行梳理，及時(shí)提出修改和廢止建議。
?。ㄈ┩晟婆涮字贫?。對(duì)“證照分離”改革涉及的行政審批事項(xiàng)，特別是對(duì)取消審批、改為備案或?qū)嵭懈嬷兄Z制的事項(xiàng)，由履行相應(yīng)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)制訂加強(qiáng)事中事后監(jiān)管配套制度措施，明確監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管手段。按照成熟一批、實(shí)施一批的原則，對(duì)擬調(diào)整的審批事項(xiàng)，待配套方案出臺(tái)后方可實(shí)施。
?。ㄋ模┙⒃u(píng)估機(jī)制。建立“證照分離”改革績(jī)效評(píng)估機(jī)制，委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)照改革總體要求，全面分析改革在釋放市場(chǎng)活力、支撐就業(yè)增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及維護(hù)市場(chǎng)秩序等方面取得的成效以及存在的問(wèn)題，不斷優(yōu)化完善改革措施，形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。
附件：
“證照分離”改革重點(diǎn)任務(wù)分工
| 序號(hào) | 重點(diǎn)任務(wù)分工 | 牽頭部門(mén) | 參與部門(mén) | 完成時(shí)限 |
| 1 | 貫徹落實(shí)商事登記前置審批改革成果。 | 市工商局 | 市編辦、市法制局 | 2018年3月底 |
| 2 | 推行“多證合一、一照一碼”登記模式。 | 市工商局 | 市公安局、人民銀行湛江市中心支行、市經(jīng)濟(jì)和信息化局 | 已完成 |
| 3 | 推行商事登記銀證直通車(chē)服務(wù)。 | 市工商局 | 人民銀行湛江市中心支行 | 2018年3月底 |
| 4 | 推行“互聯(lián)網(wǎng)+商事登記”服務(wù)模式：實(shí)現(xiàn)全程電子化商事登記、推行具有金融功能的電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照等。 | 市工商局 | 市經(jīng)濟(jì)和信息化局、人民銀行湛江市中心支行 | 2018年3月底 |
| 5 | 梳理廣東省商事登記后置審批事項(xiàng)目錄，銜接廣東省商事登記后置審批事項(xiàng)分類改革目錄，按照審批設(shè)定依據(jù)以及審批事權(quán)，開(kāi)展商事登記后置審批事項(xiàng)分類改革：（1）取消行政審批；（2）改為備案管理；（3）實(shí)行告知承諾制度；（4）加強(qiáng)準(zhǔn)營(yíng)管理。 | 市工商局 市編辦 | 市直有關(guān)部門(mén)、各級(jí)人民政府 | 2018年10月底 |
| 6 | 強(qiáng)化落實(shí)“雙告知”工作，完成相關(guān)信息平臺(tái)建設(shè)。 | 市工商局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局 | 市直有關(guān)部門(mén) | 已完成 |
| 7 | 加快實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”。 | 市工商局 | 市編辦、市直有關(guān)部門(mén)、各級(jí)人民政府 | 到2017年底實(shí)現(xiàn)監(jiān)管事項(xiàng)全覆蓋；2018年底實(shí)現(xiàn)“兩庫(kù)一單”、抽查計(jì)劃和抽查結(jié)果統(tǒng)一公示 |
| 8 | 建立完善信用約束機(jī)制。 | 市發(fā)展改革局 | 市直有關(guān)部門(mén)、各級(jí)人民政府 | 2018年3月底 |
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