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各縣（市、區(qū)）人民政府，湛江經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、市奮勇經(jīng)濟區(qū)、南三島濱海旅游示范區(qū)管委會，市府直屬各單位：

　　為落實省政府《關于加快轉(zhuǎn)變我省體育發(fā)展方式的意見》（粵府〔2012〕58 號），推動我市體育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮體育事業(yè)在保障和改善民生、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展以及在推動五年崛起、建設幸福湛江進程中的積極作用，結合我市體育發(fā)展的實際，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就加快轉(zhuǎn)變我市體育發(fā)展方式提出如下實施意見。

　　一、總體思路以承辦第 14 屆省運會為契機，全面發(fā)展群眾體育，不斷完善公共體育服務體系，推進公共體育服務均等化；科學調(diào)整競技體育項目布局，不斷完善后備人才培養(yǎng)體系，提升競技體育整體水平；著力培育體育產(chǎn)業(yè)市場，大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，提升體育產(chǎn)業(yè)綜合效益，實現(xiàn)我市體育事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　二、主要目標為加快轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式，按照《湛江市2013-2020年轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式指標》（見附件），我市爭取實現(xiàn)以下主要目標。

　?。ㄒ唬┤罕婓w育服務水平顯著提高。全民健身場地、活動、組織、服務網(wǎng)絡不斷完善，全民健身長效機制不斷健全；人民群眾的體育健身需求逐步得到滿足，體質(zhì)、生活質(zhì)量狀況和幸福指數(shù)顯著改善；群眾體育各項指標位居全省前列。

　　（二）競技體育整體水平顯著增強。優(yōu)勢強項競爭力顯著增強，跳水等傳統(tǒng)優(yōu)勢項目繼續(xù)保持領先，基礎大項和集體球類項目發(fā)展水平有新突破；后備人才培養(yǎng)機制更完善，后備人才輸送的數(shù)量和質(zhì)量明顯提高，競技體育整體水平有較大提高。

　?。ㄈw育產(chǎn)業(yè)綜合效益較大提升。體育產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)體系逐步建立，體育市場進一步培育規(guī)范，居民人均體育消費顯著增加，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模、層次和水平明顯提升，綜合競爭力顯著增強；體育產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比例穩(wěn)步增長，體育產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點。

　　（四）城鄉(xiāng)、區(qū)域及群體間體育發(fā)展差距明顯縮小。體育發(fā)展的協(xié)調(diào)性、均衡性顯著增強。不同人群的體育健身活動全面開展，城鄉(xiāng)、區(qū)域體育發(fā)展差距明顯縮小，初步實現(xiàn)基本公共體育服務均等化，逐步建成城鄉(xiāng)一體、惠及全民的體育服務網(wǎng)絡。

　　三、重點任務

　?。ㄒ唬┩晟乒搀w育服務體系，推動群眾體育全面發(fā)展。加強公共體育設施建設。以承辦第 14 屆省運會為契機，改建、擴建、新建一批體育場館、場地和設施。建成多功能、現(xiàn)代化的海東新區(qū)體育中心；各縣（市、區(qū)）（含湛江經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、市奮勇經(jīng)濟區(qū)管委會，下同）配套“一場一館一池一廣場”，推進“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民健身工程”建設；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套有一個農(nóng)民健身廣場；各街道配套有3個以上的晨晚練體育活動點；建立市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）四級公共體育場地設施為基礎，學校、企業(yè)等單位內(nèi)部體育場地設施為補充，覆蓋全市城鄉(xiāng)的公共體育設施網(wǎng)絡。進一步推動學校、企事業(yè)單位體育設施向社會開放，不斷滿足群眾日益增長的體育健身需求。完善全民健身活動體系。開展全民健身日、體育節(jié)、社區(qū)運動會等大型體育主題活動和小型多樣的各類群眾性體育活動，推進全民健身活動日常化、生活化。組織開展豐富多彩、群眾樂于參與的群體賽事，引導群眾體育社會辦。推動大學生、少數(shù)民族、農(nóng)民、職工、老年人、殘疾人和進城務工人員等各類人群的體育健身活動全面均衡開展。把加強青少年體育運動作為群眾體育工作重點，實施“青少年體育活動促進計劃”。構建具有湛江特色的“一灣兩岸”體育圈，發(fā)展帆船（帆板、OP 帆船）、摩托艇、水上自行車等海上運動項目，開發(fā)生態(tài)型休閑體育活動項目，推動綠道體育進程。加強群眾體育組織建設。健全以體育行政部門為主導，單項體育協(xié)會為主力，體育俱樂部和區(qū)域站點為基礎，社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校為重點，基層專（兼）職群眾體育干部、國民體質(zhì)監(jiān)測人員、社會體育指導員3支隊伍為骨干，全民健身服務志愿者為輔助的群眾體育組織體系。加快推進青少年體育俱樂部、社區(qū)體育俱樂部、體育指導站和活動站點等基層群眾體育組織建設，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設中的體育工作職能。提升公共體育服務水平。以社會體育指導員為基礎，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)、服務到位的全民健身志愿服務隊伍，廣泛組織優(yōu)秀運動員、教練員、體育科技工作者、體育教師和社會熱心人士從事義務健身輔導。創(chuàng)新推廣適合各類人群的體育健身新項目、新方法。完善市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)道（街）三級國民體質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡，提供體質(zhì)監(jiān)測、健身咨詢等服務。打造群眾體育精品。增強品牌意識，著力將中國湛江國際海上龍舟邀請賽、海上帆船拉力賽、湛江醒獅、人龍舞、舞鷹雄等打造成具有鮮明湛江特色和廣泛社會影響力的群眾體育精品項目。

　?。ǘ┱{(diào)整競技體育項目布局，精心打造傳統(tǒng)優(yōu)勢項目?？茖W調(diào)整項目布局。堅持“有所為，有所不為”的原則，集中優(yōu)勢資源，鞏固擴大跳水、足球等我市優(yōu)勢項目，提升競技體育核心競爭力；強化射擊、舉重、跆拳道、柔道、皮劃賽艇等潛優(yōu)勢項目，爭取田徑、游泳等基礎大項有較明顯突破，提高競技體育整體水平。各縣（市、區(qū)）根據(jù)備戰(zhàn)省運會的需要和自身實際，重點發(fā)展1-2項優(yōu)勢項目，努力培養(yǎng)、輸送優(yōu)秀后備人才。完善后備人才培養(yǎng)體系。以備戰(zhàn)省運會為契機，完善以市體育運動學校為龍頭，以市體育中心體校、各縣（市、區(qū)）體育學校為主體，各級傳統(tǒng)項目學校、網(wǎng)點校為基礎的業(yè)余訓練網(wǎng)絡建設，加強后備人才培養(yǎng)，努力提高人才輸送的數(shù)量和質(zhì)量。到“十二五”期末，每個縣（市、區(qū)）少年兒童業(yè)余體校，常年開展 3個以上運動項目的訓練。把學校體育納入競技體育的后備力量，建立健全青少年體育訓練網(wǎng)絡，鼓勵和促進高校培養(yǎng)高水平運動隊，著力構建支撐我市競技體育可持續(xù)發(fā)展的后備人才培養(yǎng)體系。提高運動訓練科學化水平。全面整合訓練、科研、醫(yī)療康復資源，加強與高校及科研院所的合作，加強對重點體育項目和關鍵技術的協(xié)作攻關，大力推廣先進教學訓練經(jīng)驗，不斷改進運動訓練方式方法，切實提高訓練質(zhì)量和競技水平。

　?。ㄈ┌l(fā)揮市場作用，大幅提高體育產(chǎn)業(yè)綜合效益。著力培育體育競賽業(yè)。健全政府監(jiān)管、社會承辦、市場運作的辦賽模式，引導和鼓勵各種社會力量以多種方式投資體育競賽業(yè)。著力培育湛江海上龍舟邀請賽等具有影響力、經(jīng)濟效益和品牌效應的體育賽事品牌，充分開發(fā)體育賽事品牌的商業(yè)價值。積極開發(fā)體育健身休閑業(yè)。鼓勵社會力量投資體育健身服務業(yè)，引導知名體育健身企業(yè)深入社區(qū)開展連鎖經(jīng)營，鼓勵體育企業(yè)與文化創(chuàng)意、旅游經(jīng)營企業(yè)聯(lián)合開發(fā)綜合性綠道體育休閑產(chǎn)品。利用我市海灣資源優(yōu)勢，將游艇、帆板、帆船、摩托艇、水上自行車等海上體育運動項目納入到“五島一灣”的旅游規(guī)劃中，打造具有濱海城市特色的體育休閑旅游業(yè)，促進旅游業(yè)發(fā)展，提升城市形象和品位。提升體育場館服務業(yè)運營效益。引入現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理理念和信息化管理手段，嘗試引進知名體育場館管理公司參與體育場館運營，逐步實現(xiàn)公共體育場館運營管理的專業(yè)化、市場化和社會化。強化公共體育場館的公共服務職能，堅持以體為本，實行多元化經(jīng)營，提升場館的運營效益。穩(wěn)步發(fā)展體育彩票業(yè)。加強對體育彩票銷售的管理；優(yōu)化銷售網(wǎng)點布局，增設彩票自助銷售終端；加大體彩公益宣傳力度，不斷拓展體育彩票市場規(guī)模，提升市場占有率，實現(xiàn)體育彩票銷售量年均增長15%以上。

　?。ㄋ模┩七M公共體育服務均等化，縮小城鄉(xiāng)體育差距。堅持以社區(qū)為重點推進城市體育工作，探索社區(qū)體育工作新機制，推動社區(qū)體育發(fā)展。大力促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村體育發(fā)展，全方位推進“以城帶鄉(xiāng)、以鎮(zhèn)（街道）幫村（社區(qū)）”的協(xié)調(diào)互動機制建設，推進公共體育服務體系城鄉(xiāng)一體化。各級政府要加大對縣級體育特別是基層體育的扶持力度。擴大公共財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村體育工作的保障覆蓋范圍，繼續(xù)實施“農(nóng)民體育健身工程”，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村體育基礎和重點體育活動的經(jīng)費投入，不斷縮小城鄉(xiāng)體育差距。

　　四、主要政策和措施

　?。ㄒ唬娀卜章毮?。進一步改革和完善政府統(tǒng)籌、社會協(xié)同、市場支持和市民參與的體育管理體制和運行機制，以“政事分開、管辦分離”為突破口，加快市、縣兩級體育部門從“辦體育”向“管體育”的轉(zhuǎn)變，強化政府公共服務職能。加快向體育社會組織轉(zhuǎn)移體育服務和經(jīng)辦職能，以政府購買、政策扶持等方式，調(diào)動體育單項協(xié)會、社會體育指導員協(xié)會等體育社團的積極性，擴大城鄉(xiāng)公共體育服務的覆蓋面。

　?。ǘ﹦?chuàng)新體育場館投資方式。轉(zhuǎn)變由政府投資、體育部門管理的體育場館建設管理方式，創(chuàng)新體育投資、管理、運營方式，通過市場機制，引入有實力的體育專業(yè)運營公司，參與體育場館的建設和運營管理。

　　（三）落實“三納入”政策。落實《全民健身計劃》等有關政策，切實將全民健身事業(yè)納入市、縣（市、區(qū)）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將全民健身工作納入市、縣（市、區(qū)）年度政府工作報告，并不斷拓展納入的內(nèi)容。

　?。ㄋ模┥罨w育社會組織管理改革。科學界定政府與社會在體育管理領域的邊界，推行體育社會組織“寬準入、嚴監(jiān)管”，解決其數(shù)量少、不規(guī)范、作用不明顯等問題，建立“行政機構-協(xié)會組織-社會團體-民間健身組織”構成的橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)絡體系。

　　（五）建立體教結合新模式。貫徹執(zhí)行國務院辦公廳《關于進一步加強運動員文化教育和運動員保障工作的指導意見》（國辦發(fā)〔2010〕23號），全面將青少年運動員的文化教育納入九年義務教育序列，將公辦體校的發(fā)展納入地方教育發(fā)展規(guī)劃，將公辦體校的文化教育經(jīng)費納入同級財政預算。為整合資源，將市級中學生運動會納入市運會合并舉辦，以市體育中心體校為班底成立市體育學校分校。

　?。┰O立體育事業(yè)發(fā)展專項資金。建立體育事業(yè)財政投入的持續(xù)穩(wěn)定增長機制，根據(jù)財力情況，各級政府要將體育基本建設資金列入本級財政預算和建設規(guī)劃，逐年增加體育事業(yè)經(jīng)費。各級財政安排資金扶持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可采取項目補貼、政府重點采購和獎勵等方式，對符合政府重點支持方向的體育產(chǎn)業(yè)項目和大型體育賽事給予扶持。

　　（七）建設高素質(zhì)人才隊伍。將優(yōu)秀教練員和運動員培養(yǎng)納入《湛江市引進和培養(yǎng)高層次人才實施辦法》管理，嚴格落實引進人才的補貼政策，著力引進和培養(yǎng)一批適應我市體育事業(yè)發(fā)展要求的高層次體育人才。

　　附件：湛江市2013-2020年轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式指標

　　湛江市人民政府辦公室

　　2013年5月28日

　　附件：

　　湛江市2013-2020年轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式指標

　　注：各縣（市、區(qū)）含湛江經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、市奮勇經(jīng)濟區(qū)、南三島濱海旅游示范區(qū)管委會。