湛江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《湛江市人民政府辦公室關(guān)于推進重大建設(shè)項目批準和實施、公共資源配置、社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開的實施方案》的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市府直屬各單位：
《湛江市人民政府辦公室關(guān)于推進重大建設(shè)項目批準和實施、公共資源配置、社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開的實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進重大建設(shè)項目批準和實施領(lǐng)域政府信息公開工作的通知》（粵辦函〔2018〕193號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開工作的通知》（粵辦函〔2018〕201號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開工作的通知》（粵辦函〔2018〕225號）等有關(guān)文件認真貫徹執(zhí)行。
湛江市人民政府辦公室
2018年7月25日
湛江市人民政府辦公室關(guān)于推進重大建設(shè)
項目批準和實施、公共資源配置、社會
公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開
的實施方案
為貫徹落實《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進重大建設(shè)項目批準和實施領(lǐng)域政府信息公開工作的通知》（粵辦函〔2018〕193號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開工作的通知》（粵辦函〔2018〕201號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開工作的通知》（粵辦函〔2018〕225號）等文件精神，扎實做好我市重大建設(shè)項目批準和實施、公共資源配置、社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開，制訂本實施方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。全市各地、各部門要全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的部署和要求，把重大建設(shè)項目批準和實施、公共資源配置、社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開作為全面推進政務(wù)公開工作的重要內(nèi)容，并結(jié)合《湛江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湛江市2018年政務(wù)公開工作要點的通知》（湛府辦〔2018〕22號）等文件要求，加大信息公開力度，增強公開實效，不斷提升我市重大建設(shè)項目批準和實施、公共資源配置、社會公益事業(yè)建設(shè)等重點領(lǐng)域的透明度，充分保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓人民群眾享有更多的獲得感、幸福感、安全感。
（二）基本原則。全市各地、各部門要堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，按照“誰管理、誰公開，誰批準、誰公開，誰實施、誰公開，誰制作、誰公開”的原則，依法依規(guī)做好重大建設(shè)項目批準和實施、公共資源配置、社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開，提升信息覆蓋面、到達率。重大建設(shè)項目批準和實施、公共資源配置、社會公益事業(yè)建設(shè)過程中產(chǎn)生的政府信息，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私及其他依法不予公開的內(nèi)容外，應依法及時公開。要把決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”落實到重大建設(shè)項目批準和實施、公共資源配置、社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域，自覺接受人民群眾的監(jiān)督，實現(xiàn)權(quán)力運行源頭可溯、過程可查、結(jié)果可評、責任可追。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┩七M重大建設(shè)項目批準和實施領(lǐng)域政府信息公開。
由政府審批或核準的，對經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、資源開發(fā)利用、民生改善等有直接、廣泛和重要影響或者與社會公共利益密切相關(guān)、社會關(guān)注程度較高、投資規(guī)模較大的固定資產(chǎn)投資項目，除涉密或依法不予公開的項目和境外投資項目、對外援助項目外，原則上一律納入公開范圍，重點公開項目批準服務(wù)、批準結(jié)果、招標投標、征收土地、重大設(shè)計變更、質(zhì)量安全監(jiān)督、施工、竣工等相關(guān)信息。主要公開內(nèi)容包括：
1.批準服務(wù)信息：項目申報要求、申報材料清單、批準流程、辦理時限、受理機構(gòu)聯(lián)系方式、監(jiān)督舉報方式等。〔各縣（市、區(qū)）政府（管委會），市府直屬有關(guān)單位按職責分工分別牽頭落實〕
2.批準結(jié)果信息：項目建議書審批結(jié)果、可行性研究報告審批結(jié)果、初步設(shè)計文件審批結(jié)果、項目核準結(jié)果、節(jié)能審查意見、建設(shè)項目選址意見審批結(jié)果、建設(shè)項目用地預審結(jié)果、建設(shè)項目使用林地審核（批）結(jié)果、環(huán)境影響評價審批文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可審批結(jié)果、建設(shè)工程規(guī)劃類許可審批結(jié)果、施工許可（開工報告）審批結(jié)果、招標事項審批核準結(jié)果，取水許可、水土保持方案、洪水影響評價等涉水事項審批結(jié)果等?！哺骺h（市、區(qū)）政府（管委會），市發(fā)展改革局、市國土資源局、市城市規(guī)劃局、市環(huán)境保護局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市林業(yè)局等單位按職責分工分別牽頭落實〕
3.招標投標信息：依法必須招標項目的招標公告和公示信息，除依法需要保密或者涉及商業(yè)秘密的內(nèi)容外，資格預審公告和招標公告（應當載明以下內(nèi)容：1.招標項目名稱、內(nèi)容、范圍、規(guī)模、資金來源；2.投標資格能力要求，以及是否接受聯(lián)合體投標；3.獲取資格預審文件或招標文件的時間、方式；4.遞交資格預審文件或投標文件的截止時間、方式；5.招標人及其招標代理機構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系人及聯(lián)系方式；6.采用電子招標投標方式的，潛在投標人訪問電子招標投標交易平臺的網(wǎng)址和方法；7.其他依法應當載明的內(nèi)容），中標候選人公示（應當載明以下內(nèi)容：1.中標候選人排序、名稱、投標報價、質(zhì)量、工期(交貨期)，以及評標情況；2.中標候選人按照招標文件要求承諾的項目負責人姓名及其相關(guān)證書名稱和編號；3.中標候選人響應招標文件要求的資格能力條件；4.提出異議的渠道和方式；5.招標文件規(guī)定公示的其他內(nèi)容），中標結(jié)果公示（應當載明中標人名稱）等信息?！哺骺h（市、區(qū)）政府（管委會），市發(fā)展改革局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等單位按職責分工分別牽頭落實〕
4.征收土地信息：征地告知書以及履行征地報批前程序的相關(guān)證明材料、建設(shè)項目用地呈報說明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征收土地方案、供地方案、征地批后實施中征地公告、征地補償安置方案公告等。〔各縣（市、區(qū)）政府（管委會），市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等單位按職責分工分別牽頭落實〕
5.重大設(shè)計變更信息：項目設(shè)計變更原因、主要變更內(nèi)容、變更依據(jù)、批準單位、變更結(jié)果等?！哺骺h（市、區(qū)）政府（管委會），市發(fā)展改革局、市城市規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等單位按職責分工分別牽頭落實〕
6.施工有關(guān)信息：項目法人單位及其主要負責人信息，設(shè)計、施工、監(jiān)理單位及其主要負責人、項目負責人信息、資質(zhì)情況，施工單位項目管理機構(gòu)設(shè)置、工作職責、主要管理制度，施工期環(huán)境保護措施落實情況等?！哺骺h（市、區(qū)）政府（管委會），市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市環(huán)境保護局等單位按職責分工分別牽頭落實〕
7.質(zhì)量安全監(jiān)督信息：質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)及其聯(lián)系方式、質(zhì)量安全行政處罰情況等?！哺骺h（市、區(qū)）政府（管委會），市質(zhì)監(jiān)局、市安全監(jiān)管局、市食品藥品監(jiān)管局等單位按職責分工分別牽頭落實〕
8.竣工有關(guān)信息：竣工驗收時間、工程質(zhì)量驗收結(jié)果，竣工驗收備案時間、備案編號、備案部門、交付使用時間，竣工決算審計單位、審計結(jié)論、財務(wù)決算金額等?！哺骺h（市、區(qū)）政府（管委會），市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等單位按職責分工分別牽頭落實〕
?。ǘ┩七M公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開。
將保障性安居工程建設(shè)、保障性住房分配、國有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)交易、工程建設(shè)項目招標投標等社會關(guān)注度高，具有公有性、公益性，對經(jīng)濟社會發(fā)展及民生改善有直接、廣泛和重要影響的公共資源分配事項，除涉密或依法不予公開的事項外，原則上一律納入公開范圍，重點做好住房保障、國有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域及礦業(yè)權(quán)出讓、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)交易、工程建設(shè)項目招標投標等重點領(lǐng)域的公共資源配置信息公開。主要公開內(nèi)容包括：
1.住房保障領(lǐng)域。在項目建設(shè)方面，主要公開城鎮(zhèn)保障性安居工程規(guī)劃建設(shè)方案、年度建設(shè)計劃信息（包括建設(shè)計劃任務(wù)量、計劃項目信息、計劃戶型、面積標準、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套）、建設(shè)計劃完成情況信息（包括計劃任務(wù)完成進度、已開工項目基本信息、已竣工項目基本信息、公共設(shè)施、配套設(shè)施建設(shè)情況）、農(nóng)村危房改造相關(guān)政策措施執(zhí)行情況信息（包括農(nóng)村危房改造政策、對象認定過程、補助資金分配、改造結(jié)果）；在住房分配方面，主要公開保障性住房分配政策、分配對象（包括輪候?qū)ο髷?shù)量）、分配房源、分配程序、分配過程、分配結(jié)果（包括符合條件的申請人名單）、租賃補貼發(fā)放程序和結(jié)果等信息；在住房使用方面，主要公開保障性住房出售和承租及退出情況、承租人和承購人違規(guī)申請和使用保障性住房信息?！哺骺h（市、區(qū)）政府（管委會），市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市民政局等單位按職責分工分別牽頭落實〕
2.國有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域。主要公開用地政策、政府用地批準文件（涉密項目除外）、土地供應計劃、出讓公告、成交公示、供應結(jié)果等信息?！哺骺h（市、區(qū)）政府（管委會），市國土資源局等單位按職責分工分別牽頭落實〕
3.礦業(yè)權(quán)出讓領(lǐng)域。主要公開出讓項目信息、出讓方式、出讓公告公示、審批結(jié)果信息、中標或競得的礦業(yè)權(quán)簡要情況、成交價等信息?！哺骺h（市、區(qū)）政府（管委會），市國土資源局等單位按職責分工分別牽頭落實〕
4.政府采購領(lǐng)域。主要公開政府集中采購目錄、采購限額標準、政府采購代理機構(gòu)名錄、采購項目公告、采購文件、采購項目預算金額、采購結(jié)果、采購合同等采購項目信息，財政部門作出的投訴和監(jiān)督檢查等處理決定、對集中采購機構(gòu)的考核結(jié)果，違法失信行為記錄等監(jiān)督處罰信息、供應商不良行為記錄名單等信息?！哺骺h（市、區(qū)）政府（管委會），市財政局等單位按職責分工分別牽頭落實〕
5.國有產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域。除涉及商業(yè)秘密外，主要公開產(chǎn)權(quán)交易決策及批準信息、交易項目信息、轉(zhuǎn)讓方基本情況、轉(zhuǎn)讓方式、轉(zhuǎn)讓價格、交易結(jié)果、轉(zhuǎn)讓底價、交易價格、相關(guān)中介機構(gòu)審計結(jié)果等信息。〔各縣（市、區(qū)）政府（管委會），市國資委、市公共資源交易中心等單位按職責分工分別牽頭落實〕
6.PPP項目領(lǐng)域。主要公開PPP相關(guān)法律法規(guī)、政策文件、項目儲備和進展、社會資本參與方式、采購招標、主體信用、項目合同和回報機制等信息?！哺骺h（市、區(qū)）政府（管委會），市發(fā)展改革局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市環(huán)境保護局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等部門按職責分工分別牽頭落實〕
7.衛(wèi)生、醫(yī)療、藥品及醫(yī)用耗材采購領(lǐng)域。主要公開公共衛(wèi)生信息，常規(guī)醫(yī)療服務(wù)價格，藥品、疫苗、醫(yī)用耗材采購目錄、采購公告、采購文件、采購標準、采購結(jié)果、中標公告等相關(guān)信息?！哺骺h（市、區(qū)）政府（管委會），市衛(wèi)生計生局、市財政局、市發(fā)展改革局、市食品藥品監(jiān)管局等單位按職責分工分別牽頭落實〕
?。ㄈ┩七M社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開。
以脫貧攻堅、社會救助和社會福利、教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、災害事故救援、公共文化體育等領(lǐng)域政府信息公開為重點，對社會高度關(guān)注、公益色彩濃厚的社會公益事業(yè)決策、管理、服務(wù)、執(zhí)行、結(jié)果等相關(guān)信息，除法律法規(guī)有禁止性規(guī)定的外，原則上一律納入公開范圍。主要公開內(nèi)容包括：
1.脫貧攻堅領(lǐng)域。圍繞“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”，進一步做好精準扶貧、精準脫貧信息公開工作。及時向社會公開扶貧政策，扶貧規(guī)劃，重大扶貧項目名稱、資金來源、實施期限、預期目標、實施結(jié)果、實施單位及責任人、舉報電話、檢查驗收結(jié)果等信息，向特定區(qū)域特定群體公開貧困識別、貧困退出、扶貧資金分配和使用情況、幫扶責任人、扶貧成效等信息。注重運用門戶網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等技術(shù)手段實現(xiàn)公開的信息可檢索、可核查、可利用，為社會各界參與脫貧攻堅事業(yè)提供服務(wù)，方便人民群眾監(jiān)督?！哺骺h（市、區(qū)）政府（管委會），市扶貧辦等單位按職責分工分別牽頭落實〕
2.社會救助和社會福利領(lǐng)域。重點圍繞城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)、受災人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助、老年人福利、殘疾人福利、兒童福利、孤兒基本生活保障、計劃生育特殊困難家庭扶助等事項，全面公開救助對象認定、救助標準，福利補貼申領(lǐng)及申請審批程序等相關(guān)政策，有針對性地公開救助款物的管理使用、福利補貼發(fā)放等情況。公開方式方法要因地制宜、因事制宜，既確保公開實效、維護底線公平，又保護好相關(guān)人員個人隱私?！哺骺h（市、區(qū)）政府（管委會），市民政局、市衛(wèi)生計生局、市教育局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市人力資源社會保障局等單位按職責分工分別牽頭落實〕
3.教育領(lǐng)域。立足辦好人民滿意的教育，進一步加大教育信息公開力度，重點做好義務(wù)教育、學前教育、特殊教育、職業(yè)教育等方面的信息公開。緊扣“入園入學難”、考試招生等利益關(guān)系直接、現(xiàn)實矛盾突出的事項，重點公開相關(guān)教育政策、發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費投入和使用、家庭困難學生資助實施情況等信息。做好義務(wù)教育控輟保學、縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展等工作進展情況的公開。推動民辦學校辦學資質(zhì)、辦學質(zhì)量、招生范圍和收費等信息公開。〔各縣（市、區(qū)）政府（管委會），市教育局等單位按職責分工分別牽頭落實〕
4.基本醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域。保障好人民群眾對公共醫(yī)療衛(wèi)生的知情權(quán)，重點公開重大疾病預防控制、國家免疫規(guī)劃、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、傳染病疫情及防控等信息，定期發(fā)布法定傳染病疫情信息和健康提示信息。大力開展健康科普，針對婦女、未成年人、老年人等重點人群和農(nóng)村、工礦企業(yè)等重點區(qū)域，開展專項健康科普，用現(xiàn)代醫(yī)學知識為人民群眾提供健康服務(wù)。進一步做好疾病應急救助、健康扶貧政策落實情況公開工作。探索利用信息公開手段加強衛(wèi)生監(jiān)督。深化食品安全信息公開，及時公開行政許可、監(jiān)督檢查、行政處罰、信用評級、風險評級等監(jiān)管信息，完善推廣企業(yè)“黑名單”制度，充分利用相關(guān)信息實施聯(lián)合懲戒，讓違法者寸步難行，讓人民吃得放心。〔各縣（市、區(qū)）政府（管委會），市衛(wèi)生計生局、市人力資源社會保障局、市食品藥品監(jiān)管局等單位按職責分工分別牽頭落實〕
5.環(huán)境保護領(lǐng)域。進一步做好環(huán)境保護信息公開工作，及時公開社會廣泛關(guān)注的大氣污染防治、水污染防治、土壤污染管控和修復等信息，空氣、水質(zhì)等環(huán)境質(zhì)量信息，重點公開污染防治和生態(tài)保護政策措施、實施效果，污染源監(jiān)管、監(jiān)測及減排，建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件調(diào)查處理，環(huán)境保護督察、執(zhí)法監(jiān)管、投訴處理等信息。建立健全環(huán)境保護信息強制性披露制度，及時發(fā)布大范圍重污染天氣預警提示及應對措施，統(tǒng)籌做好重污染天氣信息發(fā)布、輿情引導等工作。及時公開礦山企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案、方案實施情況抽查結(jié)果等信息。〔各縣（市、區(qū)）政府（管委會），市環(huán)境保護局、市國土資源局等單位按職責分工分別牽頭落實〕
6.災害事故救援領(lǐng)域。及時發(fā)布自然災害、重大事故災難、公共衛(wèi)生事件、極端天氣氣候等突發(fā)事件的應急處置與救援、醫(yī)療救護與衛(wèi)生防疫、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響、次生災害預警防范等工作情況及動態(tài)信息。及時發(fā)布災情核定、災害救助需求信息，推動做好救助款物和捐贈款物的數(shù)量、使用情況，救助對象的確定及其接受救助款物數(shù)額，災后恢復重建工作進展等信息公開工作?！哺骺h（市、區(qū)）政府（管委會），市民政局、市衛(wèi)生計生局、市安全監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)局、市氣象局等單位按職責分工分別牽頭落實〕
7.公共文化體育領(lǐng)域。立足公共文化體育服務(wù)的公益性均等性便利性，大力推進公共文化體育的服務(wù)保障政策、服務(wù)體系建設(shè)、財政資金投入和使用、設(shè)施建設(shè)和使用，政府購買公共文化體育服務(wù)的目錄、績效評價結(jié)果等信息公開。公開文化遺產(chǎn)保護、公共文化體育設(shè)施名錄、公益性文化服務(wù)活動、公益性體育賽事和活動、受捐款物管理使用等情況?！哺骺h（市、區(qū)）政府（管委會），市文廣新局、市體育局等單位按職責分工分別牽頭落實〕
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。全市各地和有關(guān)部門要充分認識做好重大建設(shè)項目批準和實施、公共資源配置、社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開工作的重要性和意義，并結(jié)合當?shù)丶氨拘袠I(yè)實際和工作側(cè)重點，建立健全相應的領(lǐng)導體制和協(xié)調(diào)機制，制訂切實可行的方案措施，進一步細化重大建設(shè)項目批準和實施、公共資源配置、社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域的信息公開事項、內(nèi)容、方式、時限、責任主體、監(jiān)督渠道等，推動工作扎實有效開展和全面落實。
?。ǘ┘哟罂己肆Χ?。將重大建設(shè)項目批準和實施、公共資源配置、社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開工作納入全市政務(wù)公開考核范圍，并在績效考核中予以體現(xiàn)。市政府辦公室牽頭定期組織開展抽查、檢查，并引入第三方評估機制，加大考核力度。對工作推動有力、取得明顯成效的單位，予以通報表揚；對工作嚴重滯后、落實不到位的單位，予以通報批評。
?。ㄈ┳龊媒庾x引導。全市各地和有關(guān)部門要高度重視重大建設(shè)項目批準和實施、公共資源配置、社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政策的解讀和引導工作。對于新出臺的相關(guān)政策措施，要及時做好解讀引導和輿情監(jiān)測處置相關(guān)工作，準確傳遞政策意圖，及時回應人民群眾的關(guān)注關(guān)切，贏取人民群眾的理解和信任。同時，要指導和監(jiān)督從事重大建設(shè)項目、公共資源配置、社會公益事業(yè)的公共企事業(yè)單位、社會組織、項目單位做好相關(guān)輿情處置工作，確保不失聲、不缺位。
（四）完善監(jiān)管措施。全市各地和有關(guān)部門要將重大建設(shè)項目批準和實施、公共資源配置、社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開工作進展情況寫入政府信息公開年度報告，定期通過政府網(wǎng)站等平臺進行公開，接受社會公眾、新聞媒體的監(jiān)督。暢通依申請公開渠道，增強依申請公開答復時限的及時性、內(nèi)容的針對性、格式的規(guī)范性，依法依規(guī)保障人民群眾的合理信息需求。
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