湛江市人民政府辦公室關于印發(fā)加快工業(yè)和信息化領域生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展實施方案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，湛江經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、湛江奮勇高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、南三島濱海旅游示范區(qū)、湛江海東新區(qū)管委會，市直有關單位：
《關于加快工業(yè)和信息化領域生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的實施方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
湛江市人民政府辦公室
2015年11月10日
關于加快工業(yè)和信息化領域
生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的實施方案
為深入貫徹落實國家和省關于加快生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的工作部署，培育我市生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展壯大，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引領產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端提升，發(fā)揮生產(chǎn)性服務業(yè)對裝備制造業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)的支撐和促進作用，根據(jù)《國務院關于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導意見》（國發(fā)〔2014〕26號）和《廣東省人民政府辦公廳關于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)的若干意見》（粵府辦〔2015〕54號）文件精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
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深入貫徹黨的十八屆三中、四中和五中全會精神，圍繞“三個定位、兩個率先”總目標，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，通過“兩化融合”引領帶動，促進工業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)協(xié)同發(fā)展。加快整合生產(chǎn)性服務業(yè)資源，創(chuàng)新生產(chǎn)性服務業(yè)模式，構(gòu)建生產(chǎn)性服務業(yè)體系，促進全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
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堅持市場主導與政府引導相結(jié)合。在充分發(fā)揮市場資源配置決定性作用的基礎上，積極發(fā)揮政府的引導支持作用，在財政、金融、土地、產(chǎn)業(yè)等方面對生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)給予支持。
堅持服務生產(chǎn)與促進升級相結(jié)合。在服務于生產(chǎn)、提高生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)品附加值的同時，拓展優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
堅持技術進步與模式創(chuàng)新相結(jié)合。積極把握云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術進步帶來的資源整合、模式創(chuàng)新和新興服務拓展等重大機遇，通過創(chuàng)新驅(qū)動，促進生產(chǎn)性服務新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。
堅持立足本土與跨區(qū)域合作相結(jié)合。既要引導生產(chǎn)性服務業(yè)在制造業(yè)集中區(qū)域和功能區(qū)集聚發(fā)展，也要加強與境內(nèi)外生產(chǎn)性服務業(yè)領域合作，在更大的區(qū)域范圍整合生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展資源，構(gòu)建生產(chǎn)服務網(wǎng)絡體系。
?。ㄈ┌l(fā)展目標。
全市生產(chǎn)性服務業(yè)快速發(fā)展，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，生產(chǎn)性服務業(yè)與工業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)有機融合，初步建立結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完備的高效生產(chǎn)性服務業(yè)體系。到2017年，全市生產(chǎn)性服務業(yè)增速不低于地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速；服務業(yè)增加值占GDP的比重達到41%，生產(chǎn)性服務業(yè)占服務業(yè)比重逐年提高。
二、主要任務
?。ㄒ唬┐罅Πl(fā)展工業(yè)設計。
進一步完善工業(yè)設計發(fā)展載體，鼓勵設立獨立工業(yè)設計企業(yè)；引導大型工業(yè)企業(yè)建設內(nèi)部工業(yè)設計機構(gòu)，鼓勵建設國家級、省級工業(yè)設計中心；加快引進國外知名設計機構(gòu)，鼓勵民資興辦工業(yè)設計機構(gòu)，舉辦工業(yè)設計大賽，構(gòu)建工業(yè)設計公共服務平臺。加快提升工業(yè)設計創(chuàng)新水平，鼓勵開展工業(yè)設計相關基礎研究，支持工業(yè)設計在新材料、新技術、新工藝、新裝備等方面的研發(fā)應用，推動制定設計行業(yè)標準，促進工業(yè)設計向高端綜合設計服務轉(zhuǎn)變。加大力度推動工業(yè)設計與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵工業(yè)設計與電子商務、現(xiàn)代物流、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、生態(tài)設計、傳統(tǒng)工藝美術產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，依托我市現(xiàn)有的家電、家具、服裝、箱包等產(chǎn)業(yè)集群，推動工業(yè)設計走進產(chǎn)業(yè)集群，促進設計成果與企業(yè)對接。
到2017年，培育1家省級工業(yè)設計中心。
?。ǘ┘涌彀l(fā)展現(xiàn)代物流。
加快現(xiàn)代物流網(wǎng)絡建設。圍繞鋼鐵、石化、漿紙、裝備制造、家電、家具、農(nóng)副產(chǎn)品、進出口商品、網(wǎng)購商品等物流需求，打造內(nèi)暢外聯(lián)的物流通道網(wǎng)絡體系。提高全市與周邊地區(qū)物流周轉(zhuǎn)速度，打造連接環(huán)北部灣乃至聯(lián)通全國的物流大通道。推動進出市各類連接線、物流樞紐以及貨運站場建設，形成內(nèi)部快捷的物流通道網(wǎng)絡?！ ?/P>
推進物流載體建設。加快推進寶滿保稅物流中心、麻章國際物流城、廣東一品家具產(chǎn)業(yè)基地和海田物流產(chǎn)業(yè)園等物流載體建設和功能完善，以產(chǎn)業(yè)集群為依托，建設裝備制造、家電、家具、石化、鋼鐵等生產(chǎn)性服務型物流園區(qū)。
發(fā)展冷鏈物流產(chǎn)業(yè)。大力引進和培育冷鏈物流龍頭企業(yè)，在引進來的同時，重點扶持廣東銀信物流有限公司、廣東湛綠農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司、霞山水產(chǎn)品批發(fā)市場、南方國際水產(chǎn)交易中心、北部灣農(nóng)產(chǎn)品流通綜合示范園等本土冷鏈物流企業(yè)，帶動全市盡快建成一批冷鏈物流龍頭企業(yè)、示范區(qū)和加工龍頭企業(yè)。初步形成功能完善、產(chǎn)業(yè)集聚、布局合理的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流產(chǎn)業(yè)體系，建成一批規(guī)模大、裝備先進、效率高的跨區(qū)域冷鏈物流基地和配送中心。
大力發(fā)展第三方物流。支持企業(yè)外包物流業(yè)務；建設物流公共信息平臺和貨物配載中心，推進物流信息化、標準化建設；推進制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展，為制造業(yè)企業(yè)提供供應鏈計劃、采購物流、入廠物流、交付物流、回收物流、信息追溯等集成服務；大力推廣現(xiàn)代物流技術裝備，重點推進北斗導航、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等信息技術在物流領域的應用，加快發(fā)展集拼分撥管理、空箱集管、貨單質(zhì)押、代收貨款等物流新功能；研發(fā)推廣集裝箱電子標簽、托盤和貨架電子標簽、手持和車載閱讀器，鼓勵采用低能耗、低排放運輸工具和節(jié)能型倉儲設施。
優(yōu)先發(fā)展快遞行業(yè)。快遞是物流行業(yè)的先導性產(chǎn)業(yè)。加快推進快遞物流園區(qū)、大型分揀樞紐、航空快遞中心等基礎設施建設。推動全市郵政網(wǎng)絡空間布局合理化，以霞山、赤坎為中心，打造湛江快遞服務核心區(qū)，建設具有較強區(qū)域競爭力的郵政業(yè)集群，建成區(qū)域物流倉儲、配送中心，形成較強的網(wǎng)絡輻射能力。積極引導快遞企業(yè)拓展新興業(yè)務領域，大力發(fā)展樣品配送、供應鏈服務、電子商務配送、一體化物流、分銷配送及代理代辦業(yè)務，通過專業(yè)化服務提高服務質(zhì)量和效率，實現(xiàn)從低附加值向高附加值升級。選擇條件成熟的地區(qū)試行郵政運輸電動汽車示范運營。
到2017年，培育2-3家具有國內(nèi)影響力的冷鏈物流企業(yè)。物流業(yè)實現(xiàn)增加值185億元，社會物流總額和物流業(yè)增加值年均增長7%以上?！ ?/P>
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加快培育供應鏈管理企業(yè)，支持一批供應鏈管理龍頭企業(yè)做大做強，加強中小企業(yè)與供應鏈管理龍頭企業(yè)合作，指導大型制造企業(yè)強化供應鏈管理；鼓勵供應鏈整合，推動供應鏈設計、供應鏈物流、供應鏈電子商務發(fā)展，著力提升面向制造業(yè)企業(yè)的供應鏈管理服務水平。充分利用先進技術強化供應鏈管理，強化物聯(lián)網(wǎng)技術在供應鏈管理中應用，實現(xiàn)對原材料、零部件、半成品、產(chǎn)成品和產(chǎn)品消費全過程識別和跟蹤，增強供應鏈管理可視性和可溯性，促進生產(chǎn)和銷售信息同步共享、消費需求及時反饋。鼓勵金融機構(gòu)以核心企業(yè)為出發(fā)點的整條供應鏈提供金融服務，優(yōu)化供應鏈生產(chǎn)要素資源配置，實現(xiàn)資金流、信息流、商流、物流暢通，通過創(chuàng)新金融服務推動實體經(jīng)濟發(fā)展。
到2017年，培育1-2家供應鏈管理示范企業(yè)，供應鏈管理水平進一步提升，基本實現(xiàn)專業(yè)化應用。
?。ㄋ模┘涌祀娮由虅瞻l(fā)展。
支持制造業(yè)企業(yè)特別是中小企業(yè)上網(wǎng)觸電，加強行業(yè)電子商務平臺建設，支持制造企業(yè)利用電子商務轉(zhuǎn)型升級。通過電子商務促進電子采購分銷、網(wǎng)上定制以及上下游關聯(lián)企業(yè)業(yè)務協(xié)同發(fā)展；促進移動電子商務發(fā)展，大力發(fā)展個性化、精準化和線上線下融合（O2O）移動電子商務服務，積極利用寬帶網(wǎng)絡提升移動電子商務應用，支持終端設備制造商、平臺提供商、內(nèi)容服務提供商和移動運營商合作發(fā)展；開展移動電子商務產(chǎn)業(yè)基地和創(chuàng)新基地試點示范。加強電子商務服務體系建設，推動縣域電子商務發(fā)展，推進公共領域電商化應用；加快并規(guī)范集交易、標準化、電子認證、在線支付、物流和信用評估等服務于一體的第三方電子商務綜合服務平臺發(fā)展，引導中小微企業(yè)依托第三方電子商務服務平臺開展業(yè)務。加強電子商務、商貿(mào)等相關產(chǎn)業(yè)與快遞服務在更高層次合作，降低交易成本，形成產(chǎn)業(yè)核心競爭力，實現(xiàn)郵政業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)的“無縫對接”和聯(lián)動發(fā)展。到2017年，規(guī)模以上企業(yè)電子商務應用率超過30%。
?。ㄎ澹┨嵘畔⒓夹g服務水平。
推動物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和智能制造，鼓勵物聯(lián)網(wǎng)技術應用，推動物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進信息消費和智慧城市建設；鼓勵應用機器人裝備，實施“機器換人”智能化改造，推進工業(yè)無線傳感網(wǎng)在自動化生產(chǎn)線上應用，拓展3D打印技術應用范圍，加快培育建設智能制造示范基地。加強軟件開發(fā)，開展咨詢設計和信息安全服務，推動制造業(yè)企業(yè)與軟件提供商、信息服務提供商聯(lián)合提升企業(yè)數(shù)字化水平，建設自主時空信息服務平臺。推動云計算發(fā)展，實現(xiàn)資源跨行業(yè)共享，建設面向工業(yè)生產(chǎn)的在線監(jiān)測、遠程診斷、修理維護、檢驗檢測等功能性云計算服務平臺。推動大數(shù)據(jù)管理應用，創(chuàng)新數(shù)據(jù)采集形式，建設企業(yè)情況綜合大數(shù)據(jù)庫，引導企業(yè)分析公眾數(shù)據(jù)需求，推動制造業(yè)產(chǎn)品向價值鏈高端跨越。鼓勵跨領域、跨平臺應用，創(chuàng)新運用大數(shù)據(jù)工具，開發(fā)和推廣信息化應用系統(tǒng)，在大數(shù)據(jù)系統(tǒng)支撐下實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)重構(gòu)和流程再造。
到2017年，培育建設1個智能制造示范基地，云服務產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到10億元?！ ?/P>
（六）完善節(jié)能環(huán)保服務。
完善我市重點行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額，選取行業(yè)試點開展能效對標活動，實行能效“領跑者”制度，制定重點行業(yè)能耗先進值。嚴格節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察，開展重點用能單位能耗限額（標準）執(zhí)行情況專項監(jiān)察。加快發(fā)展節(jié)能循環(huán)經(jīng)濟服務體系，大力發(fā)展節(jié)能投融資、能源審計、節(jié)能技改、節(jié)能評估、循環(huán)化改造、清潔生產(chǎn)審核、資源綜合利用等節(jié)能循環(huán)經(jīng)濟服務體系，引導節(jié)能服務公司采取合同能源管理模式，為企業(yè)提供節(jié)能規(guī)劃、診斷、融資、運營等專業(yè)化服務。加快節(jié)能環(huán)保技術設備推廣應用，重點推廣高效節(jié)能電機、先進節(jié)能工業(yè)鍋爐、窯爐等技術設備。通過節(jié)能環(huán)保技術成果推介會、對接會、現(xiàn)場會等形式搭建公共服務平臺，促進先進適用技術成果推廣應用。
到2017年，在漿紙、制糖、水泥、電力等4個行業(yè)開展能效對標活動。
?。ㄆ撸┩苿臃胀獍?、制造業(yè)服務化和品牌建設。
鼓勵制造業(yè)發(fā)展服務外包業(yè)務，推動軟件服務外包，發(fā)展軟件開發(fā)、軟件測試、系統(tǒng)租賃、系統(tǒng)托管等信息技術外包，扶持基于信息技術的業(yè)務流程外包，推動工業(yè)設計、研發(fā)服務、知識產(chǎn)權(quán)服務外包，促進業(yè)務向規(guī)?；?、高端化方向發(fā)展。
大力推進制造業(yè)服務化。鼓勵大中型骨干企業(yè)、“專精特新”科技型優(yōu)勢中小企業(yè)憑借自身的技術、人才優(yōu)勢，向研發(fā)、設計服務上游擴展。通過科技成果推廣、工業(yè)設計服務、科技管理咨詢等方式推進行業(yè)優(yōu)化升級。發(fā)展故障診斷、維護檢修、檢測檢驗、遠程咨詢、倉儲物流、電子商務、在線商店等專業(yè)服務和增值服務，向下游延伸；鼓勵制造業(yè)不斷變革、創(chuàng)新制造方式和服務業(yè)態(tài)，推進制造業(yè)的智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡化、服務化。如發(fā)展產(chǎn)品定制、零部件定制、柔性制造、個性化制造等，在規(guī)模化、批量化生產(chǎn)的同時，注重滿足不同層面、不同客戶和消費者的市場需求。進一步提升品牌、質(zhì)量，為開拓市場、發(fā)展服務業(yè)提供物質(zhì)保障，成為制造與服務融合型企業(yè)。
鼓勵制造業(yè)制定品牌發(fā)展戰(zhàn)略，明確品牌發(fā)展目標，開展品牌營銷策劃和品牌價值開發(fā)，引導創(chuàng)建區(qū)域品牌，支持企業(yè)創(chuàng)建湛江優(yōu)質(zhì)制造集合品牌，以品牌引領消費，帶動生產(chǎn)制造，提升企業(yè)知名度、商譽度和競爭力。
到2017年，工業(yè)設計服務外包占比達10%。
三、保障措施
?。ㄒ唬┨岣邔ν忾_放水平。進一步放開生產(chǎn)性服務業(yè)領域市場準入，鼓勵社會資本以多種方式進入生產(chǎn)性服務業(yè)領域。積極推進生產(chǎn)性服務業(yè)領域開展多層次的國內(nèi)外合作與交流，鼓勵市內(nèi)大型生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)與國內(nèi)外行業(yè)龍頭企業(yè)開展戰(zhàn)略合作。加大招商引資力度，鼓勵引進國內(nèi)外知名生產(chǎn)性服務企業(yè)來湛設立地區(qū)總部、服務中心、分支機構(gòu)、研發(fā)中心等。（市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革局、市商務局、市郵政管理局負責）
（二）鼓勵大型企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。鼓勵有條件的企業(yè)特別是大型企業(yè)，將產(chǎn)業(yè)鏈條兩端的服務部門或二級法人企業(yè)與主營業(yè)務進行分離，設立面向社會開展服務的獨立法人單位。對分離后新設立的生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)，在政策上給予支持，在發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)過程中，鼓勵企業(yè)整合現(xiàn)有資源，設立全國性或區(qū)域性的營銷總部、研發(fā)總部和物流總部等，加快從生產(chǎn)企業(yè)向總部企業(yè)的轉(zhuǎn)變，努力形成龍頭帶動效應。（市經(jīng)濟和信息化局、市商務局、市工商局、市國資委負責）
?。ㄈ┞鋵崈r格稅收政策。加快落實生產(chǎn)性服務業(yè)用電、用水、用氣與工業(yè)同價。對工業(yè)企業(yè)分離出的非核心業(yè)務，在水、氣方面實行與原企業(yè)相同的價格政策。做好對生產(chǎn)性服務業(yè)收費項目的清理工作。對研發(fā)設計、檢驗檢測認證、節(jié)能環(huán)保等科技型、創(chuàng)新型生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)，符合條件認定為高新技術企業(yè)的，按規(guī)定享受相關稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)提供擔保服務，按照國家有關規(guī)定，實行免征營業(yè)稅政策。（市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟和信息化局、市財政局、市國稅局、市地稅局、市科技局負責）
?。ㄋ模娀鹑诜罩С?。豐富支持生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)的信貸產(chǎn)品，加大信貸扶持力度。支持金融機構(gòu)開展中小微生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)以集合貸款方式發(fā)放貸款業(yè)務。支持節(jié)能環(huán)保服務項目以預期收益質(zhì)押獲得貸款。研究制定利用知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、倉單質(zhì)押、信用保險保單質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押等多種方式融資的可行措施。鼓勵融資性擔保機構(gòu)擴大生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)擔保業(yè)務規(guī)模。建立生產(chǎn)性服務業(yè)重點領域企業(yè)信貸風險補償機制。（市金融局、市經(jīng)濟和信息化局、中國人民銀行湛江中心支行、湛江銀監(jiān)局負責）
?。ㄎ澹┩晟仆恋胤龀终摺：侠戆才派a(chǎn)性服務業(yè)用地，促進節(jié)約集約發(fā)展。鼓勵工業(yè)企業(yè)利用自有工業(yè)用地興辦促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的自營生產(chǎn)性服務業(yè)，經(jīng)依法批準，對提高自有工業(yè)用地容積率用于自營生產(chǎn)性服務業(yè)的工業(yè)企業(yè)，可按新用途辦理相關手續(xù)。在符合土地規(guī)劃、年度計劃和產(chǎn)業(yè)政策的前提下，對生產(chǎn)性服務業(yè)項目用地優(yōu)先給予保障，確保項目落地，對列入國家及省鼓勵類的生產(chǎn)性服務業(yè)，在供地安排上給予傾斜。（市國土資源局負責）
?。┩七M產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。支持有條件的地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢，圍繞研發(fā)設計、冷鏈物流、金融服務、信息服務等生產(chǎn)性服務業(yè)，以產(chǎn)業(yè)帶服務，以服務促產(chǎn)業(yè)，有序規(guī)范建設一批生產(chǎn)性服務業(yè)園區(qū)，促進形成一批主體功能定位清晰、具有示范效應的生產(chǎn)性服務業(yè)集聚區(qū)。（市經(jīng)濟和信息化局、市商務局、市科技局、市發(fā)展改革局負責）
（七）推動知識產(chǎn)權(quán)保護和標準體系建設。積極開展知識產(chǎn)權(quán)服務。加強對服務模式、服務內(nèi)容等創(chuàng)新的保護，構(gòu)建鼓勵創(chuàng)新、保護知識產(chǎn)權(quán)的公共服務平臺。依法保護知識產(chǎn)權(quán)。完善服務標準體系，擴大服務標準和服務范圍，推動重點領域服務標準化試點，運用標準化手段提高服務質(zhì)量。（市科技局、市質(zhì)量技術監(jiān)督局負責）
（八）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。調(diào)整完善生產(chǎn)性服務業(yè)協(xié)調(diào)機構(gòu)，建立各級、各部門聯(lián)動推進機制。建立重大政策、重要改革事項的研究工作制度。各縣（市、區(qū)）要認真貫徹落實國家及省市的有關要求，結(jié)合本地實際，抓緊研究提出符合本地實際的促進生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的政策措施。市有關部門要進一步完善生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計調(diào)查制度和信息發(fā)布制度。加強對生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的監(jiān)測和跟蹤分析。
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