湛江市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)湛江市旅游市場綜合監(jiān)管工作方案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市府直屬有關(guān)單位：
《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)湛江市旅游市場綜合監(jiān)管工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。實施中遇到的問題，請徑向市旅游局反映。
湛江市人民政府辦公室
2016年11月16日
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)湛江市旅游市場
綜合監(jiān)管工作方案
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)旅游市場綜合監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2016〕5號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)旅游市場綜合監(jiān)管的通知》（粵府辦〔2016〕35號）精神，加快建立權(quán)責(zé)明確、執(zhí)法規(guī)范、監(jiān)督有力、保障有效的旅游市場綜合監(jiān)管機(jī)制，全面提升我市旅游市場監(jiān)管能力和水平，切實解決擾亂旅游市場秩序、侵害游客權(quán)益等突出問題，結(jié)合我市實際，現(xiàn)制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，堅持整頓與規(guī)范并重，治標(biāo)與治本并舉，著力解決旅游市場秩序中存在的突出問題，不斷完善旅游市場監(jiān)管的綜合治理機(jī)制，扎實推進(jìn)我市旅游業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
二、工作任務(wù)
?。ㄒ唬┩晟坡糜问袌鼍C合監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。通過湛江市旅游城市建設(shè)與發(fā)展聯(lián)席會議制度，不定期召開聯(lián)席會議，研究解決旅游市場綜合監(jiān)管和市場秩序建設(shè)問題并部署開展相關(guān)工作，形成權(quán)責(zé)明確、執(zhí)法規(guī)范、監(jiān)督有力、保障有效的旅游市場綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。聯(lián)席會議辦公室（設(shè)在市旅游局）牽頭負(fù)責(zé)統(tǒng)籌旅游市場綜合監(jiān)管的協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。
?。ǘ┞鋵崒俚卣芾碡?zé)任。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）作為旅游市場監(jiān)管主體，要切實落實監(jiān)管責(zé)任，健全旅游綜合協(xié)調(diào)、案件聯(lián)合查辦、投訴統(tǒng)一受理等綜合監(jiān)管機(jī)制，明確部門間職責(zé)分工，建立由旅游行政主管部門牽頭的執(zhí)法和投訴受理協(xié)調(diào)機(jī)制，切實提高監(jiān)管能力，主動開展旅游市場秩序整治。
（三）督促旅游企業(yè)落實主體責(zé)任。旅游行政主管部門及有關(guān)職能部門要依法加強(qiáng)對旅游企業(yè)的監(jiān)督指導(dǎo)，督促旅行社、購物店、景區(qū)、交通、餐飲及在線旅游等企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營，主動抵制“不合理低價游”、強(qiáng)迫消費(fèi)、商業(yè)賄賂、不正當(dāng)競爭等違法行為，保障游客出游安全，進(jìn)一步提升服務(wù)品質(zhì)。大力宣傳“誠信興商、合作共贏”的價值理念，為企業(yè)營造公平競爭的政策環(huán)境和市場氛圍，充分調(diào)動市場主體的積極性，共同維護(hù)旅游市場秩序。
?。ㄋ模┌l(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用。完善旅游服務(wù)熱線和旅游投訴舉報網(wǎng)絡(luò)平臺的作用，暢通投訴舉報渠道，鼓勵社會各界通過“12345”服務(wù)熱線積極提供各類違法違規(guī)行為線索。發(fā)揮旅游服務(wù)質(zhì)量社會監(jiān)督員和旅游志愿者的監(jiān)督作用，提醒游客遵守旅游文明行為公約和行為指南，自覺抵制“不合理低價游”。充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會的自律作用，引導(dǎo)旅游經(jīng)營者注重質(zhì)量和誠信。強(qiáng)化媒體的輿論監(jiān)督，支持媒體曝光擾亂旅游市場秩序的典型事件。
三、工作措施
（五）制定監(jiān)管責(zé)任清單。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）要盡快制定并公開旅游市場綜合監(jiān)管責(zé)任清單，明確職責(zé)、執(zhí)法權(quán)限和監(jiān)管方式等事項，加強(qiáng)市縣聯(lián)動、部門聯(lián)動，強(qiáng)化治理規(guī)范旅游市場秩序的共同責(zé)任，提升綜合監(jiān)管效率和市場整治效果。
市旅游局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實旅游市場綜合監(jiān)管的各項工作；制定并協(xié)調(diào)實施旅游市場綜合監(jiān)管工作年度計劃；協(xié)調(diào)組織實施旅游市場綜合監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法督查檢查；負(fù)責(zé)監(jiān)管旅行社的經(jīng)營行為和導(dǎo)游、領(lǐng)隊的服務(wù)行為，依法查處無證從事導(dǎo)游、領(lǐng)隊活動的違法行為；統(tǒng)一受理游客旅游服務(wù)質(zhì)量投訴，監(jiān)督和提升旅游服務(wù)質(zhì)量。
市工商局：負(fù)責(zé)旅游經(jīng)營者注冊登記，依法查處無照經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)違法行為；依法查處虛假違法旅游服務(wù)廣告；依法清理網(wǎng)上虛假旅游信息，查處發(fā)布各類誤導(dǎo)、欺騙消費(fèi)者等虛假旅游信息的違法違規(guī)網(wǎng)站和賬號等；依法查處旅游市場中的商業(yè)賄賂、虛假宣傳等不正當(dāng)競爭行為；依法查處旅游市場中的壟斷行為；負(fù)責(zé)旅游市場中的商品質(zhì)量監(jiān)管和消費(fèi)者保護(hù)，依法查處銷售假冒偽劣商品違法行為；負(fù)責(zé)旅游市場中的商標(biāo)注冊和保護(hù)，依法查處侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)的違法行為；針對旅游合同侵權(quán)案件，配合出臺旅游合同示范文本；依法查處利用合同格式條款侵害消費(fèi)者合法權(quán)益以及其他違法違規(guī)行為。
市公安局：負(fù)責(zé)旅游治安、道路交通秩序的監(jiān)管，依法查處旅游車輛超載等交通違法行為；依法查處出入境旅游違法行為和假冒旅游網(wǎng)站，以及發(fā)布各類誤導(dǎo)、欺騙消費(fèi)者等虛假和欺詐旅游信息的違法違規(guī)網(wǎng)站和賬號等；依法查處借旅游之名實施詐騙以及非法代理簽證等違法行為；監(jiān)管旅游景區(qū)等旅游接待設(shè)施的公共秩序，嚴(yán)厲打擊強(qiáng)買強(qiáng)賣、欺行霸市、敲詐游客等不法行為，防范和打擊旅游市場違法犯罪活動。
市交通運(yùn)輸局:負(fù)責(zé)道路、水路運(yùn)輸市場的監(jiān)管，依法查處旅游客運(yùn)車輛違法違規(guī)經(jīng)營行為；依法查處無資質(zhì)經(jīng)營旅游客運(yùn)行為；引導(dǎo)企業(yè)簽訂規(guī)范的旅游包車合同，并提供旅游包車合同的示范文本；負(fù)責(zé)對交通運(yùn)輸部門在管養(yǎng)公路沿線范圍內(nèi)依法設(shè)置的旅游景區(qū)（點(diǎn)）指示牌被遮擋的投訴處理等。
市質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)對旅游景區(qū)（點(diǎn)）的客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、游樂場內(nèi)專用機(jī)動車輛等特種設(shè)備的安全監(jiān)察；對涉及特種設(shè)備安全的投訴舉報及違法違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查處理；負(fù)責(zé)對涉旅游特種設(shè)備質(zhì)量的管理和安全監(jiān)管；對旅游產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行檢查，重點(diǎn)查處生產(chǎn)假冒偽劣旅游產(chǎn)品的違法行為。
市發(fā)展改革局：負(fù)責(zé)旅游市場價格監(jiān)管。重點(diǎn)查處旅游行業(yè)經(jīng)營者不執(zhí)行政府定價和政府指導(dǎo)價行為，規(guī)范旅游市場價格秩序；依法查處以低于旅游成本報價招徠游客、以零負(fù)團(tuán)費(fèi)和“特價”等虛假或使人誤解的價格宣傳招徠和組織接待游客的行為；依法查處不按規(guī)定明碼標(biāo)價、價格欺詐、低價傾銷等行為；依法查處不按規(guī)定落實價格減免優(yōu)惠政策行為和價格壟斷行為；充分發(fā)揮“12358”價格舉報熱線的作用，依法受理游客對價格違法行為的投訴舉報，切實保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，整頓規(guī)范旅游市場價格秩序。
市食品藥品監(jiān)管局：負(fù)責(zé)旅游餐飲經(jīng)營和食品衛(wèi)生安全監(jiān)管，負(fù)責(zé)旅游景區(qū)（點(diǎn)）周邊和游客集散地餐館、食品店的監(jiān)管整治，依法查處違法經(jīng)營旅游餐飲行為。
市商務(wù)局（市口岸局）：負(fù)責(zé)整頓規(guī)范旅游紀(jì)念品市場秩序等相關(guān)工作，針對旅游紀(jì)念品市場侵權(quán)假冒問題，加大市場監(jiān)管力度，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益等。加強(qiáng)對口岸區(qū)域旅游服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的巡查管理。配合有關(guān)部門依法查處民用航空企業(yè)侵害航空消費(fèi)者權(quán)益行為，維護(hù)游客機(jī)票改簽的合法權(quán)益；配合旅游部門共同治理游客不文明行為等。
市網(wǎng)信辦：依法監(jiān)管電信和互聯(lián)網(wǎng)等信息通信服務(wù)；督促電信企業(yè)和旅游互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)落實網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理責(zé)任，配合開展在線旅游網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和信息治理及處理網(wǎng)上虛假旅游廣告信息等。
市林業(yè)局：負(fù)責(zé)生態(tài)旅游景區(qū)（點(diǎn)）內(nèi)自然生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管，重點(diǎn)查處亂砍濫伐、亂捕野生動物、亂墾亂占生態(tài)林地等違法行為。
市衛(wèi)生計生局：負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生安全和防疫處置工作，組織和指導(dǎo)旅游突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防控制和各類突發(fā)公共事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援，依法發(fā)布法定報告?zhèn)魅静∫咔樾畔?、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置信息，組織開展食品安全風(fēng)險監(jiān)測、評估。
市公安消防局：負(fù)責(zé)對旅游行業(yè)消防安全責(zé)任落實情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，組織開展消防監(jiān)督檢查，督促整改火災(zāi)隱患，依法查處消防違法行為。
市安全監(jiān)管局：指導(dǎo)、督促旅游安全生產(chǎn)工作，依法查處旅游生產(chǎn)安全事故。
市環(huán)境保護(hù)局：負(fù)責(zé)景區(qū)（點(diǎn)）污染防治和生態(tài)保護(hù)監(jiān)督，旅游沿線生產(chǎn)排放監(jiān)測，重點(diǎn)查處生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)超標(biāo)排放污染景區(qū)（點(diǎn)）等違法行為。
市民族宗教局：負(fù)責(zé)旅游景區(qū)(點(diǎn)）內(nèi)宗教活動場所的監(jiān)督管理，指導(dǎo)活動場所依法開展活動，負(fù)責(zé)或協(xié)調(diào)查處在依法登記的宗教場所從事欺騙游客的各類違法活動。
市水務(wù)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)水利風(fēng)景區(qū)的申報和規(guī)劃工作，對水利景區(qū)保護(hù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。
市文廣新局：負(fù)責(zé)旅游景區(qū)（點(diǎn)）內(nèi)文物保護(hù)單位環(huán)境的維護(hù)和整治；負(fù)責(zé)旅游景區(qū)（點(diǎn)）、酒店等文化娛樂場所、文藝演出團(tuán)體的文化專項執(zhí)法檢查，依法查處違法演出行為；負(fù)責(zé)組織旅游市場綜合治理工作的宣傳報道，指導(dǎo)新聞媒體強(qiáng)化旅游理性消費(fèi)的引導(dǎo)宣傳；負(fù)責(zé)對旅游演出、娛樂場所文化經(jīng)營等方面的投訴處理和案件查處等。
市人力資源社會保障局：負(fù)責(zé)旅游業(yè)勞動力保障行政管理工作；組織對旅游企業(yè)勞動合同、工作支付和相關(guān)社會保險的專項執(zhí)法檢查；重點(diǎn)查處旅行社未與所聘導(dǎo)游人員簽訂勞動合同，拒付、拖欠導(dǎo)游人員勞動報酬等違法行為。
市國稅局：加強(qiáng)對旅行社、賓館飯店等旅游經(jīng)營單位稅收管理，依法查處旅游經(jīng)營單位和個人不按規(guī)定開具稅務(wù)發(fā)票和開具假發(fā)票的違法行為。
上述有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，建立健全本部門旅游市場監(jiān)管工作制度，制定本部門旅游市場監(jiān)管工作年度計劃，抓好相關(guān)旅游市場監(jiān)管常規(guī)執(zhí)法檢查；指定1名聯(lián)絡(luò)員，具體負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作，并將名單報市旅游局備案；積極參與旅游市場聯(lián)合執(zhí)法檢查，完成相關(guān)旅游市場監(jiān)管任務(wù)，及時向湛江市旅游城市建設(shè)與發(fā)展聯(lián)席會議辦公室通報旅游市場執(zhí)法檢查和監(jiān)管情況，并提交違法違規(guī)案件查處情況和執(zhí)法檢查總結(jié)。
（六）創(chuàng)新監(jiān)管方式。加大旅游市場監(jiān)管跨部門綜合執(zhí)法力度，各縣（市、區(qū)）旅游管理部門牽頭建立旅游市場主體分類名錄庫和旅游市場主體異常對象名錄庫，將市場隨機(jī)抽查作為日常監(jiān)管工作的重要抓手，抽查情況和查處結(jié)果及時向社會公布，接受社會監(jiān)督。運(yùn)用行政處罰、信息公示、信用懲戒等措施，加大對違法失信行為的懲處力度，引導(dǎo)相關(guān)市場主體自覺守法。
（七）探索建立旅游誠信體系。拓展市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)功能模塊，開發(fā)旅游信用信息公示和失信懲戒功能，并加強(qiáng)與全國統(tǒng)一信用信息共享交換平臺的信息互通，定期公布旅游企業(yè)和從業(yè)人員受到的行政處罰信息和違法違規(guī)信息記錄，有效規(guī)范旅游業(yè)經(jīng)營行為。探索建立旅游企業(yè)和從業(yè)人員黑名單制度，將旅游信用嚴(yán)重缺失的企業(yè)和個人列入黑名單，對相關(guān)權(quán)利予以必要約束。加快對導(dǎo)游征信系統(tǒng)的推廣，進(jìn)一步優(yōu)化完善系統(tǒng)功能，逐步形成自覺守法執(zhí)業(yè)、誠信服務(wù)的行業(yè)新風(fēng)尚。
（八）深化旅游綜合監(jiān)管體制改革。根據(jù)省綜合行政執(zhí)法體制改革總體部署，在2016年底前將旅游市場執(zhí)法列入綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)?？茖W(xué)界定和劃分各級旅游執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法重點(diǎn)，理順旅游執(zhí)法機(jī)構(gòu)與政府行政管理部門的職責(zé)關(guān)系，積極探索旅游市場綜合執(zhí)法的有效形式。
?。ň牛┘訌?qiáng)旅游執(zhí)法與司法相結(jié)合。加強(qiáng)旅游執(zhí)法機(jī)構(gòu)與公安司法機(jī)關(guān)的配合，建立涉旅游刑事案件通報機(jī)制，及時移交侵害游客權(quán)益和擾亂旅游市場秩序的違法犯罪案件。加強(qiáng)涉旅游糾紛處置能力建設(shè)，引導(dǎo)游客通過司法、人民調(diào)解等途徑妥善解決糾紛，保障依法維權(quán)。
?。ㄊ╅_展重點(diǎn)專項治理。針對旅游市場存在的突出問題，重點(diǎn)整治“非法一日游”“非法港澳游”，嚴(yán)厲打擊“不合理低價游”、欺詐和強(qiáng)制購物、虛假宣傳等違法違規(guī)行為，查處“黑旅行社”“黑導(dǎo)游”等非法經(jīng)營行為，加大對在線旅游企業(yè)及旅游購物場所的監(jiān)督檢查力度。
四、工作要求
?。ㄊ唬┘訌?qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。各級政府要加強(qiáng)對旅游市場監(jiān)管工作人員特別是基層執(zhí)法人員的培訓(xùn)，設(shè)置崗前執(zhí)法資格考核，全面提高執(zhí)法人員法律水平和執(zhí)法能力。
?。ㄊ┘訌?qiáng)監(jiān)督。將旅游市場秩序整治和服務(wù)質(zhì)量提升納入各級政府質(zhì)量工作考核，嚴(yán)格規(guī)范旅游執(zhí)法行為，對相關(guān)失職瀆職行為依法依紀(jì)嚴(yán)肅問責(zé)。充分發(fā)揮社會公眾和媒體的監(jiān)督作用，推動形成依法治旅的良好氛圍。
五、保障措施
（十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）、各有關(guān)部門要高度重視旅游市場綜合監(jiān)管工作，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善細(xì)化工作措施，認(rèn)真按照省、市的部署要求，加強(qiáng)協(xié)同配合，認(rèn)真抓好工作落實，著力提升旅游綜合監(jiān)管水平，推動我市旅游業(yè)健康有序發(fā)展。
?。ㄊ模?qiáng)化旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法隊伍建設(shè)。各級政府要充分依托現(xiàn)有資源，建立健全旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法隊伍建設(shè)，承擔(dān)全面受理旅游投訴、開展旅游服務(wù)質(zhì)量現(xiàn)場檢查和行政執(zhí)法工作；要保障旅游市場執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，探索設(shè)立旅游投訴調(diào)解委員會，完善旅游投訴糾紛調(diào)解機(jī)制。
（十五）加大普法宣傳工作。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）、各有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)《中華人民共和國旅游法》等法律法規(guī)的普法宣傳教育，充分利用法制培訓(xùn)、案例分析等有效方式，強(qiáng)化對旅游行政執(zhí)法人員的執(zhí)法程序培訓(xùn)，加強(qiáng)對旅游從業(yè)人員依法經(jīng)營的培訓(xùn)力度，使旅游執(zhí)法人員和廣大旅游從業(yè)人員準(zhǔn)確理解法律法規(guī)，牢固樹立依法興旅、依法治旅的觀念和意識，引導(dǎo)廣大游客理性消費(fèi)、文明出游、安全旅游。
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