湛江市人民政府辦公室關于印發(fā)湛江市群眾體育工作方案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，湛江經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、市奮勇經(jīng)濟區(qū)、南三島濱海旅游示范區(qū)管委會，市府直屬各單位：
《湛江市群眾體育工作方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市體育局反映。
湛江市人民政府辦公室
2013年5月28日
湛江市群眾體育工作方案
為認真貫徹省委、省政府關于做好新時期體育工作的決策部署，加快發(fā)展群眾體育，進一步提升公共體育服務水平，根據(jù)省政府《廣東省群眾體育工作方案》（粵府辦〔2012〕44號）和《關于加快轉變我省體育發(fā)展方式的意見》（粵府〔2012〕58號）提出的要求，結合我市實際，制訂本工作方案。
一、指導思想
以“發(fā)展體育運動、增強人民體質”為宗旨，將發(fā)展群眾體育作為改善民生的重要工作，加大體育惠民力度；以滿足人民群眾體育健身需求為出發(fā)點，加快完善公共體育服務體系，推進基本公共體育服務均等化，推動形成政府主導、部門協(xié)調、全社會共同參與的全民健身工作機制；堅持以人民群眾的幸福為本，深入開展全民健身運動，引導人民群眾進行高雅、時尚、休閑的體育運動；調動社會力量共同推動群眾體育大發(fā)展，形成廣覆蓋、可持續(xù)、充滿活力的群眾體育工作局面。
二、工作目標
深入貫徹實施《全民健身條例》和《湛江市全民健身實施計劃（2012－2015年）》（湛府〔2012〕142號），將開展全民健身運動作為群眾體育工作的主要載體。到2020年，全民健身場地、活動、組織、服務四大網(wǎng)絡基本完善，公共體育服務體系基本形成，城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共體育服務均等化總體實現(xiàn)；城鄉(xiāng)居民體育健身意識普遍增強，體育健身成為更多人的基本生活方式，群眾參與體育鍛煉的需求基本得到滿足，全面實現(xiàn)場地現(xiàn)代化、組織網(wǎng)絡化、活動體系化和促進群眾科學健身、強化體質的工作目標。
第一階段（2011-2015年）：重點加強全民健身四大網(wǎng)絡建設，提升群眾體育城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展水平，推進基本公共體育服務均等化。全市各類體育場地設施達到5800個以上（相關標準按2004年省體育局、省統(tǒng)計局等單位聯(lián)合開展的第五次全省體育場地普查統(tǒng)計口徑，下同），人均體育場地面積達到2.2平方米以上。市、縣（市、區(qū)）（含湛江開發(fā)區(qū)、市奮勇經(jīng)濟區(qū)、南三島濱海旅游示范區(qū)管委會，下同）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、行政村（社區(qū)）公共體育場地設施建設達到《湛江市全民健身實施計劃（2012-2015年）》相關標準和要求。青少年體質健康水平不斷提高。各類體育設施開放率和利用率有較大提高，獲得社會體育指導員技術等級證書的人數(shù)達到省體育局規(guī)定的每萬人15名的標準，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例達到45%以上，達到《國民體質測定標準》合格水平以上的城鄉(xiāng)居民比例超過90%。
第二階段（2016-2020年）：建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的全民健身服務體系，進一步提升公共體育服務水平，總體實現(xiàn)基本公共體育服務均等化。全市各類體育場地設施達到6200個以上，人均體育場地面積達到2.5平方米以上。到2015年80%以上的縣（市、區(qū)）建有體育館、體育場、游泳池和1萬平方米以上的全民健身廣場（公園）；所有市轄區(qū)建有體育館（或用地面積為3000平方米以上的室內(nèi)全民健身中心）、游泳池、體育場（或1萬平方米以上的全民健身廣場）；60%以上的街道建有1500平方米以上的健身小廣場（含100條全民健身路徑）；60%以上的城市公園建有體育健身設施；全市所有鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）建有農(nóng)民體育健身工程，實現(xiàn)市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、行政村（社區(qū)）公共體育場地設施全覆蓋。城鄉(xiāng)居民體育健身需求基本得到滿足，人民群眾的體質和健康水平顯著提高。獲得社會體育指導員技術等級證書的人數(shù)達到每萬人30名的標準，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例達到50%以上，達到《國民體質測定標準》合格水平以上的城鄉(xiāng)居民比例超過95%。
三、重點工作
?。ㄒ唬╅_展全民健身活動和群眾體育競賽。辦好“全民健身日”、“綠道騎游活動”、“迎新年長跑活動”、“體育節(jié)” ；以廣泛組織開展足球、籃球、乒乓球、羽毛球、游泳、網(wǎng)球、自行車、輪滑、健身氣功、健身舞等小型多樣的群眾體育競賽，逐步推進全民健身活動經(jīng)?；⒒顒踊?；以第十四屆省運會主場館為中心，建成集體育、休閑、旅游于一體的全民健身活動圈；縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）結合地方特色和群眾需求每年組織開展形式多樣的“一地一品牌”全民健身活動；結合市運會、社區(qū)運動會等系列綜合性運動會，扶持民間傳統(tǒng)體育發(fā)展。
?。ǘ┐蛟炀哂姓拷厣娜罕婓w育精品。依托我市三面環(huán)海的天然優(yōu)勢，繼續(xù)提升“湛江海上龍舟邀請賽“、“龍舟大本營”、“橫渡金沙灣”、“醒獅”、“人龍舞”等精品競賽品牌化和影響力；充分利用“一灣兩岸”海上資源，開發(fā)培育水上夏令營、水上自行車、水上摩托、OP帆船、帆板、沙灘排球等海上群眾體育項目精品；利用綠道、公園、廣場，市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）經(jīng)常性組織群眾喜聞樂見、簡便易行的體育項目；引導和鼓勵各縣（市、區(qū)）結合本地特點，積極發(fā)展和挖掘民間傳統(tǒng)體育項目，打造一批具有地方特色的群體活動精品。
（三）組織各級各類群體活動和比賽。積極組織參加省體育大會、省社會體育指導員展示大賽、省廣場舞大賽、省健身氣功站點聯(lián)賽總決賽等省級群眾體育比賽，帶動各類人群參加健身活動。繼續(xù)承辦廣東省“萬村農(nóng)民籃球賽”、“千鎮(zhèn)百街乒乓球賽”、“百縣足球賽”省體育大會等項目湛江賽區(qū)的比賽。爭取承辦國家、省有關群眾性體育活動和賽事，不斷提高我市承辦群眾性活動比賽的水平和能力。加強與國際、國內(nèi)及港澳臺群眾體育活動的交流與合作。
?。ㄋ模┘訌妼W校體育工作。市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）體育聯(lián)合教育行政部門，進一步深化體教結合，保證在校學生每天有1小時校園體育活動時間；嚴格執(zhí)行《國家學生體質健康標準》，注重發(fā)展學生的體育運動興趣和特長，要求每個學生至少掌握兩項體育運動技能；大力開展學校課余訓練，發(fā)揮課余訓練在增強體質、磨礪意志等方面的作用；推進體育特色學校的創(chuàng)建工作，逐步形成水平高、管理嚴和銜接緊密、各具特色的學校體育訓練網(wǎng)絡。
?。ㄎ澹┨岣叱青l(xiāng)全民健身場地設施覆蓋率。為加快我市各級各類體育場地建設，各縣（市、區(qū)）、有關鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）根據(jù)需要盡快啟動體育館、體育場、游泳池、全民健身廣場、綜合訓練館等體育場地的申報工作；以創(chuàng)建全國、廣東省體育先進縣（區(qū)）、體育先進社區(qū)（街道）等爭先創(chuàng)優(yōu)活動為抓手，完善社區(qū)（街道）居委會的體育場地建設和體育器材覆蓋。不斷滿足廣大人民群眾參與健身的體育場地的需要，力爭到2020年，市區(qū)建成“十分鐘體育圈”，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）建成“十里體育圈”。
（六）加強公共體育場地設施對外開放和管理。市、縣（市、區(qū)）公共體育場地設施制訂出臺公共體育場地設施向社會開放管理辦法，按實際情況在節(jié)假日免費對社會開放，努力推動學校、機關、企事業(yè)單位體育場地設施向公眾開放，提高各類公共體育場地設施的開放率和利用率。
?。ㄆ撸┘訌娙罕婓w育組織建設。全市90%以上的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）建有體育組織或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）綜合文化站中配備專（兼）職開展體育工作的人員；80%以上的農(nóng)村（社區(qū)）建有體育健身站（點），形成遍布城鄉(xiāng)、規(guī)范有序的社會化全民健身組織網(wǎng)絡。為切實發(fā)揮全市各社會體育團體在推動群眾體育社會化的作用，各縣（市、區(qū)）在2014年底前成立本級體育總會；在2013年底前成立本級社會體育指導員協(xié)會。
?。ò耍巹?chuàng)國家、省體育先進縣、體育先進社區(qū)。各縣（市、區(qū)）要積極開展創(chuàng)建體育先進縣、先進社區(qū)（街道）居委會活動，在有關社區(qū)（街道）和居委會建立社會體育指導員服務站、健身氣功指導站、文體活動站及晨晚練點，不斷推動群眾體育社會化。
（九）提高科學健身指導服務水平。市、縣（市、區(qū)）體育行政部門要加大公益性和職業(yè)社會體育指導員培訓力度，擴大培訓規(guī)模，提升培訓質量，力爭2015年底前獲得社會體育指導員技術等級證書的人數(shù)達到每萬人15名的標準。建立健全社會體育指導員管理制度，為群眾提供科學的健身指導服務。開展國民體質測定與運動健身指導站建設，2014年底前實現(xiàn)全市體質測定與運動健身指導站覆蓋率達到100%；2013年開始，市每年開展3000人次的國民體質監(jiān)測任務，縣（市、區(qū)）開展1000人次的國民體質監(jiān)測任務。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。市、縣（市、區(qū)）政府要認真履行公共體育服務職責，切實加強對群眾體育工作的領導，把組織落實本工作方案作為重要工作內(nèi)容。落實將全民健身事業(yè)納入縣級以上人民政府國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，寫入年度《政府工作報告》和列入縣級以上人民政府財政預算等相關工作要求，并不斷延伸和拓展納入內(nèi)容。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)本方案要求，擬訂具體實施方案，細化落實群眾體育各項工作，落實體育惠民任務。
?。ǘ┘哟蠼?jīng)費投入。調整優(yōu)化體育經(jīng)費使用結構，加大對群眾體育工作的經(jīng)費投入，進一步完善扶持群眾體育發(fā)展的政策措施。留歸體育行政部門使用的體育彩票公益金，要根據(jù)國家規(guī)定主要用于全民健身事業(yè)，并加強監(jiān)督管理。擴大公共財政對縣級群眾體育工作的保障覆蓋范圍，加大對體育基礎設施建設和重大群眾體育活動的經(jīng)費投入，支持行政村（社區(qū)）和貧困地區(qū)發(fā)展群眾體育事業(yè)，對貧困落后地區(qū)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、行政村（社區(qū)）開展群眾體育活動給予經(jīng)費補貼。引導社會力量出資興辦群眾體育事業(yè)，多渠道增加對群眾體育的投入。
（三）強化體育部門職責。市體育行政部門要突出以群眾體育工作為中心，加強組織協(xié)調，研究制訂群眾體育工作規(guī)劃和年度工作計劃。要積極創(chuàng)新管理模式和方法，拓展基本公共體育服務內(nèi)容和范圍，加強對群眾體育工作的指導及群眾體育組織管理。要建立健全群眾體育工作統(tǒng)計指標，優(yōu)化、規(guī)范統(tǒng)計科目，推進統(tǒng)計網(wǎng)絡建設。制訂出臺群眾體育工作考核評價標準，完善群眾體育工作評價體系，強化督促檢查和考核獎懲，落實工作責任制。
?。ㄋ模┞毮懿块T齊抓共管。各相關職能部門要加強協(xié)調配合，加快建立群眾體育工作協(xié)調聯(lián)動機制，形成工作合力。充分發(fā)揮各級人大、政協(xié)的監(jiān)督作用，加強對群眾體育工作的督促檢查。發(fā)展改革、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、財政等部門要在公共體育場地設施建設項目選址、立項、投資、建設等方面給予支持。文化、教育、旅游、衛(wèi)生等部門要進一步完善與體育部門的協(xié)調工作機制，促進體育與文化、教育、旅游、衛(wèi)生等事業(yè)共同發(fā)展。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)及各行業(yè)、社會各界辦體育的積極性。
?。ㄎ澹┘訌娙罕婓w育宣傳。充分利用各類媒體廣泛宣講科學健身知識，推廣科學健身理念，引導群眾科學鍛煉，努力營造科學健身、形式多樣、深入持久的群眾體育活動氛圍。
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