湛江市人民政府辦公室關(guān)于做好2012跨2013年榨季糖業(yè)生產(chǎn)工作的通知
縣（市、區(qū)）人民政府，湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、市奮勇經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市府直屬有關(guān)單位：
我市糖業(yè)2012跨2013年榨季生產(chǎn)即將開始，為做好新榨季的生產(chǎn)組織工作，切實(shí)維護(hù)廣大蔗農(nóng)的合法權(quán)益和提高制糖企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)全市糖業(yè)生產(chǎn)安全有序、健康穩(wěn)定運(yùn)作，根據(jù)國家發(fā)展改革委《關(guān)于完善糖料收購價(jià)格政策的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2011〕1756號(hào)）、《廣東省物價(jià)局關(guān)于糖蔗收購價(jià)格問題的通知》（粵價(jià)〔2012〕236號(hào)）的規(guī)定，結(jié)合《中共湛江市委湛江市人民政府關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展開創(chuàng)大工業(yè)時(shí)代的決定》（湛發(fā)〔2012〕8號(hào)）精神，現(xiàn)就本榨季有關(guān)工作通知如下：
一、加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)榨季正常生產(chǎn)
各產(chǎn)糖縣（市、區(qū)）政府要把做好榨季生產(chǎn)作為重要工作來抓，切實(shí)加強(qiáng)轄區(qū)榨季生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。榨季期間，各縣（市、區(qū)）政府要成立由經(jīng)信、公安、交通、物價(jià)、農(nóng)業(yè)、工商、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等職能部門組成的榨季工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和管理轄區(qū)甘蔗的砍、運(yùn)、榨等工作。有關(guān)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）政府要建立健全榨季生產(chǎn)協(xié)調(diào)服務(wù)工作機(jī)制，認(rèn)真配合榨季工作領(lǐng)導(dǎo)小組，通過村委會(huì)具體做好與糖廠和蔗農(nóng)之間的溝通和協(xié)調(diào)工作。各相關(guān)職能部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成合力，切實(shí)加強(qiáng)榨季生產(chǎn)秩序的監(jiān)管和服務(wù)工作。
二、明確劃定蔗區(qū)，切實(shí)維護(hù)蔗區(qū)秩序
我市各產(chǎn)糖區(qū)政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各制糖企業(yè)的蔗區(qū)劃定管理工作，報(bào)市經(jīng)信部門備案。蔗區(qū)劃定以制糖企業(yè)為核心，可參照當(dāng)?shù)卦瓌澏ǖ臍v史蔗區(qū)，結(jié)合目前實(shí)際情況，按照就近交售、鎮(zhèn)為區(qū)域、村委為基層單位的原則，實(shí)行劃區(qū)管理。在劃定蔗區(qū)時(shí)，若有本榨季以前簽訂的跨蔗區(qū)定單農(nóng)業(yè)合同甘蔗基地，對(duì)劃區(qū)管理有影響的，由當(dāng)?shù)卣M織相關(guān)制糖企業(yè)和定單農(nóng)戶協(xié)商，采取種植補(bǔ)償?shù)却胧┙鉀Q；協(xié)商未果的，按原合同執(zhí)行。對(duì)涉及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)有爭議的蔗區(qū)，地方政府應(yīng)明確劃定歸屬。在劃定蔗區(qū)范圍內(nèi)原則上不允許糖廠跨區(qū)簽訂新的甘蔗訂單農(nóng)業(yè)合同。沒有糖廠的赤坎、霞山、坡頭、湛江開發(fā)區(qū)、吳川市的蔗源，原則上按歷史蔗區(qū)的劃定歸屬處理（訂單農(nóng)業(yè)甘蔗基地除外）；農(nóng)墾權(quán)屬土地蔗區(qū)劃定由湛江農(nóng)墾局自主處理，涉及地方權(quán)屬土地蔗區(qū)劃定由地方政府負(fù)責(zé)。
按照“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，各產(chǎn)糖區(qū)政府負(fù)責(zé)管理其轄區(qū)的蔗區(qū)砍運(yùn)、收購秩序穩(wěn)定工作，有針對(duì)性地研究制訂完善適合當(dāng)?shù)卣釁^(qū)砍運(yùn)管理的獎(jiǎng)罰辦法和措施。落實(shí)屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管措施，嚴(yán)肅查處跨蔗區(qū)抬價(jià)收購糖料蔗擾亂砍運(yùn)購秩序的行為。
三、嚴(yán)格執(zhí)行收購價(jià)格政策，加強(qiáng)蔗價(jià)監(jiān)督管理
根據(jù)《廣東省物價(jià)局關(guān)于糖蔗收購價(jià)格問題的通知》（粵價(jià)〔2012〕236號(hào)）要求，我市甘蔗收購價(jià)格實(shí)行省級(jí)定價(jià)，以及糖料蔗收購價(jià)格與食糖銷售價(jià)掛鉤聯(lián)動(dòng)、糖料款二次結(jié)算的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，具體收購價(jià)格省授權(quán)市政府自行制定。各糖廠必須嚴(yán)格執(zhí)行市政府公布的甘蔗收購價(jià)格政策，不允許擅自提高甘蔗收購價(jià)格或變相漲價(jià)、壓級(jí)壓價(jià)，嚴(yán)禁“打白條”或拖延支付蔗農(nóng)款。
各級(jí)物價(jià)部門要加強(qiáng)對(duì)甘蔗收購價(jià)格執(zhí)行情況的監(jiān)管，加大檢查和執(zhí)法力度，定期公布價(jià)格政策執(zhí)行情況，對(duì)違反甘蔗收購價(jià)格政策，相互串通、操縱價(jià)格、擅自提高甘蔗收購價(jià)格或變相漲價(jià)、壓級(jí)壓價(jià)等違法行為，要依法嚴(yán)肅查處，切實(shí)維護(hù)糖蔗市場正常的價(jià)格秩序。
四、加強(qiáng)計(jì)劃管理，保證鮮度降低夾雜物
各產(chǎn)糖區(qū)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)和糖廠要密切配合，共同研究，科學(xué)制定甘蔗的派砍計(jì)劃。根據(jù)甘蔗早、中、晚熟品種和糖廠壓榨進(jìn)度、計(jì)劃，合理安排派砍計(jì)劃，確保進(jìn)廠甘蔗的新鮮度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)蔗農(nóng)成立甘蔗砍運(yùn)互助小組，按計(jì)劃互助砍運(yùn)，減少對(duì)外砍運(yùn)工的依賴。特別是在2013年春節(jié)期間，要有計(jì)劃組織好砍運(yùn)工作，防治爆砍現(xiàn)象。甘蔗夾雜物必須執(zhí)行《糖料甘蔗國家標(biāo)準(zhǔn)》（GB10498-89），不能超過0.8%，超過部分可由糖廠決定返工處理或從總蔗量中扣除。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)以及市糖業(yè)協(xié)會(huì)，要加強(qiáng)原料甘蔗國家標(biāo)準(zhǔn)的宣貫工作，原料甘蔗標(biāo)準(zhǔn)要印發(fā)、張貼到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)和田頭，把我市原料甘蔗較高的夾雜物比例降下來。
五、加強(qiáng)運(yùn)輸管理
交通、交警部門要加強(qiáng)對(duì)榨季期間交通運(yùn)輸秩序的監(jiān)管和服務(wù)工作，加大對(duì)甘蔗運(yùn)輸?shù)墓芾?、監(jiān)督力度。可在車輛總量控制的基礎(chǔ)上核發(fā)“甘蔗準(zhǔn)運(yùn)證”。對(duì)甘蔗運(yùn)輸車輛的證照及其安全性能按規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)，參與運(yùn)蔗車輛必須經(jīng)審查檢驗(yàn)合格，甘蔗運(yùn)輸車輛實(shí)行登記造冊(cè)、依法經(jīng)營、規(guī)范運(yùn)作。車輛和司機(jī)必須具備有效證件，禁止“三無”車輛、假牌假證車輛、報(bào)廢車輛運(yùn)輸甘蔗，堅(jiān)決制止超載、濫載和非法營運(yùn)現(xiàn)象，確保榨季期間有序、安全運(yùn)輸。
六、取締非法甘蔗收購站點(diǎn)和土糖寮
凡是無合法經(jīng)營證照的甘蔗收購站（點(diǎn)），有關(guān)產(chǎn)糖區(qū)政府要組織工商、公安、經(jīng)信、技監(jiān)等部門聯(lián)合執(zhí)法，堅(jiān)決給予取締。收購站點(diǎn)的設(shè)置，各村委會(huì)和糖廠要做好溝通協(xié)商，做到科學(xué)合理，合法經(jīng)營。未經(jīng)批準(zhǔn)，其他任何組織和個(gè)人均不能自行設(shè)立收購站點(diǎn)，各村委會(huì)不能私自向社會(huì)招標(biāo)設(shè)立站點(diǎn)。要堅(jiān)決打擊運(yùn)輸專業(yè)戶非法倒賣倒買甘蔗行為，保障榨季正常的生產(chǎn)秩序。土糖寮污染環(huán)境、浪費(fèi)資源、非法生產(chǎn)，各地必須堅(jiān)決予以取締。
七、做好榨季安全生產(chǎn)工作
市安委辦要督促各產(chǎn)糖縣（市、區(qū)）相關(guān)企業(yè)、相關(guān)部門切實(shí)履行安全責(zé)任，確保榨季運(yùn)輸、生產(chǎn)安全。產(chǎn)糖區(qū)政府要高度重視安全生產(chǎn)工作。進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大監(jiān)管力度，建立健全安全生產(chǎn)預(yù)防整治相結(jié)合的長效機(jī)制，確保榨季無重大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
各級(jí)安監(jiān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督和巡查工作，把榨季安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處，及時(shí)排查安全隱患。
各制糖企業(yè)要建立健全安全生產(chǎn)工作責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，保證人員持證上崗，及時(shí)排查安全隱患。要嚴(yán)格按照國家規(guī)定的白砂糖質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、合格的食糖產(chǎn)品，杜絕食品安全事故發(fā)生。
八、做好今冬明春甘蔗種植工作
2013年，全市甘蔗種植總面積要求達(dá)到200萬畝以上，原料蔗產(chǎn)量達(dá)到1000萬噸以上。各縣（市、區(qū)）政府和制糖企業(yè)要圍繞這一目標(biāo)做好各項(xiàng)工作。要做好種植面積的落實(shí)，抓緊備耕，并有計(jì)劃留出優(yōu)良蔗種，堅(jiān)持壓榨服從留種；要引導(dǎo)和支持制糖企業(yè)通過實(shí)行訂單農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，與蔗農(nóng)建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、互惠互利的長期穩(wěn)定合作關(guān)系；要加快“噸糖田”工程建設(shè)步伐，推廣高糖示范基地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，提高甘蔗種植水平。
制糖企業(yè)對(duì)劃定的蔗區(qū)要不斷完善“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化模式，全面推行訂單農(nóng)業(yè)，加大對(duì)蔗農(nóng)資金、種苗、肥料、機(jī)耕等的扶持力度，要加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，建立和逐步擴(kuò)大高糖示范基地，推廣良種良法和健康種苗技術(shù)。把基地建設(shè)、品種引進(jìn)、繁殖、推廣有機(jī)結(jié)合起來，指導(dǎo)蔗農(nóng)合理安排早、中、晚熟品種蔗的種植搭配，提高甘蔗單產(chǎn)和糖份。
九、齊抓共管，落實(shí)責(zé)任
榨季生產(chǎn)工作綜合性強(qiáng)、涉及面廣，各職能部門要高度重視，要按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，依法行政，密切配合，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，營造榨季新形象。經(jīng)信部門負(fù)責(zé)榨季運(yùn)行的組織、協(xié)調(diào)和管理工作；公安部門負(fù)責(zé)蔗區(qū)的治安整治、維護(hù)工作；交警、交通部門負(fù)責(zé)蔗區(qū)道路安全和車輛運(yùn)輸?shù)墓芾砉ぷ鳎还ど滩块T負(fù)責(zé)甘蔗收購市場秩序的監(jiān)管和整治工作，協(xié)調(diào)和監(jiān)管訂單合同執(zhí)行，規(guī)范收購秩序；物價(jià)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)落實(shí)糖蔗定價(jià)的實(shí)施與監(jiān)管；財(cái)政、稅務(wù)部門負(fù)責(zé)對(duì)制糖企業(yè)稅費(fèi)和規(guī)費(fèi)的征管；金融部門負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)流動(dòng)資金的銜接落實(shí)；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)甘蔗種植計(jì)劃、良種良法的推廣落實(shí)；環(huán)保、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)部門要上門服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)、安全生產(chǎn)。
湛江市人民政府辦公室
2012年11月2日
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