湛江市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于在全市推廣一門(mén)式一網(wǎng)式政府服務(wù)模式實(shí)施方案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、湛江奮勇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、南三島濱海旅游示范區(qū)、湛江海東新區(qū)管委會(huì)，市府直屬各單位：
《關(guān)于在全市推廣一門(mén)式一網(wǎng)式政府服務(wù)模式的實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市政府行政服務(wù)中心、市編辦反映。
湛江市人民政府辦公室
2016年5月30日
關(guān)于在全市推廣一門(mén)式一網(wǎng)式政府服務(wù)模式的實(shí)施方案
根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于在全省推廣一門(mén)式一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革的實(shí)施方案〉的通知》（粵府辦﹝2016﹞19號(hào)）的部署，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就全市推廣一門(mén)式一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革，提出實(shí)施方案如下：
一、總體要求
深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持服務(wù)便民利民、辦事依法依規(guī)、信息公開(kāi)透明、數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的原則，依托各級(jí)實(shí)體辦事大廳和網(wǎng)上辦事大廳，創(chuàng)新政府服務(wù)模式，整合部門(mén)分設(shè)的辦事窗口和審批服務(wù)系統(tǒng)為政府綜合服務(wù)窗口和網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺(tái)，打破部門(mén)界限、政務(wù)藩籬和信息孤島，真正實(shí)現(xiàn)一個(gè)門(mén)、一張網(wǎng)辦事，管住管好政府服務(wù)的進(jìn)出兩端。按照“一門(mén)在基層、服務(wù)在網(wǎng)上”的理念和線(xiàn)上線(xiàn)下緊密結(jié)合、自然人與法人分類(lèi)推進(jìn)的思路，積極穩(wěn)妥推行一門(mén)式一網(wǎng)式政府服務(wù)模式，2016年底前基本完成在我市的推廣工作。
二、主要內(nèi)容
?。ㄒ唬┩菩幸婚T(mén)式一網(wǎng)式政府服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。
1.根據(jù)市政府公布的部門(mén)權(quán)責(zé)清單，全面梳理和公開(kāi)公共服務(wù)事項(xiàng)目錄，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范事項(xiàng)名稱(chēng)、實(shí)施依據(jù)、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)類(lèi)別等基本要素，按照應(yīng)進(jìn)必進(jìn)的原則，全部進(jìn)駐實(shí)體辦事大廳和網(wǎng)上辦事大廳，為群眾提供項(xiàng)目齊全的公共服務(wù)。
2.按照省制定的標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)審批事項(xiàng)辦事指南。根據(jù)《行政許可事項(xiàng)辦事指南編寫(xiě)規(guī)范》規(guī)范審批事項(xiàng)的受理范圍、申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料、辦理時(shí)限等要素內(nèi)容，依法科學(xué)合理減少申請(qǐng)材料，消除模糊語(yǔ)言、兜底條款，為群眾辦事提供清晰的指引。在受理環(huán)節(jié)重點(diǎn)明確受理?xiàng)l件及裁量標(biāo)準(zhǔn)，大幅壓減自由裁量空間，減少群眾重復(fù)提交申請(qǐng)和到現(xiàn)場(chǎng)辦理的次數(shù)。
3.市級(jí)以一網(wǎng)式服務(wù)為主，在網(wǎng)上辦事大廳現(xiàn)有公共申辦審批系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，利用省網(wǎng)廳建設(shè)的網(wǎng)上辦事大廳統(tǒng)一申辦受理平臺(tái)，與部門(mén)審批系統(tǒng)無(wú)縫對(duì)接，變多網(wǎng)受理為一網(wǎng)受理。積極探索將部門(mén)審批系統(tǒng)整合到網(wǎng)上公共申辦審批系統(tǒng)，實(shí)行一個(gè)系統(tǒng)辦理審批。
4.縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）兩級(jí)構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體化公共服務(wù)體系，創(chuàng)新一門(mén)式一網(wǎng)式政府服務(wù)模式，將實(shí)體辦事大廳按部門(mén)分設(shè)的辦事窗口整合為綜合服務(wù)窗口，變多頭受理為一口受理，并與網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺(tái)無(wú)縫對(duì)接。積極推進(jìn)一門(mén)式一網(wǎng)式政府服務(wù)模式延伸到村（居）。
5.建立前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)審批、統(tǒng)一窗口出件的服務(wù)模式，將各部門(mén)行政許可和服務(wù)事項(xiàng)的咨詢(xún)導(dǎo)辦、預(yù)約辦事、接件受理、進(jìn)度跟蹤和結(jié)果反饋等前臺(tái)服務(wù)，集中到實(shí)體綜合服務(wù)窗口或網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺(tái)實(shí)施；事項(xiàng)的審查、決定等仍由各部門(mén)在后臺(tái)開(kāi)展。積極探索群眾辦事即來(lái)即辦，立等可取的做法，由綜合服務(wù)窗口當(dāng)場(chǎng)出具審批結(jié)果。
?。ǘ┨剿鞣ㄈ诵姓S可和服務(wù)事項(xiàng)一門(mén)式一網(wǎng)式辦理模式。
1.按照先易后難、成熟一個(gè)進(jìn)駐一個(gè)的原則，逐步推行各部門(mén)法人行政許可事項(xiàng)進(jìn)駐實(shí)體綜合服務(wù)窗口和網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺(tái)。
2.市級(jí)實(shí)體辦事大廳以設(shè)立綜合服務(wù)受理窗口為主。按照分類(lèi)設(shè)立法人事項(xiàng)綜合服務(wù)窗口，科學(xué)劃分主題，將企業(yè)設(shè)立、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目投資、工程建設(shè)等相近或相關(guān)事項(xiàng)整合集中到同類(lèi)綜合服務(wù)窗口實(shí)行一窗通辦。
3.以《行政許可事項(xiàng)業(yè)務(wù)手冊(cè)編寫(xiě)規(guī)范》為標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化相關(guān)許可事項(xiàng)的業(yè)務(wù)手冊(cè)，實(shí)施前臺(tái)多事項(xiàng)一表式申辦受理，后臺(tái)多部門(mén)一站式并聯(lián)辦理模式。
?。ㄈ┰诳h（市、區(qū)）推廣自然人行政許可和服務(wù)事項(xiàng)“一門(mén)在基層”通用模式。
1.借鑒佛山市自然人行政許可和服務(wù)事項(xiàng)一門(mén)式政府服務(wù)模式改革經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合縣（市、區(qū)）實(shí)際，統(tǒng)一審批事項(xiàng)、要素、流程、形象、服務(wù)等方面業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)一窗通辦。
2.砍掉各類(lèi)繁瑣無(wú)謂的證明和手續(xù)。凡沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)，原則上一律取消。辦事部門(mén)通過(guò)與信息共享的方式，減少申請(qǐng)人提供證明材料。
3.大力推進(jìn)辦事流程簡(jiǎn)化優(yōu)化和服務(wù)方式創(chuàng)新。最大限度精簡(jiǎn)辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，縮短辦理時(shí)限，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。建立健全首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次性告知、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦結(jié)等制度，積極探索推行一站式辦理、上門(mén)辦理、預(yù)約辦理、自助辦理、同城通辦、委托代辦等服務(wù)。
?。ㄋ模┙ㄔO(shè)上下左右無(wú)縫對(duì)接、數(shù)字貫通的電子交換共享體系。
1.充分利用全省統(tǒng)一的政務(wù)大數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)我市政務(wù)信息共享，建立健全信息采集、歸類(lèi)、儲(chǔ)存、維護(hù)機(jī)制，推動(dòng)市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）三級(jí)信息共享交換體系建設(shè)，為政務(wù)數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨區(qū)域、跨部門(mén)交換和共享提供有力支撐，夯實(shí)一門(mén)式一網(wǎng)式政府服務(wù)模式信息化基礎(chǔ)。
2.建立健全政務(wù)信息交換、使用、管理機(jī)制，通過(guò)政務(wù)信息資源共享平臺(tái)，整合、打通網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺(tái)與各部門(mén)審批、事項(xiàng)目錄管理、電子證照等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)、各時(shí)段行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，打破信息孤島，變 “群眾跑腿”為“信息跑路”，變“群眾來(lái)回跑”為“部門(mén)協(xié)同辦”。
3.將居民個(gè)人證照目錄、電子證照庫(kù)及各部門(mén)政務(wù)服務(wù)信息數(shù)據(jù)納入省統(tǒng)一政務(wù)大數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享。推進(jìn)身份證號(hào)作為公共服務(wù)事項(xiàng)、證照、材料的統(tǒng)一標(biāo)識(shí)號(hào)碼，實(shí)現(xiàn)群眾辦事的一號(hào)申辦，歷史辦事數(shù)據(jù)可重復(fù)利用，從源頭上避免重復(fù)提交辦事材料、證明和證件，杜絕各類(lèi)“奇葩證明”、“循環(huán)證明”等現(xiàn)象。
4.利用省統(tǒng)一政務(wù)大數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)，以居民身份證為唯一標(biāo)識(shí)，構(gòu)建群眾辦事統(tǒng)一身份認(rèn)證體系，逐步形成網(wǎng)上辦事大廳、實(shí)體辦事大廳、移動(dòng)客戶(hù)端、自助終端等多渠道、多形式相結(jié)合的便民服務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)群眾辦事多種渠道、一次認(rèn)證、無(wú)縫切換，提升公共服務(wù)的便捷性。
（五）強(qiáng)化一門(mén)式一網(wǎng)式服務(wù)效能監(jiān)督。
1.在大數(shù)據(jù)管理的基礎(chǔ)上，建立行政許可績(jī)效評(píng)估機(jī)制，對(duì)一門(mén)式一網(wǎng)式政府服務(wù)進(jìn)行即時(shí)績(jī)效評(píng)估，不斷提高行政許可和服務(wù)效能。
2.推動(dòng)省網(wǎng)上辦事大廳統(tǒng)一申辦受理平臺(tái)與市效能監(jiān)督系統(tǒng)無(wú)縫對(duì)接，進(jìn)一步完善在線(xiàn)行政效能監(jiān)察和問(wèn)責(zé)機(jī)制，盡快將相關(guān)功能納入一門(mén)式一網(wǎng)式政府服務(wù)模式。加強(qiáng)對(duì)行政許可和服務(wù)事項(xiàng)申辦、受理環(huán)節(jié)的實(shí)時(shí)監(jiān)管。
3.建立全程留痕、過(guò)往可溯、進(jìn)度可查的辦事記錄與督查機(jī)制，確保所有行政許可和服務(wù)事項(xiàng)辦理流程、結(jié)果信息即時(shí)可查可管，實(shí)現(xiàn)過(guò)程公開(kāi)，方便監(jiān)督。
4.建立健全一門(mén)式一網(wǎng)式政府服務(wù)信息公開(kāi)機(jī)制和投訴舉報(bào)機(jī)制，拓寬公眾參與監(jiān)督的途徑和渠道，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處推諉扯皮、違規(guī)辦理等問(wèn)題。對(duì)各地各部門(mén)一門(mén)式一網(wǎng)式政府服務(wù)工作情況開(kāi)展評(píng)估，定期發(fā)布績(jī)效評(píng)估結(jié)果，實(shí)現(xiàn)以評(píng)促建、以評(píng)促用。
三、組織實(shí)施
（一）應(yīng)進(jìn)未進(jìn)實(shí)體辦事大廳的市直部門(mén)，2016年6月底前將所有行政許可和服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)入市政府行政服務(wù)中心實(shí)體辦事大廳。（市直相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)，市編辦、市政府行政服務(wù)中心督辦）
?。ǘ?duì)照部門(mén)權(quán)責(zé)清單，梳理審批事項(xiàng)。各部門(mén)于2016年8月底前將所有行政許可和服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)入網(wǎng)上辦事大廳。（市直各部門(mén)負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┳龊眯姓徟鷺?biāo)準(zhǔn)化工作。市直部門(mén)加強(qiáng)與省對(duì)口部門(mén)溝通對(duì)接，及時(shí)更新本部門(mén)行政許可審批事項(xiàng)目錄，梳理編制市級(jí)公共服務(wù)事項(xiàng)目錄。再造審批流程，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，大幅減少審批材料、時(shí)限、證照、中介服務(wù)等繁文縟節(jié)，整合壓減和規(guī)范優(yōu)化跨層級(jí)、跨部門(mén)審批事項(xiàng)辦理流程。在此基礎(chǔ)上對(duì)照《行政審批事項(xiàng)業(yè)務(wù)手冊(cè)編寫(xiě)規(guī)范》、《行政審批事項(xiàng)辦事指南編寫(xiě)規(guī)范》，編寫(xiě)業(yè)務(wù)規(guī)范。（市直相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)，2016年12月底前完成）
?。ㄋ模┩瓿刹块T(mén)業(yè)務(wù)審批網(wǎng)與通用審批網(wǎng)的互聯(lián)互通，加快做好網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺(tái)與部門(mén)審批系統(tǒng)、事項(xiàng)目錄管理系統(tǒng)、電子證照系統(tǒng)、效能監(jiān)督系統(tǒng)等對(duì)接，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)互通、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)、實(shí)時(shí)監(jiān)控。（中央、省駐湛單位與上級(jí)單位對(duì)接；市直部門(mén)由市政府行政服務(wù)中心牽頭，各部門(mén)承辦，2016年12月底前完成）
（五）啟動(dòng)“一門(mén)式、一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式改革工作。在市級(jí)政府行政服務(wù)中心辦事大廳設(shè)立政府綜合服務(wù)窗口，將行政許可事項(xiàng)授權(quán)政府綜合服務(wù)窗口、網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺(tái)，建立“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)審批、統(tǒng)一窗口出件”服務(wù)模式。（市直相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)，2016年12月底前完成）
四、保障措施
?。ㄒ唬┦兄备鞑块T(mén)要高度重視一門(mén)式一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革工作，按照粵府辦﹝2016﹞19號(hào)文有關(guān)精神建立健全相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制、資金保障機(jī)制、運(yùn)轉(zhuǎn)保障機(jī)制、督查保障機(jī)制，確保改革措施落實(shí)到位。
（二）市直各部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的操作細(xì)則和實(shí)施方案。
各縣（市、區(qū)）人民政府，湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、湛江奮勇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、南三島濱海旅游示范區(qū)、湛江海東新區(qū)管委會(huì)參照本方案組織實(shí)施，并在2016年底前基本完成縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）自然人事項(xiàng)一門(mén)式一網(wǎng)式政府服務(wù)模式的推廣工作。
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