湛江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湛江市人民政府2019年規(guī)章和規(guī)范性文件制定計劃的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市府直屬各單位：
現(xiàn)將《湛江市人民政府2019年規(guī)章制定計劃》和《湛江市人民政府2019年規(guī)范性文件制定計劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。2019年，是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關(guān)鍵之年，也是落實習近平總書記對廣東重要講話精神的開局之年。市人民政府制定規(guī)章規(guī)范性文件工作總的指導思想是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和對廣東工作一系列重要指示精神，嚴格按照中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》以及《廣東省法治政府建設實施綱要（2016-2020年）》的要求，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，為加快建設省域副中心城市，全力打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極提供法制保障。遵循這一指導思想，結(jié)合當前面臨的新形勢、新任務，現(xiàn)就做好市人民政府2019年制定規(guī)章規(guī)范性文件工作提出以下意見。
一、堅持黨對政府立法工作的領導。在立法工作中要堅持黨的領導，貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署，將黨的領導貫徹落實到立法工作的全過程和各方面。切實貫徹中央、省委、市委部署要求，確保立法工作體現(xiàn)黨的主張、反映人民意志，適應加快建設省域副中心城市，打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極的需要，以立法引領、規(guī)范和推動改革發(fā)展。在制定政治方面、重大經(jīng)濟社會方面的規(guī)章時，應當按照有關(guān)規(guī)定及時報告同級黨委（黨組）。
二、完善政府立法工作機制。以提高立法質(zhì)量為目的，堅持科學立法、民主立法、依法立法。進一步暢通公眾參與立法的渠道，完善公眾參與立法機制，所有政府規(guī)章規(guī)范性文件草案都要向社會公開征求意見（依法依規(guī)需要保密的除外）；充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、社會組織等在政府立法中的作用；健全有關(guān)國家機關(guān)、社會團體、專家學者等對政府立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機制；擬設定的制度涉及群眾切身利益或各方面存在較大意見分歧的，要采取多種形式廣泛聽取意見。進一步完善立法組織協(xié)調(diào)機制，市司法局要充分發(fā)揮在政府立法中的組織協(xié)調(diào)作用，站在全局的高度積極與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，防止部門利益法制化。
三、嚴格落實工作責任。對列入本年度內(nèi)完成的項目，各起草單位要抓緊起草，在完成時間一個月前向市人民政府報送規(guī)章規(guī)范性文件草案送審稿，并按照《湛江市人民政府法規(guī)規(guī)章起草審核工作規(guī)定》和《湛江市行政機關(guān)規(guī)范性文件管理實施辦法》的要求，提交準確詳細的說明材料。不符合要求的送審稿，市司法局退回起草單位重新研究。根據(jù)新形勢新任務，需要對規(guī)章規(guī)范性文件項目進行調(diào)整的，起草單位應當向市人民政府書面說明理由。對于沒有列入計劃的項目，起草單位應當自行充分研究論證；未報請市政府主要領導同意，不得自行上報送審稿。規(guī)章草案送審稿直接報送市司法局審核，由市司法局按現(xiàn)行程序經(jīng)合法性審查后形成提請審議稿提交市人民政府常務會議或全體會議審議；規(guī)范性文件草案送審稿報經(jīng)市人民政府辦公室審核通過后，由市人民政府辦公室轉(zhuǎn)市司法局進行合法性審查，起草單位根據(jù)市司法局的合法性審查意見對送審稿進行修改完善后，形成提請審議稿提交市人民政府常務會議審議。
市司法局要加強綜合協(xié)調(diào)和督促指導，強化進度管理。對列入計劃的規(guī)章規(guī)范性文件草案送審稿要抓緊組織審核審查，涉及部門間爭議較大的重要立法事項，要妥善處理，不能久拖不決；經(jīng)充分協(xié)調(diào)仍不能達成一致意見的，要列明各方理據(jù)，提出傾向性意見，及時報市人民政府。
執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市司法局反映。
附件：1.湛江市人民政府2019年規(guī)章制定計劃
2.湛江市人民政府2019年規(guī)范性文件制定計劃
湛江市人民政府辦公室
2019年 7 月11日
附件1：
湛江市人民政府2019年規(guī)章制定計劃
一、 年度內(nèi)完成項目
湛江市既有住宅增設電梯規(guī)劃建設管理辦法
起草單位：市自然資源局
完成時間：2019年8月
二、預備項目
1.湛江市無償獻血管理暫行辦法
起草單位：市衛(wèi)生健康局
完成時間：2019年10月
2.湛江市渡口渡船安全管理實施辦法
起草單位：市司法局
完成時間：2019年12月
附件2：
湛江市人民政府2019年
規(guī)范性文件制定計劃
1.湛江市人民政府關(guān)于劃定市區(qū)非道路移動機械低排放控制區(qū)的通告
起草單位：市生態(tài)環(huán)境局
完成時間：2019年 6月
2.湛江市人民政府關(guān)于深化屠宰行業(yè)改革完善屠宰管理體制機制的實施意見
起草單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
完成時間：2019年6月
3.湛江市促進水海產(chǎn)品和凍肉進口的若干辦法（試行）
起草單位：市商務局
完成時間：2019年6月
4.湛江保稅物流中心（B型）運營發(fā)展扶持辦法
起草單位：市商務局
完成時間：2019年 8月
5.湛江市長期存放無人認領遺體處理辦法
起草單位：市民政局
完成時間：2019年 10月
6.湛江市人民政府關(guān)于加強征收農(nóng)村集體土地留用地安置管理工作的實施意見
起草單位：市自然資源局
完成時間：2019年10月
7.湛江市征收土地青苗及地上附著物補償辦法
起草單位：市自然資源局
完成時間：2019年10月
8.湛江市物業(yè)管理暫行辦法
起草單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局
完成時間：2019年 12月
9.關(guān)于促進地方戲曲傳承發(fā)展的實施意見
起草單位：市文化廣電旅游體育局
完成時間：2019年12月
10.湛江市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實施辦法
起草單位：市人力資源和社會保障局
完成時間：2019年 12月
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