湛江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湛江市加快推進(jìn)城市天然氣事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
《湛江市加快推進(jìn)城市天然氣事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局反映 。
湛江市人民政府辦公室
2022年4月29日
湛江市加快推進(jìn)城市天然氣事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案
為進(jìn)一步加強我市城市天然氣供應(yīng)和管理，加快推進(jìn)城市天然氣事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省加快推進(jìn)城市天然氣事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案的通知》（粵府辦〔2021〕12號）精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實“四個革命，一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，著眼加快推進(jìn)碳排放達(dá)峰、改善大氣環(huán)境質(zhì)量，按照全省推動能源轉(zhuǎn)型升級暨重大工程建設(shè)項目總指揮部第三次全體會議工作部署，圍繞實現(xiàn)“用安全氣、用經(jīng)濟氣、多用氣”目標(biāo)，科學(xué)謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)、綜合施策，逐步構(gòu)建體制更完善、供應(yīng)更穩(wěn)定、利用更廣泛、運營更規(guī)范、安全更可靠的城市天然氣發(fā)展良好格局，全面推進(jìn)我市城市天然氣事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為我市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮積極作用。
（二）主要目標(biāo)。到2025年，全市城市居民天然氣普及率達(dá)到43％，年用氣量達(dá)到2億立方米，城市天然氣利用規(guī)模進(jìn)一步擴大；城市建成區(qū)供氣管網(wǎng)基本實現(xiàn)全覆蓋，城市天然氣輸配系統(tǒng)更加配套完善；行業(yè)監(jiān)管更加嚴(yán)格，市場秩序進(jìn)一步規(guī)范；氣源供應(yīng)渠道更加豐富，天然氣終端價格更趨合理；安全管理更加有力，天然氣經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任有效落實，安全風(fēng)險進(jìn)一步降低。
二、主要任務(wù)及具體工作安排
?。ㄒ唬┩晟瞥鞘刑烊粴庖?guī)劃體系。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局根據(jù)在編的國土空間規(guī)劃范圍組織編制湛江市城區(qū)（赤坎區(qū)、霞山區(qū)、麻章區(qū)、坡頭區(qū)、湛江經(jīng)開區(qū)）城市管道燃?xì)鈱ｍ椧?guī)劃，各縣（市）人民政府燃?xì)庵鞴懿块T組織編制屬地城市管道燃?xì)鈱ｍ椧?guī)劃，進(jìn)一步明確“十四五”期間城鎮(zhèn)燃?xì)獍l(fā)展目標(biāo)任務(wù)，堅持綠色發(fā)展理念，積極落實國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)謀劃高壓管網(wǎng)、儲氣調(diào)峰、城市燃?xì)饧叭細(xì)饩C合服務(wù)業(yè)務(wù)的發(fā)展布局，以規(guī)劃引領(lǐng)城市天然氣高質(zhì)量發(fā)展。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）。配合單位：市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局等）
?。ǘ┘訌姵鞘刑烊粴鈿庠幢Ｕ?。加快我市儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建層級分明、功能完善的應(yīng)急保障及調(diào)峰系統(tǒng)，提高調(diào)峰儲備能力。一是新建一批LNG接收及儲氣設(shè)施。支持在各縣（市、區(qū)）建設(shè)LNG應(yīng)急調(diào)峰儲備設(shè)施，推動建設(shè)湛江東海島、雷州烏石液化天然氣接收站項目。二是豐富氣源采購渠道。繼續(xù)加強與國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司等氣源供應(yīng)渠道合作，簽訂長期供氣合同，多渠道拓展海外天然氣氣源，積極建立區(qū)域性氣源采購協(xié)同機制，進(jìn)一步滿足我市工商業(yè)企業(yè)和居民用氣需求。三是加快管輸氣源引進(jìn)，盡快實現(xiàn)東海島、廉江和遂溪引入管輸氣源，提升縣（市）和重點園區(qū)天然氣供應(yīng)及保障。（牽頭單位：市發(fā)展改革局。配合單位：各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、湛江海關(guān)，湛江新奧燃?xì)庥邢薰?、遂溪華潤燃?xì)庥邢薰?、徐聞華潤燃?xì)庥邢薰镜龋?/p>
（三）完善城市天然氣供應(yīng)體系。推動構(gòu)建城市天然氣供應(yīng)“一張網(wǎng)”，加快城市供氣管網(wǎng)建設(shè)，補齊城市天然氣企業(yè)儲氣能力短板，提升天然氣穩(wěn)定供應(yīng)能力。一是配套完善城市供氣管網(wǎng)。統(tǒng)籌推進(jìn)“縣縣通”接駁工程建設(shè)，拓展、加密城市供氣管網(wǎng)，新建城區(qū)、居民小區(qū)、公共服務(wù)機構(gòu)以及具備改造條件的老舊小區(qū)、城中村、偏遠(yuǎn)城區(qū)、重點工業(yè)園區(qū)、大型用氣企業(yè)要實現(xiàn)管網(wǎng)全覆蓋，大力推進(jìn)配套供氣管網(wǎng)建設(shè)，擴大管道供氣規(guī)模，逐步減少LNG槽車運輸供氣量。二是推動城市供氣管網(wǎng)互聯(lián)互通。力爭實現(xiàn)有條件的相鄰縣(市、區(qū))之間管網(wǎng)互聯(lián)互通。三是加快老舊管網(wǎng)、場站等設(shè)施更新改造。督促指導(dǎo)城市天然氣企業(yè)加大投入，積極推進(jìn)管網(wǎng)、場站等設(shè)施更新改造，突出信息化、智能化升級，逐步提升管輸系統(tǒng)穩(wěn)定供應(yīng)能力和智能化水平。四是提升城市天然氣企業(yè)儲氣能力。支持有條件的現(xiàn)有儲氣設(shè)施擴容，合理規(guī)劃新建儲氣設(shè)施，抓緊推進(jìn)東海島門站、雷州門站、廉江門站、吳川門站、陳村門站、下橋門站及雷州奮勇儲配站、吳川黃坡儲配站、廉江金山儲配站、廉江門站/儲配站合建站、遂溪縣儲配站建設(shè)。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）。配合單位：市發(fā)展改革局、市自然資源局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市市場監(jiān)管局，湛江新奧燃?xì)庥邢薰尽⑺煜A潤燃?xì)庥邢薰?、徐聞華潤燃?xì)庥邢薰镜龋?/p>
?。ㄋ模┩卣钩鞘刑烊粴庀M規(guī)模。結(jié)合能源轉(zhuǎn)型升級，加大天然氣在居民、商業(yè)、工業(yè)、電力以及交通等領(lǐng)域推廣使用力度，進(jìn)一步擴大天然氣利用范圍和消費規(guī)模。
1.推進(jìn)“瓶改管”工程。按照“應(yīng)改盡改、能改都改”的原則，結(jié)合政府老舊小區(qū)整體改造計劃，加快推進(jìn)老舊小區(qū)、城中村普及管道天然氣。加大力度推行商業(yè)用戶“瓶改管”，鼓勵城市天然氣企業(yè)推出商業(yè)用戶“瓶改管”優(yōu)惠方案，如針對小微商業(yè)用戶的“一口價”套餐式收費標(biāo)準(zhǔn)、分期付款計劃等，爭取到2025年中心城區(qū)供氣管網(wǎng)已覆蓋的商業(yè)用戶全部實現(xiàn)“瓶改管”。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）。配合單位：市發(fā)展改革局、市財政局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市城市管理和綜合執(zhí)法局，湛江新奧燃?xì)庥邢薰?、遂溪華潤燃?xì)庥邢薰?、徐聞華潤燃?xì)庥邢薰镜龋?/p>
2.推進(jìn)“煤改氣”工程。在保障天然氣供應(yīng)的情況下，遵循“先合同后改造”的原則，分期逐步擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍，進(jìn)一步推進(jìn)黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、電力熱力生產(chǎn)、石油化工煉焦、造紙和紙制品業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)（含食品）等重點行業(yè)的工業(yè)爐窯和鍋爐天然氣改造，督導(dǎo)已完成改造的企業(yè)實際使用天然氣；推動遂溪嶺北工業(yè)園天然氣分布式能源站項目、徐聞生態(tài)工業(yè)集聚區(qū)天然氣分布式能源項目和廉江金山工業(yè)園天然氣分布式能源站等一批分布式能源站規(guī)劃核準(zhǔn)，開展湛江臨港工業(yè)園天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目、赤坎天然氣發(fā)電項目、東海島天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目和雷州烏石天然氣發(fā)電一期項目的前期工作；明確有關(guān)燃煤機組、工業(yè)企業(yè)自備電廠關(guān)停時間及范圍；擬規(guī)劃建設(shè)或尚未開工建設(shè)煤電項目調(diào)整為燃?xì)獍l(fā)電；有自備燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)裝置或動力鍋爐的企業(yè)，支持以天然氣為燃料的熱電聯(lián)產(chǎn)裝置替代。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）。配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
3.推進(jìn)“油改氣”工程。加快推進(jìn)我市適改船舶和渣土車“油改氣”，落實各項補貼優(yōu)惠措施，完善LNG加注站在交通樞紐、物流集散地、港區(qū)的規(guī)劃布局，進(jìn)一步推進(jìn)天然氣在長途重卡、攪拌車、環(huán)衛(wèi)車及港區(qū)、景區(qū)車輛等的應(yīng)用。（牽頭單位：市發(fā)展改革局、市交通運輸局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）。配合單位：市財政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理和綜合執(zhí)法局等）
?。ㄎ澹┩苿映鞘刑烊粴饨K端價格更趨合理。強化成本約束，規(guī)范城市天然氣企業(yè)收費行為，逐步形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、水平合理的天然氣價格體系。一是強化管道天然氣定價成本監(jiān)審。嚴(yán)格按照政府定價成本監(jiān)審辦法等有關(guān)規(guī)定，強化對城市天然氣企業(yè)準(zhǔn)許成本、有效資產(chǎn)等進(jìn)行監(jiān)管。二是合理制定管道天然氣價格。按照“準(zhǔn)許成本+合理收益”的原則，合理制定管道天然氣銷售價格并核定配氣價格，從嚴(yán)控制企業(yè)利潤水平，天然氣綜合購銷總差價（配氣價格）不得高于政府核定配氣價格。三是清理規(guī)范城市天然氣企業(yè)收費。對城市天然氣企業(yè)的各項收費進(jìn)行梳理，凡不屬于依法依規(guī)設(shè)立的收費項目一律取消，不得變換名目另行收取費用。四是加強價格監(jiān)督檢查。重點督查通過改變計價方式、增設(shè)環(huán)節(jié)、強制服務(wù)等方式提高或變相提高價格等違法違規(guī)行為，切實維護(hù)天然氣市場秩序。（牽頭單位：市發(fā)展改革局、市市場監(jiān)管局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）。配合單位：市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等）
?。┘訌姵鞘刑烊粴獍踩芾?。夯實安全管理基礎(chǔ)，創(chuàng)新管理手段，消除安全隱患，提升城市天然氣企業(yè)安全管理水平。一是完善安全監(jiān)管機制。進(jìn)一步梳理明確我市燃?xì)夤芾砀鞑块T職責(zé)，切實落實“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，建立完善城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩O(jiān)管工作機制。二是壓實企業(yè)主體責(zé)任。按照全省統(tǒng)一部署，認(rèn)真開展我市安全生產(chǎn)專項整治三年行動，落實以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為安全責(zé)任主體的安全生產(chǎn)責(zé)任制。三是深化隱患排查治理。督促燃?xì)馄髽I(yè)履行安全生產(chǎn)責(zé)任，加強對供氣管網(wǎng)、燃?xì)鈭稣具\行管理情況進(jìn)行檢查和評估，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患進(jìn)行專項治理。四是創(chuàng)新安全監(jiān)管手段。按照“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”要求，著力打造燃?xì)獗O(jiān)管信息化平臺，支持城市天然氣企業(yè)建設(shè)智慧管網(wǎng)+智能客服等項目，建設(shè)燃?xì)夤芫W(wǎng)信息系統(tǒng)、管網(wǎng)智能運用大數(shù)據(jù)平臺、智能燃?xì)饪蛻舴?wù)管理系統(tǒng)、燃?xì)鈭稣局腔酃芾硐到y(tǒng)等信息化平臺，健全燃?xì)夤艿罃?shù)字地圖，實現(xiàn)監(jiān)控預(yù)警、應(yīng)急搶險和巡檢維護(hù)全面智能化管理；借助信息化技術(shù)，持續(xù)優(yōu)化客戶服務(wù)體系，提升營商環(huán)境。五是加強應(yīng)急搶險能力建設(shè)。督促城市天然氣企業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)應(yīng)急搶險隊伍，配齊應(yīng)急搶險設(shè)備物資，科學(xué)制定應(yīng)急預(yù)案，強化針對性應(yīng)急演練，確保一旦出現(xiàn)險情，能夠及時出動、有效處置。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）。配合單位：市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局、市城市管理和綜合執(zhí)法局，湛江新奧燃?xì)庥邢薰?、遂溪華潤燃?xì)庥邢薰尽⑿炻勅A潤燃?xì)庥邢薰镜龋?/p>
?。ㄆ撸﹦?chuàng)新城市天然氣運營模式。圍繞天然氣運營重點難點問題，強化改革攻關(guān)，探索城市天然氣運營新模式。積極貫徹落實《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整省內(nèi)天然氣直供有關(guān)事宜的通知》（粵發(fā)改能源函〔2020〕1583號），選擇部分達(dá)到直供標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)用戶，開展天然氣大用戶直供試點，探索規(guī)范大用戶直供申報、審批、建設(shè)和管理等事宜。（牽頭單位：市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）。配合單位：市司法局、市財政局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急管理局、市國資委、市市場監(jiān)管局等）
?。ò耍┩七M(jìn)瓶裝液化石油氣改革工作。瓶裝液化石油氣作為城市天然氣的有效補充，因儲配站點多、服務(wù)點選址受限、設(shè)備老舊，安全風(fēng)險較大，在城市安全發(fā)展中存在的矛盾問題日益突出，應(yīng)加快推進(jìn)瓶裝液化石油氣改革工作。按照“完善體系建設(shè)、推進(jìn)資源整合、規(guī)范供應(yīng)站點”的總體原則，鼓勵瓶裝液化氣企業(yè)走整合、連鎖經(jīng)營、共享的發(fā)展路徑，整合儲配站、優(yōu)化供應(yīng)站、完善配送服務(wù)，構(gòu)建安全高效、滿足需求、服務(wù)優(yōu)質(zhì)為核心的液化氣供應(yīng)體系，提升企業(yè)本質(zhì)安全和行業(yè)安全文化。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）。配合單位：市發(fā)展改革局、市市場監(jiān)管局、市公安局、市自然資源局、市交通運輸局、市應(yīng)急管理局、市城市管理和綜合執(zhí)法局等）
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全推進(jìn)城市天然氣事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革局要發(fā)揮總牽頭作用，加強推進(jìn)城市天然氣事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保完成目標(biāo)。各牽頭單位要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，配合單位要積極參與配合，確保各項任務(wù)有效落實。各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）要建立相應(yīng)工作機制，按照本方案確定的目標(biāo)要求，結(jié)合本地區(qū)實際，細(xì)化工作方案，確保資金到位，積極推動工作落實，并于每年12月25日前將有關(guān)工作情況報送市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。
?。ǘ┘訌娬咧С趾晚椖柯鋵?。加大資源投入和用地、用林等要素保障，簡化優(yōu)化項目建設(shè)審批，降低城市天然氣企業(yè)投資成本，為城市天然氣企業(yè)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、拓展供氣范圍和規(guī)模、規(guī)范經(jīng)營秩序提供有利條件。同時，加強全市各級、各部門聯(lián)動，強化項目督促檢查，定期收集了解項目進(jìn)度，重點跟蹤督促建設(shè)進(jìn)度緩慢的項目，集中力量破解項目推進(jìn)中遇到的難點堵點問題。
?。ㄈ┘訌妰r格監(jiān)管和輿論宣傳。繼續(xù)做好管道天然氣用氣價格監(jiān)管和分析，維持我市燃?xì)鈨r格相對平穩(wěn)。充分利用廣播、電視、報紙和新媒體，推廣普及天然氣使用和天然氣管道保護(hù)知識，大力宣傳天然氣推廣使用對節(jié)能減排、改善生態(tài)環(huán)境、提升居民生活水平等的積極意義，鼓勵、倡導(dǎo)清潔能源消費，營造良好的輿論氛圍。
附件：湛江市加快推進(jìn)城市天然氣事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案任務(wù)分工表.docx
文字解讀：關(guān)于《湛江市加快推進(jìn)城市天然氣事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》的政策解讀
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