湛江市人民政府辦公室關于印發(fā)湛江市生態(tài)環(huán)境領域市級與縣（市、區(qū)）財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市府直屬各單位：
《湛江市生態(tài)環(huán)境領域市級與縣（市、區(qū)）財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案》已經(jīng)市委深改委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市財政局反映。
湛江市人民政府辦公室
2022年9月11日
湛江市生態(tài)環(huán)境領域市級與縣（市、區(qū)）財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案
根據(jù)《國務院關于推進中央和地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革的指導意見》（國辦〔2016〕49號）、《國務院辦公廳關于印發(fā)生態(tài)環(huán)境領域中央與地方事權(quán)和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕13號）、《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省省級與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案的通知》（粵府〔2017〕27號）和《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省生態(tài)環(huán)境領域省級與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案的通知》（粵府辦〔2021〕60號）精神，為深入推進我市生態(tài)環(huán)境領域市級與縣（市、區(qū)）（以下簡稱縣級）財政事權(quán)和支出責任劃分改革工作，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示批示精神，科學合理劃分生態(tài)環(huán)境領域市級與縣級財政事權(quán)和支出責任，逐步形成合理授權(quán)、依法規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效的財政事權(quán)和支出責任劃分模式，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，提升我市生態(tài)文明建設水平，為推動我市全力建設省域副中心城市、加快打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、建設美麗湛江提供有力保障。
二、主要內(nèi)容
（一）生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度制定。
將全市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃和全市性、市級組織開展的跨縣域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、重點流域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、影響較大的重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、市級應對氣候變化規(guī)劃、實施方案制定，確認為市級財政事權(quán)，由市級承擔支出責任。
將其他生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、實施方案制定等確認為縣級財政事權(quán)，由縣級承擔支出責任。
?。ǘ┥鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督執(zhí)法。
將市級生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)規(guī)章、政策、規(guī)劃、標準和技術(shù)規(guī)范執(zhí)行情況及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量責任落實情況等監(jiān)督檢查，省、市確定的重點環(huán)境質(zhì)量、污染源、入海入河排污口的常規(guī)監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)測、應急監(jiān)測、專項監(jiān)測，市級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)（包括市級環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測站、監(jiān)測點，國、省控生態(tài)環(huán)境監(jiān)測點）的建設、運行維護和保障，全市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作，全市性生態(tài)環(huán)境專項監(jiān)測調(diào)查，較大以上、跨縣域的突發(fā)環(huán)境應急監(jiān)測，確認為市級財政事權(quán)，由市級承擔支出責任。
將縣域范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)規(guī)章、政策、規(guī)劃、標準和技術(shù)規(guī)范執(zhí)行情況及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量責任落實情況的監(jiān)督檢查，縣域范圍內(nèi)其他環(huán)境質(zhì)量（省、市確定的重點環(huán)境質(zhì)量之外的其他環(huán)境質(zhì)量，如小流域、內(nèi)溝河、黑臭水體、工業(yè)園區(qū)、聲環(huán)境、酸雨和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等環(huán)境質(zhì)量）、污染源、入海入河排污口監(jiān)測，農(nóng)村污水處理設施建設及運維，地域性強的生態(tài)環(huán)境專項調(diào)查，突發(fā)環(huán)境應急處置，縣級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)（包括縣級環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測站、其他生態(tài)環(huán)境監(jiān)測點位）的建設、運行維護和保障，確認為縣級財政事權(quán)，由縣級承擔支出責任。
?。ㄈ┥鷳B(tài)環(huán)境管理事務與能力建設。
將市級生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)管能力建設，市級有關部門負責的規(guī)劃和建設項目的環(huán)境影響評價管理及事中事后監(jiān)管，市級組織實施的重點污染物減排、環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)振興和生態(tài)文明示范創(chuàng)建等生態(tài)文明建設目標評價考核，全市控制污染物排放許可制的監(jiān)督管理、排污權(quán)有償使用和交易、碳排放權(quán)交易的地方監(jiān)督管理，生態(tài)受益范圍地域性較強的地方性生態(tài)保護的指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督，市級組織實施的生態(tài)環(huán)境普查、統(tǒng)計、專項調(diào)查評估和觀測等基礎調(diào)查工作，市級生態(tài)環(huán)境宣傳教育、生態(tài)環(huán)境信息化建設、環(huán)境質(zhì)量、重點污染源監(jiān)測信息、環(huán)境狀況公報及其他重大環(huán)境信息發(fā)布，市級輻射安全監(jiān)督管理、核應急管理、控制溫室氣體排放、環(huán)境安全管理，市級組織開展的合作交流，確認為市級財政事權(quán)，由市級承擔支出責任。
將鎮(zhèn)（街）生態(tài)環(huán)境機構(gòu)的辦公場所、基礎設施、公務用車、環(huán)境執(zhí)法、信息化等環(huán)境監(jiān)管能力建設，縣級有關部門負責的規(guī)劃和建設項目的環(huán)境影響評價管理及事中事后監(jiān)管，縣域范圍內(nèi)重點污染物減排、環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)振興和生態(tài)文明示范創(chuàng)建等生態(tài)文明建設目標評價考核，縣域范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境普查、統(tǒng)計、專項調(diào)查評估和觀測等基礎調(diào)查工作，縣級生態(tài)環(huán)境宣傳教育、環(huán)境信息化建設，縣域范圍內(nèi)輻射安全監(jiān)督管理、核應急管理、控制溫室氣體排放、環(huán)境安全管理，縣級組織開展的合作交流，確認為縣級財政事權(quán)，由縣級承擔支出責任。
?。ㄋ模┉h(huán)境污染防治。
將放射性污染防治，跨縣域和影響較大的重點區(qū)域大氣污染防治，重點海域海洋環(huán)境污染防治，九洲江－鶴地水庫、鑒江、南渡河、遂溪河等跨縣域水體以及影響較大的重點區(qū)域水污染防治，市縣組織開展的流域上下游橫向生態(tài)補償?shù)绕渌廴痉乐问马?，確認為市級與縣級共同財政事權(quán)，由市級與縣級共同承擔支出責任，其中市級主要負責技術(shù)和資金管理指導，并視情況通過轉(zhuǎn)移支付等方式對縣級予以支持（對重點區(qū)域污染防治補助事項按照“一事一議”原則報經(jīng)市政府確定），縣級主要負責污染防治主體責任落實，做好項目實施和資金保障等。
將土壤污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、固體廢物污染防治、化學品污染防治、地下水污染防治以及大氣污染防治、水污染防治，確認為縣級財政事權(quán)，由縣級承擔支出責任，市級視情況通過轉(zhuǎn)移支付給予適當支持。將噪聲、光、惡臭、電磁輻射污染防治等事項，確認為縣級財政事權(quán)，由縣級承擔支出責任。
?。ㄎ澹┥鷳B(tài)環(huán)境領域其他事項。
將研究制定全市性生態(tài)環(huán)境領域法規(guī)、規(guī)章、政策、標準、技術(shù)規(guī)范等，確認為市級財政事權(quán)，由市級承擔支出責任。
將研究制定縣級生態(tài)環(huán)境領域政策、標準、技術(shù)規(guī)范等，確認為縣級財政事權(quán)，由縣級承擔支出責任。
三、配套措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。生態(tài)環(huán)境領域財政事權(quán)和支出責任劃分是財政事權(quán)和支出責任劃分改革的重要內(nèi)容，各地、各有關部門要切實提高政治站位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院決策部署及省委、省政府和市委、市政府的工作要求上來，加強組織領導，切實履行職責，密切協(xié)調(diào)配合，確保改革順利推進。
（二）落實屬地責任。加強市級統(tǒng)籌，結(jié)合財力加大對區(qū)域內(nèi)承擔重要生態(tài)功能地區(qū)和財政困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，增強縣級政府保障能力。對屬于縣級事權(quán)的，原則上由縣級統(tǒng)籌各類資金安排，確?？h級承擔的支出責任落實到位。
（三）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市級財政、生態(tài)環(huán)境部門要將生態(tài)環(huán)境領域市級與縣級財政事權(quán)和支出責任劃分改革與生態(tài)環(huán)境保護改革發(fā)展緊密結(jié)合、統(tǒng)籌推進，并根據(jù)生態(tài)環(huán)境改革發(fā)展要求，適時修訂完善相關管理制度，動態(tài)調(diào)整生態(tài)環(huán)境領域市級與縣級事權(quán)和支出責任劃分，推進依法行政、依法理財。
本方案自印發(fā)之日起實施。
公開方式：主動公開
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