湛江市人民政府辦公室關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見
各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市府直屬各單位：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見》（粵府辦〔2021〕39號）等文件精神，加快發(fā)展保障性租賃住房，經(jīng)市人民政府同意，提出以下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，突出住房的民生屬性，著力擴(kuò)大保障性租賃住房建設(shè)、籌措和供應(yīng)規(guī)模，推動(dòng)建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，緩解住房租賃市場結(jié)構(gòu)性供給不足，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居。
二、目標(biāo)任務(wù)
我市被列為廣東省發(fā)展保障性租賃住房十大重點(diǎn)城市，保障性租賃住房建設(shè)將是我市今后住房保障的重點(diǎn)任務(wù)?！笆奈濉逼陂g計(jì)劃籌集保障性租賃住房7000套，其中，2022年籌集1000套，之后3年，每年分別籌集2000套。到2025年，我市以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系更加完善，在我市合法穩(wěn)定就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的無房常住人口住房困難得到有效緩解，特別是新市民、青年人等群體的住房問題得到基本解決。
三、保障標(biāo)準(zhǔn)
（一）保障對象。
1.保障性租賃住房主要面向新市民、青年人等住房困難群體，出租對象以在本市就業(yè)創(chuàng)業(yè)并正常繳存社會養(yǎng)老保險(xiǎn)或住房公積金或工資薪金個(gè)人所得稅的職工為主。
2.通過企事業(yè)單位自有存量土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地、教育基地、醫(yī)療基地等方式籌建的保障性租賃住房項(xiàng)目，允許優(yōu)先向本單位、本園區(qū)、本基地符合條件的職工定向出租。在非中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、教育基地、醫(yī)療基地籌建的保障性租賃住房，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于集中式租賃住房建設(shè)適用標(biāo)準(zhǔn)的通知》（建辦標(biāo)〔2021〕19號）有關(guān)規(guī)定，保障對象不受其在中心城區(qū)已擁有住房的條件限制。
?。ǘ粜兔娣e。
保障性租賃住房以建筑面積不超過70平方米戶型為主。
?。ㄈ┳饨饦?biāo)準(zhǔn)。
租金標(biāo)準(zhǔn)低于同地段同品質(zhì)市場租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)。保障性租賃住房租金每年漲幅不超過5%。房屋租金以單套建筑面積計(jì)算。
（四）租賃期限。
保障性租賃住房一次簽約租期一般不超過3年，通過企事業(yè)單位自有存量土地建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地、教育基地、醫(yī)療基地等方式籌建的保障性租賃住房項(xiàng)目，在定向出租時(shí)，一次簽約租期不超過10年。
四、房源籌集
?。ㄎ澹┲С旨w經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)。
在尊重農(nóng)民集體意愿的基礎(chǔ)上，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可通過自建或聯(lián)營、入股等方式建設(shè)運(yùn)營保障性租賃住房，建設(shè)單位在申報(bào)認(rèn)定前，應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。建設(shè)保障性租賃住房的集體經(jīng)營性建設(shè)用地可以辦理抵押貸款。
（六）支持企事業(yè)單位依法取得使用權(quán)的土地建設(shè)。
支持學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)單位依法取得使用權(quán)的土地，在符合規(guī)劃、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許用于建設(shè)保障性租賃住房，并變更土地用途，不補(bǔ)繳土地價(jià)款，原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式。企事業(yè)單位可以自建或與住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)等其他市場主體合作建設(shè)運(yùn)營保障性租賃住房。
（七）支持非居住存量房屋改建。
支持已合法建成并辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記的商業(yè)、辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋，在符合規(guī)劃原則、尊重群眾意愿的前提下，經(jīng)市政府同意，允許改建保障性租賃住房。對同一改建項(xiàng)目的房屋，必須為單一主體產(chǎn)權(quán)。房屋改建為保障性租賃住房期間，不變更土地權(quán)屬、不變更土地使用性質(zhì)、不補(bǔ)繳土地價(jià)款；改建后不增加原有建筑物的建筑面積、建筑總高度、建筑層數(shù)，不降低建筑結(jié)構(gòu)安全等級。改建規(guī)模應(yīng)不少于50套（間）且項(xiàng)目總建筑面積不少于2000平方米。
（八）支持存量住房調(diào)整。
支持將富余的政府投資、國有企事業(yè)單位投資公租房、棚戶區(qū)改造住房、單位周轉(zhuǎn)房、人才公寓等存量房源，調(diào)整作為保障性租賃住房使用管理。
?。ň牛┲С之a(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目配套建設(shè)。
支持將產(chǎn)業(yè)園中工業(yè)項(xiàng)目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項(xiàng)目總用地面積的比例上限由7%提高至15%，建筑面積占比上限相應(yīng)提高，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，嚴(yán)禁建設(shè)成套商品住宅；鼓勵(lì)將產(chǎn)業(yè)園中各工業(yè)項(xiàng)目的配套比例對應(yīng)的用地面積或建筑面積集中起來，統(tǒng)一建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。存量及在建的產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目配套宿舍可納入保障性租賃住房管理，享受相關(guān)支持政策。
（十）支持城市更新項(xiàng)目配建。
支持利用城市更新項(xiàng)目，按照《湛江市人民政府關(guān)于印發(fā)湛江市城市更新（“三舊”改造）管理暫行辦法的通知》中相關(guān)配建管理?xiàng)l款，配建保障性租賃住房。
?。ㄊ唬┲С中鹿?yīng)國有建設(shè)用地建設(shè)。
按照職住平衡原則，提高住宅用地中保障性租賃住房用地供應(yīng)比例，在編制年度住宅用地供應(yīng)計(jì)劃中，單列保障性租賃住房用地計(jì)劃并優(yōu)先安排，主要安排在產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊、大型交通站點(diǎn)附近和城市建設(shè)重點(diǎn)片區(qū)等區(qū)域。保障性租賃住房用地可采取出讓、租賃或劃撥等方式供應(yīng)。
五、政策支持
?。ㄊ┩貙捹Y金籌集渠道。
將保障性租賃住房建設(shè)籌集、運(yùn)營管理等納入我市保障性安居工程專項(xiàng)資金支持范圍，資金籌集渠道包括：
1.中央和省安排的專項(xiàng)補(bǔ)助資金。
2.當(dāng)?shù)刎?cái)政年度資金預(yù)算。
3.土地出讓凈收益可用于保障性租賃住房建設(shè)管理的資金。
4.住房公積金等現(xiàn)有保障資金政策。
5.按照國家規(guī)定發(fā)行的專項(xiàng)債券。
6.出租保障性租賃住房及配套設(shè)施的租金收入。
7.建設(shè)單位自籌資金。
8.其他創(chuàng)新融資方式。
9.可以納入保障性租賃住房籌集資金范圍的其他資金。
（十三）其他支持政策。
貫徹落實(shí)《關(guān)于完善住房租賃有關(guān)稅收政策的公告》（財(cái)政部 稅務(wù)總局 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公告2021年第24號）的稅收優(yōu)惠，以及對保障性租賃住房項(xiàng)目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。利用非居住存量房屋和非居住存量土地建設(shè)保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書后，用水、用電、用氣價(jià)格按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
六、項(xiàng)目認(rèn)定
?。ㄊ模┥暾埐牧?。
1.申請表。
2.項(xiàng)目簡介和運(yùn)營方案。
3.承諾書。
?。ㄊ澹┱J(rèn)定程序。
1.申報(bào)。
各縣（市）轄區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目，由建設(shè)（改建、運(yùn)營）單位向項(xiàng)目所在地住建主管部門提出申請。市區(qū)轄區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目，由建設(shè)（改建、運(yùn)營）單位向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局提出申請。
2.聯(lián)合審查。
（1）利用非居住存量房屋改建保障性租賃住房。
各縣（市）轄區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地住建主管部門牽頭會同自然資源部門開展聯(lián)合審查，屬地縣（市）政府出具《初審意見書》報(bào)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。
?。?）利用其他方式新（改）建保障性租賃住房。
各縣（市）轄區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地住建主管部門牽頭開展聯(lián)合審查，并將審查意見報(bào)屬地縣（市）政府。市區(qū)轄區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭開展聯(lián)合審查，并將審查意見報(bào)市政府。
3.項(xiàng)目認(rèn)定。
?。?）利用非居住存量房屋改建保障性租賃住房。
由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局報(bào)市政府審定，市政府授權(quán)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局出具《保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書》?！侗Ｕ闲宰赓U住房項(xiàng)目認(rèn)定書》自簽發(fā)之日起，有效期3年。
?。?）利用其他方式新（改）建保障性租賃住房。
各縣（市）轄區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目，由各縣（市）政府授權(quán)本級住建主管部門出具《保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書》；市區(qū)轄區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目，市政府授權(quán)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局出具《保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書》?！侗Ｕ闲宰赓U住房項(xiàng)目認(rèn)定書》自簽發(fā)之日起，有效期3年。
?。ㄊ┏蜂N認(rèn)定。
有下列情形之一的，根據(jù)項(xiàng)目認(rèn)定流程，由出具《保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書》的單位出具《撤銷項(xiàng)目認(rèn)定書》。申請單位在項(xiàng)目認(rèn)定期間所享受的專項(xiàng)資金，全額退還至撥款財(cái)政部門。
1.保障性租賃住房項(xiàng)目不符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，拒絕整改或限期整改后仍未達(dá)標(biāo)的。
2.向不符合申請條件的對象出租保障性租賃住房，多次被住建主管部門督辦整改且拒絕整改，嚴(yán)重失信的。
3.違規(guī)出售、以租代售或改變保障性租賃住房用途的。
4.以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營或騙取優(yōu)惠政策的。
?。ㄊ撸┳N認(rèn)定。
保障性租賃住房項(xiàng)目運(yùn)營未達(dá)到規(guī)定年限，因破產(chǎn)清算、征收拆遷等其他原因確需退出的，建設(shè)（改建、運(yùn)營）單位應(yīng)主動(dòng)提出注銷申請，根據(jù)項(xiàng)目認(rèn)定流程，由原項(xiàng)目認(rèn)定書出具單位按程序出具《注銷保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書》。申請單位在項(xiàng)目認(rèn)定期間所享受的專項(xiàng)資金，應(yīng)退還至撥款財(cái)政部門。
?。ㄊ耍├m(xù)期認(rèn)定。
保障性租賃住房項(xiàng)目運(yùn)營期限達(dá)到規(guī)定年限，建設(shè)（改建、運(yùn)營）單位可以在期限屆滿前2個(gè)月提出續(xù)期申請，符合標(biāo)準(zhǔn)的，由原項(xiàng)目認(rèn)定書出具單位按程序重新核發(fā)《保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書》。
?。ㄊ牛┻\(yùn)營變更。
需變更租賃運(yùn)營主體的，新運(yùn)營單位應(yīng)提出變更申請，符合規(guī)定的，由原項(xiàng)目認(rèn)定書出具單位按程序變更《保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書》，項(xiàng)目運(yùn)營期按本文相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
七、項(xiàng)目運(yùn)營
?。ǘ┻\(yùn)營監(jiān)管。
保障性租賃住房堅(jiān)持“誰投資、誰所有”，承租人拖欠或拒絕按約定繳納房租的，項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)人或項(xiàng)目運(yùn)營主體有權(quán)利依照相關(guān)規(guī)定對違約租戶進(jìn)行清退。
1.政府投資的保障性租賃住房實(shí)行收支兩條線，鼓勵(lì)產(chǎn)權(quán)單位選聘經(jīng)驗(yàn)豐富、運(yùn)營能力強(qiáng)的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)營管理。
2.企事業(yè)單位利用自有土地建設(shè)，以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)、教育基地、醫(yī)療基地配套用地新建的保障性租賃住房，向本單位、本系統(tǒng)職工出租的，用人單位要做好日常管理工作，禁止以租代售。承租人獲得當(dāng)?shù)仄渌》勘Ｕ系?，?yīng)及時(shí)退出保障性租賃住房。
3.利用社會力量投資建設(shè)（改建）保障性租賃住房的，房屋運(yùn)營單位應(yīng)自覺接受保障性租賃住房配租系統(tǒng)監(jiān)督，做好承租人員準(zhǔn)入退出工作。
?。ǘ唬┳庾?quán)利。
承租人享有同地段商品住房居民同等教育、醫(yī)療、戶籍等公共服務(wù)待遇。
?。ǘ?quán)屬管理。
保障性租賃住房項(xiàng)目須整體確權(quán)，不得上市銷售或變相銷售，嚴(yán)禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營或騙取優(yōu)惠政策。新登記的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證應(yīng)附記保障租賃住房項(xiàng)目。符合條件需整體轉(zhuǎn)讓的項(xiàng)目，轉(zhuǎn)讓后原保障性租賃住房性質(zhì)不變，建設(shè)（改建、運(yùn)營）單位報(bào)項(xiàng)目所在地住建主管部門申請運(yùn)營變更。
?。ǘ┩顺龉芾怼?/p>
保障租賃住房項(xiàng)目運(yùn)營期不低于10年，運(yùn)營期自項(xiàng)目投入運(yùn)營（與首批承租人簽訂租賃協(xié)議之日）起計(jì)算。利用非居住存量房屋改建的項(xiàng)目，退出后應(yīng)恢復(fù)原用途。
八、組織保障
?。ǘ模┦姓畬θ邪l(fā)展保障性租賃住房負(fù)總體責(zé)任。
成立市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位為市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市發(fā)展改革局、市教育局、市財(cái)政局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市衛(wèi)生健康局、市國資委、市金融工作局、市城市更新局、市稅務(wù)局、人行湛江市中心支行、湛江銀保監(jiān)分局、湛江供電局、市城市發(fā)展集團(tuán)公司、湛江新奧燃?xì)庥邢薰镜?。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，加強(qiáng)市級自然資源、稅務(wù)、用水、用電、用氣等單位聯(lián)動(dòng)，確保各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)到位。
?。ǘ澹└骺h（市）政府對本轄區(qū)發(fā)展保障性租賃住房負(fù)主體責(zé)任。把好項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，對轄區(qū)內(nèi)的保障性租賃住房項(xiàng)目開展聯(lián)合審查、出具項(xiàng)目認(rèn)定書。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)保障性租賃住房項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營的監(jiān)管、配租人員的準(zhǔn)入退出等相關(guān)工作。
本實(shí)施意見自印發(fā)之日起施行，有效期5年，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。
湛江市人民政府辦公室
2022年10月28日
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