印發(fā)湛江市市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場升級改造建設(shè)實(shí)施意見的通知
各區(qū)人民政府,湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、市華僑管理區(qū)管委會,市府直屬有關(guān)單位:
《湛江市市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場升級改造建設(shè)實(shí)施意見》業(yè)經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真遵照實(shí)施。
二〇一二年四月十三日
湛江市市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場
升級改造建設(shè)實(shí)施意見
根據(jù)《國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》要求,為全面提升市區(qū)(含湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),下同)農(nóng)貿(mào)市場的設(shè)施水平和環(huán)境面貌,增強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場整體服務(wù)功能,更好地滿足人民群眾日益增長的生活需要,結(jié)合我市實(shí)際,現(xiàn)對市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場升級改造建設(shè)工作提出如下實(shí)施意見:
一、總體要求
市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場升級改造建設(shè)以市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人民群眾生活需求為根本出發(fā)點(diǎn),以解決農(nóng)貿(mào)市場檔次低、環(huán)境差為重點(diǎn),全面改造硬件設(shè)施,整體提升農(nóng)貿(mào)市場檔次,使市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場面貌有明顯改觀,逐步形成布局合理、功能完善、管理規(guī)范、環(huán)境潔凈、滿足群眾多層次消費(fèi)需求的現(xiàn)代化農(nóng)貿(mào)市場體系,努力營造公平、衛(wèi)生、安全、放心的消費(fèi)環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
2012年10月底前完成市區(qū)40個(gè)農(nóng)貿(mào)市場升級改造,并達(dá)到國家衛(wèi)生城市的要求。
三、農(nóng)貿(mào)市場升級改造建設(shè)的類別及范圍
?。ㄒ唬┮活愂袌觯ň幼^(qū)級):指一層建筑面積為3000平方米以上的農(nóng)貿(mào)市場。市區(qū)納入一類市場范圍的農(nóng)貿(mào)市場共20個(gè):其中社會辦市場10個(gè),即:赤坎區(qū)的新光輝市場、保興市場,霞山區(qū)的解放市場、時(shí)代綜合市場、海景市場、海港綜合市場、東新農(nóng)貿(mào)市場,湛江開發(fā)區(qū)的海濱市場,麻章區(qū)的福民西農(nóng)貿(mào)市場、麻章農(nóng)副產(chǎn)品交易中心;政府辦市場10個(gè),即:赤坎區(qū)的百園市場、寸金市場、北橋市場,霞山區(qū)的工農(nóng)市場、新村市場、東風(fēng)市場,麻章區(qū)的麻章市場,坡頭區(qū)的海東市場,湛江開發(fā)區(qū)的霞海市場、泉莊市場。
(二)二類市場(居住小區(qū)級):指一層建筑面積為3000平方米以內(nèi),1000平方米以上的市場。納入二類市場范圍的農(nóng)貿(mào)市場有12個(gè):其中社會辦市場8個(gè),即:赤坎區(qū)的南方市場、金沙灣新城市場、海棠市場、東園市場,霞山區(qū)的紅新市場,坡頭區(qū)的南油基地五區(qū)市場,湛江開發(fā)區(qū)的錦繡華景肉菜超市、匯景肉菜市場;政府辦市場有4個(gè),即:赤坎區(qū)的調(diào)順市場、沙灣市場、南華市場,霞山區(qū)的海頭市場。
?。ㄈ┤愂袌觯ň幼〗M團(tuán)級):指一層建筑面積為1000平方米以下的農(nóng)貿(mào)市場。納入三類市場范圍的農(nóng)貿(mào)市場有8個(gè):均為社會辦市場,即:赤坎區(qū)的南橋市場、香江新社區(qū)肉菜市場,霞山的友誼農(nóng)貿(mào)市場、鐵路建設(shè)市場、綠林路便民市場、華新市場,坡頭區(qū)的南油基地三區(qū)市場,湛江開發(fā)區(qū)的海鑫肉菜超市。
四、市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場升級改造建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與要求
詳見《湛江市市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場升級改造建設(shè)(暫行)標(biāo)準(zhǔn)》(湛創(chuàng)衛(wèi)辦〔2012〕聯(lián)字1號)。
五、申報(bào)與驗(yàn)收
?。ㄒ唬┥陥?bào)。對沒有涉及改變建筑物主體結(jié)構(gòu)的農(nóng)貿(mào)市場按如下程序申報(bào):1.業(yè)主向市場所在的區(qū)創(chuàng)衛(wèi)辦提出申請,并提交申請表、市場改造設(shè)計(jì)圖。2.由區(qū)創(chuàng)衛(wèi)辦依據(jù)《湛江市農(nóng)貿(mào)市場升級改造建設(shè)(暫行)標(biāo)準(zhǔn)》牽頭組織對市場升級改造設(shè)計(jì)圖進(jìn)行聯(lián)合會審,市創(chuàng)衛(wèi)辦、市工商局、區(qū)有關(guān)職能部門(涉及區(qū)未設(shè)置的部門由市級相應(yīng)部門派人參加)等單位參加,由區(qū)創(chuàng)衛(wèi)辦出具審核意見,并對審核通過的業(yè)主下達(dá)動工通知書,報(bào)市創(chuàng)衛(wèi)辦及市工商局備案。如涉及改變市場建筑物主體結(jié)構(gòu)的,按規(guī)定程序報(bào)批。
?。ǘ?yàn)收。業(yè)主對照標(biāo)準(zhǔn)自評后,向區(qū)創(chuàng)衛(wèi)辦提出驗(yàn)收申請,經(jīng)區(qū)創(chuàng)衛(wèi)辦初審合格后報(bào)市創(chuàng)衛(wèi)辦、市工商局,由市創(chuàng)衛(wèi)辦和市工商局牽頭組織有關(guān)部門現(xiàn)場驗(yàn)收合格后,由市財(cái)政審核支付獎金。
六、資金扶持與支付
?。ㄒ唬┵Y金扶持形式
市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場升級改造建設(shè)所需資金采取以市場主辦者投資建設(shè)為主,市、區(qū)兩級財(cái)政給予適當(dāng)扶持的形式,通過“以獎代補(bǔ)”的方式進(jìn)行資金扶持,同時(shí),引導(dǎo)各方力量積極參與市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場升級改造建設(shè)。原則上按申報(bào)時(shí)經(jīng)區(qū)創(chuàng)衛(wèi)辦等有關(guān)單位聯(lián)合會審?fù)ㄟ^的改造建設(shè)方案編制,以市財(cái)政審定的預(yù)算資金為基數(shù),對政府辦市場(不含湛江開發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)的政府辦市場)由兩級財(cái)政給予工程預(yù)算總額40%資金的扶持,湛江開發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)的政府辦農(nóng)貿(mào)市場升級改造補(bǔ)助問題由湛江開發(fā)區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌解決,并支付有關(guān)補(bǔ)助資金;社會辦市場(不含湛江開發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)的社會辦市場)按市場類別由市財(cái)政實(shí)行一次性補(bǔ)助3-10萬元的獎勵(lì)。對各區(qū)新建市場,具體資金扶持辦法另定。
?。ǘ┵Y金撥付程序
市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場升級改造的資金補(bǔ)助要先由改造單位向各區(qū)提出申請,由區(qū)組織初審后,報(bào)市創(chuàng)衛(wèi)辦組織有關(guān)部門復(fù)核驗(yàn)收,再按工程進(jìn)度予以分期撥付。市區(qū)兩級財(cái)政對政府辦農(nóng)貿(mào)市場(不含湛江開發(fā)區(qū)轄區(qū)的政府辦農(nóng)貿(mào)市場)給予工程預(yù)算總額40%資金的扶持,其中市財(cái)政承擔(dān)20%,所在區(qū)財(cái)政承擔(dān)20%。資金由區(qū)財(cái)政將扶持資金調(diào)入市財(cái)政局統(tǒng)一撥付。市區(qū)兩級財(cái)政部門在收到《市政府工作會議紀(jì)要》(〔2012〕31號)后3個(gè)工作日內(nèi),將市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場升級改造建設(shè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助總額的30%撥付到位作為啟動資金,工程進(jìn)度達(dá)到30%時(shí)再撥付農(nóng)貿(mào)市場升級改造建設(shè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助總額的30%,驗(yàn)收合格后完成剩余40%補(bǔ)助資金的撥付。
?。ㄈυ?012年10月底前竣工并驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的,則按上述的進(jìn)度和標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助;在2012年8月底前竣工并驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的,市政府另按改造建設(shè)基準(zhǔn)造價(jià)的2%予以獎勵(lì);2012年9月底前竣工的,另按1%予以獎勵(lì)。2012年10月31日以后竣工的,市、區(qū)政府不予補(bǔ)助,并要按標(biāo)準(zhǔn)要求改造完成后方得經(jīng)營使用。
七、工作要求
(一)明確責(zé)任,全力推進(jìn)。市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場升級改造建設(shè)是一項(xiàng)綜合的系統(tǒng)工程,牽涉面廣,政策性強(qiáng)。各區(qū)要按照特事特辦原則,進(jìn)一步簡化辦事程序,建立綠色通道,認(rèn)真組織,明確責(zé)任,履行職責(zé),加強(qiáng)聯(lián)系,做到政府統(tǒng)籌安排,部門協(xié)調(diào)配合,各級齊抓共管,經(jīng)費(fèi)保障到位。主要分工與職責(zé)如下:
1.市創(chuàng)衛(wèi)辦:依據(jù)《湛江市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作方案》的任務(wù)部署,參與制訂市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場升級改造建設(shè)和規(guī)范管理工作實(shí)施方案及指導(dǎo)性文件,組織協(xié)調(diào)和檢查監(jiān)督各區(qū)政府、各職能部門落實(shí)工作情況,組織考核驗(yàn)收市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場升級改造建設(shè)工作,確保任務(wù)完成到位。
2.各區(qū)政府:負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)社會辦農(nóng)貿(mào)市場升級改造建設(shè)的組織發(fā)動工作,牽頭處理好所轄農(nóng)貿(mào)市場升級改造建設(shè)工作中出現(xiàn)的問題,按照創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市(以下簡稱創(chuàng)衛(wèi))的標(biāo)準(zhǔn)要求,抓好農(nóng)貿(mào)市場升級改造建設(shè)的初審申報(bào)和檢查督促,確保如期完成轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場升級改造建設(shè)工作。
3.市場投資主體和經(jīng)營者是農(nóng)貿(mào)市場升級改造建設(shè)和規(guī)范管理的第一責(zé)任人,應(yīng)加強(qiáng)對本農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營秩序整治、商品劃行歸市、攤位擺放管理,嚴(yán)格按照各級政府創(chuàng)衛(wèi)工作的統(tǒng)一安排部署和要求,認(rèn)真搞好升級改造建設(shè)實(shí)施計(jì)劃和申報(bào),嚴(yán)密組織施工,做好安全事故防范工作,確保10月底前完成市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場升級改造任務(wù)。
4.市市場物業(yè)管理總站:參與市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場升級改造建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與管理規(guī)范的制訂,并按標(biāo)準(zhǔn)對政府委托管理的14個(gè)農(nóng)貿(mào)市場組織實(shí)施具體的升級改造工程。由市市場物業(yè)管理總站和各區(qū)每月定期向市創(chuàng)衛(wèi)辦匯報(bào)工作進(jìn)度。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)區(qū)財(cái)政資金補(bǔ)助的撥付工作,確保10月底前完成所屬農(nóng)貿(mào)市場改造升級。
5.市工商局:參與市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場升級改造建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與管理規(guī)范的制訂;會同市、區(qū)創(chuàng)衛(wèi)辦及有關(guān)職能部門審定各社會辦農(nóng)貿(mào)市場升級改造建設(shè)方案,并參與達(dá)標(biāo)審核驗(yàn)收工作;重點(diǎn)配合區(qū)政府搞好26個(gè)社會辦農(nóng)貿(mào)市場的升級改造建設(shè)和規(guī)范管理的指導(dǎo)、監(jiān)督檢查工作,查處農(nóng)貿(mào)市場違禁銷售野生動物行為。負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場食品質(zhì)量安全溯源機(jī)制的建立和管理。參與后期竣工驗(yàn)收以及其它涉及市工商局的相關(guān)事宜。
6.市發(fā)展改革局:會同市工商局組織農(nóng)貿(mào)市場升級改造建設(shè)工作的前期調(diào)研工作;參與制訂市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場升級改造建設(shè)實(shí)施方案;承擔(dān)升級改造建設(shè)項(xiàng)目的考核工作;對市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造、新建、移建、擴(kuò)建涉及到項(xiàng)目審批的,給予支持;參與協(xié)調(diào)市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場升級改造建設(shè)工程扶持資金落實(shí)情況等其它相關(guān)事宜。
7.市經(jīng)濟(jì)和信息化局:會同市發(fā)展改革局、市城市規(guī)劃局、市國土資源局和市工商局等單位審定市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場升級改造方案;根據(jù)市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)參與組織驗(yàn)收;協(xié)助市市場物業(yè)管理總站和其他業(yè)主,爭取國家和省對市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場升級改造的政策及資金扶持;會同市財(cái)政局下達(dá)市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場升級改造建設(shè)扶持資金額度。
8.市城市規(guī)劃局:會同市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市國土資源局和市工商局等單位制訂全市標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃;會同市經(jīng)濟(jì)和信息化局加強(qiáng)對市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場升級改造建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)等相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo);加快辦理農(nóng)貿(mào)市場主辦單位和屬地政府提出的改造、新建、移建、擴(kuò)建的農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃行政審批手續(xù)。
9.市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場升級改造建設(shè)工作中的招投標(biāo)和基建工程的報(bào)建審批以及改造建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督檢查工作,協(xié)調(diào)解決市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場升級改造建設(shè)工程報(bào)建遇到的相關(guān)問題。
10.市公安消防局:指導(dǎo)市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場升級改造建設(shè)的消防安全設(shè)計(jì)、施工,并按有關(guān)消防法規(guī)進(jìn)行審核;參與后期竣工驗(yàn)收。
11.市國土資源局:負(fù)責(zé)對市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的新建、移建、擴(kuò)建、改建辦理用地手續(xù)。
12.市環(huán)境保護(hù)局:對市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改擴(kuò)建項(xiàng)目提出環(huán)保方面要求,執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目污染治理設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)的“三同時(shí)”制度,參與后期竣工驗(yàn)收。
13.市城管執(zhí)法局:在各區(qū)政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下,在市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場升級改造建設(shè)期間,負(fù)責(zé)在市場附近設(shè)立疏導(dǎo)點(diǎn),做好過渡市場的安置和管理工作;同步取締周邊馬路市場(過渡期保留的馬路市場除外)及市場周邊的馬路攤點(diǎn),加強(qiáng)市場周邊環(huán)境整治及占道經(jīng)營情況治理,以及其它涉及城管方面的事宜。
14.市城市綜合管理局:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各區(qū)環(huán)衛(wèi)處(科)與市場業(yè)主做好環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔、垃圾收集和清運(yùn)、公廁管理等工作,參與制訂市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場升級改造建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與管理規(guī)范和工程竣工驗(yàn)收。
15.市衛(wèi)生局:負(fù)責(zé)加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營攤位的食品衛(wèi)生管理,對農(nóng)貿(mào)市場的創(chuàng)衛(wèi)工作進(jìn)行檢查督促和技術(shù)指導(dǎo),參與后期工程驗(yàn)收。
16.市法制局:負(fù)責(zé)市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場管理的立法和執(zhí)法監(jiān)督工作。
17.市農(nóng)業(yè)局:負(fù)責(zé)市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識規(guī)范管理和農(nóng)貿(mào)市場農(nóng)殘檢測室技術(shù)和管理制度的指導(dǎo)和監(jiān)督。
18.市畜牧獸醫(yī)局:負(fù)責(zé)市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場活禽畜屠宰場所、銷售攤檔設(shè)置的技術(shù)指導(dǎo)和農(nóng)貿(mào)市場禽畜及產(chǎn)品檢疫監(jiān)管工作,負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場畜禽產(chǎn)品標(biāo)識規(guī)范管理。
19.市海洋漁業(yè)局:負(fù)責(zé)市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)水產(chǎn)品標(biāo)識規(guī)范管理。
20.市質(zhì)監(jiān)局:負(fù)責(zé)市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場“前店后廠”的食品生產(chǎn)加工和經(jīng)營監(jiān)管,保證誠信公平交易;參與制訂市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)與管理意見。
21.市物價(jià)局:負(fù)責(zé)指導(dǎo)市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場升級改造建設(shè)竣工后投入經(jīng)營的有關(guān)商品價(jià)格的核定,負(fù)責(zé)明碼標(biāo)價(jià)和公布有關(guān)農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格信息工作。
22.市財(cái)政局:負(fù)責(zé)市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場升級改造建設(shè)資金的撥付與監(jiān)管;負(fù)責(zé)工程預(yù)、結(jié)算審核。
23.市公安局:會同市城市規(guī)劃局負(fù)責(zé)市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)、改造停車場規(guī)劃認(rèn)證工作,會同市城管執(zhí)法局留設(shè)周邊道路出入口,對消費(fèi)者停車場地進(jìn)行整治,保證農(nóng)貿(mào)市場四周道路暢通,并為市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場相關(guān)運(yùn)輸車輛開辟綠色通道。
24.市人防辦:結(jié)合市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場升級改造建設(shè),對符合規(guī)定的新建、擴(kuò)建、改建的農(nóng)貿(mào)市場發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證。
25.其他相關(guān)責(zé)任單位:要認(rèn)真履行自身職責(zé),積極配合全市農(nóng)貿(mào)市場升級改造建設(shè)工作。
?。ǘ┓诸愔笇?dǎo),確保質(zhì)量。各區(qū)要嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)對市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場升級改造建設(shè)工作的監(jiān)管,防止出現(xiàn)二次改造、返工改造等浪費(fèi)現(xiàn)象,確保升級改造工程按時(shí)、按質(zhì)、按標(biāo)準(zhǔn)完成,改造一個(gè),達(dá)標(biāo)一個(gè),由新聞媒體跟蹤報(bào)道。
?。ㄈ┓e極引導(dǎo),確保穩(wěn)定。各區(qū)和有關(guān)部門要做好市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場升級改造的宣傳引導(dǎo)工作,積極向農(nóng)貿(mào)市場開辦者及經(jīng)營業(yè)主宣傳有關(guān)政策,嚴(yán)厲禁止以市場升級改造建設(shè)為名,提高租金、哄抬物價(jià)的行為。要切實(shí)做好農(nóng)貿(mào)市場撤、并、轉(zhuǎn)過程中經(jīng)營戶的安置工作,做好周邊居民解釋工作,做好農(nóng)貿(mào)市場周邊、疏導(dǎo)點(diǎn)的管理工作,保證市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場升級改造建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。
(四)加強(qiáng)督查,掌握進(jìn)度。各級政府要定期組織督查、考核,每月對各區(qū)農(nóng)貿(mào)市場升級改造建設(shè)進(jìn)度情況進(jìn)行通報(bào)。對一些沒有動工或進(jìn)展緩慢的農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行督促檢查,及時(shí)研究解決有關(guān)問題和困難。
?。ㄎ澹┩晟茩C(jī)制,鞏固成果。市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場升級改造建設(shè)工程為市場規(guī)范管理提供了基礎(chǔ),各農(nóng)貿(mào)市場開辦單位要進(jìn)一步完善各項(xiàng)管理制度,加強(qiáng)人員培訓(xùn),按照規(guī)范管理的要求,履行職責(zé),落實(shí)創(chuàng)衛(wèi)工作任務(wù)。各區(qū)要加強(qiáng)對農(nóng)貿(mào)市場周邊環(huán)境的監(jiān)管,防止反彈。
附件:1.參與升級改造建設(shè)的市區(qū)社會辦農(nóng)貿(mào)市場名稱列表
2.參與升級改造建設(shè)的市區(qū)政府辦農(nóng)貿(mào)市場名稱列表
抄送:市委各部委辦,市人大常委會辦公室,市政協(xié)辦公室,
市紀(jì)委,駐湛各部隊(duì),市中級法院,市檢察院,駐湛各單
位,各人民團(tuán)體,各大專院校,各新聞單位。
湛江市人民政府辦公室2012年4月16日印發(fā)